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1、創(chuàng)新舉措 分類推進 努力提升新型農(nóng)村社區(qū)建設水平 近年來，××市按照××市決策部署和要求，圍繞“政府引導、規(guī)劃先行、分類實施、整體推進”的工作思路，堅持把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為以新型城鎮(zhèn)化為引領促進“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的切入點，加強領導，健全機制，有效運作，全力推進，取得了明顯成效。 一、主要成效 三年來，全市共啟動實施新型農(nóng)村社區(qū)建設項目36個，其中：實施鄭州市項目32個，自主建設項目4個，共涉及55個行政村的3.15萬戶、13.2萬人。截止目前，全市已經(jīng)建成社區(qū)9個，正在建設社區(qū)27個，累計完成投資24.7億元，共建成農(nóng)民新居1.87萬戶，總建筑面積270.9萬平方米，現(xiàn)已拆除房屋

2、的農(nóng)戶4377戶120萬平方米，搬遷入住社區(qū)農(nóng)戶達到6589戶26774人。據(jù)統(tǒng)計，原村莊占地1.6萬畝，新址規(guī)劃占地5200畝，可節(jié)約土地1.08萬畝。8月31日，河南日報理論版整版專題以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之××樣本為題，介紹了我市的經(jīng)驗和做法，社會反響強烈，安徽省寧國市、漯河市臨潁縣、洛陽市孟津縣等兄弟單位前來參觀考察，給予了高度評價。 二、主要做法 （一）高度重視，解放思想，健全機制謀發(fā)展。我們堅持把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質量的重大舉措，作為推進城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”問題的重要途徑擺在全局工作的首要位置。一是四大班子領導高度重視。市委書記王鐵

3、良多次深入基層進行新型城鎮(zhèn)化工作調(diào)研，市長××親臨現(xiàn)場指導新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，市人大、政協(xié)等主要領導也對新型農(nóng)村社區(qū)建設工作給予了大力支持。同時我們還建立健全新型城鎮(zhèn)化建設長效工作機制，專門成立了新型城鎮(zhèn)化指揮部，市委書記、市長牽頭掛帥，市委副書記和分管副市長具體負責，指揮部下設三個辦公室，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度、督導等事宜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也成立了相應的組織機構，為各項工作扎實推進提供了強有力的組織保障。二是進一步解放思想。為提高新型農(nóng)村社區(qū)建設水平，先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和相關委局負責人，到新鄉(xiāng)、浙江、南京等地考察學習，聘請省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員××為全市作了題為《新型

4、城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展》報告會，多次舉辦村黨支部書記專題培訓班，使基層干部進一步解放了思想、轉變了觀念，破除了農(nóng)村傳統(tǒng)的建設模式，主動由單體單層分散建設改變?yōu)槎鄬痈邔勇?lián)片集中建設，由單調(diào)呆板的建筑樣式改變?yōu)樾路f美觀的建設風格，由過去的幾代人蓋房一代人居住改變?yōu)楝F(xiàn)在的一代人蓋房幾代人居住，有效提高了建設質量和水平。三是建立健全工作機制。在建立健全責任制的同時，把新型農(nóng)村社區(qū)建設情況納入年度目標考核體系，作為評價干部政績、評先表優(yōu)、獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)，凡新型農(nóng)村社區(qū)建設工作落后的，一律不得評為先進和優(yōu)秀，通過獎懲機制的建立健全，在全市掀起了圍繞新型農(nóng)村社區(qū)、人人參與建設的濃厚氛圍。 （二

5、）科學規(guī)劃，分類指導，重點促進提水平。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，科學規(guī)劃，分類推進，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)建設水平。一是堅持高起點規(guī)劃。本著理念超前、布局科學、設計新穎的原則，按照結構合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美的要求，科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。從村莊選址布局到房屋建筑外觀、從道路設計到綠化植被、從基礎設施到公共服務設施都做了詳盡規(guī)劃和高水平設計，較好地處理了當前與長遠、單體與總體、生活與生產(chǎn)的關系，形成了獨具特色的建設理念和發(fā)展模式。二是堅持分類指導。首先，積極推進合村并點。對于具備多村聯(lián)建的村莊，按照城市社區(qū)標準，選擇適當位置，實行多村聯(lián)建；不具備多村聯(lián)建的，按照相對集中、資源共享的要求，進

6、行分片建設。如：來集鎮(zhèn)實行三村聯(lián)建，將楊家門、韓家門、來集等三個村的2500戶近萬人統(tǒng)一安置、集中居住浮山雅居社區(qū)。目前，一期工程共建成農(nóng)民新居1162戶，二期工程規(guī)劃建設的990戶正在加緊施工，計劃2012年底前全部建成，屆時將成為我市乃至鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設的新亮點；其次，積極推進合村并鎮(zhèn)。充分利用中心鎮(zhèn)的基礎設施、公益設施等資源，把新農(nóng)村與中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設，加快推進城鎮(zhèn)化進程。如：超化鎮(zhèn)按照超前規(guī)劃、高標建設、一步到位的要求，加快推進黃固寺中心社區(qū)建設，將黃固寺、周崗、申溝、李坡等四個村的3200戶13500人統(tǒng)一合并、集中安置在黃固寺中心社區(qū)中，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的7平方公里擴大

7、到10平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口由原來的4萬人增加到7萬人以上的中心鎮(zhèn)；第三，積極推進移民搬遷。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，集中建設移民住宅區(qū)，把全市31個貧困村群眾分期分批統(tǒng)一安置，徹底改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。目前，袁莊扶貧開發(fā)區(qū)已累計投資1.6億元，共建成住宅樓74幢20萬平方米，搬遷入住群眾2052戶8200人，成為河南省扶貧開發(fā)的樣板工程。 （三）政府引導，部門支持，多方共建聚合力。采取“政府引導、部門支持、社會幫扶”的辦法，多方整合資源，建立聯(lián)動機制，合力推進新農(nóng)村建設。一是政府引導。三年來，市財政拿出資金1.5億多元，重點用于新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金獎補，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也拿出

8、了一定的資金支持社區(qū)工作。二是部門支持。按照“預算不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，積極整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門項目和資金，重點支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。三年來，市直有關部門共確定扶持項目100多個，累計投資3億多元。三是實行黨員干部和企業(yè)幫扶。選擇“雙強”黨員擔任村黨支部書記，激勵他們主動出資捐資建設新型農(nóng)村社區(qū)。開展“村企共建”新農(nóng)村活動，實施 “以工支農(nóng)”建設模式，引導民營企業(yè)家投資新型農(nóng)村社區(qū)建設。三年來，全市民營企業(yè)家和“雙強”干部自愿出資捐資建設新型農(nóng)村社區(qū)，累計捐資5億多元。 （四）政策扶持，保障用地，流轉土地富農(nóng)民。進一步加大政策扶持力度，有效解決社區(qū)建設用地，切實搞

9、好土地流轉，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。一是政策激勵。市委、市政府研究出臺了《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，對入住社區(qū)農(nóng)戶給予5萬元購房貸款貼息，專題下發(fā)了《關于加快推進新農(nóng)村建設的若干意見》，對新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃設計、資金籌措、土地供給和住房分配等事項提出了具體要求，有效解決了建設中存在的標準不高、方法不活、制度不統(tǒng)一、運做不規(guī)范等問題，另外市財政還安排了200萬元專項資金，用于土地承包經(jīng)營權流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎補。二是保障用地。按照占補平衡的原則，充分利用山荒地、丘陵地、廢棄地、拆舊建新等解決新型農(nóng)村社區(qū)建設用地，同時不斷加大土地整理復墾開發(fā)力度，提倡住宅向多層、高層發(fā)展，集約

10、節(jié)約利用土地。據(jù)統(tǒng)計，我市實施的新型農(nóng)村社區(qū)原村莊占地1.6萬畝，新址規(guī)劃占地5200畝，預計可節(jié)約土地1.08萬畝，目前，全市集中流轉土地5萬多畝，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如：來集鎮(zhèn)郭崗村將全村1470畝耕地集中流轉，成立了鴻運農(nóng)機合作社，并投資750多萬元，建設了村級污水處理廠，處理后的污水用來養(yǎng)魚、種菜，初步形成了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實增加了農(nóng)民收入。 （五）完善設施，整治村容，改善環(huán)境變面貌。堅持以人為本、改善民生的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，真正讓農(nóng)民群眾共享新農(nóng)村建設的成果。一是完善基礎設施。按照水、電、路相配套，功能、景觀、生態(tài)相統(tǒng)一的要求，重點加強農(nóng)村道路、安全飲水

11、、污水處理、文化健身、游園綠地等基礎設施和公共服務設施建設，搞好村莊功能配套，實現(xiàn)公共資源利用的最大化，進一步提升農(nóng)民群眾的生活質量和水平。二是整治村容村貌。針對我市資源型縣（市）存在的臟亂差問題，從2009年2月份開始，投資2.86億元資金開展了“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”百日行動，清理垃圾雜物，拆除違章建筑，完善環(huán)衛(wèi)設施，并建立長效管理機制，配備環(huán)衛(wèi)工人6000名，每月發(fā)放不低于300元工資，極大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。去年我市又借勢開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，積極整合資源，不斷加大投入，嚴格整治標準，今年我市又再次掀起深化“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”活動及村容村貌、路容路貌綜合整治活動高潮，努力把我市廣大農(nóng)村建設成為“干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美”的新村鎮(zhèn)。同時，針對采石場濫挖濫采、破壞生態(tài)、污染環(huán)境問題。2009年綜合整治了全市300多家石子廠，2010年以來又深入開展了非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，引導采石行業(yè)科學有序發(fā)展，有效保護了生態(tài)環(huán)境和群眾利益，深受群眾擁護。 下一步，我們將按照“一化帶三化”的要求，堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行的原則，圍繞“政府引導、分類實施、穩(wěn)妥推進”的工作思路，以合村并鎮(zhèn)并點工作為重點，進一步強化措施，健全機制，有效運作，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設工作健康發(fā)展。