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文秘知識/策劃方案 小型水利工程體制改革策劃方案 　　根據《**省人民政府關于農村小型水利工程管理改革的意見》（云政發(fā)〔**〕 87號）要求和全省農村小型水利工程管理體制改革試點工作會議精神，為積極穩(wěn)妥推進我縣農村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進行，結合我縣實際，特制訂本方案。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，以明晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，改革農村小型水利工程產權制度，明確責任主體，加強工程管理，盤活存量資產，優(yōu)化資產組合，調動和激發(fā)社會辦水利的積極性，逐步建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的農村小型水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)農村水利建設與管理的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。 　　二、基本原則 　?。ㄒ唬﹫猿洲r村小型水利工程安全和農民用水利益至上的原則； 　?。ǘ﹫猿帧罢l投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，落實工程建設和管護責任的原則； 　?。ㄈ﹫猿终?guī)劃指導、政策引導、資金扶持，鼓勵社會各界廣泛參與建設和管理的原則； 　?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔耍浞肿鹬剞r民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革的原則； 　?。ㄎ澹﹫猿珠_發(fā)利用與保護并重，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。 　　三、主要目標 　　通過改革，切實解決當前農村小型水利工程產權主體不明確，管理責任不落實的問題，建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利管理體制，明確所有權，放開經營權，形成自主經營、自我管理的發(fā)展機制，促進農村小型水利工程建設走上市場化運作的軌道，提高農村小型水利工程的經濟、社會和環(huán)境效益。 　　四、改革范圍 　　××縣農村小型水利改革涉及全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。具體改革范圍如下： 　　（一）輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理工程及渠道工程; 　?。ǘ┬翁?、小水池、小水窖等蓄水工程； 　?。ㄈ╂?zhèn)村集中供水、農村人畜飲水（人飲安全）工程。 　　五、改革形式 　　本次體制改革鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進一步明確小型水利工程的產權。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合理確定工程產權，登記，發(fā)放產權證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，調動民間投資、建設、管理水利的積極性，形成多元化、多渠道的投入機制，逐步形成建、管、用相一致，責、權、利相統(tǒng)一的農村小型水利工程管理體制。 　　承包、租賃、股份合作小型水利工程的個人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設與管理、運行、維修養(yǎng)護、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負有對水利工程進行規(guī)劃設計、籌資建設、組織施工、使用管理、安全運行、維修養(yǎng)護的責任與義務。同時，應制定各項規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務，協(xié)調好用水戶之間的關系。農村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。 　　本次改革涉及四個類型的水利工程，改革的水利工程及建議如下： 　?。ㄒ唬┺r村自來水工程（包括水源及管網）。改革方式采取用水戶協(xié)會及委托為主，結合承包方式進行改革。一是只涉及一個村的自來水工程采用委托和用水戶協(xié)會的方式進行。二是涉及幾個村的自來水工程，采用用水戶協(xié)會的方式進行改革（由鎮(zhèn)人民政府委托管理）。 　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程。由縣水務局委托鄉(xiāng)政府水管站管理的方式進行，也可以采取與用水戶協(xié)會共同管理的方式進行。 　?。ㄈ┮赞r戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式進行。其產權屬農戶所有。 　?。ㄋ模┺r田排灌工程、水源工程、溝渠、管網等。改革方式以委托管理及用水戶協(xié)會為主，結合承包的方式進行。 　　六、實施步驟 　　根據《**省人民政府關于農村小型水利工程管理改革的意見》（云政發(fā)〔**〕 87號）要求，結合我縣實際，農村小型水利工程管理體制改革工作分為三個階段進行。 　　第一階段：調查摸底、制定方案，時間從**年9月10日至11月30日。縣水務水電局組織人員在對農村小型水利工程現(xiàn)狀全面調查摸底的基礎上，及時組織召開改革試點工作動員會議，認真組織學習和貫徹落實《**省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》，全省農村水利工程管理體制改革試點縣工作會精神，全面細致的開展調查摸底工作，并在調查摸底的基礎上，制定小型水利工程管理體制改革工作實施方案。 　　第二階段：公開實施、簽訂合同，時間從**年12月1日至XX年4月30日。在確定改革方案的基礎上，按照本次改革涉及的四個類型的水利工程進行分類，并對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進行改革的工程，要完善登記造冊，審核批準，簽訂合同，發(fā)放證書等相關手續(xù)。