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北京市政務(wù)信息資源共享 與業(yè)務(wù)協(xié)同工作匯報(bào) 北京市信息化工作辦公室 2008年 12月 12日 匯報(bào)內(nèi)容 一． 基礎(chǔ)設(shè)施 二． 工作機(jī)制 三． 應(yīng)用效果與策略 四． 小結(jié)（體會(huì)與思考） 政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)電子政務(wù)法律法規(guī)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)設(shè)施信息資源服 務(wù)與 應(yīng)用 系統(tǒng)目 錄 體 系交 換 體 系信 息 安 全基 礎(chǔ) 信 息 資 源電 子 政 務(wù) 管 理 體 制國 家 電 子 政 務(wù) 總 體 框 架采 集 更 新公 開 共 享重 點(diǎn) 支 持 的 應(yīng) 用優(yōu) 先 支 持 的 業(yè) 務(wù)服 務(wù) 渠 道服 務(wù) 對(duì) 象 服 務(wù) 內(nèi) 容一、基礎(chǔ)設(shè)施 北京市政務(wù)信息資源共享交換體系 公務(wù)員門戶 公務(wù)員 公眾 /企業(yè) 首都之窗 目錄庫 市委辦局 區(qū)縣委辦局 市共享交換平臺(tái) 目錄管理 交換管理 區(qū)縣共享交換平臺(tái) 目錄管理 交換管理 基礎(chǔ)共享 信息庫 共享交換節(jié)點(diǎn) 共享交換節(jié)點(diǎn) 類似城市電話交換網(wǎng)絡(luò)中的總交換機(jī) 類似區(qū)級(jí)電話交換網(wǎng)絡(luò)中的區(qū)域交換機(jī) 和其他委辦局進(jìn)行資源共享交換的進(jìn)出口 其它應(yīng)用城市管理辦事服務(wù)辦公決策政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系信息安全體系政 務(wù)應(yīng) 用基 礎(chǔ)支 撐平 臺(tái)政 務(wù)應(yīng) 用系 統(tǒng)公 務(wù) 員 門 戶元 數(shù) 據(jù) 庫政 務(wù)信 息資 源目 錄政 務(wù)信 息資 源導(dǎo) 航服 務(wù)安 全服 務(wù)數(shù) 據(jù)交 換服 務(wù)基 礎(chǔ) 構(gòu) 件 庫目 錄服 務(wù)門 戶部 門 業(yè) 務(wù)數(shù) 據(jù)互 聯(lián) 網(wǎng) 門 戶基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù)資 源信 息 公 開數(shù) 據(jù)主 題 共 享數(shù) 據(jù)決 策 支 持?jǐn)?shù) 據(jù)網(wǎng) 絡(luò)基 礎(chǔ)設(shè) 施有 線 專 網(wǎng) 無 線 專 網(wǎng) 公 用 網(wǎng) 絡(luò)數(shù) 據(jù)目 錄服 務(wù)目 錄應(yīng) 用目 錄用 戶目 錄信息公開基礎(chǔ)設(shè)施 務(wù)信息資源 共享交換平臺(tái) 共享交換平臺(tái)定位 ? 基本定位：市共享交換平臺(tái)是 管理全市政務(wù)信息資源目錄 、支撐各部門開展政務(wù)信息 資源共享交換的 基礎(chǔ)設(shè)施 ? 解決 “ 有什么 ” 、 “ 在哪里 ” 、 “ 誰能得到 ” 、“ 如何得到 ” 等資源共享的核心問題 ?核心功能 ?“ 資源帳 ” 有帳可查 ?“ 原料庫 ” 普遍共享 ?“ 調(diào)度臺(tái) ” 有序交換 ?“ 安全門 ” 安全共享 ?“ 監(jiān)控室 ” — 對(duì)資源共享交換情況進(jìn)行監(jiān)控， 量化考核 ?“ 儀表盤 ” 務(wù)員門戶）， 統(tǒng)一門戶 編目工作的進(jìn)展 ?信息資源目錄是新階段深化電子政務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵，已經(jīng)成為頂層設(shè)計(jì)和資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵的核心的環(huán)節(jié)。主題目錄將推動(dòng)信息資源的共享走向業(yè)務(wù)的協(xié)同。 ?06年在全市范圍開展業(yè)務(wù)梳理和資源編目工作。要求各部門編制一進(jìn)一出兩個(gè)目錄。 07年根據(jù)應(yīng)用需求，在部門資源目錄、業(yè)務(wù)流程表的基礎(chǔ)上編制主題目錄和跨部門流程圖。要求業(yè)務(wù)梳理到崗位、信息梳理到字段、流程梳理到環(huán)節(jié)。 ?06市政務(wù)部門梳理了核心業(yè)務(wù) 1700多項(xiàng)，重要信息資源 2300多類。細(xì)化出 600余項(xiàng)共享需求。 27個(gè)部門的共享目錄、需求目錄已經(jīng)在市共享交換平臺(tái)上注冊(cè)。 ? 主題目錄編目工具使這項(xiàng)工作的方法、手段得以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：編制工具的設(shè)計(jì)風(fēng)格要保持和信息資源的工具風(fēng)格一致，易學(xué)易用，以便充分利用部門編目的已有成果。 ? 主題編目工具：系統(tǒng)為 B/據(jù)建設(shè)需求 — >選擇主題 —>設(shè)定權(quán)限 — >業(yè)務(wù)和資源的梳理 — >業(yè)務(wù)和資源的整合 — >形成編目的成果。 ? 由牽頭單位統(tǒng)一管理，由參與單位按主題分別梳理，然后再集中整合的方法，最后形成主題應(yīng)用相關(guān)的業(yè)務(wù)和資源梳理的成果。 ? 工具可輸出成果包括：相關(guān)主題的部門業(yè)務(wù)列表、部門資源列表、 部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程圖 、 所有業(yè)務(wù)列表 、 所有資源匯總列表、 可交換資源列表、 采集資源列表 、 產(chǎn)生資源列表 、 跨部門的業(yè)務(wù)流程 、 跨部門業(yè)務(wù)流程圖 、 所涉及的協(xié)同單位流程 。 項(xiàng)目申報(bào)基本信息表、 項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)信息表 、 項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)信息表 編目工具 二、工作機(jī)制 部門資源 目錄梳理 資源目錄 注冊(cè)登記 資源共享 協(xié)商協(xié)調(diào) 部門業(yè)務(wù)工作 信息資源建設(shè) 資源共享 協(xié)議簽署 信息資源 共享交換 資源共享 績效考核 資源共享 績效反饋 基礎(chǔ)共享目錄 (人口、法人等 ) 主題目錄 (跨部門應(yīng)用 ) 部門共享目錄 部門需求目錄 跨部門資源 共享交換 政策法規(guī)： ?促進(jìn)條例 ?目錄管理辦法 ?平臺(tái)管理辦法 ?平臺(tái)技術(shù)規(guī)范 從業(yè)務(wù)關(guān)系到資源共享交換關(guān)系 信息資源需要分散與集中相結(jié)合的管理模式 根據(jù)政務(wù)信息資源的特點(diǎn) ? 需要信息資源產(chǎn)生部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理 本部門產(chǎn)生的信息資源 ，維護(hù)和管理本部門可公開的信息資源 ? 需要通過梳理找出本部門需要其他部門提供的信息資源和本部門 可以共享給其他部門 的信息資源 ? 市級(jí)共享平臺(tái)和區(qū)級(jí)共享平臺(tái)負(fù)責(zé)集中維護(hù)和管理 經(jīng)過部門確認(rèn)的跨部門的可共享 的政務(wù)信息資源，并且這些需求和具體目錄的內(nèi)容是可以隨時(shí)更新、隨時(shí)注冊(cè)到市區(qū)兩級(jí)信息資源共享平臺(tái) 工作機(jī)制 — 高度重視法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) ? 政策法規(guī)：信息化促進(jìn)條例、信息資源管理辦法等 ? 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： ? 截至今年已發(fā)布并有效的具有北京特色的信息化地方標(biāo)準(zhǔn)共有 92項(xiàng)。包括： ? 通用標(biāo)準(zhǔn)，如： 《 北京市行政區(qū)劃代碼 》 ， 《 市民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元素目錄規(guī)范 》 ， 《 法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元目錄規(guī)范 》 ， 《 信用信息目錄 》 ， 《 政務(wù)數(shù)字證書規(guī)范 》 ， 《 政務(wù)信息圖層建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》 ， 《 圖像信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 》 、 《 電子政務(wù)總體技術(shù)框架 》 ，《 政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)技術(shù)規(guī)范 》 等； ? 領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，如： 《 應(yīng)急系統(tǒng)信息化技術(shù)要求 》 、 《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)要求 》 等； ? 正在研制一些地方標(biāo)準(zhǔn)， 《 電子政務(wù)業(yè)務(wù)描述通用規(guī)范 》 、 《 等 三、應(yīng)用效果與策略 ?應(yīng)用效果 ? 市共享交換平臺(tái)于 2006年 4月上線運(yùn)行，目前，共有 70個(gè)政務(wù)部門接入平臺(tái) ? 通過該平臺(tái)，支撐了領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)急指揮、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、執(zhí)法信息共享、人口數(shù)據(jù)核實(shí)、法人組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)共享等重大應(yīng)用 交換政務(wù)信息資源 470余項(xiàng)，累計(jì)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)交換量達(dá) ? 支撐了公務(wù)員門戶、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)，應(yīng)急、城市運(yùn)行指揮、綜合執(zhí)法、人口數(shù)據(jù)核實(shí)等 70余項(xiàng)業(yè)務(wù)。 主要策略 ?領(lǐng)導(dǎo)決策 ：以領(lǐng)導(dǎo)需求作為抓手，推動(dòng)資源共享與匯集 ?基礎(chǔ)共享 ：抓住最普遍的共享需求，推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源的共享與應(yīng)用 ?結(jié)對(duì)子 ：結(jié)合政務(wù)部門業(yè)務(wù)工作的需求，開展共享交換對(duì)子工作 ?主題共享 ：編制主題目錄，圍繞主題開展資源共享 ?重大應(yīng)用 ：圍繞重大應(yīng)用，開展特定領(lǐng)域資源共享 ?兩級(jí)體系 ：構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)體系，開展跨層級(jí)資源共享，解決 “ 種糧食的人吃不到糧食 ”等問題 ?2005年 5月 31日，市政府專題會(huì)作出決定：由市信息辦負(fù)責(zé)，會(huì)同市政府各部門，圍繞市委、市政府決策和領(lǐng)導(dǎo)同志需求，深入研究建設(shè)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)。 ?2005年 7月 12日，劉淇同志圈定了各單位匯總上報(bào)的 137項(xiàng)內(nèi)容。 ?2005年 7月 12日，岐山市長批示： “ 這項(xiàng)工作是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，根本的長遠(yuǎn)要求是各委辦局、各區(qū)縣上網(wǎng)信息和數(shù)據(jù)的形成，要十分地抓緊，特別要抓城市管理、服務(wù)和監(jiān)督方面的信息 ” ?各單位信息已上線 289項(xiàng) ?除市領(lǐng)導(dǎo)外，擴(kuò)展副局以上領(lǐng)導(dǎo)用戶 672位 資源共享推進(jìn)策略 — 領(lǐng)導(dǎo)決策 資源共享推進(jìn)策略 — 公務(wù)員門戶 ?公務(wù)員門戶定位：是以政務(wù)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同為導(dǎo)向，依托市電子政務(wù)專網(wǎng)和市政務(wù)信息資源共享交換體系，整合各部門的政務(wù)信息資源目錄、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)等資源，為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政務(wù)工作人員提供方便政務(wù)工作、學(xué)習(xí)和生活等各類服務(wù)的綜合門戶 ?資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策支持、輔助辦公 ?建設(shè)原則：共建、共管、共用 ?服務(wù)對(duì)象： 1萬 3千多名政務(wù)工作人員 ?服務(wù)欄目和服務(wù)量：百余個(gè)服務(wù)欄目，奧運(yùn)期間日均訪問量達(dá)到 4萬余次 政務(wù)信息發(fā)布 跨部 門重 要系 統(tǒng)導(dǎo) 航 亮點(diǎn) 服務(wù) 導(dǎo)航 辦公助手 登錄區(qū) 資源共享推進(jìn)策略 — 基礎(chǔ)共享 （ 1）人口基礎(chǔ)信息共享 ?人口庫建成后，將依托平臺(tái)落地形成人口基準(zhǔn)共享服務(wù)庫（ 6項(xiàng)），通過平臺(tái)統(tǒng)一提供共享服務(wù) 育齡婦女?dāng)?shù)據(jù) 勞動(dòng)保障數(shù)據(jù) 。。。 人口庫 （ 120多項(xiàng)） 戶籍人口數(shù)據(jù) 社區(qū)人口數(shù)據(jù) 共享交換 平臺(tái) 基準(zhǔn)部分： 通過平臺(tái)統(tǒng)一提供服務(wù) 擴(kuò)展部分：通過平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)跨部門交換 共享交換 平臺(tái) 人口基準(zhǔn)庫 （ 6項(xiàng)） 人口基準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù) 資源共享推進(jìn)策略 — 基礎(chǔ)共享 人口庫建成之前， 2006年以來，結(jié)合各部門業(yè)務(wù)工作需求，開展了人口數(shù)據(jù)核實(shí)工作（以市公安局人口數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，核實(shí)其他部門人口數(shù)據(jù)） ?民政局： 785萬社區(qū)人口 相關(guān)數(shù)據(jù) ?計(jì)生委： 349萬育齡婦女 相關(guān)數(shù)據(jù) ?農(nóng)委： 310萬農(nóng)村人口 相關(guān)數(shù)據(jù) ?工商局： 158萬企業(yè)法人代表、企業(yè)高管及個(gè)體戶 相關(guān)數(shù)據(jù) ?市衛(wèi)生局： 276萬新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員 數(shù)據(jù) ?市民政局： 830萬社區(qū)人口 相關(guān)數(shù)據(jù)開始為區(qū)縣提供共享服務(wù)，為區(qū)縣相關(guān)業(yè)務(wù)工作提供了支撐 資源共享推進(jìn)策略 — 基礎(chǔ)共享 ?案例：通過共享支撐 石景山區(qū)法院執(zhí)行庭的案件執(zhí)行業(yè)務(wù) ?依據(jù)共享的信息，石景山區(qū)法院在 07年 10到 08年 5月間共查到 109名被執(zhí)行人的存款及有價(jià)證券 到多個(gè)被執(zhí)行人、對(duì)多套房屋進(jìn)行查詢、凍結(jié)工作，價(jià)值近 800萬元，使 152件案件得以執(zhí)結(jié) ?有效緩解了 “ 執(zhí)行難 ” 工作： ?有效節(jié)約了執(zhí)行資源 ，使執(zhí)行法官足不出戶即可迅速掌握被執(zhí)行人的個(gè)人信息 ?縮減了執(zhí)行周期，提高了執(zhí)行效率 ?加大了執(zhí)行力度 ，通過多種方式查找信息，使被執(zhí)行人情況更加透明化 ?有效執(zhí)結(jié)了一大批執(zhí)行難案、積案 ，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立了法院的良好形象 （ 2）法人基礎(chǔ)信息共享 ?60余萬 法人組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù) 自 06年 5月份 開始共享，目前已向 24個(gè) 委辦局和區(qū)縣進(jìn)行了共享， 每天更新 ，共開展了 近千萬條 數(shù)據(jù)的交換，支撐了相關(guān)部門的 30多項(xiàng)業(yè)務(wù) ?以法人數(shù)據(jù)在 西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督 應(yīng)用為例 ?西城區(qū)共享相關(guān)資源后，使區(qū)安監(jiān)局所掌握的區(qū)級(jí)企業(yè)信息從原來的 6000多個(gè)上升為 5萬多個(gè)， 擴(kuò)大了企業(yè)監(jiān)管范圍 ?結(jié)合奧運(yùn)工作相關(guān)要求，針對(duì)以前缺乏監(jiān)管的電子器件加工企業(yè)、電器組裝企業(yè) 200多家企業(yè) 進(jìn)行重點(diǎn)檢查 （此類企業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，容易對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響） ?目前，已有 196家企業(yè)完成了 整改 。通過資源共享，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為建設(shè) “ 和諧安全西城 ” 提供了有力的保障 資源共享推進(jìn)策略 — 基礎(chǔ)共享 （ 3）政務(wù)地理空間信息共享 ?基于共建共享的原則，實(shí)現(xiàn)了遙感數(shù)據(jù)、政務(wù)圖層數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)等資源的適度集中，統(tǒng)一為幾十個(gè)部門提供共享服務(wù) ?支撐了 35個(gè)政務(wù)部門的 45個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng) ?北京市應(yīng)急決策空間支撐系統(tǒng)（應(yīng)急辦） ?北京市市場(chǎng)網(wǎng)格主體監(jiān)管系統(tǒng)（工商局） ?北京市房屋普查信息系統(tǒng)（建委） ?北京市國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)（國土局） ?北京市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮平臺(tái)（安監(jiān)局） 資源共享推進(jìn)策略 — 基礎(chǔ)共享 電子政務(wù)地理空間應(yīng)用系統(tǒng) 政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)為各政府部門提供了一種地理空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)新模式，各區(qū)縣、委辦局均可在政務(wù)專網(wǎng)上免費(fèi)、實(shí)時(shí)獲取多種數(shù)據(jù)源的權(quán)威基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)，有力地支撐了相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 政 務(wù) 信 息 資 源 數(shù) 據(jù) 庫W e b 服 務(wù) 應(yīng) 用接 口 調(diào) 用 接 口 調(diào) 用電 子 政 務(wù) 地 理 空 間 信 息 業(yè) 務(wù) 應(yīng) 用 系 統(tǒng)社 區(qū)區(qū) 縣 單 位市 級(jí) 單 位鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村… …部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫業(yè) 務(wù) 圖 層 1業(yè) 務(wù) 圖 層 2業(yè) 務(wù) 圖 層 影 像數(shù) 據(jù) 庫政 務(wù) 電 子 地 圖數(shù) 據(jù) 庫政 務(wù) 信 息 圖 層數(shù) 據(jù) 庫地 址 數(shù) 據(jù) 庫數(shù) 字 線 劃 圖數(shù) 據(jù) 庫政務(wù)地理空間數(shù)據(jù)庫領(lǐng) 導(dǎo) 決 策數(shù) 據(jù) 庫法 人數(shù) 據(jù) 庫人 口數(shù) 據(jù) 庫其它政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫法規(guī)檔案宏觀經(jīng)濟(jì)公文公務(wù)員公開信息政 務(wù) 信 息 資 源 共 享 交 換 平 臺(tái)政 務(wù) 信 息 資 源 目 錄 體 系政 務(wù)電 子地 圖服 務(wù)地 址編 碼服 務(wù)多 媒體 服務(wù)政 務(wù)電 子地 圖服 務(wù)遙 感影 像服 務(wù)地 圖圖 片服 務(wù)D E M 疊加 服務(wù)目 錄服 務(wù)政 務(wù) 地 理 空 間 信 息 資 源 共 享 服 務(wù) 系 統(tǒng)非 空 間 政 務(wù) 信 息資 源 共 享 交 換信 息 資 源共 享 交 換部 門 業(yè) 務(wù) 專 題數(shù) 據(jù) 庫 目 錄認(rèn) 證授 權(quán)服 務(wù)基 礎(chǔ)信 息資 源服 務(wù)數(shù) 據(jù)交 換服 務(wù)目 錄服 務(wù)政 務(wù) 信 息 資 源 共 享 交 換 管 理 平 臺(tái)監(jiān) 管服 務(wù)基于共享服務(wù)新模式的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)總體框架 政務(wù)基礎(chǔ)共享地理空間信息由空間共享服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)維 其他主題共享數(shù)據(jù)由政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)提供數(shù)據(jù)交換 業(yè)務(wù)圖層由系統(tǒng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維 案例 1：市建委 與 市地稅局 的共享交換： ?市地稅局根據(jù)房地產(chǎn)稅稅源監(jiān)控等相關(guān)業(yè)務(wù)工作的需求，需要共享市建委的以下信息： ?房屋信息（規(guī)劃用途、房屋地址等） ?購買人信息（名稱、證件、聯(lián)系方式等） ?交易信息（交易日期、單價(jià)、總價(jià)、合同號(hào)等） ?將形成周期性的共享交換工作 ? 結(jié)合政務(wù)部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系及其資源共享需求，開展共享交換對(duì)子工作 資源共享推進(jìn)策略 — 結(jié)對(duì)子 案例 2：市建委 和 市公安局 的雙向共享情況： ?根據(jù) 《 關(guān)于規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人購買商品房的通知 》 （京建交 〔 2007〕 103號(hào)）的規(guī)定，境外個(gè)人購買商品房須先到北京市公安局出入境管理處辦理 《 境外個(gè)人在境內(nèi)居留狀況證明 》 ?市建委獲得了市公安局 《 境外個(gè)人在境內(nèi)居留狀況證明 》 中的境外個(gè)人相關(guān)信息 （ 1萬余條） ?市公安局獲得了市建委的 境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人已購買房屋的相關(guān)信息 （ 1萬余條） ?支撐了雙方對(duì)境外機(jī)構(gòu)和境外個(gè)人在京購買商品房管理等（公安反恐）業(yè)務(wù)工作 ? 結(jié)合政務(wù)部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系及其資源共享需求，開展共享交換對(duì)子工作 資源共享推進(jìn)策略 — 結(jié)對(duì)子 資源共享推進(jìn)策略 — 主題共享目錄 針對(duì)我市急迫的重大應(yīng)用對(duì)信息資源的需求，開展了主題共享目錄編制 — 以森林防火應(yīng)急為例 ?編制目錄內(nèi)容： 包含北京市森林資源分布、森林防火專家顧問組、各區(qū)縣森林消防隊(duì)、氣象預(yù)報(bào)、火情報(bào)告、森林火警、人工影響天氣應(yīng)急預(yù)案等 57項(xiàng)資源目錄 ?目錄作用： 理清了與森林防火應(yīng)急指揮有關(guān)的信息資源，建立了信息資源臺(tái)帳，為森林防火應(yīng)急指揮提供了資源導(dǎo)航、檢索與定位等服務(wù) ?支撐業(yè)務(wù)： 支撐了森林防火應(yīng)急管理，同時(shí)將森林防火信息資源提供給相關(guān)應(yīng)急部門，支撐了應(yīng)急相關(guān)工作 通過目錄走向業(yè)務(wù)、信息整合和系統(tǒng)整合 市建委基于信息資源目錄，建立了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)操作規(guī)范；按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫； 將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)與 7個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享和同步，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、統(tǒng)一； 建立以單體為核心的管理模式，實(shí)現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少了因現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理體制產(chǎn)生的監(jiān)管交叉或監(jiān)管缺位現(xiàn)象。 信息資源目錄 1個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 實(shí)現(xiàn) 7個(gè)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范 實(shí)現(xiàn)“ 7+1”的應(yīng)用系統(tǒng)整合 工程許可系統(tǒng) 工程招投標(biāo)系統(tǒng) 合同備案系統(tǒng) 質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng) 安全監(jiān)督系統(tǒng) 工程監(jiān)理系統(tǒng) 竣工驗(yàn)收備案系統(tǒng) 7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng) 資源共享推進(jìn)策略 — 主題應(yīng)用 政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)環(huán)境 因特網(wǎng)環(huán)境 物理隔離 邏輯隔離 應(yīng)急網(wǎng)站 科普宣傳 應(yīng)急演練 信息發(fā)布 法律法規(guī) 工作動(dòng)態(tài) 事跡宣傳 信息反饋 意見征集 其 他 專項(xiàng)指揮部、區(qū) 縣中心工作用機(jī) 市應(yīng)急中心內(nèi)網(wǎng) 值班快報(bào) 管理動(dòng)態(tài) 應(yīng)急?？? 涉密信息 國務(wù)院 市應(yīng)急指揮中心 專項(xiàng)指揮部、 區(qū)縣應(yīng)急中心 街鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社區(qū)、村 四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體 系應(yīng)用系統(tǒng) 人口 房屋 危險(xiǎn)源 東 城 延 慶 公安 建 委 應(yīng)用接口 共享交換平臺(tái) 信息資源目錄管理體系 基礎(chǔ)庫目錄 應(yīng)急庫目錄 公務(wù)員門戶 調(diào)用 存儲(chǔ) 更新 發(fā)布信息 審核 機(jī)制 職能 數(shù)據(jù) 共享全市基礎(chǔ)信息資源，建設(shè)應(yīng)急領(lǐng)域主題庫，納入全市資源管理體系 結(jié)合預(yù)案，梳理資源，以目錄進(jìn)行管理和服務(wù)。已完成森林防火預(yù)案梳理 根據(jù)業(yè)務(wù)需求，通過平臺(tái)獲取基礎(chǔ)信息資源、實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享交換 以“應(yīng)急門戶”為應(yīng)急領(lǐng)域統(tǒng)一入口，并納入公務(wù)員門戶管理體系 以“應(yīng)急網(wǎng)站”為統(tǒng)一出口，把經(jīng)過審核的信息和知識(shí)，向公眾提供服務(wù) ? 案例 1：城管執(zhí)法信息共享 ?執(zhí)法信息共享主題的調(diào)研分析情況 ?各部門執(zhí)法過程中需要大量執(zhí)法信息資源的支撐：53個(gè)部門在執(zhí)法工作中需要 615類執(zhí)法信息資源；其中，有 27個(gè)部門與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高，存在明顯的資源共享關(guān)系； ?全市執(zhí)法信息資源的共享表現(xiàn)為一定的集中性： 從全市范圍分析，城管、工商、文化三個(gè)部門的執(zhí)法信息資源共享需求集中，涉及 184類執(zhí)法信息資源 ?需共享的執(zhí)法信息資源以行政許可信息為主： 以市城管執(zhí)法局為例，其所需的行政許可類的執(zhí)法信息資源占其所有所需的資源的 資源共享推進(jìn)策略 — 重大應(yīng)用 結(jié)合 城管執(zhí)法 工作需求，在市規(guī)劃委、建委、園林局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局等部門之間開展共享 ?市規(guī)劃委 ：共享規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證信息、規(guī)劃意見書審批信息、地名管理審批信息 ?市建委 ：共享建設(shè)工程施工許可證信息近 ?市園林局 ：共享樹木砍伐許可批準(zhǔn)信息和古樹名木信息 ?市環(huán)保局 ：共享工地檢查數(shù)據(jù)等 ?市城管執(zhí)法局 ：共享執(zhí)法處罰相關(guān)信息（處罰信息等） ?目前，已開展了 200余萬條 執(zhí)法信息的交換工作，為執(zhí)法人員提供了 執(zhí)法依據(jù) ，提高了執(zhí)法的 準(zhǔn)確率 和 工作效率 圍繞應(yīng)急指揮系統(tǒng)等涉奧相關(guān)重大應(yīng)用，開展特定領(lǐng)域的資源共享，為重大應(yīng)用提供支撐 案例 2：應(yīng)急指揮系統(tǒng) — 城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái) 該平臺(tái)需要實(shí)時(shí)采集影響城市運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)（水務(wù)、氣象等數(shù)據(jù) 15分鐘到 1小時(shí)交換一次），為奧運(yùn)期間城市運(yùn)行保障提供決策支持信息 市氣象局提供 氣象 指標(biāo)數(shù)據(jù) 市水務(wù)局提供積水點(diǎn)等 防汛抗旱 指標(biāo)數(shù)據(jù) 市統(tǒng)計(jì)局提供 旅游 指標(biāo)數(shù)據(jù) 市環(huán)保局提供 環(huán)保 指標(biāo)數(shù)據(jù) 資源共享推進(jìn)策略 — 重大應(yīng)用 資源共享推進(jìn)策略 — 重大應(yīng)用 ? 統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)共享交換平臺(tái)體系，開展跨層級(jí)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同 資源共享推進(jìn)策略 — 兩級(jí)體系 市 級(jí) 共 享 交 換 平 臺(tái)區(qū) （ 縣 ） 級(jí) 共 享 交 換 平 臺(tái)市 級(jí) 領(lǐng) 域應(yīng) 用 系 統(tǒng)區(qū) （ 縣 ） 級(jí) 領(lǐng)域 應(yīng) 用 系 統(tǒng) 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 綜 合 管 理服 務(wù) 信 息 系 統(tǒng)社 區(qū) 、 農(nóng) 村 綜 合 管 理服 務(wù) 信 息 系 統(tǒng)區(qū) （ 縣 ） 級(jí)委 辦 局市 級(jí) 委 辦 局 縣 ） 級(jí)委 辦 局市 級(jí) 委 辦 局：石景山區(qū)通過與市級(jí)相關(guān)部門資源共享加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管，初步緩解 “ 看病貴 ” 問題 ?2006年國信辦地區(qū)電子政務(wù)試點(diǎn)內(nèi)容之一。支撐了石景山區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、“ 三品一械 ” 整頓、醫(yī)療收費(fèi)等業(yè)務(wù)工作的開展 ?區(qū)勞社局能夠共享市衛(wèi)生局、發(fā)改委、藥監(jiān)局提供的醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)變更、醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥店注冊(cè)等信息， 通過 6個(gè)部門、 12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、34類、 97482條資源的交換與共享，最大限度的消除了監(jiān)管盲點(diǎn) ?在參保人數(shù)大幅度增加的情況下，石景山區(qū)在職、退休人員統(tǒng)籌基金人均支出均控制在當(dāng)期考核指標(biāo)內(nèi)。 資源共享推進(jìn)策略 — 兩級(jí)體系 資源共享推進(jìn)策略 — 兩級(jí)體系 支 撐 醫(yī) 療 器 械 、 醫(yī) 療 執(zhí) 業(yè) 資 格 、 藥 店 、 醫(yī) 療 費(fèi) 用 報(bào) 銷 等 方 面 的 協(xié) 同 監(jiān) 管并 輔 助 支 撐 領(lǐng) 導(dǎo) 決 策法 人基 礎(chǔ) 庫中 心 節(jié) 點(diǎn)服 務(wù) 器管 理 監(jiān) 控工 作 站前 置 節(jié) 點(diǎn)服 務(wù) 器交 換 服 務(wù) 總 線共 享 交 換 平 臺(tái)前 置 節(jié) 點(diǎn)服 務(wù) 器衛(wèi) 生 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 勞 動(dòng) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 質(zhì) 監(jiān) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 工 商 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 藥 監(jiān) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 物 價(jià) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)業(yè) 務(wù) 庫 業(yè) 務(wù) 庫 業(yè) 務(wù) 庫 業(yè) 務(wù) 庫 業(yè) 務(wù) 庫 業(yè) 務(wù) 庫醫(yī) 療 機(jī) 構(gòu)監(jiān) 管 主 題共 享 庫建委 業(yè)務(wù)協(xié)同 聯(lián)合監(jiān)管 勞動(dòng)保障局 1. 互相交換數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同 2. 通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管 建筑單體信息 參建單位信息 工程進(jìn)度信息 工程基本信息 施工企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)察信息 海淀區(qū)建委 海淀勞動(dòng)局 監(jiān)察不良記錄信息 建筑企業(yè)信用信息 監(jiān)察處理 街鄉(xiāng)勞動(dòng)科 案例 3：海淀區(qū)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)保障監(jiān)管 資源共享推進(jìn)策略 — 兩級(jí)體系 ?實(shí)際應(yīng)用效果： ?形成房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)交換與共享資源目錄 ?通過梳理建設(shè)、稅務(wù)、勞動(dòng)等職能部門間的信息交換流程，形成共享指標(biāo)體系，其中： ?房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)業(yè)務(wù)： 73 項(xiàng) ?共享交換指標(biāo)： 1662 項(xiàng) ?《 房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)主題目錄 》 資源共享推進(jìn)策略 — 兩級(jí)體系 ?政務(wù)問題解決的實(shí)際成效 ?截止到 2008年 9月 9日 ? 監(jiān)察部門對(duì)建筑工地用工單位的勞動(dòng)監(jiān)察 1078 次，涉及農(nóng)民工人數(shù) : 36253 人。其中拖欠農(nóng)民工工資問題上： 涉及農(nóng)民工人數(shù) 418人，補(bǔ)發(fā)工資： 1083491元 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題上： 責(zé)令為農(nóng)民工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn) : 345670 元 簽定勞動(dòng)合同問題上： 補(bǔ)簽勞動(dòng)合同： 1353人 資源共享推進(jìn)策略 — 兩級(jí)體系 四、小結(jié)（體會(huì)與思考） ? 法律先行 ：出臺(tái) 《 北京市信息化促進(jìn)條例 》 ,從法律上確定資源共享的地位 ? 統(tǒng)籌規(guī)劃 ：明確共享交換平臺(tái)作為基礎(chǔ)設(shè)施的定位，基于共享交換平臺(tái)開展共享、整合應(yīng)用 ? 閉環(huán)機(jī)制 ：逐步形成閉環(huán)的資源共享業(yè)務(wù)工作機(jī)制（立項(xiàng)審批、業(yè)務(wù)需求、共享交換、投資問效等） ? 分層推進(jìn) ?基礎(chǔ)共享 ：以基礎(chǔ)信息資源作為切入點(diǎn)，抓住最普遍的共享需求，推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源的共享與應(yīng)用 ?結(jié)對(duì)子 ：結(jié)合政務(wù)部門開展業(yè)務(wù)工作的需求，開展通過目錄查找結(jié)共享交換對(duì)子工作 ?主題共享 ：編制主題目錄，以應(yīng)用主題推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同 ?重大應(yīng)用 ：圍繞奧運(yùn)保障等相關(guān)重大應(yīng)用，開展資源編目，促進(jìn)在重大系統(tǒng)立項(xiàng)階段將資源共享、業(yè)務(wù)流程再造設(shè)計(jì)優(yōu)先 ?目錄體系與交換體系 （共享交換平臺(tái)）是政務(wù)信息資源共享交換的基礎(chǔ)設(shè)施，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位、集約化建設(shè) ?基礎(chǔ)庫 建設(shè)與服務(wù)、 主題目錄 、 跨部門重大應(yīng)用 是當(dāng)前推動(dòng)資源共享的重要突破口 ?資源梳理與目錄編制 是一項(xiàng)基礎(chǔ)、長期和艱巨的任務(wù)，基礎(chǔ)信息資源共享目錄和主題共享目錄是當(dāng)前可以發(fā)揮作用的切入點(diǎn)。 近三年的實(shí)踐證明，要定位在政務(wù)信息資源的范疇；以業(yè)務(wù)為核心；將政務(wù)信息資源的管理貫穿始終。只有讓共享的資源嵌入業(yè)務(wù)應(yīng)用流程，切實(shí)為業(yè)務(wù)服務(wù)，才能夠發(fā)揮作用、產(chǎn)生績效。 “ 現(xiàn)行業(yè)務(wù)體系、數(shù)據(jù)流程 ”和 “ 共享獲得的資源 ”兩張皮要融合成一張皮 ?從目錄服務(wù)到資源服務(wù)： 目錄體系與交換體系緊密關(guān)聯(lián)，目錄與共享、交換緊密相關(guān) ?閉環(huán)工作機(jī)制 是推動(dòng)資源共享成為常態(tài)業(yè)務(wù)工作的重要保障 ?面臨的一些障礙： ?“ 現(xiàn)行業(yè)務(wù)體系和數(shù)據(jù)流程 ”與 “ 共享獲得的資源” 之間缺乏融合，還是兩張皮 ?原有數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)流程面臨調(diào)整、重組的問題 ?打破原有信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行套路，業(yè)務(wù)流程面臨新的調(diào)整和重組問題 ?責(zé)任、信任度和部門利益問題 ?機(jī)制體制和政策法規(guī)問題 ?信息安全的界定問題 請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo) 批評(píng)指正