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公共政策概論作業(yè)1 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一章～第四章之后 考核任務(wù)形式 專題討論 考核內(nèi)容 聯(lián)系某一具體方案，討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。（100分） 考核要求 每一位學(xué)生都必須提交討論提綱，將其上傳到國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)上考試平臺(tái)，提綱包括以下內(nèi)容： 1.聯(lián)系實(shí)際的例子。（30分） 2.個(gè)人的討論提綱。（30分） 3.小組討論后形成的總結(jié)。（40分） 4.每個(gè)小組學(xué)習(xí)完成后，形成小組意見，字?jǐn)?shù)不少于1000字。 教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學(xué)生評(píng)分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。 一、案例： 今年6月1日起，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》正式實(shí)施。作為這一推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位，浙江湖州安吉縣在“中國(guó)第一竹鄉(xiāng)”、首個(gè)“國(guó)家生態(tài)縣”之后，又獲得了“美麗鄉(xiāng)村”這一全國(guó)性金字招牌。 2005年，根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，“美麗鄉(xiāng)村”成為安吉發(fā)展的一條主脈絡(luò)。在抓好工業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的同時(shí)，安吉人大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。 2008年，安吉被列為全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣后，提出以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，整體推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。 2014年，安吉進(jìn)一步實(shí)施“山青水凈”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)潔河、凈水、綠坡、青山、清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)治污、城市暢通的連線成片工程，確保山青、水凈、氣潔、土沃、景美。 現(xiàn)在，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個(gè)，實(shí)現(xiàn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。走進(jìn)安吉農(nóng)村，村村都是個(gè)性鮮明的獨(dú)一份。 綠水青山就是金山銀山。通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，“一山三吃”（ 吃生態(tài)農(nóng)業(yè)、吃生態(tài)工業(yè)和吃生態(tài)旅游）讓安吉人收獲了富足。 “一山三吃”，帶給安吉的變化是巨大的。2014年，安吉實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285.06億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入50.05億元，分別是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的這一數(shù)據(jù)只是7000元出頭。 依托綠水青山，安吉的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也迎來了大發(fā)展。2014年，安吉有18個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投建，總投資179億元，當(dāng)年完成投資60億元，占全縣投資總額的四成多。 二、個(gè)人的討論提綱 1、什么是政策環(huán)境的構(gòu)成因素？自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、政治和法治環(huán)境因素、社會(huì)和文化環(huán)境因素、國(guó)際環(huán)境因素 （1）公共政策的自然環(huán)境因素是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。 （2）公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是指制定與實(shí)施某一項(xiàng)具體政策時(shí)，可能面對(duì)的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。它包括整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局與運(yùn)行狀態(tài)，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的總和。 （3）公共政策的政治環(huán)境因素是指制定與實(shí)施具體的政策時(shí)，可能面對(duì)的總的政治狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。 （4）公共政策的法治環(huán)境因素是指制定與實(shí)施具體的公共政策時(shí)，可能遇到的一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的總的法治狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)法律體系、法律機(jī)構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會(huì)治安的總和。 （5）公共政策的社會(huì)環(huán)境是指制定和實(shí)施具體政策時(shí)，可能面對(duì)的總的社會(huì)狀態(tài)，它是社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。 （6）公共政策的文化環(huán)境是指指制定與實(shí)施具體政策時(shí)，可能會(huì)面臨的總的文化狀態(tài)，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。 （7）公共政策的國(guó)際環(huán)境要素指的是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國(guó)家間、國(guó)際組織間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。 2、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。 公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。 公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。 三、小組意見 （一）公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響 1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 （1）首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)。 （2）其次，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是公共政策過程運(yùn)行的必要條件。 （3）第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素會(huì)影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向。 2、政治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 （1）首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。 （2）其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。 （3）第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。 （4）第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實(shí)施。 3、法治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 法治環(huán)境因素不僅為政策的制定和執(zhí)行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治體系來保證。 4、社會(huì)文化環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 （1）首先，社會(huì)文化環(huán)境因素決定公共政策運(yùn)行的智力條件。 （2）其次，社會(huì)文化環(huán)境因素影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件。 5、國(guó)際環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 （1）國(guó)際環(huán)境因素影響著公共政策的價(jià)值選擇。 （2）國(guó)際環(huán)境因素影響著公共政策的目標(biāo)選擇。 （3）國(guó)際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇 （二）聯(lián)系安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)談公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響 安吉縣地處浙江西北部，是湖州市轄縣之一，北靠天目山，面向滬寧杭。區(qū)域條件更加優(yōu)越，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，境內(nèi)“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽(yù)為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。這是安吉“美麗鄉(xiāng)村”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。 安吉自十一屆三中全會(huì)以來，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近年來，人民生活水平不斷提高，極大多數(shù)的家庭已擺脫貧困，過上了富裕的生活，錢袋子鼓起來，人們對(duì)生活要求已實(shí)現(xiàn)了從吃飽到吃好的轉(zhuǎn)變，對(duì)生存環(huán)境的要求越來越重視，并且環(huán)境的變化不斷使老百姓，享受了優(yōu)質(zhì)的居住條件，更給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，使老百姓實(shí)現(xiàn)了從政府引導(dǎo)搞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成為人們的共識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一系列變化成為我縣推行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)行的重要推手。 近年來，全國(guó)絕大多數(shù)的地區(qū)和人民已基本達(dá)到小康水平，旅游業(yè)更是已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，安吉由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已成為杭州、上海等大都市旅游的勝地，每年都給安吉老百姓帶來可觀的旅游改入，這也為安吉“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)政策制定與實(shí)施提供了政策環(huán)境。 安吉縣多年來，制定與實(shí)施一系列“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)政策，使安吉人民感覺到實(shí)實(shí)在在的變化，天更藍(lán)了，水更清了，更加體會(huì)到了“綠水青山就是金山銀山”深刻道理，這也更有利于一系列“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)政策的制定與實(shí)施。 總之，公共政策與政策環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。 公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。 公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。