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1、創(chuàng)新機制 形成合力 扎實推進財政監(jiān)督管理工作 創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作 灌南縣財政局 （2006年5月23日） 近幾年來，灌南縣財政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)及省廳、市局和縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，不斷拓展財政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財政監(jiān)督的方式，保證了財政資金安全、規(guī)范、高效運行，預(yù)防和制止財經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財政監(jiān)督真正成為財政工作的“免疫機制”，促進了全縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展。 一、健全五項制度，加強財政內(nèi)部控制。 一是規(guī)范經(jīng)費審批程序。局一把手不負(fù)責(zé)經(jīng)費審批，由一名分管副局長專人負(fù)責(zé)。大額支出由

2、局長辦公會集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機制。非稅收入管理局、預(yù)算科共同負(fù)責(zé)預(yù)算編制。預(yù)算款項撥付由國庫科執(zhí)行，同時規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務(wù)副局長、分管科室及國庫集中支付中心共同把關(guān)審核，形成多部門交差把關(guān)程序，加大了資金撥付透明度，財監(jiān)部門經(jīng)常開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，真正將財政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實行重大事項報告制度。各職能科室及基層財政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項都及時向分管局長匯報審批，重大事項及時向局一把手匯報，從而保證財政每

3、項工作都能在有效控制下開展。四是建立財政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務(wù)科室的資金撥付都要履行相關(guān)的手續(xù)，由業(yè)務(wù)科室科長、分管局長、局長逐級簽發(fā)，層層把關(guān)，嚴(yán)把財政資金撥付關(guān)。五是實行政務(wù)公開制度。定期不定期地將財政各項工作目標(biāo)及完成情況、財政預(yù)算及其執(zhí)行情況、財政性投資基本建設(shè)項目及政府集中采購情況、財政部門職能、職責(zé)范圍、收費程序、依據(jù)、范圍及標(biāo)準(zhǔn)等在政務(wù)公開欄上向社會公開，接受財政系統(tǒng)內(nèi)部及社會各界的監(jiān)督。并定期邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員舉行座談會，征求對我局依法行政、內(nèi)部管理、服務(wù)經(jīng)濟及政務(wù)公開方面的意見，以促進財政進一步加強管理。 二、理順關(guān)系，健全財政監(jiān)管體系。

4、 一是從理順工作關(guān)系上入手，劃分財監(jiān)機構(gòu)與業(yè)務(wù)科室監(jiān)督職責(zé)。以前都是各業(yè)務(wù)科室依據(jù)自己的工作需要，隨時隨地就能派員進行檢查，導(dǎo)致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，又影響監(jiān)督效果的提高。自財政監(jiān)督專門機構(gòu)成立以后，劃分了其與業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督職責(zé)，日常財政財務(wù)監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，專項檢查由財監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)，所有的檢查資料實行信息共享，財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在做好本科室日常工作的同時，主動提供有關(guān)的監(jiān)督方面的信息，加強了各部門之間的配合，形成了強大的財政監(jiān)督合力，全面提高了財政管理效率。 二是從實際情況入手，不斷完善、制定各項監(jiān)督

5、檢查制度。為做好財政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了《灌南縣財政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》、《灌南縣財政監(jiān)督檢查工作實施辦法》、《灌南縣財政監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度》等相關(guān)制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。 三、突出重點，不斷加大財政監(jiān)督的力度。 一是從2000年開始，結(jié)合會計委派工作每年對縣直行政事業(yè)單位進行一次全面檢查，并確定《會計法》、《政府采購法》、預(yù)算編制與執(zhí)行、非稅收入征管、行財制度執(zhí)行等為重點檢查內(nèi)容。 二是在專項檢查上，我縣先后組織開展了民政定補對象人口清查，環(huán)保資金專項檢查，“小金庫”專項檢查，會計信息

6、質(zhì)量專項檢查，查出了許多涉及面廣，社會影響較大的收支管理問題，引起各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。其中與經(jīng)紀(jì)委、審計部門配合開展的“小金庫”專項檢查先后端掉“小金庫”4個，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊會計師協(xié)會聯(lián)合組織開展了會計師事務(wù)所會計信息質(zhì)量檢查，對會計信息不真的單位及時下達整改通知，限期整改，促進了會計信息質(zhì)量提高。 三是按省市縣有關(guān)部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業(yè)保險及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財政21.2萬元。 四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，嚴(yán)格

7、按省廳2004年關(guān)于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報處理程序和辦法，做到件件有落實，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領(lǐng)取生活補助、私立小學(xué)違規(guī)辦學(xué)情況后，與預(yù)算科，國庫科，會計管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關(guān)部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。 四、從嚴(yán)內(nèi)審，不斷提高財政內(nèi)部管理水平。 開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門對權(quán)力的一種制約，可以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，可以加強自我約束，規(guī)范行政行為。該縣每年對局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行一次內(nèi)部審

8、計，覆蓋面百分之百。檢查結(jié)果向局黨組作全面匯報，好的經(jīng)驗及時在全系統(tǒng)推廣，存在問題及時要求整改，嚴(yán)重的在財政簡報上曝光，并對有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，促進了財政內(nèi)部管理水平逐步提高。為進一步做好財政系統(tǒng)內(nèi)部廉潔自律工作，該縣把治理財政系統(tǒng)商業(yè)賄賂擺上重要的日程，全面清理財政系統(tǒng)商業(yè)賄賂的實際情況，重點清查政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、中介機構(gòu)和開戶銀行選擇、業(yè)務(wù)科室行政審批、行政撥款中的違規(guī)行為，加大查處力度，完善各項制度，建立起財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。 五、深化九項改革，提升財政監(jiān)管水平。 （一）實行會計管理方式改革。2000年初，該縣成立了會計管理中心，通過考試從全縣范

9、圍內(nèi)招考88名委派會計，派駐到縣直145個行政事業(yè)單位，并相繼續(xù)組建了會計一室、二室、教育核算中心，對部分單位進行集中核算。在堅持資金管理權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)三不變的前提下，按照財經(jīng)紀(jì)律制度依法理財，財政部門實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位財政性資金運行全過程監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量，促進收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等為財政各項改革順利推進。 （二）完善非稅收入管理方式改革。2005年6月，該縣在全市范圍內(nèi)率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新型征管模式，實行財政與銀行聯(lián)網(wǎng)，由執(zhí)收單位開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具電子票據(jù)，

10、代收銀行將收款信息立即傳輸給財政，達到適時監(jiān)管的目的。同時，政府非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，實現(xiàn)了資金快速集中，改變了過去財政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對政府非稅收入進行調(diào)控，提高財政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實增強政府宏觀調(diào)控能力。一年多來，改革取得明顯成效：一是非稅收入明顯增加。2005年，全縣實現(xiàn)非稅收入1.63億元，比上年增加4000萬元，增長30%。今年1-4月份，我縣實現(xiàn)非稅收入4407萬元，同比增幅48.2％。二是資金調(diào)控能力明顯增強?，F(xiàn)在月平均余額4000余萬元，比改革前翻一番?？梢哉{(diào)劑部分資金用于地

11、方經(jīng)濟建設(shè)所需。三是收入行為明顯規(guī)范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅收入分配秩序。四是亂收費行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。 （三）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點。該縣作為全省五個鄉(xiāng)財縣管方式改革試點縣之一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制，取得明顯成效。收入監(jiān)管得到強化。稅收和納入預(yù)算管理的非稅收入直接交入縣級金庫，其他非稅收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”上劃到縣財政局非稅收入資金專戶，其它各項收入，無論什么來源包括暫存款項，一律上解到縣會計核算中心“結(jié)算專戶”；在票據(jù)管理上，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管

12、理權(quán)，上收到縣會計核算中心統(tǒng)一管理，并實行“專人負(fù)責(zé)、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，實行以票管收，實現(xiàn)了收入上的源頭控管，確保顆粒歸倉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所財務(wù)全部納入財政所統(tǒng)一管理，各項收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，從源頭上根除了亂收費、亂攤派現(xiàn)象，規(guī)范了涉農(nóng)收費?？h會計核算中心定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳存縣非稅收入資金專戶和縣會計核算中心“結(jié)算專戶”進行核對，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。支出管理得以規(guī)范。一是對人員工資、津貼補貼、社保繳費一律從縣國庫直接撥付到相關(guān)機構(gòu)計入個人賬戶；二是對支付給農(nóng)民的水稻種植補貼、糧食補貼等涉農(nóng)補貼，實施“一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是由縣財政將資

13、金直接撥付到信用社打入農(nóng)民個人賬戶；三是嚴(yán)格預(yù)算約束，實行撥付按年度預(yù)算計劃、用款按申報的制度。在安排支出順序上，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排支出的隨意性在一定程度上受到約束?？h財政部門參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全過程管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財透明度得到提高，收支行為進一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟發(fā)展需要舉借新債的，須在落實還款資金來源、還款時間后，報縣財政局初審，經(jīng)縣政府審批后方可實施。未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新債，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。截止現(xiàn)在，還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新的債務(wù)，有效的控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險。改革試點工作運行

14、一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)正常，其做法得到國家稅改辦、財政部和省財政廳的充分肯定，省內(nèi)外40個市縣來我縣學(xué)習(xí)調(diào)研。 （四）穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。該縣縣直預(yù)算單位財政國庫集中支付改革工作從2006年1月1日起在全市率先實施，縣直145個預(yù)算單位分三批依次納入，其中，首批納入單位25個（從1月1日開始），第二批納入單位67個（從4月1日開始），第三批納入單位53個（從6月1日開始）。 一是建立國庫單一賬戶體系?？h財政國庫管理機構(gòu)在人民銀行縣支行開設(shè)“國庫單一賬戶（國庫存款賬戶）”；預(yù)算單位根據(jù)要求統(tǒng)一到代理銀行——工行開設(shè)“單位小額現(xiàn)金賬戶”，該賬戶性質(zhì)為單位零余額賬戶，只限預(yù)

15、算單位在財政批準(zhǔn)的授權(quán)支付計劃（即用款額度）內(nèi)提取現(xiàn)金，用于日常的零星開支。財政局各業(yè)務(wù)科室的賬戶進行了合并調(diào)整，將非稅收入管理局的“非稅收入財政專戶”和預(yù)算科的“罰沒收入專戶”劃歸國庫科管理，將國庫科的“局內(nèi)部往來賬戶”、社保科的“農(nóng)村合作醫(yī)療專戶”和“農(nóng)村改水專戶”、經(jīng)建科的“糧食補貼專戶”、“糧食風(fēng)險基金專戶”、農(nóng)財科的“財政支農(nóng)資金專戶”、“三期世行專戶”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶”劃歸支付中心管理，其余賬戶撤銷，賬戶余額劃轉(zhuǎn)到支付中心新設(shè)賬戶。二是規(guī)范收入收繳方式、程序。將財政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳方式，收繳程序分為直接繳庫程序和集中匯繳程序；三是規(guī)范支出支付程序。財政預(yù)算內(nèi)

16、資金和納入財政專戶管理的非稅收入資金，均通過國庫單一賬戶體系實行財政集中支付。在國庫單一賬戶體系下，實行財政直接支付和財政授權(quán)支付，一個“漏斗”出錢。通過4個多月的運行，大部分財政資金均能通過財政直接支付撥付到最終用款單位，實現(xiàn)由“中轉(zhuǎn)”變“直達”，大大縮短了財政性資金的在途時間，避免了資金被截留、挪用現(xiàn)象。強化了部門預(yù)算的約束力，從資金源頭上防止了預(yù)算單位對財政資金的隨意調(diào)劑，對財政資金使用的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，確保了資金?？顚Ｓ?。增強財政資金的調(diào)度能力。未支付到最終用款單位的資金不再滯留在預(yù)算單位，全部保留在國庫單一賬戶和財政專戶內(nèi)，在一定程度上緩解了財政資金調(diào)度的困難，增強

17、了政府集中資金辦大事、辦急事的能力。 鑒于存在著收入入庫進度過慢，影響財政資金周轉(zhuǎn)速度，我縣計劃在7月份實施財稅庫行聯(lián)網(wǎng)制度，實行信息共享，加快收入入庫進度，從而達到提高財政資金周轉(zhuǎn)效率的目的。 （五）實施編制部門預(yù)算。在原來試點的基礎(chǔ)上，今年全縣全面推開，采取零基預(yù)算加綜合預(yù)算的方法按部門編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，亮出財政“家底”，增進了社會對財政的了解、理解，體諒財政困難，減少追加預(yù)算的隨意性，增強了財政資金分配的科學(xué)性和合理性，提高了預(yù)算編制透明度和預(yù)算執(zhí)行約束力。 （六）深化政府采購改革。隨著政府采購工作的不斷推進，采購范圍不斷拓寬，政府采購工作也為越

18、來越多的機關(guān)和事業(yè)單位所接受，政府采購的觸角已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購過程我們一律實行“陽光操作”，紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)等全過程參與，該縣已逐步形成良好的政府采購工作的氛圍。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加油；從市政工程到城市綠化等，采購項目已達61項，涵蓋了機關(guān)采購行為的方方面面。該縣自1999年實施政府采購以來，累計采購額達到11470萬元，節(jié)約財政性資金2399萬元，節(jié)約率達21％。為確保政府采購行為更加規(guī)范，該縣計劃在6月份推進政府采購“管采分離”改革，把管理職能從目前的模式中分離出來。目前，此項工作正處于籌備階段。 （七）實施省級財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點。灌南縣作為全省五

19、個省級財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點縣之一，2005年省批復(fù)我縣實施財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點項目21個，項目總投資8378.1萬元，其中：省級財政補助3064萬元，市縣財政配套436.1萬元，單位自籌4878萬元。該縣在項目編制上注重科學(xué)性。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點報送項目，請專家評審，使項目決策更加切合基層實際，具有較強的針對性和可行性。在工程質(zhì)量上注重過程管理。對所有列入財政支農(nóng)改革的項目操作程序和管理措施提出了明確要求，實行“六個統(tǒng)一”管理，確保項目工程質(zhì)量，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一GPS衛(wèi)星定位、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一中介審計”，重點把好

20、三關(guān)：一是規(guī)劃設(shè)計關(guān)，對基礎(chǔ)建設(shè)工程聘請有資質(zhì)的單位設(shè)計圖紙和編制預(yù)算，另請中介機構(gòu)審核預(yù)算；二是工程招標(biāo)關(guān)，對所有具備招標(biāo)采購條件的土建工程、設(shè)備物資，全部實行市場化運作和招標(biāo)采購，杜絕暗箱操作；三是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，基礎(chǔ)建設(shè)工程嚴(yán)格實行監(jiān)理制，在眾多具備資質(zhì)的監(jiān)理公司中，該縣擇優(yōu)選擇信譽較高的南京江宏監(jiān)理公司承擔(dān)。監(jiān)理公司監(jiān)理人員對基礎(chǔ)建設(shè)工程的每一道工序要求都非常嚴(yán)格。如對我縣的54座農(nóng)橋建設(shè)，共改進施工工序30余項，對不符合要求的堅決要求重新返工，從而有效地保證了工程質(zhì)量。在資金管理上實行縣級報帳制。所有項目支出全部到縣財政報帳，資金按照工程進度撥付，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，保證了資金的

21、?？顚Ｓ谩? 財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少了部門、行業(yè)分割，實現(xiàn)了項目集成?？h級財政對資金使用享有一定的調(diào)配權(quán)，使我縣能夠集中財力，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。支農(nóng)資金使用效率顯著提高。試點前，部門是項目申報的主體，層層審核，耗時費力，部門忙著“跑項目、爭資金”，有時為了項目能夠順利下達，不切實際做項目計劃書，即使?fàn)幦〉劫Y金也是小而散，難以形成合力。有的還被截留和挪用，資金使用效益十分低下。試點以后，資金分配額度事先下達，縣政府作為項目申報主體具有一定的主動權(quán)和調(diào)配權(quán)，更加注重項目的全局性和科學(xué)性，通過衛(wèi)星定點定位，杜絕了建設(shè)單位和施工單位以舊頂新、少做工程的現(xiàn)象，在資金撥

22、付環(huán)節(jié)上，都采取直撥施工單位或項目實施單位，減少了中間環(huán)節(jié)，確保項目資金都用在項目上。項目實施推行“六個統(tǒng)一”，節(jié)省了項目資金122萬元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。財政投入資金用于基礎(chǔ)設(shè)施類2728.1萬元,占財政投入（包括市縣配套）資金總額的78%。項目共計改造中低產(chǎn)田4.4萬畝、新建、拆建各種橋梁142座，新建防滲渠79.4公里，新建、改建電灌站28座,新建各種配套建筑物2597座，受益農(nóng)田10萬畝，建立優(yōu)質(zhì)糧基地3.6萬畝，疏?？h鄉(xiāng)河道23條134公里,開挖土方285.7萬方，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，疏浚后的河道排澇可達到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變了原項目區(qū)“大雨大災(zāi)，小

23、雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的狀況。解決了農(nóng)村難點熱點問題。該縣在實施過程中，注重實效，在項目決策中，多方參與、民主管理，注重聽取社會各界意見選準(zhǔn)項目。尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，實施了一大批“想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急”的重點難點項目，解決了農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心的熱點、難點問題，盡可能的讓農(nóng)民得到實惠。項目推行“五老制”監(jiān)督的民主管理，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組與專業(yè)監(jiān)理人員相結(jié)合，切實提高了工程質(zhì)量。 截止目前，項目已全部完成的10個，正在實施中的11個，已撥付項目資金2090.5萬元，項目總體實施進度已達到85%左右，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

24、 （八）推進財政投資評審改革。凡政府投資建設(shè)性項目，按照上級有關(guān)要求，從項目立項、概算、預(yù)算、決算四個環(huán)節(jié)，我們都積極參與，嚴(yán)把政府工程竣工決算審查關(guān)，嚴(yán)格審減和節(jié)約財政資金，避免建設(shè)資金被擠占、挪用、浪費。2005年審核工程25項，報審價4,997萬元，審定價3,699萬元，核減額1,298萬元,核減率26％。 （九）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。2005年6月，我縣對企事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，企事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、產(chǎn)權(quán)界定、財務(wù)審計、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評估。資產(chǎn)核銷由清產(chǎn)核資小組提出，經(jīng)改制單位和主管部門同意，報縣國資辦核

25、銷；財務(wù)審計和資產(chǎn)評估必須由兩個有資質(zhì)的中介機構(gòu)分別進行，審計和評估結(jié)果在報批前必須在原企事業(yè)單位內(nèi)部公示，時間不少于7日，接受職工監(jiān)督。不進行“兩個置換”改制的，不得轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公平、公正的原則，按規(guī)定采用拍賣、招投標(biāo)，市以上產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易等方式進行，不準(zhǔn)暗箱操作。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，必須存入財政專戶，用于企事業(yè)單位的改制，不準(zhǔn)挪作它用。此舉使國有資產(chǎn)處置由事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，去年，該縣共查處了三家企業(yè)擅自處置和暗箱操作國有資產(chǎn)的行為，維護了國有資產(chǎn)的安全和完整，保證了職工的正當(dāng)權(quán)益。今年每個行政事業(yè)單位都配備了國資專管員，負(fù)責(zé)對部門占用的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，定期進行清產(chǎn)核資，健全資產(chǎn)帳簿及臺帳，保證了資產(chǎn)安全完整。 第 12 頁 共 12 頁