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深圳市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2016—2020年） 深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃 （2016—2020年） 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（粵府〔2015〕56號），進一步加大深圳市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，有效支撐和促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快推動現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，特制定本行動計劃。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，深入落實國家、省、市“十三五”規(guī)劃要求，以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，進一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，加快實現(xiàn)特區(qū)一體化，優(yōu)化城市空間布局，提高城市綜合承載能力，保障城市運行安全，改善人居環(huán)境，推動節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為深圳建設(shè)“二區(qū)三市”發(fā)揮支撐保障和引領(lǐng)帶動作用。 （二）基本原則 堅持國際一流、深圳標準。把深圳質(zhì)量、深圳標準貫穿于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程和各環(huán)節(jié)，以世界眼光、國際標準規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)規(guī)模、服務(wù)水平適度超前，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃和項目布局，打破行政區(qū)劃、部門分割和行業(yè)限制，切實發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和引領(lǐng)作用。進一步強化建設(shè)運營管理，建立責權(quán)明晰統(tǒng)一、管護動態(tài)精細、執(zhí)法規(guī)范有力、運轉(zhuǎn)協(xié)同高效的管理體制和運行機制。 堅持聚焦基礎(chǔ)、安全優(yōu)先。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)均等化，優(yōu)先加強民生工程建設(shè)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，滿足居民工作生活需求。增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，消除安全隱患，保障城市運行安全。 堅持綠色優(yōu)質(zhì)、低碳生態(tài)。立足于資源環(huán)境承載能力，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色環(huán)保意識，堅持無害化、減量化、資源化、生態(tài)化。繼續(xù)加大污染減排力度，深入推進環(huán)境綜合整治，強化低碳生態(tài)建設(shè)理念，堅持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)宜居城市。 堅持轉(zhuǎn)變職能、加快實施。建立公平開放透明的市場規(guī)則，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，深化投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化改革。推進政府職能作風轉(zhuǎn)變，減少行政審批，優(yōu)化審批流程，提高工作效率。 （三）行動目標 以國際一流城市基礎(chǔ)設(shè)施標準為標桿，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作，引進國際先進實用技術(shù)，創(chuàng)新運營管理模式，力爭到2020年基本形成更加完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，以完善的城市功能提升國際化輻射帶動能力，拓展城市發(fā)展空間。 構(gòu)建綜合交通樞紐城市。軌道交通運營里程突破400公里；公交出行更加便捷，公共交通占機動出行分擔率達到65%，道路交通運行狀況基本保持穩(wěn)定。機場年旅客吞吐量達到4800萬人次，深圳港集裝箱年吞吐量達到2800萬標箱。 資源保障能力明顯增強。固定寬帶家庭普及率達到95%，全市重要公益性公共場所免費WLAN覆蓋率達到99%。應(yīng)急備用水源滿足城市3個月需求，供水管網(wǎng)漏損率低于10%?；拘纬?00千伏環(huán)網(wǎng)主干網(wǎng)架，加快推進電網(wǎng)智能化。到2020年干線綜合管廊達到80公里。生態(tài)文明水平持續(xù)提升。全市城市污水集中處理率達到98%以上，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到90%。全市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，人均公園綠地面積達到17平方米。公共安全及空間拓展實現(xiàn)突破。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，基本消除安全隱患，城中村環(huán)境實現(xiàn)根本改善。新增填海面積50平方公里，通過拆除重建實現(xiàn)用地供應(yīng)約12.5平方公里。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加快建成起步區(qū)30平方公里城市框架。 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃 “十三五”期間，深圳市將進一步加快推進綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，項目總投資約14267億元，計劃五年完成投資約7230億元。 （一）綜合交通提升計劃 強化深圳遠洋集裝箱樞紐港地位，加快建設(shè)深圳國際航空樞紐，加快高速鐵路、城際軌道、高速公路等戰(zhàn)略性通道建設(shè)，建成具有強大集聚輻射功能的綜合交通樞紐。完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，推動一體化快速公共交通系統(tǒng)建設(shè)。 1．軌道交通工程。共40個項目，總投資5360億元，五年投資2213億元。建成廣深港客專深圳至香港段、穗莞深城際，加快贛深客專、深茂鐵路（深圳至江門段）、沿?？蛯Ｒ?guī)劃建設(shè)，盡快啟動深惠城際等前期工作，研究布局深圳對外國家鐵路新通道；改造提升深圳北站、深圳東站、平湖站、西麗站，規(guī)劃新的高鐵客運站。建成軌道交通三期及三期調(diào)整工程，加快軌道交通四期規(guī)劃建設(shè)。加快推進龍華新區(qū)現(xiàn)代有軌電車線路規(guī)劃建設(shè)?！彩薪煌ㄟ\輸委（軌道辦）負責，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合〕 2．港口機場工程。共22個項目，總投資960億元，五年投資582億元。規(guī)劃實施深圳港西部港區(qū)出海航道二期工程、鹽田港東港區(qū)和大鏟灣二期工程，加快南山港區(qū)媽灣作業(yè)區(qū)海星碼頭改造工程，建設(shè)蛇口國際郵輪母港。推進深圳寶安國際機場第三跑道、T4航站樓一期工程（衛(wèi)星廳）建設(shè)，完成南頭直升機場搬遷工作?！彩薪煌ㄟ\輸委、發(fā)展改革委、深圳機場（集團）有限公司負責，市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合〕 3．道路系統(tǒng)工程。共81個項目，總投資2912億元，五年投資1291億元。加快深中通道、沿江高速二期、外環(huán)高速、東部過境高速、深惠、深汕等高速公路改擴建工程等一批重要通道建設(shè)。建成南坪快速路三期、坂銀通道、坪鹽通道、鵬壩通道、龍鹽快速路、丹平快速二期等，加快107國道市政化改造、羅芳公路立交橋改造、皇崗路下沉改造、春風路隧道工程，完成梅林關(guān)、布吉關(guān)及南頭關(guān)改造，推進快速公交走廊規(guī)劃建設(shè)。加快蓮塘口岸建設(shè)，推動皇崗、沙頭角等口岸改造，實施深圳灣口岸交通改善工程。〔市交通運輸委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委配合〕 （二）資源保障提升計劃 全面提升市政設(shè)施現(xiàn)代化水平，完善與國際化城市相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)供水保障體系，構(gòu)建清潔智慧的能源保障體系，發(fā)展新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快地下綜合管廊建設(shè)，建立適應(yīng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)系統(tǒng)支撐體系。 4．供水保障工程。共28個項目，總投資682億元，五年投資216億元。規(guī)劃建設(shè)珠三角水資源配置工程及深圳境內(nèi)配套工程，開展水庫入庫支流治理和供水水庫隔離圍網(wǎng)建設(shè)。新建壩光水廠，擴建南山、紅木山等7座水廠，新增供水規(guī)模100萬立方米/天，對東湖水廠、鹽田港水廠等9座水廠進行深度處理。完成200公里老舊市政供水管網(wǎng)改造，開展優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，完成30萬戶住宅供水管網(wǎng)改造，加快新一輪社區(qū)管網(wǎng)改造工程，規(guī)劃改造447個小區(qū)?！彩兴畡?wù)局、市水務(wù)集團、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 5．能源保障工程。共19個項目，總投資1089億元，五年投資665億元。加快建設(shè)滇西北至廣東800KV特高壓直流深圳段、禎州至現(xiàn)代等輸電線路，規(guī)劃新建500KV現(xiàn)代站、東方站、坪山站等輸變電工程。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和空間布局，加快推進嶺澳核電三期擴建工程前期工作，推進建設(shè)大唐寶昌電廠擴建、鈺湖電廠擴建、華電坪山分布式能源等燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源項目，建成深圳抽水蓄能電站。推進建設(shè)迭福LNG接收站、下洞天然氣儲備與調(diào)峰庫、西氣東輸二線LNG應(yīng)急調(diào)峰站和城市燃氣輸配管道；加快建設(shè)國家成品油儲備深圳油庫、樟坑徑液化石油氣倉儲區(qū)。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、住房建設(shè)局、國資委、有關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）、項目單位負責〕 6．信息化工程。共14個項目，總投資223億元，五年投資180億元。開展寬帶普查，全面推進光纖到戶改造，到2020年全面實現(xiàn)“百兆到戶，千兆到企，百米光接入”的目標；配合城市規(guī)劃和城市更新改造進程，同步建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)及管道、光纜、基站等，推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進人流密集區(qū)域的WLAN覆蓋。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市通信管理局、市信息管線公司、天威視訊、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯(lián)通深圳分公司負責） 7．綜合管廊工程。共5個項目，總投資195億元，五年投資85億元。建立地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，加快完成地下管線普查和地下管線綜合規(guī)劃，大力提高地下管網(wǎng)建設(shè)標準和建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地下空間布局。推進全市高壓走廊落地的工作，加快電力隧道、綜合纜溝建設(shè)。推進全市綜合管廊的規(guī)劃，籌劃建設(shè)沿深圳河灣、南山區(qū)西北地區(qū)的大型干線綜合管廊。在前海、大空港新城、留仙洞和深圳灣超級總部基地建設(shè)，以及重要城市主干道改擴建過程中，采用地下管線綜合管廊技術(shù)?！彩幸?guī)劃國土委、住房建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 （三）生態(tài)環(huán)境提升計劃 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，以流域為單元系統(tǒng)推進治水提質(zhì)，強化全市垃圾統(tǒng)籌處理，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，使藍天常在、青山常在、綠水常在，全面建設(shè)生態(tài)宜居的“綠色化”典范城市。 8．海綿城區(qū)工程。共25個項目，總投資283億元，五年投資168億元。建成光明鳳凰城、國際低碳城等20個低影響開發(fā)區(qū)，面積達到266平方公里。新建深圳河灣、前海外圍、寶安中心區(qū)、沙井橋頭等19個片區(qū)排澇工程，加快前海—南山排水深隧系統(tǒng)工程、布吉河分洪通道等工程建設(shè)，加快大空港新城、寶安中心區(qū)、壩光海堤工程建設(shè)，推進東部海堤重建和大亞灣海堤加固。全面控制水土流失，開展水庫流域水土保持生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)道路硬質(zhì)邊坡生態(tài)系統(tǒng)功能?！彩幸?guī)劃國土委、水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 9．水污染治理工程。共21個項目，總投資589億元，五年投資364億元。改造完善原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)208公里，新建原特區(qū)外污水管網(wǎng)超過4052公里。續(xù)建福田污水廠，新建、擴建洪湖、壩光、坂雪崗、沙井等19座污水廠，新增污水處理規(guī)模204.8萬立方米/天；改造羅芳、蛇口等24座污水廠，改造規(guī)模344萬立方米/天；新建污泥處理工程4處，新增污泥處理能力1475噸/天?！彩兴畡?wù)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 10．流域治理工程。共41個項目，總投資373億元，五年投資273億元。綜合治理144條河流，長度約552公里，其中深圳河灣流域10條23公里，前海（大鏟灣）水系6條30公里，珠江口流域16條36公里，茅洲河流域42條170公里，觀瀾河流域26條114公里，龍崗河流域15條81公里，坪山河流域15條48公里，大鵬灣水系7條16公里，大亞灣水系7條34公里?！彩兴畡?wù)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 11．垃圾處理工程。共14個項目，總投資220億元，五年投資185億元。強化全市垃圾統(tǒng)籌處理，制定垃圾處理規(guī)劃、政策、標準，加強監(jiān)督、指導(dǎo)和全過程監(jiān)管。加快推進東部環(huán)保電廠、寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期、南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期等大型骨干處理設(shè)施建設(shè)工作。開展垃圾焚燒處理設(shè)施布點規(guī)劃和建設(shè)工作，提升我市垃圾焚燒處理比例?！彩谐枪芫帧⒏鲄^(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 12．大氣環(huán)境及環(huán)境能力建設(shè)工程。共7個項目，總投資288億元，五年投資162億元。聚焦PM2.5污染防治，持續(xù)削減空氣污染物排放。加強機動車污染防控，盡快淘汰黃標車，新車實施高等級國家排放標準，繼續(xù)實施清潔能源汽車應(yīng)用計劃。強化珠三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面推進中小燃油鍋爐的清潔能源替代和關(guān)停?！彩腥司迎h(huán)境委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 13．公園園林工程。共22個項目，總投資165億元，五年投資111億元。推進仙湖蘇鐵珍稀植物群落自然保護小區(qū)建設(shè)，打造以“五河兩岸多庫”為主體的濕地保護體系。推進大鵬半島、田頭山、鐵崗—石巖濕地等自然保護區(qū)建設(shè)，加快三洲田、正坑、羅田、五指耙等森林公園建設(shè)，開展嶂背、金龜、馬鞍嶺等郊野公園建設(shè)，新建和改造社區(qū)公園300個，到2020年公園總數(shù)超過1000個。〔市城管局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 （四）城市安全及空間拓展計劃 深刻吸取光明新區(qū)渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故的教訓(xùn)，全面開展安全隱患整治工作，從源頭上防止各類事故發(fā)生。加大土地整備力度，加強城市地下空間開發(fā)，科學合理開發(fā)海域空間，統(tǒng)籌推進深汕特別合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化深圳產(chǎn)業(yè)和城市功能布局。 14．公共安全工程。共6個項目，總投資178億元，五年投資178億元。突出抓好余泥渣土受納場、危險邊坡、地面坍塌、消防火災(zāi)等重點地域和領(lǐng)域安全隱患的整治，切實做到“發(fā)現(xiàn)一個，消除一個，銷號一個”。開展地震構(gòu)造勘察及地震危險性評價，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機制，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。開展城中村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)凈化、綠化、文化、美化、硬化。〔市安全監(jiān)管局、規(guī)劃國土委、公安局、城管局、應(yīng)急辦、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 15．空間開發(fā)工程。共4個項目，總投資623億元，五年投資446億元。加快推進科學用海，實現(xiàn)對海岸帶空間、資源、生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地下公共空間系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、市政系統(tǒng)和人防系統(tǒng)等，構(gòu)建功能齊全、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。加快推進土地整備，以城市功能提升為導(dǎo)向，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域城市更新聯(lián)動?！彩幸?guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 16．深汕合作區(qū)項目。共13個項目，總投資126億元，五年投資111億元。深汕合作區(qū)管委會統(tǒng)籌推進合作區(qū)的通用機場、國際物流港一期工程等項目建設(shè)，加快G324國道改造工程以及鵝埠、小漠、鲘門片區(qū)主次干道建設(shè)，加快水底山水庫工程、西部水廠、鵝埠污水處理廠、鲘門變電站建設(shè)，建成起步區(qū)30平方公里的城市骨架。（深汕合作區(qū)管委會負責） 三、主要任務(wù) （一）科學編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用 1．科學編制專項規(guī)劃。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，科學編制城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“十三五”專項規(guī)劃。到2016年6月底之前，要完成交通、口岸、能源、水務(wù)、環(huán)境保護、防震減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制和審批工作，并將各專項規(guī)劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃。（各相關(guān)部門負責） 2．強化專項規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)行城市道路紅線、綠地綠線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線、水系藍線等管理規(guī)定，通過城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃滾動落實，統(tǒng)籌好項目用地安排。城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)和城中村改造以及房地產(chǎn)開發(fā)項目要按照專項規(guī)劃和國家有關(guān)標準規(guī)范要求，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變其用地性質(zhì)和規(guī)模。加強城市規(guī)劃管理創(chuàng)新，定期開展專項規(guī)劃實施情況評估，及時糾正違反規(guī)劃行為，將專項規(guī)劃實施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察范圍，提高規(guī)劃科學性、權(quán)威性和嚴肅性。（市規(guī)劃國土委負責） 3．加強深莞惠基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。加快推進深莞惠基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，預(yù)留交通、電力、燃氣、通信、污泥、垃圾、防洪等重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和廊道用地，完善跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。（市規(guī)劃國土委牽頭，各相關(guān)部門負責） （二）抓好項目落實，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度 4．加快在建項目建設(shè)。認真貫徹落實項目建設(shè)各項制度，規(guī)范招標投標工作，全面推行現(xiàn)代工程管理。狠抓建設(shè)進度，明確工作目標，倒排時間節(jié)點，厘清工作責任，加快推進項目建設(shè)。注重造價管理，優(yōu)化建設(shè)方案，嚴格設(shè)計變更程序，加大政府監(jiān)督力度，努力降低工程造價。加強質(zhì)量管理，嚴格工程質(zhì)量標準，強化工程質(zhì)量檢測，打造放心工程、優(yōu)質(zhì)工程。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，確保安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少安全事故。（各項目責任單位負責） 5．大力推進新項目開工。由各區(qū)（新區(qū)）組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目審批和資金安排、質(zhì)量和安全監(jiān)督、審計等事權(quán)下放各區(qū)政府（新區(qū)管委會）。政府投資項目全面應(yīng)用跨部門協(xié)同辦理平臺，切實提高審批效率。合并辦理選址意見書與用地規(guī)劃許可。已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)的項目簡化環(huán)評手續(xù)，河道綜合治理項目簡化為編制環(huán)境影響報告表。政府投資項目申報水保方案時，市水務(wù)局可對水保方案提前接入，先行評審。（市規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、水務(wù)局牽頭） 6．做好前期項目儲備。納入行動計劃的政府投資項目，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后可直接開展項目可行性研究，相關(guān)項目包的責任單位應(yīng)加快推進前期工作，待條件成熟后分批由市發(fā)展改革部門確認。項目責任單位要科學制訂前期工作計劃，凡列入本行動計劃的項目要盡快啟動前期工作，明確每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，將前期工作做深做細，減少項目實施過程中的調(diào)整和反復(fù)。（各項目責任單位負責） （三）保障項目用地，加大征地拆遷工作力度 7．落實用地規(guī)模和指標。嚴格執(zhí)行《廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定》，列入土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。完善征收安置用地報批手續(xù)，征收安置用地可與基礎(chǔ)設(shè)施主體工程用地一并報批，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下核定征收安置用地規(guī)模。（市規(guī)劃國土委負責） 8．建立征地拆遷責任制。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收按屬地原則推進，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要落實基礎(chǔ)設(shè)施項目尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收工作主體責任。在土地房屋征收工作協(xié)議簽訂并明確征收范圍后6個月內(nèi)完成控制性工程土地房屋征收相關(guān)工作，1年內(nèi)完成全部土地房屋征收工作。市土地整備部門要積極配合當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決土地房屋征收問題?！哺鲄^(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 9．推動片區(qū)統(tǒng)籌城市更新。建立基礎(chǔ)設(shè)施與城市更新聯(lián)動機制。大力推進重點片區(qū)的更新改造，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域城市更新聯(lián)動；建立地上地下聯(lián)動城市更新機制，實現(xiàn)地下基礎(chǔ)設(shè)施與城市更新項目同步建設(shè)?！彩幸?guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 （四）加強資金保障，推進項目投融資改革 10．加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，統(tǒng)籌安排好政府投資項目建設(shè)資金和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目政府出資資本金，加強市、區(qū)聯(lián)動，確保征地拆遷資金及時足額劃撥到位。積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內(nèi)外各類銀行和非金融機構(gòu)貸款。（市發(fā)展改革委、財政委負責） 11．創(chuàng)新投融資模式。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和運營模式。發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）開展城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營，形成政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給模式，切實提高公共服務(wù)供給水平和效率。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。（市發(fā)展改革委牽頭，各項目責任單位負責） 12．推進市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格改革。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價和調(diào)整機制，推動按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格。建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價成本定期監(jiān)審制度和價格動態(tài)調(diào)整制度。研究建立供水、供氣等行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制，完善城鎮(zhèn)居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。嚴格控制市政公用產(chǎn)品和服務(wù)收費減免范圍，對減免收費部分，政府按照市場規(guī)則進行合理補償。（市發(fā)展改革委牽頭，各項目責任單位負責） （五）提升管理水平，推進運營機制創(chuàng)新 13．建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)體系，制訂建設(shè)標準、管理規(guī)范和質(zhì)量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，整合城市管網(wǎng)信息資源，消除市政地下管網(wǎng)安全隱患，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象?！彩幸?guī)劃國土委牽頭，市交通運輸委、城管局、水務(wù)局、住房建設(shè)局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕 14．推動運營機制改革。發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌作用，按重點區(qū)域或流域?qū)^(qū)域道路、綜合管廊、垃圾、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進行捆綁打包，統(tǒng)一組織開展項目投融資、建設(shè)和運營。完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營?！蚕嚓P(guān)職能部門牽頭，市發(fā)展改革委、財政委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）參與〕 15．推進智慧城市管理系統(tǒng)。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求，運用新一代信息技術(shù)，推動城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標準化和精細化發(fā)展。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字平臺全覆蓋，以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的實際問題為切入點，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，重點推進城市公共管理信息服務(wù)平臺及典型應(yīng)用、智慧社區(qū)（園區(qū)）、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)，有效提高城市運行效率，促進城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。（市城管局牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、交通運輸委、人居環(huán)境委、水務(wù)局、住房建設(shè)局負責） 四、工作保障 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門協(xié)調(diào)機制 充分發(fā)揮重大項目“市長—副市長—項目責任單位”的分級協(xié)調(diào)機制，將城市基礎(chǔ)設(shè)施五年行動計劃的任務(wù)和時間要求整體納入市重大項目平臺統(tǒng)籌推進。按照分工由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔任各領(lǐng)域城市基礎(chǔ)設(shè)施項目總協(xié)調(diào)人，建立專責工作組，定期召集相關(guān)部門了解項目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題。市有關(guān)部門及各區(qū)政府（新區(qū)管委會）主要負責同志為第一責任人，對本部門、本級政府職責范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)負總責，制定具體年度計劃，分解責任到位。 （2） 做實計劃保障，實施項目庫動態(tài)調(diào)整 全面提升年度政府投資項目計劃管理水平，深圳市發(fā)展改革委提前做好政府投資項目儲備工作，分年度列入投資計劃，加強項目前期經(jīng)費保障。加快開展市區(qū)投資事權(quán)、財權(quán)的研究，通過對相關(guān)事權(quán)和審批權(quán)下放，實現(xiàn)項目建設(shè)和征地拆遷工作的統(tǒng)籌推進。開展市級財政資金供給能力研究，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，保障基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)資金。對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目庫進行動態(tài)管理，擴大項目儲備力度，提前啟動前期工作，保證實施項目優(yōu)中選優(yōu)。 （3） 完善用地機制，加大省市溝通力度 深圳市土地整備部門要加快研究修訂征地拆遷補償標準，創(chuàng)新解決土地房屋征收問題。進一步完善重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地落實機制，優(yōu)先保障重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模和指標，促進項目早日開工建設(shè)。列入本計劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，市規(guī)劃國土委將其納入近期建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，定期對項目用地落實情況進行跟蹤落實，并同時報送省住房建設(shè)廳等相關(guān)部門。 （4） 強化督辦督查，嚴格責任考核 項目責任單位要按照本方案確定目標分解投資工作任務(wù)，倒排年度投資計劃，明確詳細時間節(jié)點，將投資任務(wù)落實到項目及責任人，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，千方百計加快工程進度。進一步強化任務(wù)考核督辦，建立健全各區(qū)（新區(qū)）、各相關(guān)部門的考核指標體系。市發(fā)展改革委定期匯總項目進展情況并進行排名通報，對完成不理想的區(qū)（新區(qū)）和有關(guān)部門，要堅持實行負責人約談制度。市政府督查室、市監(jiān)察局對重大項目建設(shè)的突出問題、共性問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題開展專項督查，對完成情況嚴重滯后的責任單位及時督辦、限期整改，對審批過程出現(xiàn)的不作為、推諉扯皮等行為進行嚴厲查處。