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煤礦“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系 一、學(xué)習(xí)要領(lǐng) 投入多少 收獲多少 參與多深 領(lǐng)悟多深 未曾經(jīng)歷 不成經(jīng)驗 敞開心扉 方有心得 二、學(xué)習(xí)內(nèi)容 （一）什么是“三位一體”？ （二）為什么要推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制？ （三）如何推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制？ （四）推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的幾點疑問？ （五）申報標(biāo)準(zhǔn)化礦井的基本條件。 第一部分 什么是“三位一體”？ 一、何為雙重預(yù)防機(jī)制？ 安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理。 二、何為“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系？ 風(fēng)險分級管控+隱患排查治理+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化=“三位一體”體系。（國家煤監(jiān)局提出） 三、雙重預(yù)防機(jī)制的由來 1、習(xí)近平總書記2015年10月份在政治局常委會上聽取事故調(diào)查報告時提出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。 2、2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防性機(jī)制。 3、2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確提出要“建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”等。 4、2016年7月中旬，習(xí)近平在中央政治局常委會上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。要加強(qiáng)城市運行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生”。 5、2016年4月28日，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，同年10月9日，又印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》。（兩個文件均提出了雙重預(yù)防機(jī)制） 四、山西省的要求（四個文件中均提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求） 1、《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號）。 2、2016.12.16《山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉安辦發(fā)〔2016〕113號）。 3、2017.4.25《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作的通知》（晉安辦發(fā)〔2017〕42號）。 4、山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《全省煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實施意見》。 五、煤炭行業(yè)要求（將“雙重預(yù)防機(jī)制”納入煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核） 國家煤礦安全監(jiān)察局在2017年1月24日發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法（試行）》。 六、井工煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分權(quán)重表 序號 名稱 標(biāo)準(zhǔn)分值 權(quán)重 1 安全風(fēng)險分級管控 100 0.10 2 事故隱患排查治理 100 0.10 3 通風(fēng) 100 0.16 4 地質(zhì)災(zāi)害防治與測量 100 0.11 5 采煤 100 0.09 6 掘進(jìn) 100 0.09 7 機(jī)電 100 0.09 8 運輸 100 0.08 9 職業(yè)衛(wèi)生 100 0.06 10 安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理 100 0.06 11 調(diào)度和地面設(shè)施 100 0.06 七、風(fēng)險管控的發(fā)展歷程 階段 時代 技術(shù)特征 認(rèn)識論 方法論 1 工業(yè)革命前 農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè) 聽天由命 無能為力 2 17世紀(jì)至20世紀(jì)初 蒸汽機(jī)時代 局部安全 事后型、亡羊補(bǔ)牢 3 20世紀(jì)除至50年代 電氣化時代 系統(tǒng)可靠性 綜合對策 系統(tǒng)工程 4 50年代至80年代 宇航工業(yè)、核工業(yè) 安全系統(tǒng) 本質(zhì)安全 超前主動 預(yù)防型 5 80年代以來 信息與生物時代 安全管理系統(tǒng) 以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)、系統(tǒng)管理 八、雙預(yù)防機(jī)制的幾個概念 1、什么是風(fēng)險？ 風(fēng)險：指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。 風(fēng)險=可能性嚴(yán)重性 2、什么是風(fēng)險分級管控？ 風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施?！浴痘A(chǔ)知識問答》 3、事故 （1）人身傷害 健康損害、輕傷、重傷、死亡. （2）財產(chǎn)損失 4、事故分類 按照事故原因劃分20種。 物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。 5、煤礦企業(yè)的事故分類 （1）瓦斯事故 （2）頂（底）板事故 （3）機(jī)電事故 （4）水災(zāi)事故 （5）火災(zāi)事故 （6）放炮事故 （7）運輸事故 （8）沖擊地壓 （9）其它事故 6、事故等級 重 特 大 事 故 特別重 大事故 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 重大 事故 是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 較大事故 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 一般事故 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 7、何為事故隱患？ 事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。 8、四類事故隱患 （1）人的不安全行為 Ⅰ、操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)； Ⅱ、現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)； Ⅲ、失職(不認(rèn)真履行本職工作任務(wù))； Ⅳ、決策失誤； Ⅴ、身體狀況不佳的情況下工作(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)； Ⅵ、工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)； Ⅶ、人員的其他不安全因素。 （2）物的不安全狀態(tài) Ⅰ、沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備； Ⅱ、設(shè)備選型不符合要求； Ⅲ、設(shè)備安裝不符合規(guī)定； Ⅳ、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位； Ⅴ、設(shè)備保護(hù)不齊全、有效； Ⅵ、防護(hù)設(shè)施不齊全、完好； Ⅶ、設(shè)備警示標(biāo)識不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理； Ⅷ、機(jī)的其他不安全因素。 （3）環(huán)境的不安全因素 環(huán)境的不安全因素包括兩個方面：一是礦井不良或危險的自然地質(zhì)條件，二是不良或危險的工作環(huán)境兩個方面的因素。 具體是指： Ⅰ、水的威脅； Ⅱ、頂幫的威脅； Ⅲ、地?zé)嵬{； Ⅳ、瓦斯煤塵爆炸威脅； Ⅴ、火的威脅； Ⅵ、瓦斯突出威脅； Ⅶ、其他自然地質(zhì)威脅； Ⅸ、工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定； Ⅹ、工作地點照明不足； Ⅺ、工作地點風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定； Ⅻ、采掘設(shè)計缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）； ⑿、施工質(zhì)量不符合要求； ⒀、巷道路面質(zhì)量差，標(biāo)識不齊全、不正確； ⒁、供電線路布置不合理； ⒂、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理； ⒃、其他工作環(huán)境的不安全因素。 （4）管理的缺陷 Ⅰ、組織結(jié)構(gòu)不合理； Ⅱ、組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰； Ⅲ、規(guī)章制度不全、不符合實際； Ⅳ、文件、記錄管理不符合要求； Ⅴ、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定，貫徹學(xué)習(xí)不到位； Ⅵ、未根據(jù)風(fēng)險評估及本單位生產(chǎn)計劃編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案不完善、不合理； Ⅶ、崗位職責(zé)不明，設(shè)置不合理； Ⅸ、員工安全教育、培訓(xùn)不符合規(guī)定 ； Ⅹ、未開展班組建設(shè)活動，沒有有效的本質(zhì)安全文化； Ⅺ、其他管理的不安全因素。 9、隱患的分級？ 隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的級別劃分。 可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中： 一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 10、隱患是如何發(fā)生的？ 所有的隱患都是由于風(fēng)險管控失效或者弱化造成的。 風(fēng)險管控失效或者弱化是指下列一種或多種情況： （1）未辨識風(fēng)險（危險源）； （2）風(fēng)險分級錯誤； （3）未針對風(fēng)險制定有效的管控措施； （4）風(fēng)險管控措施落實不到位。 11、什么是危險源？ （1）危險源：指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。 （2）根源：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如瓦斯、煤塵、頂板、綜掘機(jī)、膠帶輸送機(jī)、電氣設(shè)備等。 （3）行為：是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 （4）狀態(tài)：是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。 九、“三位一體”中三位之間的關(guān)系 1、風(fēng)險和隱患的聯(lián)系： 風(fēng)險和隱患是遞進(jìn)關(guān)系：風(fēng)險在前，隱患在后。 安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：風(fēng)險在隱患前面，隱患在事故前面。 2、風(fēng)險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。 首先，危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險源的風(fēng)險，沒有危險源，風(fēng)險則無從談起。 其次，任何危險源都會伴隨著風(fēng)險。只是危險源不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。 3、風(fēng)險的特點 客觀存在、無法根除、只能管控。 4、隱患的特點 可以從根本上消除。 5、風(fēng)險和事故隱患之間的關(guān)系 （1）安全風(fēng)險來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合。 （2）事故隱患是風(fēng)險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。 （3）安全風(fēng)險具有客觀存在性和可認(rèn)知性，要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險，采取管控措施降低風(fēng)險； （4）事故隱患主要來源于風(fēng)險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。 （5）但兩者也有關(guān)聯(lián)，事故隱患來源于安全風(fēng)險的管控失效或弱化，安全風(fēng)險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。 （6）風(fēng)險：抽象、是一種可能性、通過辨識可以判斷、可有效管控；隱患：比較具體，能排查發(fā)現(xiàn)，是風(fēng)險演變事故是中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險管控措施失效后出現(xiàn)。 6、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理是安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)則是建立在風(fēng)險分級管控和隱患排查治理基礎(chǔ)上的更高層級。 第二部分 為什么要推進(jìn)雙機(jī)制？ 一、安全責(zé)任 1、企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)。 2、企業(yè)要想保障安全生產(chǎn)，必須在人員素質(zhì)、責(zé)任制度、管理制度、風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面達(dá)到要求。 3、許多企業(yè)，為追求經(jīng)濟(jì)利益，冒險蠻干、違規(guī)違章、甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。 二、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的作用（好處） 1、遏制重特大事故發(fā)生。 2、安全管理理念上的轉(zhuǎn)變,安全管理模式的創(chuàng)新。 3、采用最簡單、最直觀的方式,把企業(yè)內(nèi)部發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、崗位、設(shè)備、場所找出來。 三、構(gòu)建雙預(yù)控機(jī)制的意義 1、真正把風(fēng)險管控放在事故前面。 2、把隱患排查治理放在事故前面。 3、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 4、真正找準(zhǔn)事故風(fēng)險點。 5、堅持安全風(fēng)險管控、隱患排查治理并重。 四、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的最終目標(biāo) 消滅事故，確保安全。 第三部分 如何構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制？ 一、雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路 雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。 第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患； 第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。 可以說，安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。 二、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的關(guān)系 1、相輔相成，相互促進(jìn)。 2、安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。 3、隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。 4、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。 三、隱患排查治理機(jī)制 1、隱患排查 企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。 2、五級隱患排查：企業(yè)、專業(yè)、區(qū)隊、班組、崗位。 3、隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。 包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工，明確整改責(zé)任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。 四、事故隱患排查治理閉環(huán)工作機(jī)制 1、要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。 2、要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。 3、要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。 4、要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。 對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大事故隱患嚴(yán)格落實“分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。 五、風(fēng)險分級管控構(gòu)建流程 第一，確定風(fēng)險分級管控實施方案； 第二，排查風(fēng)險點； 第三，落實各風(fēng)險點的風(fēng)險分級管控的責(zé)任主體； 第四，通過危險源辨識（或基于經(jīng)驗、頭腦風(fēng)暴等），查找出各風(fēng)險點所有有可能產(chǎn)生或誘發(fā)事故的危險源； 第五，對辨識出的所有危險源進(jìn)行風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，確定出不同的風(fēng)險等級； 第六、針對不同風(fēng)險級別的危險源，策劃、制定出相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，通過實施各種控制措施和整改措施，確保危險源符合控制標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦管控失效（根源危險源、狀態(tài)或行為危險源不符合控制標(biāo)準(zhǔn)要求），就意味著出現(xiàn)了隱患，企業(yè)一旦出現(xiàn)了隱患，必須立即轉(zhuǎn)入隱患排查治理機(jī)制； 第七，及時發(fā)現(xiàn)和排查生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的隱患，對隱患進(jìn)行分級，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行處理、驗收、評估和統(tǒng)計分析上報等； 第八，必要的時候，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。 六、風(fēng)險點 風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的單位、場所、部位、活動、項目、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、崗位等，以及在特定單位、場所、部位、活動、項目、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、崗位等實施的伴隨風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。 七、井工煤礦風(fēng)險點 根據(jù)井工煤礦的特點，盡可能按照專業(yè)、場所、作業(yè)任務(wù)、工序、設(shè)備、環(huán)境、崗位等來排查風(fēng)險點。 井工煤礦主要風(fēng)險點一般包括：采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)、防治水、火工品等專業(yè)及其他（如機(jī)修廠、鍋爐房、電焊作業(yè)、起吊作業(yè)、庫房）等涉及的各主要場所、作業(yè)任務(wù)、工序、設(shè)備、環(huán)境、崗位等。 八、危險源辨識 1、危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。 2、危險源辨識基本方法為： 工作任務(wù)辨識法、事故機(jī)理分析法等。 工作任務(wù)分析法(掘進(jìn)專業(yè)作業(yè)任務(wù)劃分) 作業(yè)任務(wù) 涉及崗位 危險源及后果 開工前準(zhǔn)備 綜掘 掘進(jìn)機(jī)割煤 炮掘 打眼 裝藥聯(lián)線 放炮 攉煤 支護(hù) 膠帶輸送機(jī)運煤 刮板輸送機(jī)運煤 運料 各種設(shè)備檢修 供電 管路安裝維護(hù) 局部通風(fēng) 釘?shù)? 搬運 抽水 巷道清理 交班 安全技術(shù)管理等 其他 事故機(jī)理分析法（瓦斯爆炸的發(fā)生機(jī)理） 事故 形式 發(fā)生條件 /原因 發(fā)生 前兆 易發(fā)地點 事故危害 瓦 斯 爆 炸 1.瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸極限5%-16%；2.氧氣濃度大于12%；3.存在點火源（650-750度）或火花（點火能大于0.28mJ） 1.附近空氣又顫動的現(xiàn)象；2.發(fā)出空氣流動聲 1.綜采工作面回風(fēng)隅角、后部溜子；2.掘進(jìn)工作面迎頭；3.封閉的采空區(qū)或其他發(fā)火點；4.巷道冒頂?shù)母呙皡^(qū)；5.盲巷或微風(fēng)區(qū)，漏風(fēng)密閉前 1.產(chǎn)生高溫火焰，大量有毒有害氣體，直接威脅井下人員的安全；2.火災(zāi)發(fā)生后，會產(chǎn)生火風(fēng)壓，出現(xiàn)風(fēng)流逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，使災(zāi)情擴(kuò)大，破壞礦井生產(chǎn)系統(tǒng)；3.可能引發(fā)煤塵爆炸 九、風(fēng)險評價 1、定義： 對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確認(rèn)的過程。 2、風(fēng)險辨識評價方法 風(fēng)險辨識和評價的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法： （1）工作危害分析法（JHA） 工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù)，進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。 即先把整個作業(yè)活動劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點對象加強(qiáng)管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險降低至可以接受的水平。 （2）安全檢查表分析法（SCL） 安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險，提出改進(jìn)措施的一種方法。 安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容： ①國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。 ②國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓(xùn)。 ③行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。 ④系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。 （3）風(fēng)險矩陣分析法（LS） 是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的嚴(yán)重度的乘積來衡量風(fēng)險的大小，其計算公式是： 風(fēng)險值D= pC 式中，p 表示事件或事故發(fā)生可能性； C 表示事件或事故可能造成的損失 根據(jù)風(fēng)險值的大小，可將風(fēng)險分為5個等級。 （4）作業(yè)條件危險性分析法（LEC） 作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。 三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小即：D=LEC。D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。 （5）風(fēng)險程度分析法（MES） 風(fēng)險程度分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進(jìn)。 風(fēng)險程度R，R=MES。其中M 為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E 增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S 分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。 十、風(fēng)險分級 1、風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進(jìn)而實現(xiàn)分級管理。 2、目的：實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。 3、風(fēng)險一般分為幾級？ 風(fēng)險一般分為四級，分別是重大風(fēng)險（紅色風(fēng)險）、較大風(fēng)險（橙色風(fēng)險）、一般風(fēng)險（黃色風(fēng)險）和低風(fēng)險（藍(lán)色風(fēng)險）。 對采用5級分級的風(fēng)險評價方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系，例如，將風(fēng)險最低的兩級都定為低風(fēng)險（藍(lán)色風(fēng)險），以適應(yīng)評價和管理的要求。 十一、風(fēng)險分級管控 風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。 風(fēng)險分級管控的基本原則：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。 十二、風(fēng)險控制措施 1、風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。 2、企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮：可行性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性。應(yīng)包括：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等。 3、風(fēng)險控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進(jìn)行評審： （1）措施的可行性和有效性； （2）是否使風(fēng)險降低到可容許水平； （3）是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素； （4）是否已選定了最佳的解決方案。 十三、風(fēng)險信息 1、風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。 2、安全風(fēng)險分級管控清單 企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單。 十四、新標(biāo)準(zhǔn)要求的“1+4”模式 1、1次年度辨識； 每年底礦長組織各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊進(jìn)行年度安全風(fēng)險辨識，重點對井工煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統(tǒng)，露天煤礦邊坡、爆破、機(jī)電運輸?shù)热菀讓?dǎo)致群死群傷事故的危險因素開展安全風(fēng)險辨識；及時編制年度安全風(fēng)險辨識評估報告，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險清單，并制定相應(yīng)的管控措施；將辨識評估結(jié)果應(yīng)用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點，并指導(dǎo)和完善下一年度生產(chǎn)計劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案。 2、采區(qū)采面設(shè)計前專項辨識； 新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前，開展1次專項辨識： （1）專項辨識由總工程師組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行； （2）重點辨識地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險； （3）補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)管控措施； （4）辨識評估結(jié)果用于完善設(shè)計方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織確定等。 3、系統(tǒng)工藝等重大變化前專項辨識； 生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素（露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù)）等發(fā)生重大變化時，開展1次專項辨識： 1.專項辨識由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行； 2.重點辨識作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運行等方面存在的安全風(fēng)險； 3.補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施； 4.辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。 4、啟封火區(qū)等高危作業(yè)前專項辨識； 啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，開展1次專項辨識： （1）專項辨識由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊）進(jìn)行； （2）重點辨識作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險； （3）補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施； （4）辨識評估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù)。 5、出現(xiàn)事故和重大隱患后專項辨識。 本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重大事故隱患或所在省份發(fā)生重特大事故后，開展1次針對性的專項辨識： （1）專項辨識由礦長組織分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科室進(jìn)行； （2）識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)； （3）補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施； （4）辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善設(shè)計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件。 十五、年度安全風(fēng)險評估報告 年度辨識評估完成之后，都要及時編制年度安全風(fēng)險辨識評估報告，并做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。 年度安全風(fēng)險辨識評估報告內(nèi)容包括： 1.礦井危險因素 2.風(fēng)險辨識范圍 3.風(fēng)險辨識評估 4.風(fēng)險管控措施 附件：重大安全風(fēng)險清單、年度接續(xù)計劃 十六、專項安全風(fēng)險辨識評估報告 內(nèi)容包括： 1、會議紀(jì)要 會議時間、地點、主持人、參會人員 風(fēng)險辨識環(huán)節(jié) 會議內(nèi)容 2、專項重大安全風(fēng)險清單 十七、安全風(fēng)險分布圖繪制 安全風(fēng)險分布圖有幾類，怎么繪制？ 至少應(yīng)包括三類： 一類是安全風(fēng)險四色分布圖。 根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中，實施風(fēng)險分級管控。 一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風(fēng)險比較圖。 企業(yè)中的部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序和關(guān)鍵任務(wù)以及各地的不同行業(yè)（領(lǐng)域），由于其風(fēng)險等級難以在平面布置圖中標(biāo)示，要利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)（工序）或各地區(qū)不同的行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險按照從高到低的順序標(biāo)示出來，突出工作重心。 還有一類是區(qū)域整體安全風(fēng)險圖。 對于一個地區(qū)、一個城市要綜合分析下一級行政區(qū)域的整體風(fēng)險等級，逐級繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級的區(qū)域整體風(fēng)險圖，確定監(jiān)管重點。 十八、安全風(fēng)險管控 1.內(nèi)容要求 a.建立礦長、分管負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險定期檢查分析工作機(jī)制，檢查安全風(fēng)險管控措施落實情況，評估管控效果，完善管控措施。 b.建立安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)生產(chǎn)計劃、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、災(zāi)害預(yù)防與處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善； c.重大安全風(fēng)險有專門的管控方案，管控責(zé)任明確，人員、資金有保障。 2.現(xiàn)場檢查 跟蹤重大安全風(fēng)險管控措施落實情況，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 3.公告警示 及時公告重大安全風(fēng)險。 4、保障措施 （1）采用信息化管理手段開展安全風(fēng)險管控工作。 （2）定期組織安全風(fēng)險知識培訓(xùn)。 第四部分 推進(jìn)雙預(yù)防機(jī)制幾點疑問？ 一、雙機(jī)制常態(tài)化運行主要體現(xiàn)在哪些方面？ 1、風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，二者必須實現(xiàn)有機(jī)的融合。 2、要定期開展風(fēng)險辨識，定期更新安全風(fēng)險清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險圖 3、要對雙重預(yù)防機(jī)制運行情況進(jìn)行定期評估 4、要從源頭上管控高風(fēng)險項目的準(zhǔn)入，持續(xù)完善重大風(fēng)險管控措施和重大隱患治理方案，確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運行。 二、政府及相關(guān)部門在機(jī)制建設(shè)中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？ 1、組織推動者 2、監(jiān)督者 3、宣傳者 三、雙重預(yù)防機(jī)制的基本思路是什么？ 第一道是管風(fēng)險，第二道是治隱患。安全風(fēng)險管控到位就不會形成隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不會釀成事故。 四、雙機(jī)制在遏制事故方面發(fā)揮什么作用？ 雙重預(yù)防機(jī)制著眼于安全風(fēng)險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理。 五、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要把握哪幾個原則？ 1、堅持風(fēng)險優(yōu)先原則 以風(fēng)險管控為主線，把全面辨識評估風(fēng)險和嚴(yán)格管控風(fēng)險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。 2、堅持系統(tǒng)性原則 從人、機(jī)、環(huán)、管四個方面，從風(fēng)險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。 3、堅持全員參與原則 將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，確保責(zé)任明確。 4、堅持持續(xù)改進(jìn)原則 持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。 六、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是什么？ 在全社會形成有效管控風(fēng)險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識。 七、完善隱患排查治理要重點做好哪幾件事？ 1、隱患排查治理閉環(huán)管理 對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，對重大事故隱患嚴(yán)格落實“分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。 2、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機(jī)制？ 無論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險的管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制的核心也是基于風(fēng)險管理的思想和要求，但它強(qiáng)調(diào)的是方法。 企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風(fēng)險、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機(jī)制的一部分。雙重預(yù)防機(jī)制以問題為導(dǎo)向，抓住了風(fēng)險管控這個核心；以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局部署的工作是一脈相承的，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，因此，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。 八、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制有沒有簡便方法？ 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險、防范事故的長效機(jī)制，方法沒有復(fù)雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。 要讓全體員工都自覺踐行風(fēng)險理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險管理知識，掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法。并制定符合實際的、簡單實用的風(fēng)險辨識和隱患排查制度，通過崗位風(fēng)險告知卡、隱患排查清單等措施，確保員工能理解、會上手、有任務(wù)。 九、如何實現(xiàn)企業(yè)安全管理的提升？ 第五部分 申報標(biāo)準(zhǔn)化等級的基本條件 一、修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化主要特點 1、明確了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定位 2、充分依托現(xiàn)有的工作基礎(chǔ) 3、擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化考核范圍，提高了工作層級 4、新增了“風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理” 5、把“雙控機(jī)制”落實到所有專業(yè) 6、突出了建設(shè)要求 7、調(diào)整了申報標(biāo)準(zhǔn)化等級的基本條件 8、增加了崗位達(dá)標(biāo)要求 9、《評分方法》對不同等級煤礦影響不同 二、申報標(biāo)準(zhǔn)化礦井的基本條件 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)具備以下基本條件： 申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的煤礦必須同時具備的4個基本條件，有任一條基本條件不能滿足的，不得參與考核定級。 1、證件齊全有效 （1）采礦許可證（國土資源部門核發(fā)） （2）安全生產(chǎn)許可證（安全生產(chǎn)監(jiān)督部門核發(fā)） （3）營業(yè)執(zhí)照（工商行政管理部門核發(fā)）。 （證照不全無效就是非法礦井，根本談不上等級的申報認(rèn)定） 2、取得合格證 礦長、副礦長、總工程師、副總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）在規(guī)定的時間內(nèi)參加由煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并取得考核合格證； 專家解讀： 該條款規(guī)定了煤礦煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的資格要求。 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指煤礦股份有限公司、有限責(zé)任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經(jīng)理，礦務(wù)局局長，煤礦礦長等人員。 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員，生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊）的負(fù)責(zé)人。 3、不存在各部分所列舉的重大事故隱患 各部分所列舉的重大隱患來源于安檢總局85號令，但只是85號令其中的一部分，不是全部！ 重大事故隱患的判定（64條） 第3部分“事故隱患排查治理”的重大事故隱患判定 （1）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的； （2）未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的； （3）未分別配備礦長和分管安全的副礦長的； （4）將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的單位或者個人的； （5）煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)合同而進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；承包方（承托方） 再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個人的； （6）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的； （7）改制煤礦在改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人而進(jìn)行生產(chǎn)的，或者未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許 可證、營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)的。 第4部分“通風(fēng)”的重大事故隱患判定 1.通風(fēng)系統(tǒng)重大事故隱患： （8）礦井總風(fēng)量不足的； （9）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)工作能力不匹配的； （10）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的； （11）沒有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的； （12）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的； （13）采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的； （14）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的。 2.局部通風(fēng)重大事故隱患： （15）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的。 3.瓦斯管理重大事故隱患： （16）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的； （17）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。 （18）采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的； （19）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的。 4、突出防治重大事故隱患： （20）煤與瓦斯突出礦井未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的； （21）煤與瓦斯突出礦井未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測的； （22）煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定采取防治突出措施的； （23）煤與瓦斯突出礦井未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的； （24）煤與瓦斯突出礦井未采取安全防護(hù)措施的； （25）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行突出危險性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）。 5.瓦斯抽采重大事故隱患： （26）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的； （27）突出礦井未裝備地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的； （28）采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的。 6.安全監(jiān)控重大事故隱患： （29）突出礦井未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的； （30）高瓦斯礦井未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的； （31）高瓦斯礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。 7.防滅火重大事故隱患： （32）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)的； （33）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的； （34）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的。 8.井下爆破重大事故隱患： （35）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的。 9.基礎(chǔ)管理重大事故隱患： （36）沒有配備礦總工程師，以及負(fù)責(zé)通風(fēng)工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第5部分“地質(zhì)災(zāi)害防治與測量”的重大事故隱患判定 1.煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治與測量技術(shù)管理重大事故隱患： （37）未配備地質(zhì)測量工作專業(yè)技術(shù)人員的； （38）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備的。 2.煤礦防治水重大事故隱患： （39）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的； （40）在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的； （41）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的； （42）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的； （43）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的； 3.煤礦防治沖擊地壓重大事故隱患： （44）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的； （45）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的； （46）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，或采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)的。 第6部分“采煤”的重大事故隱患判定 （47）礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力10%的； （48）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的； （49）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進(jìn)行開采的； （50）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開采的； （51）擅自開采保安煤柱的； （52）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的； （53）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的； （54）圖紙作假、隱瞞采煤工作面的； （55）未配備分管生產(chǎn)的副礦長以及負(fù)責(zé)采煤工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第7部分“掘進(jìn)”的重大事故隱患判定 （56）圖紙作假，隱瞞掘進(jìn)工作面的； （57）未配備負(fù)責(zé)掘進(jìn)工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第8部分“機(jī)電”的重大事故隱患判定 （58）使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的； （59）井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符的； （60）單回路供電的（對于邊遠(yuǎn)地區(qū)煤礦另有規(guī)定的除外）； （61）礦井供電有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的； （62）沒有配備分管機(jī)電的副礦長以及負(fù)責(zé)機(jī)電工作的專業(yè)技術(shù)人員的。 第9部分“運輸”的重大事故隱患判定 （63）煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機(jī)車的； （64）未配備負(fù)責(zé)運輸工作專業(yè)技術(shù)人員的。 4、礦長承諾 （1）建立礦長安全生產(chǎn)承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，及時消除事故隱患，保證安全投入，持續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)條件，保護(hù)礦工生命安全。 （2）該條規(guī)定了安全承諾的具體要求。 保護(hù)礦工生命安全，就是保護(hù)礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)是安全發(fā)展必然體現(xiàn)。 國家總局要求各煤礦礦長嚴(yán)格執(zhí)行，履職盡責(zé)，強(qiáng)化管理，夯實基礎(chǔ)，這既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的鐵律，更是對全國所有礦工的承諾。建立礦長安全生產(chǎn)承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，是煤礦安全發(fā)展的又一重大舉措。 （3）承諾方式自主決定： 發(fā)布公告、公告欄張貼、顯示屏、職代會等都可以。 43