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1、泓域/新型注射裝置項目投資評估 新型注射裝置項目 投資評估 xx有限責(zé)任公司 目錄 一、 項目簡介 4 二、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 7 三、 建設(shè)數(shù)字賦能的綠色智造體系 8 四、 必要性分析 10 五、 項目勞動保護與安全防護條件評估 11 六、 項目廠址選擇評估 13 七、 生產(chǎn)建設(shè)條件評估概述 20 八、 技術(shù)條件評估概述 21 九、 自然資源條件評估 23 十、 項目其他生產(chǎn)條件評估 26 十一、 間接費用和間接效益 28 十二、 項目直接費用和直接效益 32 十三、 環(huán)境影響與環(huán)境

2、影響評估的目的與作用 33 十四、 環(huán)境影響評估的內(nèi)容 35 十五、 國民經(jīng)濟評價的作用 41 十六、 國民經(jīng)濟評價的程序 44 十七、 投資方案 45 建設(shè)投資估算表 47 建設(shè)期利息估算表 48 流動資金估算表 49 總投資及構(gòu)成一覽表 50 項目投資計劃與資金籌措一覽表 52 十八、 經(jīng)濟效益 52 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 53 綜合總成本費用估算表 54 利潤及利潤分配表 56 項目投資現(xiàn)金流量表 58 借款還本付息計劃表 61 十九、 項目實施進度計劃 62 項目實施進度計劃一覽表 62 一、 項目簡介 （一）項目單位 項目

3、單位：xx有限責(zé)任公司 （二）項目建設(shè)地點 本期項目選址位于xx（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約58.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。 （三）建設(shè)規(guī)模 該項目總占地面積38667.00㎡（折合約58.00畝），預(yù)計場區(qū)規(guī)劃總建筑面積61486.32㎡。其中：主體工程34123.80㎡，倉儲工程14074.79㎡，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施6038.14㎡，公共工程7249.59㎡。 （四）項目建設(shè)進度 結(jié)合該項目建設(shè)的實際工作情況，xx有限責(zé)任公司將項目工程的建設(shè)周期確定為12個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期

4、準(zhǔn)備、工程勘察與設(shè)計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。 （五）項目提出的理由 1、長期的技術(shù)積累為項目的實施奠定了堅實基礎(chǔ) 目前，公司已具備產(chǎn)品大批量生產(chǎn)的技術(shù)條件，并已獲得了下游客戶的普遍認可，為項目的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。 2、國家政策支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國家政策的助推下，本產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著提質(zhì)增效等長效機制政策的引導(dǎo)，本產(chǎn)業(yè)將進入持續(xù)健康發(fā)展的快車道，項目產(chǎn)品亦隨之快速升級發(fā)展。 針對依賴進口和國外授權(quán)的醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)大腦應(yīng)用，組織實

5、施一批行業(yè)示范帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，補齊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板。支持省內(nèi)制劑龍頭企業(yè)牽頭，加強與原料藥、藥用輔料、制藥設(shè)備、藥用包裝材料企業(yè)及CRO機構(gòu)等深度合作，重點圍繞行業(yè)廣泛使用的高端藥用輔料、依賴進口的主要原料藥、重要制藥工藝技術(shù)及裝備、高精密藥物分析儀器設(shè)備和軟件技術(shù)等，全方位開展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)、科研院所、專業(yè)機構(gòu)、大型醫(yī)院等組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索技術(shù)、設(shè)備、數(shù)據(jù)、樣本等創(chuàng)新資源共享機制；引導(dǎo)企業(yè)在新藥研發(fā)布局過程中強化溝通協(xié)作，避免資源浪費與同質(zhì)競爭。 （六）建設(shè)投資估算 1、項目總投資構(gòu)成分析 本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務(wù)估算，

6、項目總投資25638.67萬元，其中：建設(shè)投資20029.04萬元，占項目總投資的78.12%；建設(shè)期利息258.49萬元，占項目總投資的1.01%；流動資金5351.14萬元，占項目總投資的20.87%。 2、建設(shè)投資構(gòu)成 本期項目建設(shè)投資20029.04萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費，其中：工程費用16963.04萬元，工程建設(shè)其他費用2561.06萬元，預(yù)備費504.94萬元。 （七）項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 1、財務(wù)效益分析 根據(jù)謹慎財務(wù)測算，項目達產(chǎn)后每年營業(yè)收入46200.00萬元，綜合總成本費用35228.45萬元，納稅總額4995.05萬元，凈利潤8042.

7、71萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率25.82%，財務(wù)凈現(xiàn)值11048.78萬元，全部投資回收期5.12年。 2、主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表 主要經(jīng)濟指標(biāo)一覽表 序號 項目 單位 指標(biāo) 備注 1 占地面積 ㎡ 38667.00 約58.00畝 1.1 總建筑面積 ㎡ 61486.32 容積率1.59 1.2 基底面積 ㎡ 21653.52 建筑系數(shù)56.00% 1.3 投資強度 萬元/畝 321.48 2 總投資 萬元 25638.67 2.1 建設(shè)投資 萬元 20029.04 2.1.1 工程費用 萬元 16963.0

8、4 2.1.2 工程建設(shè)其他費用 萬元 2561.06 2.1.3 預(yù)備費 萬元 504.94 2.2 建設(shè)期利息 萬元 258.49 2.3 流動資金 萬元 5351.14 3 資金籌措 萬元 25638.67 3.1 自籌資金 萬元 15088.14 3.2 銀行貸款 萬元 10550.53 4 營業(yè)收入 萬元 46200.00 正常運營年份 5 總成本費用 萬元 35228.45 "" 6 利潤總額 萬元 10723.61 "" 7 凈利潤 萬元 8042.71

9、 "" 8 所得稅 萬元 2680.90 "" 9 增值稅 萬元 2066.21 "" 10 稅金及附加 萬元 247.94 "" 11 納稅總額 萬元 4995.05 "" 12 工業(yè)增加值 萬元 16628.29 "" 13 盈虧平衡點 萬元 14455.98 產(chǎn)值 14 回收期 年 5.12 含建設(shè)期12個月 15 財務(wù)內(nèi)部收益率 25.82% 所得稅后 16 財務(wù)凈現(xiàn)值 萬元 11048.78 所得稅后 二、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，規(guī)模工業(yè)等主要經(jīng)濟

10、指標(biāo)增速位居全國前列?！八纳稀逼髽I(yè)凈增3000多家。全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破3000億元，地方稅收突破2000億元，財稅收入質(zhì)量持續(xù)改善。 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好全年工作意義十分重大。今年形勢將比去年更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。我們要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局，搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，進一步釋放積蓄的發(fā)展動能和市場活力，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。堅持科學(xué)穩(wěn)健，立足當(dāng)前、著眼長遠

11、，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅決摒棄粗放式發(fā)展模式，努力擴大有效需求，正確處理穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，財政金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗下降1%。 三、 建設(shè)數(shù)字賦能的綠色智造體系 （一）打造醫(yī)藥領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)大腦” 加快建設(shè)醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)級、行業(yè)級、產(chǎn)業(yè)鏈級、區(qū)域級、特定環(huán)節(jié)型平臺協(xié)同互補的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，鼓勵醫(yī)藥領(lǐng)域領(lǐng)軍型平臺企業(yè)、鏈主型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)

12、共同體等，主動承擔(dān)產(chǎn)業(yè)大腦細分行業(yè)試點應(yīng)用建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，深度推進生命科技與新一代信息技術(shù)融合，挖掘醫(yī)藥領(lǐng)域數(shù)字化改革的應(yīng)用場景創(chuàng)新；推動醫(yī)藥工業(yè)技術(shù)軟件化，加快開發(fā)一批行業(yè)性以及特定場景的工業(yè)APP；培育一批數(shù)字應(yīng)用能力領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵企業(yè)在合成、篩選、藥理、藥效、安全評價、臨床評價等環(huán)節(jié)應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)工具；鼓勵面向產(chǎn)業(yè)鏈共性需求，探索基于產(chǎn)業(yè)大腦的醫(yī)藥共享制造新模式。 （二）培育建設(shè)醫(yī)藥“未來工廠” 依托數(shù)字化車間、智能工廠創(chuàng)建基礎(chǔ)，縱深推進藥品器械生產(chǎn)過程智能化，遴選一批符合醫(yī)藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的工廠進入“未來工廠”入庫名單，培育打造醫(yī)藥行業(yè)省級“未來工廠”。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)

13、加強業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與裝備集成，強化全流程數(shù)字化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵人機智能交互、工業(yè)機器人等應(yīng)用，優(yōu)化設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)操作、環(huán)境情況等數(shù)據(jù)采集和動態(tài)感知，實現(xiàn)醫(yī)藥制造工藝仿真優(yōu)化、狀態(tài)信息實時監(jiān)測、反饋和自適應(yīng)控制。針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不同細分領(lǐng)域“未來工廠”建設(shè)特性，加快推進數(shù)字化服務(wù)商隊伍培育，發(fā)展針對性的數(shù)字化解決方案。 （三）加快醫(yī)藥企業(yè)綠色安全發(fā)展 堅決落實碳達峰、碳中和要求，引導(dǎo)企業(yè)采用循環(huán)型、低碳化生產(chǎn)方式，推廣使用清潔能源與環(huán)保原料，提高綠色醫(yī)藥生產(chǎn)裝備配置和密閉化、連續(xù)化、自動化、管道化水平，推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。支持醫(yī)藥企業(yè)利用新一代信息技術(shù)開展生產(chǎn)全過程精準(zhǔn)管

14、控，強化在線監(jiān)測與安全監(jiān)控，提升環(huán)境保護和資源處理的預(yù)判和分析能力。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求，新改擴建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目合理進行選址布局。圍繞重點平臺、重點項目，探索制定符合實際的差異化環(huán)境和安全準(zhǔn)入政策，配建?；穫}儲、危廢集中處理、高效污染治理等安全環(huán)保設(shè)施,提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平；深化副產(chǎn)物循環(huán)利用、廢棄物無害化處理和污染物綜合治理，建設(shè)一批綠色園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。 四、 必要性分析 1、提升公司核心競爭力 項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，補充流動資金將提高公司應(yīng)對短期流動性壓力的能力，降低公司財務(wù)費用水平，提升公司盈利能力，促進公司

15、的進一步發(fā)展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。 五、 項目勞動保護與安全防護條件評估 對環(huán)境污染的考察不應(yīng)局限于項目對項目以外的對象造成的污染，項目內(nèi)部的環(huán)境污染問題也應(yīng)得到重視。因此，為了控制項目的內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)要遵照勞動部門和消防部門的有關(guān)法規(guī)及規(guī)范，制訂必要的勞動與安全防護方案，進行勞動保護與安全防護。 （一）勞動保護條件評估 在對項目的勞動保護條件進行評估時，我們主要審查和分析企業(yè)制訂的勞動保護方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)。以下是勞動保護方案應(yīng)包括的內(nèi)容： （1）說明生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和毒氣的成分、性質(zhì)、濃度，并

16、分析對人體可能造的影響，并說明國家規(guī)定該粉塵和毒氣排放的標(biāo)準(zhǔn)，從而判斷哪些粉塵和毒氣屬應(yīng)治理的，指出重點治理內(nèi)容。 （2）要確定采用什么新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，如防塵設(shè)備、密封操作設(shè)備等，減少或消滅粉塵和毒氣的產(chǎn)生，并達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。凡是從國外引進成套技術(shù)設(shè)備，在生產(chǎn)使用中產(chǎn)生塵毒危害的，必須同時引進或由國內(nèi)制造相應(yīng)配套的防塵防毒技術(shù)裝備，這些技術(shù)裝備若由國內(nèi)配套制造，必須納入計劃，落實生產(chǎn)單位，與主體工種同時安裝和投產(chǎn)使用。 （3）擬建項目的外協(xié)項目在加工過程中產(chǎn)生塵毒問題的，要同主體項目同時制訂治理方案，不得將塵毒問題不加治理而轉(zhuǎn)嫁給其他企業(yè)。投資項目的塵毒治理必須與主體工程同

17、時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，并同時投入使用。 （二）安全防護條件評估 在對項目的勞動保護條件進行評估時，我們主要審查和分析其制訂的勞動保護方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)。以下是勞動保護方案應(yīng)包括的內(nèi)容： （1）應(yīng)列明生產(chǎn)中使用和生產(chǎn)的易燃易爆物品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)（燃點、閃點、爆炸極限）和安全要求；明確需要防治的主要物品的名稱，并將其作為防護的重點對象。 （2）專設(shè)易燃易爆物品倉庫、自動控溫裝置、自動滅火裝置等，并建立必要的消防站、消防供水系統(tǒng)、消防通信、消防用車等。對項目生產(chǎn)建設(shè)中容易產(chǎn)生可燃性氣體或液體的工序應(yīng)設(shè)置儀器儀表控制系統(tǒng)，以便在爆炸極限前及時報警，消除爆炸危險。對有放射性污染的項

18、目應(yīng)審查分析項目是否采取防護設(shè)施，如設(shè)置防護門、防護屏等，以避免或減少放射性污染對人體和環(huán)境的危害。 （3）對采用的新材料、新設(shè)備、新工藝，必須了解其火災(zāi)危險性的特點，并采取相應(yīng)的消防安全措施。審查分析項目的有關(guān)防腐部分是否按有關(guān)規(guī)定要求采取措施進行防腐，以提高項目的使用壽命。 （4）廠房、倉庫、車間的距離要符合安全距離的要求，應(yīng)按照安全防火的規(guī)定或規(guī)范，分析項目的耐火等級、防火間距等是否達到有關(guān)要求，對易爆工段進行隔絕或保持一定的安全距離等。建筑設(shè)計需符合國家關(guān)于建筑設(shè)計防火規(guī)范的規(guī)定。投資項目一般不應(yīng)在9級以上地震強度區(qū)建設(shè)，對在地震區(qū)建設(shè)的項目應(yīng)采取抗震措施，保證建筑物在發(fā)生7—9級

19、地震時不發(fā)生倒塌。 六、 項目廠址選擇評估 投資項目建設(shè)地址的選擇是一個事關(guān)全局性和長遠性的戰(zhàn)略問題，直接決定了項目當(dāng)前的建設(shè)活動能否順利完成及項目后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能否可持續(xù)。合理選擇項目建設(shè)地址，要對項目廠址的選擇方案進行評估。一般情況下，我們應(yīng)該在國家經(jīng)濟布局和發(fā)展計劃的范圍內(nèi)選擇幾個合適的項目建廠位置，再進一步根據(jù)所選建廠位置的自然地理屬性、運輸條件、供電給水條件等因素判斷其是否能最大限度地滿足建設(shè)與經(jīng)營各方面的要求，使項目的建設(shè)達到技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，最終確定最佳廠址。項目廠址的選擇關(guān)系產(chǎn)業(yè)的合理布局和區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，廠址選擇的好壞直接影響項目投資、建設(shè)速度、施工條件及未

20、來的發(fā)展與競爭能力。因此，在項目的可行性研究中，大中型項目都要求編制選址報告，對選址做多方面的技術(shù)經(jīng)濟論證。 （一）廠址選擇的原則 在進行項目選址時我們要考慮很多方面的因素。首先是自然因素，項目廠址所在地的自然資源條件及地形地貌等地質(zhì)條件對項目后續(xù)建設(shè)有決定性的影響；其次是經(jīng)濟因素，主要包括廠址所在地區(qū)的經(jīng)濟實力、技術(shù)水平等；最后是社會政治因素，國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國家環(huán)境保護法案、財稅制度等因素都應(yīng)考慮在內(nèi)。結(jié)合這些因素，在進行項目廠址選擇評估時，我們應(yīng)重點遵循以下原則： （1）廠址的地區(qū)布局應(yīng)符合國家經(jīng)濟布局、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土開發(fā)及管理的有關(guān)規(guī)定。 （2）廠址選擇應(yīng)執(zhí)行“控制大

21、城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”的方針。 （3）廠址選擇應(yīng)按照指向原理，根據(jù)原材料、市場、能源、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的相對區(qū)位綜合分析確定，即選擇生產(chǎn)要素可獲得性最高的廠址。比如，對在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中原料失重程度較大，單位產(chǎn)品消耗原料數(shù)倍及以上的，選擇靠近原料產(chǎn)地建廠，這樣原料的外運成本比工廠建在消費地而大量運輸原料要合算；對在項目的生產(chǎn)過程中，原料失重程度小，成品不便運輸或運輸過程損耗大的，一般選擇接近消費市場的地區(qū)建廠；對于耗電量大的項目，一般應(yīng)選擇在動力基地附近建廠；對屬于勞動密集型、資金有機構(gòu)成低、人工費在產(chǎn)品成本中占絕大部分的項目，應(yīng)在勞動力供應(yīng)充足的地區(qū)建廠；對屬于知

22、識密集型、技術(shù)密集型的項目，應(yīng)考慮技術(shù)協(xié)作條件，在靠近科技中心的地區(qū)建廠。 （4）廠址選擇要考慮交通運輸和通信設(shè)施等條件。 （5）廠址選擇要有利于專業(yè)化協(xié)作，專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)可以大大節(jié)約用地面積和建設(shè)投資，并采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)率。 （6）廠址選擇要注意環(huán)境保護和生態(tài)平衡，注意保護自然風(fēng)景區(qū)、名勝古跡和歷史文物。 （7）廠址選擇既要考慮保證生產(chǎn)的需要，還要考慮職工生活條件，盡可能處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系。 （二）廠址選擇的步驟 確定建設(shè)項目的具體地址，我們應(yīng)首先進行建設(shè)地區(qū)條件分析，其次再進行建設(shè)地址條件分析。地區(qū)條件分析又稱選點評估，是結(jié)合國家的宏觀計劃和生產(chǎn)力布局的要

23、求在較大范圍內(nèi)研究與選擇項目的建設(shè)地理區(qū)域；建設(shè)地址條件分析又稱定址評估，是對擬建項目的具體施工建設(shè)地點的選擇。 1、建設(shè)地區(qū)的選擇 一個項目很可能選擇數(shù)個不同地區(qū)進行建設(shè)，在項目評估報告中應(yīng)說明選擇某些建廠地區(qū)的理由。選擇建廠地區(qū)要考慮的因素既有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；既有自然方面的，也有社會方面的。具體來說，有以下幾個方面： （1）自然條件。在地理、地形、地貌方面，我們分析該地理位置對擬建項目的投入產(chǎn)出、勞動力來源、經(jīng)營管理、交通運輸、協(xié)作化等各種條件的利弊，研究當(dāng)?shù)馗鞣N地理條件和自然災(zāi)害的歷史資料是否符合建廠條件；對區(qū)域地質(zhì)、地震、防洪等資料進行分析，選擇防震、防洪、基礎(chǔ)工程屬

24、于常規(guī)設(shè)施的地區(qū)；對水文地質(zhì)條件進行分析，選擇在項目有效期內(nèi)有充分取水保證的地段；對氣象條件進行分析，選擇氣象條件對建廠投資和生產(chǎn)成本無過大影響的地區(qū)；有些項目對環(huán)境要求很高，如農(nóng)產(chǎn)品加工項目明顯依賴使用的原材料，原材料被污染，會對項目效益帶來很大影響，因此對于這類項目還要進行環(huán)境分析，選擇環(huán)境對項目沒有影響的地區(qū)。 （2）經(jīng)濟條件。經(jīng)濟條件包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與生產(chǎn)協(xié)作條件、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)厝丝跔顩r及勞動力資源、交通運輸條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件。根據(jù)擬建項目的特征和需要，我們要分析生產(chǎn)的協(xié)作性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、勞動力資源狀況等條件能否滿足建廠要求；分析建設(shè)地區(qū)靠近原料、燃料產(chǎn)地或靠近銷售市場的

25、利弊，說明擬建地點與原料、燃料供應(yīng)點和產(chǎn)品銷售點的運輸距離；分析現(xiàn)有交通運輸能力及發(fā)展規(guī)劃，弄清需由擬建項目自建的運輸線、橋梁等工程規(guī)模，分析項目的承受能力；分析擬建地點現(xiàn)有的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況，分析可供利用的條件，如供電、供水、供熱、電信等可被利用的可能性，說明今后發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。 （3）社會政治條件。政治因素包括政治局面是否穩(wěn)定、法制是否健全、稅負是否公平等。建廠尤其是在國外建廠時我們必須考慮政治因素，政治局面穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟的前提條件。根據(jù)具體項目的需要，企業(yè)還要分析公共政策方面的各種優(yōu)惠政策、鼓勵或限制政策及土地管理和使用的有關(guān)規(guī)定。社會因素包括社會文化水平、環(huán)境保護等?？鐕顿Y建

26、廠，企業(yè)需要考慮文化對企業(yè)管理的影響。在國外投資設(shè)廠，職工文化背景影響管理者與職工的溝通與交流。即使是同一國家，文化發(fā)達的地區(qū)職工素質(zhì)較高，有利于企業(yè)的發(fā)展；反之，文化落后的地區(qū)，職工文化素質(zhì)低，不利于企業(yè)的發(fā)展。選址還應(yīng)考慮環(huán)境保護問題，而且這個問題越來越重要，有“三廢”污染和噪聲、輻射等污染性的建設(shè)項目，不能選擇在人口密集的地方建廠。 2、建設(shè)廠址的選擇 （1）廠區(qū)面積與地形應(yīng)滿足廠內(nèi)總體平面布置的需要，要滿足生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、“三廢”處理場地及其設(shè)施的用地要求，并有適當(dāng)發(fā)展空間和綠化美化用地，且土地費，用低。 （2）廠址應(yīng)盡量選在地形平坦或稍有自然坡度的地段，以減少場地平整的土石方量

27、，并便于排水。 （3）廠址應(yīng)鄰近鐵路、公路、航道等運輸干線的?？奎c，以減少運輸量；應(yīng)靠近水源，便于引水。 （4）選擇廠址時，我們必須分析工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，要避開斷層、巖溶、流沙和洪水地帶，并要根據(jù)項目生產(chǎn)特點考慮溫度、濕度、降水量、風(fēng)向等氣候條件對生產(chǎn)的影響。 （5）廠址應(yīng)靠近常有生產(chǎn)聯(lián)系的企業(yè)和城鎮(zhèn)居民點，基礎(chǔ)設(shè)施好，以方便生產(chǎn)和生活的地段。 3、綜合方案比選 如果項目可行性研究提供了幾個備選方案，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述的廠址選擇原則和要求，再對這幾個備選方案進行對比，最后選擇一個最合理的項目建設(shè)地址方案。如果項目可行性研究只提供一個確定的廠址方案，項目評估人員也應(yīng)根據(jù)廠址選擇的原

28、則和要求對其分析論證過程進行審查和評價，檢驗其是否是最佳廠址選擇方案。 （三）廠址選擇方法 1、最小運輸費用法 最小運輸費用法也稱重心法。其特點是將運輸費用作為廠址選擇的重要基點。運輸費用主要指原材料、燃料運輸費用和銷售產(chǎn)品運輸費用。假定生產(chǎn)所需要的多種原材料由不同地區(qū)供應(yīng)，而產(chǎn)品又要銷售到若干地區(qū)用戶，要尋找運輸距離最短、運輸量最少、運輸費用最低的方案，廠址往往就是在重心的位置上。所以，此法也稱重心法。 2、盈虧平衡法 選址盈虧平衡分析法用來對多個選址方案進行經(jīng)濟比較，通過定義可變成本、固定成本，并為每個地址計算這兩種成本的相關(guān)數(shù)據(jù)并繪制圖表，再比較其總成本，選取成本最小的那一個作

29、為廠址。這種圖表法也提供生產(chǎn)規(guī)模變動情況。 該方法分三個步驟：一是確定每個地址的固定成本與可變成本；二是繪出每個地址的成本，縱軸表示成本，橫軸表示年生產(chǎn)量；三是相對于期望產(chǎn)量，選擇總成本最小的廠址。 3、評分優(yōu)選法 評分優(yōu)選法是一種將定性問題定量化分析的方法，是層次分析法的一種應(yīng)用。通常情況下，每個方案都有優(yōu)于其他方案的因素，對方案中的共同影響因素賦予權(quán)重，并對每種方案的每個因素進行打分，最后結(jié)合計算出的每個方案的總評分，便實現(xiàn)了對定性問題的量化分析。 4、方案比較法 方案比較法的基本思路是從經(jīng)濟上進行分析，以年折算費用（或成本）大小作為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。費用則是由投資和經(jīng)營費用組成。一般地

30、，在利用投資費用和經(jīng)營費用比較法進行對比分析時，我們以年折算費用最小或追加投資回收期最短的方案為最佳方案。 七、 生產(chǎn)建設(shè)條件評估概述 （一）生產(chǎn)建設(shè)條件評估的必要性 一個投資項目在經(jīng)過建設(shè)必要性評估之后，對必要性能否成為現(xiàn)實，即項目實施的可能性，還需進一步研究并加以論證。對項目生產(chǎn)建設(shè)條件進行評估，實際上就是對項目實施的可能性進行預(yù)評。生產(chǎn)建設(shè)條件評估在項目評估中占有極其重要的地位。首先，項目生產(chǎn)建設(shè)條件評估可以驗證投資項目生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品方案的可能性與合理性；其次，做好項目生產(chǎn)建設(shè)條件審查、分析和評價工作，對縮短建設(shè)工期、降低工程造價、保證項目順利建成、投產(chǎn)和正常生產(chǎn)經(jīng)營、充分發(fā)揮設(shè)計

31、生產(chǎn)能力、提高投資效益都起著十分重要的促進作用。因此，生產(chǎn)建設(shè)條件評估對于項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營是十分必要的。 （二）生產(chǎn)建設(shè)條件評估的主要內(nèi)容 投資項目的生產(chǎn)建設(shè)條件評估，是審查、分析和評價擬建項目是否具備建設(shè)施工條件和生產(chǎn)經(jīng)營條件，即對項目能否順利建成、能否投產(chǎn)和項目投產(chǎn)后能否順利生產(chǎn)經(jīng)營的可靠性進行的技術(shù)經(jīng)濟論證工作。對于不同的項目來說，其性質(zhì)、類型及生產(chǎn)規(guī)模的不同都決定了其對生產(chǎn)建設(shè)條件有不同的需求。因此，針對每個具體的項目，我們應(yīng)依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)從各個方面分析評估其生產(chǎn)建設(shè)條件是否滿足需求。 項目的生產(chǎn)條件的評估包括自然資源條件評估、原材料供應(yīng)條件評估、燃料及動力供應(yīng)條件評估、交

32、通運輸和通信條件評估、外部協(xié)作配套條件評估及勞動力資源條件評估。項目的建設(shè)條件評估包括項目的廠址條件評估、環(huán)境影響評估、安全防護條件評估。 八、 技術(shù)條件評估概述 （一）技術(shù)條件評估的含義 項目技術(shù)條件評估是可行性研究中的重要環(huán)節(jié)，是進行項目經(jīng)濟效益評價的前提條件。具體而言，項目技術(shù)條件評估是對投資項目所采取的生產(chǎn)工藝、選用的設(shè)備及技術(shù)措施等技術(shù)方案和設(shè)計方案進行的分析評價。在項目評估中，在項目建設(shè)必要性和生產(chǎn)建設(shè)條件評估的基礎(chǔ)上，我們必須對項目的技術(shù)方案和設(shè)計方案進行分析、評價，才能達到保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，增強項目產(chǎn)品在市場上的競爭能力，確保項目效益實現(xiàn)的目的。需要注意的是，

33、項目技術(shù)條件評估是在項目可行性研究的基礎(chǔ)上，客觀、公正地進一步審查、分析與評價可行性研究報告推薦的技術(shù)方案和設(shè)計方案的可靠性和合理性，而不是對可行性研究的簡單重復(fù)，更不是代替設(shè)計單位或咨詢部門為項目所做的方案論證。 （二）技術(shù)條件評估的相關(guān)概念 1、技術(shù) 技術(shù)是系統(tǒng)的科學(xué)知識、成熟的實踐經(jīng)驗和操作技藝綜合在一起形成的一種從事生產(chǎn)的專門學(xué)問和技能、為實現(xiàn)一定目標(biāo)所選擇的工藝技術(shù)方法，以及為落實工藝技術(shù)方法而采用的物質(zhì)手段。它包括三個方面的內(nèi)容：為完成某種目的的科學(xué)知識和技能，為實現(xiàn)一定目標(biāo)所選擇的工藝技術(shù)方法，為落實工藝技術(shù)方法而采取的物質(zhì)手段。按表現(xiàn)形式技術(shù)可分為有形技術(shù)（如工藝圖紙、廠

34、房設(shè)備等）和無形技術(shù)（如人的知識、經(jīng)驗、技能等）。 2、技術(shù)條件 技術(shù)條件主要是指以項目工藝技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)的技術(shù)方案及其與它相適應(yīng)的設(shè)計方案。 3、技術(shù)條件評估 技術(shù)條件評估是一種技術(shù)政策研究，系統(tǒng)地考察了一種技術(shù)的引人擴散可能產(chǎn)生的社會影響，尤其是那些非預(yù)期的、間接的、滯后的負面效果。技術(shù)評估的目的是趨利避害。一個投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益都是在既定的項目設(shè)計、工藝、設(shè)備方案等前提下取得的。因此，只有在技術(shù)上被認為是可行的投資項目，我們才有必要進行財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。 （三）技術(shù)條件評估的主要內(nèi)容 技術(shù)條件評估包括技術(shù)總體評估、工藝方案及設(shè)備條件評估、軟技術(shù)條件評估、工程

35、設(shè)計方案評估等。 九、 自然資源條件評估 在項目的所有生產(chǎn)條件中，自然資源條件是起基礎(chǔ)作用的生產(chǎn)條件，因為它構(gòu)成了項目生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有具備充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，項目才可能得以開展。自然資源是指自然環(huán)境中的礦藏、農(nóng)林、動物、土地、陽光、空氣及水資源等。比如，我們要建設(shè)一個大型鋁廠，就要有豐富的鋁土礦產(chǎn)資源和大量的電力，而大量的電力供應(yīng)要依賴煤炭或者水力資源。這里的鋁礦、煤炭、水資源等都是自然資源。人類在實現(xiàn)自身發(fā)展的過程中能夠?qū)⒆匀毁Y源改造為滿足自身生產(chǎn)發(fā)展需要的產(chǎn)品。陽光、空氣等是取之不盡、用之不竭且無處不在的，但大多數(shù)自然資源是有限的，且具有開發(fā)過程復(fù)雜及分布不均衡等特點。這就使得自然資源

36、具備競爭性和一定程度的不可獲得性，在選擇生產(chǎn)項目及確定項目方案時，企業(yè)既要根據(jù)項目自身特點選取滿足項目所需求資源的合適地區(qū)，又要結(jié)合所在地自然資源的品質(zhì)、儲量及開采條件，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢。 對于自然資源條件的評價主要遵循以下四個原則：一是環(huán)境保護原則，即盡可能地開發(fā)利用資源，并積極保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡；二是綜合利用原則，即盡可能地綜合開發(fā)利用資源，節(jié)約資源；三是經(jīng)濟開發(fā)原則，即在開發(fā)利用資源的同時必須注意經(jīng)濟合理性，注意資源的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、使用年限、開發(fā)方式和利用條件等因素，注意技術(shù)進步對資源利用的影響，使其達到最佳的經(jīng)濟開發(fā)利用程度；四是連續(xù)利用原則，對可再生資源，如森林、農(nóng)

37、、牧、漁等產(chǎn)品的開發(fā)利用，要注重連續(xù)作業(yè)，保證資源連續(xù)補償，使其能持續(xù)地被使用。依據(jù)以上原則，我們應(yīng)從六個方面對自然資源條件進行評價。 （1）以礦產(chǎn)資源為原料的項目，必須向國家礦產(chǎn)委員會報告該資源的儲址、品質(zhì)、開采價值及運輸條件，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進行建設(shè)。 （2）分析項目投入物的性質(zhì)和種類，確保其質(zhì)量能夠滿足項目工藝設(shè)計方案和設(shè)備選型的基本要求。對于利用礦產(chǎn)資源的項目，我們需評價所需礦產(chǎn)資源的礦床規(guī)模（總產(chǎn)量和可采址）、類型特征、礦體形態(tài)及其大小、礦石品位和結(jié)構(gòu)、伴生的有用或有害之物、礦石的物理性能和化學(xué)性能，以及礦床開采技術(shù)和加工條件等；對于利用農(nóng)業(yè)資源的項目，我們應(yīng)根據(jù)過去農(nóng)產(chǎn)品資源供應(yīng)量

38、及其部分分布數(shù)據(jù)，估測有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的當(dāng)前供應(yīng)情況及今后可能獲得的品種和數(shù)量，并注意農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及世界農(nóng)產(chǎn)品市場的變化。 （3）分析自然資源的可供數(shù)量是否足夠、供給來源是否穩(wěn)定、使用年限是否足夠。有些自然資源在質(zhì)量上能夠滿足項目的技術(shù)和設(shè)備要求，但數(shù)量上卻不夠充足；有些自然資源在數(shù)量上能夠滿足，但由于其開采方式或供應(yīng)方式的特殊性，項目主管方不一定能對其進行高效合理的開采。另外，我們還要考察在項目的整個壽命期內(nèi)自然資源的使用年限是否足夠。比如，當(dāng)投資項目所投入物為海產(chǎn)品時，我們要估計海產(chǎn)品來源的潛力、產(chǎn)量和采集費用，因為海產(chǎn)品的來源不僅取決于生態(tài)因素，還取決于國內(nèi)政策及國際間的雙邊、多邊協(xié)定，

39、特別是官方對海上捕撈數(shù)量進行限制的情況下，我們要充分考慮投產(chǎn)后的運營可能性，考慮可能受到的限制。尤其是漁業(yè)加工方面的項目，我們更要充分考慮各種可能情況，分析海產(chǎn)品在項目壽命周期內(nèi)供應(yīng)的可靠性。 （4）分析技術(shù)進步對充分利用和發(fā)揮資源的作用和影響。有些自然資源在當(dāng)前的技術(shù)條件下可能并沒有很高的利用率，但若采用更先進的科學(xué)技術(shù)手段，可以很大程度上提高資源的利用率，甚至發(fā)掘資源新的優(yōu)勢和使用價值，顯著增加項目的經(jīng)濟效益。針對這類自然資源，我們應(yīng)更多考慮對其的利用。 （5）當(dāng)項目投入物是稀缺資源或其數(shù)量供應(yīng)具有很大的不確定性時，我們應(yīng)該分析該資源是否有替代資源，提前做好資源供應(yīng)緊張時的預(yù)備處理方案

40、。比如，對于礦山資源開采來說，開采企業(yè)應(yīng)注意尋找接替礦，以保持礦山開采的持續(xù)能力。 （6）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的評估。關(guān)于工程地質(zhì)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)勘察的地質(zhì)報告，選擇合理的地質(zhì)環(huán)境，避開地震強度大、斷層、嚴(yán)重流沙等地段，以保證建筑物的穩(wěn)定性，以達到延長項目使用壽命的目的。另外，項目的所有設(shè)施應(yīng)避免布置在具有工，業(yè)開采價值的礦床上。在水文地質(zhì)方面，我們要按照擬建項目用水的實際情況，對水源的可靠性做出分析，判明用水的保證程度。對水的保證程度的要求主要有兩個方面：一是水的質(zhì)量，二是水的數(shù)量。我們尤其要注意有些對水的質(zhì)量有特殊要求的項目。另外，我們還要根據(jù)項目所在地全年不同時期的水位變化、流向、流速和地下

41、水等因素，分析建設(shè)項目是否搭建在洪水泛濫區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)范圍內(nèi)及滑坡地區(qū)。我們也要分析廠址位置的地下水是否低于建筑物的基準(zhǔn)面，如果在基準(zhǔn)面之上，我們要制訂可靠的措施及治理方案。 十、 項目其他生產(chǎn)條件評估 （一）外部協(xié)作配套條件 在社會化大分工的現(xiàn)代社會，一個企業(yè)通常不會親自包攬項目的所有環(huán)節(jié)，在項目選址、自然資源勘探、交通與通信設(shè)施維護及銷售等全部工作中，企業(yè)只承擔(dān)這其中的某一個環(huán)節(jié)。參與產(chǎn)品生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)的各個企業(yè)形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個企業(yè)相互聯(lián)系、相互制約。為項目生產(chǎn)提供半成品、零部件和包裝物的是上游企業(yè)，將原材料轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的是下游企業(yè)，除此之外，還有為項目建設(shè)提供電力、

42、交通運輸及通信等設(shè)施維護的企業(yè)。這些企業(yè)共同構(gòu)成了項目的外部協(xié)作配套條件。 對于上游協(xié)作企業(yè)，評估人員主要調(diào)查協(xié)作企業(yè)對項目所需零部件、半成品、包裝品的供應(yīng)能力、規(guī)格型號、交貨期和運輸條件，以及協(xié)作廠的地址及技術(shù)力量，從而分析協(xié)作企業(yè)的保證程度。此外，還要分析協(xié)作企業(yè)提供的貨物的質(zhì)量、價格、運輸費用對項目產(chǎn)品質(zhì)量和成本的影響。而對于下游協(xié)作企業(yè)，評估人員應(yīng)在分析產(chǎn)品需求時考慮本項目與下游企業(yè)的配套問題，最好與其簽訂購銷合同，把供需關(guān)系固定下來，使產(chǎn)品能順利售出。 （二）同步建設(shè)條件 項目的同步建設(shè)條件是指項目在生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)進度方面與其上、下游企業(yè)的配合和協(xié)調(diào)程度。一方面，建設(shè)應(yīng)保證產(chǎn)業(yè)

43、鏈上的企業(yè)生產(chǎn)進度互相銜接，不浪費時間，保證生產(chǎn)建設(shè)的高效。另一方面，建設(shè)應(yīng)在技術(shù)和設(shè)備條件上相適應(yīng)。 （三）人力資源條件 人力資源是指項目生產(chǎn)建設(shè)過程中的各種工人、設(shè)計師、工程師及管理人員等勞動力。這些勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、能力等決定了一個企業(yè)人力資源條件的優(yōu)劣。對于知識密集型項目，人力資源對其技術(shù)能力的影響更明顯，甚至直接決定了其創(chuàng)新能力。比如，華為作為一家創(chuàng)新型高科技企業(yè)，在人力資源上具有相當(dāng)大的投入。人力資源條件評價要注意以下幾點： （1）審查分析項目所需各類人員的數(shù)量、素質(zhì)和技能； （2）審查分析項目所需各類人員的來源是否得到保證，不符合要求的人員的培訓(xùn)手段是否落實； （3）

44、分析各類人力成本。 十一、 間接費用和間接效益 項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會在國民經(jīng)濟相鄰部門及社會中反映出來。這就是項目的間接費用（外部費用）和間接效益（外部效益），也統(tǒng)稱為外部效果。 外部費用指國民經(jīng)濟為項目付出了代價，而項目本身并不實際支付的費用。外部效益指項目對社會做出貢獻，而項目本身并未得到的那部分效益。 （一）間接費用 間接費用是指國民經(jīng)濟為項目付出了代價，而在項目直接費用中未得到反映的那部分費用。例如，項目產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣引起的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理的費用；為新建投資項目的服務(wù)配套、附屬工程所需的投資支出和其他費用；為新建

45、項目配套的郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和費用。如果這些設(shè)施全部是為本項目服務(wù)的，則應(yīng)作為項目的組成部分，其所有費用都應(yīng)包括在項目總費用之內(nèi)；如果這些設(shè)施不全部是為本項目服務(wù)的，即同時為多個項目提供服務(wù)，則應(yīng)根據(jù)本項目所享受的服務(wù)量的大小、程度進行分攤，并把這部分費用計入項目的總費用中。 在經(jīng)濟費用效益評估中，只有同時符合以下兩個條件的費用或效益才能稱作間接費用或間接效益： （1）項目將對與其并無直接關(guān)聯(lián)的其他項目或消費者產(chǎn)生影響（產(chǎn)生費用或效益）； （2）這種費用或效益在財務(wù)報表（如財務(wù)現(xiàn)金流量表）中并沒有得到反映，或者說沒有將其價值量化。 在某些特定條件下

46、，我們需要考慮下面的外部效果： （1）項目造成的環(huán)境污染對生態(tài)的破壞，是一種間接費用，一般較難計量，除環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定征集的排污費計算外，可以參照同類企業(yè)所造成的損失計算，至少也應(yīng)做定性的描述。 （2）技術(shù)擴散的效果。一個使用先進技術(shù)的項目的建設(shè)，由于技術(shù)人員的流動，技術(shù)得到擴散和推廣，整個社會都將受益。不過，這類外部效益常常由于計量的困難，只作定性的說明。 （3）對下游企業(yè)的效果。這主要是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟部門產(chǎn)生的效果。就項目評估而言，如果能夠合理確定這些初級產(chǎn)品影子價格，就能正確計算這類項目的經(jīng)濟效益，這樣就不再需要單獨考慮向前聯(lián)的效果了。 （4）對上游企業(yè)

47、的效果。這主要是指一個項目的建設(shè)會刺激那些為該項目提供原材料或半成品的經(jīng)濟部門的發(fā)展，從而引起向后聯(lián)效果。 （5）計算外部效果時，我們應(yīng)注意區(qū)別其是否已經(jīng)在項目投入物和產(chǎn)出物的影子價格中得到充分反映。項目使用投入物、提供產(chǎn)出物，引起上、下游企業(yè)效益或費用的變化，一般多在投入物、產(chǎn)出物的影子價格中得到反映，不必再計算間接效益或費用。 （6）乘數(shù)效果。乘數(shù)效果是指新建項目的實施刺激了對項目投入物的國內(nèi)需求，可以使原來閑置的資源得到利用，從而產(chǎn)生的一種連鎖性的外部效果。以勞動力為例，若勞動力嚴(yán)重過剩，項目的實施利用了原來閑散的勞動力，引起勞動力消費的增加，促進了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而引起一系列的連

48、鎖效果，但是，只有在滿足下列條件時才能把這種乘數(shù)效果歸因于某個具體項目：①資源閑置的原因是國內(nèi)需求不足，且除實施該項目之外，沒有其他辦法來提高這種需求；②該項目所使用的資金沒有機會用于其他項目；③應(yīng)考慮整個項目周期內(nèi)這種閑置資源被利用的情況，一般情況下，我們在項目國民經(jīng)濟評價中不考慮這種乘數(shù)效果，只有在評估不發(fā)達地區(qū)建設(shè)項目時，才有必要考慮這種乘數(shù)效果。 （二）間接效益 間接效益是指項目對社會做出的貢獻，而在項目的直接效益中未得到反映的那部分效益。它是由于項目的投資興建、經(jīng)營，配套項目和相關(guān)部門因增加產(chǎn)量和勞務(wù)量而獲得的效益。例如，水利工程，除了發(fā)電外，還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加

49、工等帶來收益；某水泵廠生產(chǎn)了一種新型節(jié)能水泵，用戶可得到較低的運行費用的好處，但由于種種因素，這部分效益未能在水泵的財務(wù)價格中被全部反映出來，因此這部分節(jié)能效益未能完全反映在水泵廠的直接效益中。這部分節(jié)能效益也就是水泵廠的間接效益。 十二、 項目直接費用和直接效益 （一）項目直接費用 項目的直接費用也稱內(nèi)部費用，主要指國家為滿足項目投入的需要而付出的代價。這些投入物用影子價格計算的經(jīng)濟價值即為項目的直接費用。項目直接費用的確定可分為以下幾種情況： （1）如果擬建項目的投入物來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國內(nèi)生產(chǎn)來滿足擬建項目的需求，其費用就是增加國內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源價值。 （2）項目的

50、投入本來用于其他項目，改用于擬建項目將減少對其他項目的供應(yīng)，其費用為其他項目因此而減少的效益，也就是其他項目對該項投入物的支付意愿。 （3）增加進口或減少出口。當(dāng)項目投入物來自國外，增加進口就是因為項目存在，國家不得不增加進口以滿足項目對投入物的需要。其費用可看作國家為增加進口而支付的外匯。當(dāng)投入物本來可以出口，減少出口是因為項目使用了國家用來出口的商品作為投入物從而減少了國家的出口量，其費用是國家因減少出口而損失的外匯收入。 （二）項目直接效益 項目直接效益也稱為內(nèi)部效益，是由項目本身產(chǎn)生，由其產(chǎn)出物提供，并用影子價格計算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟價值，直接效益一般有以下幾種情況： （1）項目投

51、產(chǎn)后增加總的供給量，即增加了國內(nèi)的最終消費品或中間產(chǎn)品。從理論上講，這種情況下項目的效益用消費者或用戶的原支付價格計算，但在實際工作中，這種原支付價格不易確定，可以用口岸價格加或減運輸費用和貿(mào)易費用，或用國家統(tǒng)一價格加補貼或用國內(nèi)市場價格代替。當(dāng)然，對一些比較容易確定原支付價格的產(chǎn)出物，我們還是要用原支付價格度量。 （2）項目產(chǎn)出物頂替了原有項目的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其效益為原有項目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會釋放出來的資源，其價值也就等于對這些資源的支付意愿。 （3）增加出口或減少進口。增加出口就是項目投產(chǎn)以后增加國家出口產(chǎn)品的數(shù)量。減少出口是指項目投產(chǎn)以后，其產(chǎn)品可以替代進口產(chǎn)品，減少國家等

52、量產(chǎn)品的進口。在這種情況下，項目的效益都是外匯收入，增加出口是創(chuàng)造的外匯收入，減少進口是節(jié)省的外匯。 十三、 環(huán)境影響與環(huán)境影響評估的目的與作用 環(huán)境影響是指人類活動（包括經(jīng)濟活動和社會活動）對環(huán)境的作用和因此產(chǎn)生的環(huán)境變化，以及由此引發(fā)的對人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響。投資項目的實施一般會對環(huán)境產(chǎn)生影響，且這種影響的后果有時會十分嚴(yán)重。因此，在投資項目實施之前，我們應(yīng)該進行環(huán)境影響評價（EIA），充分調(diào)查項目涉及的各種環(huán)境因素，據(jù)此識別、預(yù)測和評價該項目可能對環(huán)境帶來的影響，并按照社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則提出預(yù)防或降低不良環(huán)境影響的具體措施。對項目實施環(huán)境影響評估的目的與作用主要有

53、： （一）保障和促進國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施 當(dāng)前，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要途徑，就是把環(huán)境保護納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。國家制定環(huán)境影響評估的法規(guī)，建立健全環(huán)境影響評估制度，就是為了在建設(shè)項目實施前就能夠綜合考慮環(huán)境保護問題，從源頭上預(yù)防或減輕對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞，從而保障和促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 （二）預(yù)防因建設(shè)項目實施而對環(huán)境造成的不良影響 預(yù)防為主是環(huán)境保護的一項基本原則。如果等環(huán)境被污染后再去治理，我們不但在經(jīng)濟上要付出重大代價，而且更多情況是，環(huán)境污染一旦發(fā)生，即使花費很大代價，也難以恢復(fù)。

54、因此，我們要對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評估，使項目在動工興建之前，就能根據(jù)環(huán)境影響評估的要求，修改和完善建設(shè)設(shè)計方案，提出相應(yīng)的環(huán)保對策和措施，從而預(yù)防和減輕項目實施對環(huán)境造成的不良影響。 （三）促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須將經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)與資源保護同步規(guī)劃、同步實施，以達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評估在于避免或降低環(huán)境問題對經(jīng)濟和社會的發(fā)展可能造成的負面影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 十四、 環(huán)境影響評估的內(nèi)容 （一）環(huán)境條件調(diào)查 環(huán)境條件主要調(diào)查以下

55、幾個方面的狀況： （1）自然環(huán)境。調(diào)查項目所在地的大氣、水體、地貌、土壤等自然環(huán)境狀況。其中，大氣環(huán)境主要包括風(fēng)、沉降物、溫度、大氣質(zhì)量等方面的內(nèi)容；水體環(huán)境主要包括地表水的來源、總量、結(jié)構(gòu)比例及其與動植物之間的關(guān)系，地下水狀況和排水形式，以及水體質(zhì)量等方面的內(nèi)容；地貌環(huán)境主要包括項目所在地的地形、地勢等方面的內(nèi)容；土壤環(huán)境主要包括土壤特征、土壤利用狀況等方面的內(nèi)容。 （2）生態(tài)環(huán)境。調(diào)查項目所在地的森林、草地、濕地、動物棲息、水土保持等生態(tài)環(huán)境狀況。 （3）社會經(jīng)濟環(huán)境。調(diào)查項目所在地居民生活、文化教育衛(wèi)生、風(fēng)俗習(xí)慣等社會環(huán)境狀況；調(diào)查項目周圍地區(qū)的城鄉(xiāng)分布及發(fā)展規(guī)劃要點，居民人口數(shù)量

56、與密度、收入分配、就業(yè)與失業(yè)情況、人均收入水平與需求水平，項目所在地區(qū)的交通運輸條件，等等。 （4）特殊環(huán)境。調(diào)查項目周圍地區(qū)名勝古跡、風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境狀況。 （二）影響環(huán)境因素分析 影響環(huán)境因素分析主要是分析項目建設(shè)過程中破壞環(huán)境、生產(chǎn)運營過程中污染環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的主要因素。 1、污染環(huán)境因素分析 污染環(huán)境因素分析主要分析項目在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染源，計算排放污染物數(shù)量及其對環(huán)境的污染程度。 （1）廢氣。分析氣體排放點，計算污染物產(chǎn)生量和排放量、有害成分和濃度，研究排放特征及其對環(huán)境危害程度并編制廢氣排放一覽表。 （2）廢水。分析工業(yè)廢水（廢液）和生活污

57、水的排放點，計算污染物產(chǎn)生量和排放量、有害成分和濃度，研究排放特征及其對環(huán)境危害程度并編制廢水排放一覽表。 （3）固體廢棄物。分析計算固體廢棄物產(chǎn)生量和排放量、有害成分及其對環(huán)境的污染程度并編制固體廢棄物排放一覽表。 （4）噪聲。分析噪聲源位置，計算聲壓等級，研究噪聲特征及其對環(huán)境危害程度并編制噪聲源一覽表。 （5）粉塵。調(diào)查粉塵排放點分布情況，計算產(chǎn)生量和排放量，研究成分與特征、排放方式及其對環(huán)境造成的危害程度并編制粉塵排放一覽表。 （6）其他污染物。分析生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電磁波、放射性物質(zhì)等污染物發(fā)生的位置、特征，計算強度值及其對周圍環(huán)境的危害程度。 2、破壞環(huán)境因素分析 破壞環(huán)

58、境因素分析主要分析項目建設(shè)施工和生產(chǎn)運營對環(huán)境可能造成的破壞因素，預(yù)測其破壞程度，主要包括以下方面： （1）對地形、地貌等自然環(huán)境的破壞。 （2）對森林草地植被的破壞，如引起的土壤退化、水土流失等。 （3）對社會環(huán)境、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)的破壞。 （三）環(huán)境影響因素的確定與影響程度的分析 在全面分析項目所在地環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，我們就可以根據(jù)項目類型、性質(zhì)分析預(yù)測該項目對環(huán)境的影響，從中找出主要影響因素，并進行環(huán)境影響程度分析。 1、項目對自然環(huán)境的影響 項目對自然環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為對水、大氣、土壤等環(huán)境要素的影響。第一，對水的影響，包括對地下水和地表水的影響。許多項

59、目需要大量的水進行生產(chǎn)或冷卻，會嚴(yán)重影響水文特征。另外，還需要考慮項目興建帶動的如服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是人口的增長，會帶來水的供求矛盾。第二，對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，主要是指排放的氣體污染物對人類和動物的健康帶來的不利影響。第三，對土壤質(zhì)量的影響，主要表現(xiàn)在三個方面：一是污染影響，二是可能引起的土壤沙化，三是造成土壤和土地資源破壞。 2、項目對生態(tài)環(huán)境的影響 項目對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為對動植物種類的分布和豐富度的影響。維持生物物種的多樣性，應(yīng)是項目設(shè)計及選擇項目方案必須考慮的一個重要方面。 3、項目對美學(xué)的影響 這主要是指項目對與美感有關(guān)事物的作用與影響。美感是人們對具有審美價值

60、的客體（環(huán)境質(zhì)量），從感官開始，通過想象、情感、道德等多種心理因素的相互作用，綜合而成的一種心理感受狀態(tài)，如項目的建設(shè)是否影響了原有清新的空氣、美麗的水景及空氣的能見度等。 4、項目對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響 這種影響主要是指項目建設(shè)與運營可能對經(jīng)濟、社會、人類健康和福利等產(chǎn)生的直接影響和通過改變環(huán)境因素帶來的間接影響。它主要從如下四個方面進行：第一對人口的影響。由于工人的入住而引起項目所在地區(qū)人口大量增加，人口的組成、分布等發(fā)生變化，以至于影響勞動力市場，影響本地居民就業(yè)。第二，對地區(qū)服務(wù)設(shè)施的影響。項目的投資建設(shè)與運營，無疑會加劇項目所在地各種服務(wù)設(shè)施的供求矛盾。第三，對經(jīng)濟的影響。這種影響

61、主要表現(xiàn)為項目所帶來的經(jīng)濟利益是如何進行分配的，社會的受益、受害程度如何。第四，對價值觀的影響。這種影響主要表現(xiàn)在對生活方式和生活質(zhì)量的影響。受項目建設(shè)的經(jīng)濟活動影響，項目附近人群的居住習(xí)慣、文化水平及生活方式發(fā)生改變，生活質(zhì)量發(fā)生變化。 （四）環(huán)境保護措施 在分析環(huán)境影響因素及其影響程度的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求，我們要提出治理方案。 1、治理措施方案 我們應(yīng)根據(jù)項目的污染源和排放污染物的性質(zhì)，采取不同的治理措施。 （1）關(guān)于廢氣污染治理，我們可采用冷凝、吸附、燃燒和催化轉(zhuǎn)化等方法。 （2）關(guān)于廢水污染治理，我們可采用物理法（如重力分離、離心分離、過濾、蒸發(fā)結(jié)

62、晶、高磁分離等）、化學(xué)法（如中和、化學(xué)凝聚、氧化還原等）、物理化學(xué)法（如離子交換、電滲析、反滲透等）、生物法（如自然氧池、生物過濾等）等方法。 （3）關(guān)于固體廢棄物污染治理，有毒廢棄物可采用防滲漏池堆存方法；放射性廢棄物可采用封閉固化方法；無毒廢棄物可采用露天堆存方法；生活垃圾可采用衛(wèi)生填埋、堆肥、生物降解或者焚燒等方法；無毒害固體廢棄物，我們可以將其加工制作為建筑材料，或者作為建材添加物進行綜合利用。 （4）關(guān)于粉塵污染治理，我們可采用過濾除塵、混式除塵、電除塵等方法。 （5）關(guān)于噪聲污染治理，我們可采用吸聲、隔音、減震、隔震等措施。 （6）關(guān)于建設(shè)和生產(chǎn)運營引起環(huán)境破壞的治理。對于

63、巖體滑坡、植被破壞、地面塌陷、土壤劣化等，我們應(yīng)提出相應(yīng)治理方案。 在可行性研究中，我們應(yīng)在環(huán)境治理方案中列出所需的設(shè)施、設(shè)備和投資。 2、治理方案比選 我們要對環(huán)境治理的各局部方案和總體方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，并做出綜合評價。比較評價的主要內(nèi)容有： （1）技術(shù)水平對比。分析對比不同環(huán)境保護治理方案所采用的技術(shù)和設(shè)備的先進性、實用性、可靠性與可得性。 （2）治理效果對比。分析對比不同環(huán)境保護治理方案在治理前和治理后環(huán)境指標(biāo)的變化情況，以及能否滿足環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求。 （3）管理及監(jiān)測方式對比。分析對比各環(huán)境保護治理方案采用的管理和監(jiān)測方式的優(yōu)缺點。 （4）環(huán)境效益對比。將環(huán)境

64、保護治理所需投資和環(huán)境保護運行費用與所獲得的收益相比較，效益費用比值較大的方案為優(yōu)。 經(jīng)比選治理方案后，我們要提出推薦方案，并編制環(huán)境保護治理設(shè)施和設(shè)備表。 十五、 國民經(jīng)濟評價的作用 國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。它是項目評估的重要內(nèi)容，是投資決策的主要依據(jù)。 對投資項目進行國民經(jīng)濟評價的重要作用，主要表現(xiàn)在以下三個方面： （一）經(jīng)濟評價是宏觀上合理配置國家有限資源的需要 國家的資源（包括資金、外匯、土地、勞動力及其他自然資源

65、）總是有限的，我們必須在資源的各種相互競爭的用途中做出選擇。而這種選擇必須借助于經(jīng)濟評價，從國家整體的角度考慮。把國民經(jīng)濟當(dāng)作一個大系統(tǒng)，項目的建設(shè)作為這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，項目的建設(shè)與生產(chǎn)，要從國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)中汲取大量的投入物（資金、勞力、物資、土地等），同時也向國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)提供一定數(shù)量的產(chǎn)出（產(chǎn)品、服務(wù)等）。經(jīng)濟評價就是評價項目從國民經(jīng)濟中所汲取的投入與向國民經(jīng)濟提供的產(chǎn)出對國民經(jīng)濟這個大系統(tǒng)的經(jīng)濟目標(biāo)的影響，從而選擇對大系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)化最有利的項目或方案。 經(jīng)濟評價是一種宏觀評價，對于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟具有十分重要的意義。只有多數(shù)項目的建設(shè)符合整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，并充分

66、合理利用有限資源，國家才能獲得最大的凈效益。 （二）經(jīng)濟評價是真實反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的需要 我國和大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，不少商品的價格不能反映價值，也不能反映供求關(guān)系。在這種商品價格嚴(yán)重失真的條件下，按現(xiàn)行價格計算項目的投入或產(chǎn)出，不能確切地反映項目建設(shè)給國民經(jīng)濟帶來的效益與費用支出。因此，我們就必須運用能反映資源真實價值的影子價格，計算投資項目的費用和效益，考察該項目的建設(shè)對達成國民經(jīng)濟總目標(biāo)的作用。 （三）國民經(jīng)濟評價是投資決策科學(xué)化的需要 國民經(jīng)濟評價是投資決策科學(xué)化的需要，主要體現(xiàn)在以下三個方面： （1）有利于引導(dǎo)投資方向。國民經(jīng)濟評價運用經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等指標(biāo)及體現(xiàn)宏觀意圖的影子價格、影子匯率等參數(shù)，可以起到鼓勵或抑制某些行業(yè)或項目發(fā)展的作用，促進國家資源的合理分配。 （2）有利于控制投資規(guī)模。最明顯的是國家可以通過調(diào)整社會折現(xiàn)率這個重要的參數(shù)調(diào)控投資總規(guī)模。當(dāng)投資規(guī)模膨脹時，國家可以適當(dāng)提高社會折現(xiàn)率，控制一些項目的通過率。 （3）有利于提高計劃質(zhì)量。項目是計劃的基礎(chǔ)，有了足夠數(shù)量、經(jīng)過充分論證和科學(xué)評價的備選項目，各級計劃部門才便于從宏觀經(jīng)濟