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1、突出重點　創(chuàng)新機制　強勢推進脫貧攻堅 中共睢寧縣委　睢寧縣人民政府 去年以來，在省委駐睢扶貧工作隊及其后方單位的大力支持下，在市委、市政府正確領導下，圍繞“突破睢寧”和“一年翻身、三年爭先、四年消除絕對貧困”的戰(zhàn)略目標，從嚴管干部，轉變“兩風”入手，全縣上下形成“敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”的濃厚氛圍，以拉鏈工作法推進各項工作開展，全縣經(jīng)濟社會保持發(fā)展的良好態(tài)勢。去年，全縣主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入實現(xiàn)雙超。農業(yè)總產(chǎn)值達到50.1億元，增長13.1%。大力實施高效規(guī)模農業(yè)“286”工程，新增高效農業(yè)面積14.6萬畝，全縣農業(yè)龍頭企業(yè)達到73家，凈增18

2、家。2008年完成脫貧人口58230人，超額完成省市下達脫貧任務，經(jīng)濟薄弱村“八有”建設達標村6個，培訓農村貧困勞動力6632人，發(fā)放扶貧小額貸款4200萬元，08年全市綜合目標考核排名提升兩位。 今年，我們繼續(xù)把脫貧攻堅工程作為全縣建設小康社會的頭等大事，列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，取得了顯著成效。今年以來，我們和省委駐睢扶貧工作隊共同推進全縣脫貧攻堅示范項目2511個，其中各鎮(zhèn)落實脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)園項目106個，省委駐睢扶貧工作隊幫扶項目44個，入戶項目2342個，22個經(jīng)濟薄弱村綜合服務中心全面開工建設，完成貧困勞動力培訓3280人，發(fā)放扶貧小額貸款3150萬元。 一、

3、加大宣傳力度，提高社會知曉度增強政策透明度 今年以來我們注重利用大眾傳媒和內部刊物宣傳脫貧攻堅工程的意義、相關政策，推廣典型經(jīng)驗。通過“一網(wǎng)一刊一欄目”來擴大脫貧攻堅的宣傳，掌握話語權，收到良好的社會效果。一網(wǎng)：我們建立了一個《睢寧脫貧攻堅網(wǎng)》，及時將脫貧攻堅相關政策文件，脫貧工作措施和動態(tài)，需要公示的項目，以及上級后方單位領導檢查指導扶貧工作等內容及時在網(wǎng)上發(fā)布。一刊：我們編發(fā)了內部刊物《睢寧脫貧攻堅動態(tài)》，及時報道脫貧攻堅工作政策、措施、典型經(jīng)驗、通過情況，使之成為指導脫貧攻堅的有效平臺。一欄目：為了使脫貧攻堅工作引起社會關注，使脫貧攻堅政策家喻戶曉。我們定期在睢寧電視臺綜合頻道舉辦以脫

4、貧攻堅為內容的《陽光對話》節(jié)目，安排縣扶貧辦、縣農村合作銀行、縣勞保局等單位負責人到欄目作為嘉賓，就扶貧小額貸款、貧困勞動力培訓和財政獎補資金的管理使用接受了現(xiàn)場觀眾的提問。在社會上引起很大反響，宣傳效果非常明顯。通過宣傳提高了社會對脫貧攻堅的曉度增強了政策的透明度。 二、調查研究，理清思路，拓寬貧困農民的增收途徑 經(jīng)過廣泛深入的調研、論證，縣委、縣政府出臺了關于脫貧攻堅的實施意見。拓寬了貧困農民增收的四種途徑。（一）通過大干項目干大項目，走新型工業(yè)化之路，促進農民和貧困戶轉業(yè)就業(yè)，增加貧困農民的工資性收入。加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進程，是欠發(fā)達地區(qū)擺脫落后、趕超先進地區(qū)的必然選擇，也是

5、提高貧困農民收入、從根本上解決貧困問題的重要途徑。去年以來我們通過招商引資，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，引導和推動有勞動能力的貧困群體實現(xiàn)就近就業(yè)。2008年全縣新引進工業(yè)企業(yè) 158 家，帶動就業(yè)1萬余人，其中星星集團為徐州市去年引進的最大的工業(yè)企業(yè)，總投資3億元人民幣，年產(chǎn)60萬臺冰箱冰柜，安排農村勞動力3000余人。今年上半年新注冊工商企業(yè)311家注冊資金9。7億元。（二）通過發(fā)展高效農業(yè)，實施“286工程”，增加貧困農民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。重點發(fā)展高效設施種植業(yè)和設施養(yǎng)殖業(yè)，支持和鼓勵規(guī)模化發(fā)展，以培育農村專業(yè)合作社為抓手，走“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”“一業(yè)一社”的發(fā)展道路。2009年全縣落實建設

6、脫貧產(chǎn)業(yè)園106家，目前魏集鎮(zhèn)新的萬畝西瓜基地，梁集鎮(zhèn)九鼎農業(yè)示范園，王集鎮(zhèn)新的5000畝設施蔬菜正在啟動建設。通過貧困戶參與、入股、務工等方式預計可帶動脫貧人口38607人。（三）通過集體收入分成、入股分成、利息分成等方式增加貧困農民的財產(chǎn)性收入。一些經(jīng)濟經(jīng)薄弱村利用整村推進資金建設標準廠房、標準禽舍、標準牛舍、標準豬舍提供給貧困戶或租金由貧困戶分成；有的將扶持資金入股龍頭企業(yè)由貧困戶參與股息分紅，成為貧困戶增收的又一重要途徑。（四）認真落實中央各項惠農政策和低收入農戶的應保盡保政策，增加農民和貧困戶的保障性收入。中央和省政府出臺涉農的各項政策補貼、保險及時額撥付到位，對享受低保的貧困戶做到

7、應保盡保。 三、積極探索，創(chuàng)新機制，研究幫扶資金的投入管理模式 由于貧困人口的特殊性與及幫扶資金使用的針對性，我們在脫貧攻堅推進工作中，對各類幫扶資金的投入機制作了認真深入的調查研究。重點研究如何能讓貧困戶享受到特惠待遇又能發(fā)揮資金的最大使用效益和滾動發(fā)展。一是研究幫扶資金的投入使用和管理模式；通過研究摸索，縣扶貧辦縣財政局聯(lián)合制定了《2009年財政獎補資金管理實施細則》，提出了“四個扶持”、“三個明晰”、“兩個直付”和“五項制度”。 “四個扶持”：在項目編報選擇上我們堅持有利于扶持區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；有利于扶持農村專業(yè)合作社，培育市場主體；有利于扶持村集體在脫貧攻堅過程中形成集體資產(chǎn)，

8、更好地提升集體帶動脫貧的能力；有利于扶持直接帶動貧困戶的持續(xù)增收項目。在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)項目方面今年重點圍繞 “286計劃”， 利用財政獎補資金讓貧困戶參與其中。在培育市場主體方面，我們要求每個產(chǎn)業(yè)項目都要成立農村專業(yè)合作社，由合作社來帶動貧困戶脫貧。今年一季度新增農村專業(yè)合作社達151 個。 “三個明晰”：資金投入做到產(chǎn)權明晰、股權明晰、債權明晰。幫扶資金很大一部分不是直接撥付給貧困戶的，貧困戶是在項目實施中受益。這就帶來一個資金流向和產(chǎn)權歸屬問題。我們要求：凡是以集體名義投入建設的標準廠房、標準禽舍、標準豬舍等要明確產(chǎn)權歸集體所有，形成集體資產(chǎn)，便于持續(xù)帶動貧困戶脫貧，可以無償提供給貧困戶種養(yǎng)

9、或租金分成。凡是不能明確分割產(chǎn)權的可以以集體名義明確貧困戶的股權，讓貧困戶參與股息分紅。有些項目投資較大，項目前景好，又不便明晰產(chǎn)權關系的，由鎮(zhèn)政府與項目承接單位簽訂債權協(xié)議和貧困戶帶動協(xié)議。 “兩個直付”：凡成立農村專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化項目，由合作社申報，鎮(zhèn)上報，扶貧辦審核，縣脫貧攻堅領導小組會審，公示十天后，縣財政直付到合作社。戶辦聯(lián)戶辦項目，由戶申報，鎮(zhèn)上報，扶貧辦審核，公示十天后，縣財政直付到戶。 “五項制度”：財政獎補資金實行專戶管理制度、項目公示制度、項目會審制度、報帳制管理制度和考核審計制度五項制度。我們規(guī)定每次項目資金撥付前必須由縣脫貧攻堅領導小組會審，在《今日睢寧》報和《睢

10、寧脫貧攻堅網(wǎng)》上公示十天，實行陽光操作。 二是探索資金滾動發(fā)展機制。如何使幫扶資金持續(xù)發(fā)揮作用，我們探索這樣幾種機制：①債權回收，以鎮(zhèn)為單位，將部分資金借給產(chǎn)業(yè)化帶動項目，定期歸還；②委托放貸，將間接帶動貧困戶的項目資金委托銀行貸給項目實施主體，由銀行負責回收；③成立小額貸款擔保公司，解決貧困農戶貸款難，擔保難的問題。 四、強化組織領導，建立健全脫貧攻堅考核機制 一是成立專門機構加強領導。成立了由縣委書記任組長，分管領導任副組長，相關部門負責同志為成員的縣脫貧攻堅領導小組，明確了鎮(zhèn)黨委書記是脫貧攻堅第一責任人，分管農業(yè)的副書記或副鎮(zhèn)長是脫貧攻堅的直接責任人。二是召開專門會議安排部署。今年

11、以來，我們除召開全縣脫貧攻堅大會進行部署外，又分別召開了“大學生村官參與脫貧攻堅工作促進會”、“結對幫扶總結會”、“脫貧攻堅領導小組座談會”、“黨委書記脫貧攻堅座談會”，全面貫徹落實省、市脫貧攻堅會議精神，安排部署全年脫貧攻堅工作。三是加大脫貧攻堅考核力度。2009年，我們制定了《睢寧縣2009年脫貧攻堅工程考核辦法》，對脫貧人口、脫貧攻堅項目、貧困勞動力培訓和“八有”建設制定詳細的考核細則和評分標準。年底，縣脫貧攻堅領導小組將對各鎮(zhèn)進行全面考核，排定位次，對脫貧攻堅做出突出貢獻的，給予一定的獎勵。對脫貧攻堅任務完成不力的，進行一定的經(jīng)濟處罰和組織處理。 今年以來，我縣脫貧攻堅工作雖然取得了積極的進展，但與省市委的要求與廣大貧困群眾的期盼還存在一定的差距，脫貧攻堅工作任重道遠。我們決心在市委、市政府的堅強領導下，按照這次全市脫貧攻堅現(xiàn)場觀摩會提出的各項要求，進一步創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，認真抓好落實，確保如期完成我縣脫貧攻堅任務。