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1 公共政策概論 名詞解釋 1 因果理論 包括兩類內(nèi)容 一是把決策決定看成 是一種假設(shè) 二把政策中潛在下因果 假設(shè)合成兩個因素 貫徹影響力 技 術(shù)能力 2 交易理論 認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價 后過程 3 順序決策思維 在第一階段 決策者 同時較多地 選擇一些處理方法或決策 在取得新 的認識和更為一致的意見后再過渡到 下一階段 然后選擇比較可行的決策 4 德爾菲法資源 免費空間 休閑是 一種直覺預測技術(shù) 是 1948 年由蘭 德公司的研究人員首先發(fā)明的 以后 希臘神話中的神渝之地 可預卜未來 的阿波羅神油原址 德爾菲 命名 簡答題 1 舉便說明浴盆模型 依據(jù)可靠性理論分析 在政策方案的 執(zhí)行過程中 失效 表現(xiàn)在三個階段 第一階段 早期失效 第二階段 偶 然失效 第三階段 耗損失效 這種 政策失效率的變化 類似于浴盆狀 把這種曲線稱為 浴盆模型 安提 醒人們在政策早期失效時 不要為早 期失效率一時較大的現(xiàn)象迷惑 而應(yīng) 著重于失效后質(zhì)的分析 2 簡述追蹤決策的特點 追蹤決策的特點有 回溯分析 即對 原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行 客觀分析 找出失誤的環(huán)節(jié)和原因 在此基礎(chǔ)上進行正確決策 非零起 點 即決策不是以零為起點 而是對 過去已有決策的改善 雙重優(yōu)化 即既要優(yōu)于原方案 又要是多種改善 方案中最優(yōu)的 心理效應(yīng) 即要充 分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系 3 公共政策評價作為公共政策過程 的一個不可或缺的環(huán)節(jié) 與一般的評 價活動有什么區(qū)別 公共政策是政府有選擇的管理行為 由于公共政策對利益的分配是一個 動態(tài)過程 那么公共政策的實踐也是 一個動態(tài)過程 并會因為時間的推移 因勢而動 公共政策是對社會公共利益進行選 擇 綜合 分配和落實的過程 對其 進行評價時要考慮到社會公共利益是 否得到了科學有效地分配和落實 4 漸進思維和劇烈變革思維是矛盾 的嗎 不是矛盾的 漸進思維 政策制定和貫徹是而且應(yīng) 當是通過緩 的進展和小心改變現(xiàn)實 的 目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和 加以調(diào)整 它能便劇烈變革思維更加 符合實際 五 論述題 1 試分析我國公共政策評價目前存 在的問題 第一 以研究取代吸務(wù) 第二 以好 惡取代科學 第三 以評價為沽名釣 譽的手段 第四 以形式取代實質(zhì) 第五 人為制造信息障礙 第六 人 才 經(jīng)費的缺乏 2 試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷 優(yōu)勢 集體思維可以保證理論與知 識后完整性 可以讓不同群體的利益得以充分表 達 可以避免個人決斷中的自面性與主 觀性星 缺陷 認為集體思維一定正確 做 出后決定必定無懈可擊 集體面對的決策是既定的 個人不 必要對應(yīng)重新考慮 集體內(nèi)的成員是公正的 與本集體相對立的一點是軟弱 無 道理的 自個成員要對集體忠誠 不能有不同的目標 凡是偏離集體 共識的目標 加以抵制 每個成員 都要保衛(wèi)集體 反對不同意見 一 單選題 1 公共政策是 B 管理社會公共 事務(wù)所制定的政策 A 企業(yè) B 政府 C 個人 D 社 會組織 2 公共政策的強制性經(jīng)常與 B 措施相聯(lián)系 若缺乏這種措施就將失 去權(quán)威性 A 獎勵性 B 懲罰性 C 溫和性 D 權(quán)威性 3 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有 的 A 即鮮明地強調(diào)政府工作的 側(cè)重點 A 傾斜性 B 合法性 C 系統(tǒng)性 D 權(quán)威性 4 政策科學 的概念是由美國政治 學家 A 最早提出的 A 拉斯韋爾 B 西蒙 C 伊斯頓 D 史密斯 5 A 是公共政策主體中最核心 并發(fā)揮獨特作用的部分 A 政府主體 B 非營利組織 C 非政府組織 D 社會公眾 6 新型的公共政策理念視政策對象 公眾為 A A 伙伴 B 對立者 C 被統(tǒng)治者 D 被管理者 7 決策權(quán)力的角逐的核心問題是 B 因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的 手段 A 利益 B 權(quán)力 C 關(guān)系 D 制 度 8 個人決策模式包括個人專斷式和 C 兩種具體形式 A 個人不負責制 B 個人與集體共 同負責制 C 個人負責制 D 集權(quán)者 9 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為 決策者的 A A 外腦 B 助手 C 領(lǐng)導者 D 秘 書 10 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治 結(jié)構(gòu)中立法 司法 D 等權(quán)力的 分化 以及行政部門的分化 A 利益群體 B 壓力集團 C 社會團 體 D 行政 11 在政策方案設(shè)計過程中 必須注意 不同的政策方案之間的互相 C A 協(xié)調(diào) B 補充 C 排斥 D 一致 12 政策目標的有效性取決于不同的 參與者對它的 A A 共識 B 選擇 C 理解 D 互動 13 在政策方案執(zhí)行過程中 偶然失 效是指執(zhí)行過程進入 A 的失效 A 正常狀態(tài) B 特殊狀態(tài) C 終結(jié) 狀態(tài) D 起始狀態(tài) 14 B 提出了著名的政策執(zhí)行模 型 A 拉斯韋爾 B 史密斯 C 西蒙 D 克朗 15 人們把分析政策執(zhí)行過程中的失 效現(xiàn)象所描述的曲線稱為 D A 互動模型 B 對策模型 C 系統(tǒng) 模型 D 浴盆模型 16 史密斯認為 政策執(zhí)行中有 A 個基本要素是必須認真考慮的 A 四 B 三 C 二 D 五 17 人們把對政策接受的反應(yīng) 分為 三個不同的層次 服從 認同與 C A 反映 B 深入 C 內(nèi)化 D 響應(yīng) 18 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種 B 判斷 A 利益 B 價值 C 事實 D 可行 性 19 政策評估是對政策 A 所做的判斷 A 效果 B 結(jié)果 C 結(jié)論 D 方案 20 思維就是有意識的頭腦對客觀事 物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 A 反映 而思維方法則是指人們依據(jù)事 物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手 段 A 自覺性 概括性與間接性 B 自 覺性 客觀性與直接性 C 自覺性 概括性與直接性 D 概 括性 間接性與主觀性 21 對于利益不相關(guān)的決策類型 一 般來說應(yīng)當強調(diào) C 這是一種十分 恰當?shù)?職業(yè)行為 思維類型 無論是 在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中 我們都需要提倡 A 不聞不問 B 積極介入 C 公事 公辦 D 退避三舍 22 在某些認識媒介的誘導 啟迪下 突然豁然開朗的思維過程指的是 C A 直覺思維 B 創(chuàng)造性思維 C 靈感 思維 D 豁然開朗思維 23 完全理性思維中存在一個基本的 假定是 B A 即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎 感性的 或者能夠從實用主義的觀點 把人類的行動解釋為合乎理性的 B 人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理 性的 或者能夠從實用主義的觀點把 人類的行動解釋為合乎理性的 C 即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎 理性的 或者無法從實用主義的觀點 把人類的行動解釋為合乎理性的 D 即人類的行動是無法合乎理性的 或者無法從實用主義的觀點把人類的 行動解釋為合乎理性的 24 科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研 究對象 一般公認以 D 提出 一 般系統(tǒng)論 的概念為標志 A 戴維 伊斯頓 B 西蒙 C 克朗 D 貝塔朗菲 25 系統(tǒng)分析 最早是由 C 提出 并使用的 A 美國國防部 B 麥克納馬拉 C 蘭德公司 D 貝塔朗菲 26 下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征 的說法中 不正確的有 B A 社會主體知識化 B 社會組織層 級化 C 政策信息公開化 D 民主 參與大眾化 27 在知識經(jīng)濟時代 公共政策主體 應(yīng)該樹立 C A 基礎(chǔ)型政策理念 B 發(fā)展型政策 理念 C 理性型政策理念 D 綜合 型政策理念 28 多者博弈的公共決策體制其實質(zhì) 是 A A 公共決策權(quán)力多元化 B 公共決 策體制扁平化 C 公共政策信息公開化 D 公共政 策秩序穩(wěn)定化 29 公共政策的邏輯起點是 D A 社會問題 B 公共利益 C 公 共事務(wù) D 公共問題 30 A 是公共政策的核心問題 A 公共利益 B 政策方法論 C 政策過程 D 公共問題 31 公共利益是公眾 B 的資源和 條件 A 共同擁有 B 共享 C 獨享 D 共同創(chuàng)造 32 公共政策的歸宿在于 A A 及時有效地解決公共問題 B 對社 會進行管理 C 為人們提供行為準則 D 塑造公 共價值觀 二 多項選擇題 1 公共政策是政府在對全社會公共 利益進行 ABCD 中所制定的行為 準則 A 選擇 B 綜合 C 分配 D 落實 2 政策的導向是 AB 的導向 A 行為 B 觀念 C 條件 D 文化 3 公共政策的功能包括 BCD A 規(guī)制功能 B 導向功能 C 調(diào) 控功能 D 分配功能 4 公共政策核心主體包括 ABCD A 立法機關(guān) B 行政機關(guān) C 司法機 關(guān) D 執(zhí)政黨 5 公共政策主體體系包括 ABC A 核心主體 B 準公共政策主體 C 社會公眾 D 政黨 6 公共政策主體能力主要包括 ABCDE A 規(guī)制社會成員行為的能力 B 引 導公眾觀念 行為的能力 C 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D 公 平分配社會資源的能力 E 公共政策體系內(nèi)部的互動及整合 能力 7 公共決策體系包含著 ABCD 等 子系統(tǒng) A 信息 B 智囊 C 決斷 D 監(jiān)控 8 外部監(jiān)控體系是由 ACD 等組 成 A 人民群眾 B 政黨 C 新聞輿論 D 社會團體 9 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中 的作用 ABCD A 選擇政策方案 B 確定政策目標 C 設(shè)計政策方案 D 界定政策問題 10 確定決策目標的標準是 ABCD A 目標具體明確 B 目標有效協(xié)調(diào) C 目標具有可操作性 D 目標與手段的統(tǒng) 一 11 擬定公共決策方案的原則 ABCD A 多方案原則 B 排斥性原則 C 多要 素原則 D 可操作性原則 12 決策過程中決策者形成共識的途 徑通常有 ABC A 交換 B 說服 C 強制 D 妥協(xié) 13 追蹤決策的特征主要是 ABCD A 回溯分析 B 非零起點 C 雙重優(yōu)化 D 心理效應(yīng) 14 史密斯認為 ABCD 是政策執(zhí) 行過程中所牽涉到的重大因素 A 理想化的政策 B 執(zhí)行機構(gòu) C 目 2 標群體 D 環(huán)境因素 15 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度 分析 政策執(zhí)行問題有如下幾種 ABCDE A 抵觸型 B 僵化型 C 滯后型 D 折扣型 E 結(jié)構(gòu)型 16 政策環(huán)境因素的基本特征有 ABCD A 多樣性 B 動態(tài)性 C 交叉性 D 突發(fā)性 17 公共政策評價由哪幾個方面的基 本內(nèi)容所組成 ABCD A 規(guī)范 B 信息 C 分析 D 建議 18 對公共政策評價進行分類可以由 這樣幾個角度 ABC A 正式評價和非正式評價 B 內(nèi)部評價和外部評價 C 事前評價 執(zhí)行評價和事后評價 D 整體評價和局部評價 19 公共政策效果有如下幾種類型 ABCD A 直接效果 B 附帶效果 C 潛在效 果 D 象征性效果 20 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下 六個方面 AB A 層次性 多維性 聯(lián)系性 B 系統(tǒng) 性 整體性 動態(tài)性 C 層次性 多維性 靈活性 D 層次 性 多維性 普遍性有 21 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括 ABCD A 直覺 B 靈感 C 判斷 D 頓悟 22 頭腦風暴法的優(yōu)點是 ABCD A 它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧 產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng) B 它使專家交流信息 相互啟發(fā) 產(chǎn)生 思維共振 作用 爆發(fā)出更多的 創(chuàng)造性思維的火花 C 專家團體所擁有及提供的知識和 信息量 比單個專家所有的知識和信 息量要大得多 D 專家會議所考慮的問題的各方面 以及所提供的備選方案 比單個成員 單獨思考及提供的備選方案更多 更 全面和更合理 23 按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律 的認識和掌握程度 通?？蓪⒐矝Q 策分為 ACD A 確定型決策 B 風險型決策 C 隨機決策 D 非確定型決策 24 按照性質(zhì)的不同 可以將公共決 策劃分為 BC A 戰(zhàn)略決策 B 非程序化決策 C 程序化決策 D 策略決策星魂論 壇 25 決策支持系統(tǒng)由 AB 提出 A 基恩 B 斯科特 C 克朗 D 貝 塔朗菲 26 下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征 的說法中 正確的有 ABCD A 社會主體知識化 B 社會組織扁 平化 C 政策信息公開化 D 民主參與大眾化 E 社會組織層 級化 27 下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的 關(guān)系的論述中 正確的有 ADE A 知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng) 新 B 公共政策可以反作用于知識 經(jīng)濟的發(fā)展 C 知識經(jīng)濟的發(fā)展阻礙了公共政策 創(chuàng)新 D 知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共 政策的扶植 E 知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的 執(zhí)行 28 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容 包括 ABCE A 創(chuàng)新超前觀念 B 科學民主觀念 C 公平優(yōu)位觀念 D 效率優(yōu)位觀 念 E 人本觀念 29 知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立 CDE A 集權(quán)式?jīng)Q策體制 B 精英決策 體制 C 多者博弈決策體制 D 民主參與決策體制 E 網(wǎng)絡(luò)化決 策體制 30 為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展 各國政 府需要調(diào)整的公共政策包括 ABDE A 產(chǎn)業(yè)政策 B 教育政策 C 科技政 策 D 財政政策 E 金融政策 31 在知識經(jīng)濟時代 公共政策呈現(xiàn) 出的新特點包括 BCDE A 多變化 B 民主化 C 高效化 D 科學化 E 知識化與信息化 32 公共政策案例的特點有 AD A 公共性 B 可行性 C 權(quán)威性 D 管理性 33 根據(jù)公共政策案例記錄的過程可 以把公共政策案例分為 BCD A 風險型公共政策案例 B 未來公 共政策案例 C 實時公共政策案例 D 完全公 共政策案例 34 公共文化的內(nèi)容包括 ABC A 對公共利益與個人利益之間關(guān)系 的認識 B 對公共道德觀念的認識 C 對公共責任必要性的認識 D 價值分析 35 以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì) 維度的內(nèi)容包括 CD A 全國性公共問題 B 國際性公共問 題 C 管制性公共問題 D 服務(wù)性公 共問題 36 體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向 的說法有 BCD A 公共政策應(yīng)當是問題取向的 B 公共政策應(yīng)當是講究公平的 C 公共政策應(yīng)當追求民主化 D 公共政策應(yīng)當實踐科學化 三 名詞解釋 1 公共政策 公共政策是政府依據(jù) 特定時期的目標 在對社會公共利益 進行選擇 綜合 分配和落實的過程 中所制定的行為準則 2 公共政策主體 公共政策主體是 指參與 影響公共政策全過程 對公 共政策有直接或者間接的決定作用的 組織或個人 3 公共政策主體能力 政策主體能 力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境 挑戰(zhàn)的程度 即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下 政 策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn) 以 及取得成功的程度 4 決策權(quán)力 決策權(quán)力 可以定義 為一種法律權(quán)力 它或者是在一系列 可能行動中做出選擇的權(quán)力 或者是 影響政策主體 推動他去選擇自己所 偏好的某一行動的權(quán)力 5 集權(quán)制 集權(quán)制是指權(quán)力集中于 上級決策組織 上級組織包攬較多的 決策事務(wù) 下級只能依照上級指令行 事的決策機制 6 分權(quán)制 分權(quán)制是指各級決策組 織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán) 上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體 制 7 監(jiān)控系統(tǒng) 監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系 統(tǒng)之外的人員和機構(gòu) 對政策行為 政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行 進行監(jiān)督和 控制的機構(gòu) 8 決策目標 所謂決策目標 是指 一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題 的過程中所期望達到的結(jié)果 選擇好 決策目標是公共決策的主要內(nèi)容 9 行動理論 認為政策執(zhí)行是指對 某一項公共政策所要采取的廣泛行動 10 組織理論 認為政策執(zhí)行都需要 組織 沒有組織就沒有執(zhí)行 在人們 所建立的各種組織中 執(zhí)行組織是最 嚴密的 因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要 的迅速準確之特點 w11 因果理論 大致包括三類內(nèi) 容 把政策決定看成是一種假設(shè) 一張 指導人們從當前情況導出設(shè)計 目標的地圖 政策執(zhí)行是按地圖所 指引的方向到達目的地 把政策中 的潛在因果假設(shè)分為兩個因素 貫徹 影響力和技術(shù)能力 重點關(guān)心兩類 因果問題 12 管理理論 認為主要負責政策執(zhí) 行的行政機構(gòu) 不僅受其合法委任權(quán) 的影響 而且還要受到與之相關(guān)的利 益集團的影響 政策系統(tǒng)中立法機關(guān) 干預的影響 以及特定的政治環(huán)境中 其它各種因素的影響 管理 與 執(zhí)行 在很大程度上成了同義語 13 交易理論 認為政策執(zhí)行是一個 政治上討價還價的過程 這中間 政 策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方 式的交易 在各種力量的互動過程中 達成某種妥協(xié) 退讓或默契 14 系統(tǒng)理論 認為政策執(zhí)行過程的 分析 可以理解為外界環(huán)境對政策系 統(tǒng)進行物質(zhì) 能量 信息的輸入 系 統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出 由政策結(jié)果和反 饋提供了政策的評價與再輸入過程 15 演化理論 認為在提出政策問題 制定政策目標 擬定政策方案過程中 都存在著許多不確定性和模糊性 多 重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突 政 策方案是粗線條的設(shè)計 內(nèi)部因素 環(huán)境變量的不斷變化 會帶來更大的 不可知性 因而在實際執(zhí)行中 會對 原有目標不斷地重新設(shè)計 政策制定 是反復的形成 執(zhí)行 再形成的演化 過程 16 公共政策評價 依據(jù)一定的標準 和程序 對公共政策的效益 效率 效果及價值進行判斷的一種政治行為 目的在于取得有關(guān)這些方面的信息 作為決定政策變化 政策改進和制定 新政策的依據(jù) 17 正式評價 正式評價指事先制定 完整的評價方案 并嚴格按規(guī)定的程 序和內(nèi)容執(zhí)行 并由確定的評價者進 行的評價 18 非正式評價 非正式評價指對評 價者 評價形式 評價內(nèi)容沒有嚴格 規(guī)定 對評價的最后結(jié)論也不作嚴格 要求 人們根據(jù)自己掌握的情況對公 共政策做出評價 19 完全理性思維 完全理性思維中 存在一個基本的假定 即人類的行動 是或者應(yīng)當是合乎理性的 或者能夠 從實用主義的觀點把人類的行動解釋 為合乎理性的 擁有完全理性思維特 征的公共決策者追求完美主義類型的 決策 他們認為 決策者可以搜集完 備所有的決策因素 并且決策系統(tǒng)有 足夠的能力處理分析這些信息 可以 選擇一個最佳的決策方案 20 經(jīng)濟合理性思維 經(jīng)濟合理性思 維是對完全理性思維方式的一種改進 或具體化 并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng) 常使用的思維方式 這一思維方式將 決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這 個核心問題上 用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來 限定無限的理性追求 將對于完全理 性政策的美好愿望限制在預算約束之 內(nèi) 21 漸進思維 漸進思維指導下的 公共決策者通常認為 政策制定和貫 徹是而且應(yīng)當是通過緩慢地進展和小 心的改變實現(xiàn)的 目標應(yīng)當用可行的 手段去衡量和加以調(diào)整 他們認為所 謂最優(yōu)化純粹是烏托邦 能夠較為滿 意就已經(jīng)不錯了 他們懷疑人類是否 有能力來劇烈地改造未來 主張走一 步看一步 漸進思維是對完全理性思 維的又一種修正 22 順序決策思維 順序決策思維主 要用于當知識和意見的一致性尚不充 分的時候 在第一階段 決策者往往 同時地較多地選擇一些處理方法或決 策 在取得新的認識和更為一致的意 見后再過渡到下一階段 然后選擇比 較可行的決策 這種思維有利于在十 分不確定的情況和無所適從的條件下 進行公共決策 23 劇烈變革思維 劇烈變革思維主 要運用于重新設(shè)計 或者是終止和替 換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型 劇烈變革思 維強調(diào)決策的迅速和徹底性 要求在 較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng) 的運行情況 當系統(tǒng)的問題很多而且 積重難返 關(guān)系盤根錯節(jié)時 就可以 運用這種思維方式進行決策 制定劇 烈變革性的決策方案 迅速解決問題 24 頭腦風暴法 頭腦風暴法是一種 專家會議法 可用來產(chǎn)生有助于查明 問題和使之概念化的思想 目標和策 略 它是 1948 年由創(chuàng)造性思維專家 奧斯本 Alex Osborn 首先提出 的一種加強創(chuàng)造性思維的手段 它可 以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在 辦法的建議 它通過召集一定數(shù)量的 專家 通常在 10 15 人之間 一道 開會研究 共同對某一問題做出集體 判斷 25 德而菲法 德爾菲方法是一種直 覺預測技術(shù) 它是 1948 年由蘭德公 司的研究人員首先發(fā)明的 以古希臘 神話中的神諭之地 可預卜未來的阿 波羅神廟原址 德爾菲 Delphi 命名 這種技術(shù)最初是為軍事策略問 題的預測而設(shè)計的 后來逐步為政府 部門和工商業(yè)所采用 并擴展到教育 科技 運輸 開發(fā)研究 太空探測 住宅 預算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域 25 系統(tǒng) 系統(tǒng)指由兩個以上要素組 成的 具有一定結(jié)構(gòu)和功能 與外部 環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體 27 系統(tǒng)方法 所謂系統(tǒng)方法 就是 按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系 統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法 即 從系統(tǒng)的觀點出發(fā) 始終著重從整體 與部分 要素 之間 從整體與外部 環(huán)境的相互聯(lián)系 相互作用和相互制 約的關(guān)系中 綜合而精確地考察對象 以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法 28 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析就是對一個系 統(tǒng)內(nèi)的基本問題 用系統(tǒng)觀點進行思 維推理 在確定和不確定的條件下探 3 索可能采取的方案 通過分析對比 為達到預期目標選出最優(yōu)方案 29 決策支持系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)是 以管理科學 運籌學 控制論和行為 科學為基礎(chǔ) 以計算機技術(shù) 模擬技 術(shù)和信息技術(shù)為手段 面對半結(jié)構(gòu)化 的決策問題 支持決策活動的具有智 能作用的人 機計算機系統(tǒng) 30 知識經(jīng)濟 知識經(jīng)濟是建立在知 識和信息的生產(chǎn) 分配和使用之上的 經(jīng)濟 知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 工業(yè) 經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài) 是以知 識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài) 是以信息的生產(chǎn)和利用為核心 以人 力資本為動力 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支 柱 以強大的系統(tǒng)化和高新化 高效 化的科研體系為后盾 以追求知識價 值的不斷更新為目標的經(jīng)濟 31 扁平式組織 扁平式組織削減了 許多內(nèi)部層級 使自身結(jié)構(gòu)變得相對 簡單 這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享 重視橫向聯(lián)系與協(xié)作 重視權(quán)力分散 自我管理和民主管理 強調(diào)人力資源 開發(fā) 扁平的學習型組織因其有利于 信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變 革趨勢 32 公共決策體制 所謂公共政策體 制 不僅指公共政策權(quán)力在政策主體 之間進行分配所形成的權(quán)力格局 而 且指政策主體在政策過程中的活動程 序 33 公共政策案例 公共政策案例 就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或 政策問題的描述和記錄 34 公共政策案例分析 是案例分析 方法的一種 它是指運用定性或定量 的方法 對公共政策案例進行辨析 發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題 以促進對 公共政策認識和研究的深化 改進公 共政策實踐的一種研究方法 35 社會問題 所謂社會問題是指社 會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距 公共問題 是指那些社會成員在公共 生活中共同受其廣泛影響 具有不可 分性 與公共利益密切相關(guān)的公共性 社會問題 36 公共利益 個人與其他社會成員 所共享的資源與條件 37 公共責任 指社會成員對參與公 共生活的使命感 責任心和自覺性 也指他們對其行為結(jié)果承擔責任的程 度 38 公共政策理念 是公共政策主體 在公共政策過程中所持有的思想觀念 和價值判斷 四 簡答 1 公共政策的主要功能 所謂公共 政策的功能 就是公共政策在管理社 會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用 它 通過政策的地位 結(jié)構(gòu) 影響力與結(jié) 果表現(xiàn)出來 公共政策的基本功能有 四個 1 規(guī)制功能 2 導向功能 3 調(diào)控功能 4 分配功能 2 公共政策分析要素 1 政策問題 2 政策目標 3 政策方案 4 政策 模型 5 政策資源 6 政策評價標 準 7 政策效果 8 政策環(huán)境 9 政策信息星 3 簡述公共政策主體體系 應(yīng)該包 括政府主體 立法機關(guān) 行政機關(guān) 司法機關(guān)和執(zhí)政黨 準公共政策主 體和社會公眾 4 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容 1 規(guī)制社會成員行為的能力 2 引導公眾觀念 行為的能力 3 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 4 公平分配社會資源的能力 5 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責 公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng) 智囊系統(tǒng) 決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成 信息系統(tǒng) 的職責主要有 有計劃 有規(guī)律 經(jīng)常性地收集 整理 分析和貯存社 會發(fā)展各個領(lǐng)域 各個方面的歷史和 現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù) 以保證公共政策 能夠及時獲得適用 準確和充足的情 報信息資料 有意識地收集 整理 政策實施過程及結(jié)果等方面的情況 數(shù)據(jù) 并及時向決策者反饋 研究 分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題 發(fā) 現(xiàn)政策的偏差或失誤 并及時向決策 者反饋 智囊系統(tǒng)在公共政策中的作 用 參與公共決策 提高決策的科學 性 為政策主體提供咨詢服務(wù) 開 闊政策主體的視野和思路 對政策 問題進行 會診 找出問題的癥結(jié) 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作 用 界定政策問題 確定政策目標 設(shè)計政策方案 選擇政策方案 監(jiān)控系統(tǒng)的作用 防止政策主體濫用 決策權(quán) 促使政策內(nèi)容切合實際 監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政 策 這些子系統(tǒng)各有分工 相互獨立 又密切配合 協(xié)同一致 促進公共政 策大系統(tǒng)的運行得以順利展開 6 公共決策體制的類型 1 層級 結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制 2 個人 決策模式和集體決策模式 7 大眾傳播媒介對決策問題提出的 作用主要表現(xiàn)在哪些方面 縮短了 公眾議程的時間 縮短了正式議程 的時間 擴大了決策問題提出的數(shù) 量 8 決策方案內(nèi)容 1 方案執(zhí)行的必 要說明 2 解決決策問題的基本措 施 這是方案的核心內(nèi)容 3 明確 決策方案對應(yīng)的階段 4 決策方案 性質(zhì)的界定 5 方案所需的各種條 件的要求 9 決策方案評估的標準 1 效益標 準 2 方案協(xié)調(diào)性標準 3 方案的適 應(yīng)性標準 4 決策方案力度標準 10 決策方案擬訂和調(diào)整的原則 擬訂 多方案 排斥性 多要素和可 操作性原則 調(diào)整 反饋 動態(tài)和整 體原則 11 試分析在確定決策目標中應(yīng)該注 意的問題 所謂決策目標 是指一定 環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過 程中所期望達到的結(jié)果 選擇好決策 目標是公共決策的主要內(nèi)容 注意 1 目標具體明確 用簡明語言明確 規(guī)定目標的價值標準和實現(xiàn)時限和步 驟 2 目標有效協(xié)調(diào) 強調(diào)多目標 之間的一致性 實現(xiàn)目標的組合和協(xié) 調(diào) 3 目標具有可操作性 必須從實 際出發(fā) 考慮主客觀條件和國情 4 目標與手段的統(tǒng)一 實現(xiàn)上一級 目標的手段往往是下一級的目標 12 簡述史密斯模型 史密斯認為 理想化的政策 執(zhí)行機構(gòu) 目標群體 環(huán)境因素 為政策執(zhí)行過程中所牽涉 到的重大因素 理想化的政策是政策 制定者試圖追求的相互作用形式 目 標群體是受政策最直接影響的 必須 對政策采取適當反應(yīng)的符合政策要求 的群體或個體 執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu) 中負責政策執(zhí)行的組織 環(huán)境因素是 那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響 的那些要素 史密斯模型與已往的政 策執(zhí)行研究的不同之處 在于它不僅 強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策 而且也 強調(diào)了執(zhí)行中的其它三個因素 人們 習慣于把更多的精力放在理想化政策 的制定上 似乎政策執(zhí)行是簡單地照 章辦事 不太注意目標群體 更少考 慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響 而 實踐證明 執(zhí)行機構(gòu) 目標群體和環(huán) 境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非 常重要的影響 13 簡述接受政策的三個層次 人們 把對政策接受的反應(yīng) 分為三個不同 層次 服從 認同與內(nèi)化 服從是接 受政策反應(yīng)的最低層次 認同是接受 政策反應(yīng)的中間層次 內(nèi)化是接受政 策反應(yīng)的最高層次 它表現(xiàn)為對政策 內(nèi)容及其意義準確而深刻理解 并積 極地自覺行動 14 接受政策的基本原因 1 作 為社會中的每一個成員 通過多年來 的各種教育 已逐步形成一種政治行 為模式 即對權(quán)威的尊重 包括對政 府所作的各種決定的服從 2 自我 利益的保護與發(fā)展 經(jīng)常是部分政策 對象是服從政策的重要原因 3 人 們遵守一項政策 主要是因為他們對 政策合法性的認同 4 不少人是因 為害怕懲罰才服從政策 5 隨著時 間的推移 人們會對政策的認識逐步 加深 執(zhí)行的自覺性也會不斷提高 當某項政策已被社會多數(shù)成員認同時 即使那些不理解或反對這項政策的人 也能從利益比較中接受政策 15 試分析我國公共政策評價存在問 題及推進評價的途徑 問題 1 以 研究取代服務(wù) 2 以好惡取代科學 3 以評價為沽名釣譽的手段 4 以 形式取代實質(zhì) 5 人為制造信息障 礙 6 人才 經(jīng)費的缺乏 改善評 價途徑 1 提高對評價工作意義的 認識 2 公共政策評價制度化 3 建立獨立的評價組織 4 明確公共 政策目標 精選評價對象 5 建立 公共政策評價信息系統(tǒng) 16 政策環(huán)境因素及其基本特征 狹 義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的 一切與之相關(guān)的因素 它們是決定或 影響政策制定與實施的自然條件和社 會條件的總和 影響我國政策的環(huán)境 因素 1 社會因素 2 政治因素 3 經(jīng)濟因素 4 科學技術(shù)因素 5 文化因素 6 教育因素 7 人口因素 8 自然資源因素 9 生態(tài)因素 10 心理因素 政策環(huán)境因素的基本特征 1 多樣 性 2 動態(tài)性 3 交叉性 4 突發(fā)性 17 公共政策評價在政策運行中發(fā)揮 作用 1 可以檢驗公共政策實施的 效果 效率和效益 2 有利于政策 的科學化和民主化水平 3 監(jiān)督著 政策資源的有效配置 4 能夠在公 共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識 提 高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率 5 公共政策評價結(jié)論決定公共政策 的生命周期 18 現(xiàn)代公共政策評價產(chǎn)生與發(fā)展可 以歸結(jié)于哪些因素 現(xiàn)代意義上的公 共政策評價興起于 20 世紀 60 70 年 代的美國 概括起來 它的產(chǎn)生與發(fā) 展可以歸結(jié)于四個方面的因素 1 學科與研究群體的推動 2 政府外 部動力 3 政府內(nèi)部動力 4 技術(shù) 手段的完備 19 公共政策評價與一般評價活動的 區(qū)別 1 公共政策是政府有選擇 的管理行為 2 由于公共政策對利 益的分配 是一個動態(tài)過程 那么公 共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過 程 并會因為時間的推移因勢而動 因此 對公共政策的評價就應(yīng)放到一 個比較長的時代和社會背景下進行 3 公共政策是對社會公共利益進 行選擇綜合分配和落實的過程 對其 進行評價時就要考慮到社會公共利益 是否得到了科學有效的分配和落實 20 公共政策評價標準大致包括哪些 方面 1 投入工作量 2 績效 3 效率 4 充分性 5 公平性 6 適當性 7 執(zhí)行 力 8 社會發(fā)展總指標 21 公共決策思維方法特點 公共決 策是一種特殊的決策類型 公共決策 中的思維方法同樣具有其特殊性 這 種特殊性就在于它具有 決策 和 公共性 的雙重特征 23 漸進思維和劇烈變革思維矛盾辨 析 漸進思維指導下的公共決策者通 常認為 政策制定和貫徹是而且應(yīng)當 是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn) 的 目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和 加以調(diào)整 他們認為所謂最優(yōu)化純粹 是烏托邦 能夠較為滿意就已經(jīng)不錯 了 他們懷疑人類是否有能力來劇烈 地改造未來 主張走一步看一步 1 漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷 有 的時候同樣需要當斷則斷 2 漸進 思維同樣具有條件性 當社會需要根 本性變革時 漸進緩行似乎就不太適 用了這樣會喪失很多機遇和造成更大 的變革阻力 這時候劇烈變革思維就 更加符合實際 劇烈變革思維主要運 用于重新設(shè)計 或者是終止和替換現(xiàn) 有系統(tǒng)的決策類型 劇烈變革思維強 調(diào)決策的迅速和徹底性 要求在較早 的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運 行情況 當系統(tǒng)的問題很多而且積重 難返 關(guān)系盤根錯節(jié)時 就可以運用 這種思維方式進行決策 制定劇烈變 革性的決策方案 迅速解決問題 二 者相輔相成 互相配合 24 無為思維是否是一種消極被動的 思維方式 所謂無為思維指的是政府 采取不行動的決策方式 即政府在決 策中采取一種擱置或靜觀其變的做法 無為思維不是一種消極被動的思維方 式 無為就是一種有為 無為 其 實恰恰是政府的一種 有為 是必 須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后 的一種決策方式 25 舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn) 實公共決策中的運用 這只虛構(gòu)的驢 子剛好被置于距兩堆完全相等的干草 垛同樣遠近的中心點 這頭驢子終于 餓死了 因為它始終無法決定何去何 從 兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子 進退兩難 巴拉姆驢子思維法說明一 旦決策者知道自己即將獲得某樣東西 時 它的吸引力就會減退 而放棄某 樣東西的煩惱就會隨之增加 巴 拉姆的驢子法 就是讓決策者逐項地 對每一個選擇方案極盡挑剔之能事 使它失去原有的吸引力 如果他成功 了 那么放棄它們就不再成為痛苦的 事 于是最好的決定就產(chǎn)生出來了 如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片 規(guī)模不小的土地 這是黃金地段 而 4 到底把它拿來做什么用 卻成了政府 的心頭之患 因為領(lǐng)導都知道 一旦 決定了 就很長時間無法改變用途 而百姓都在注視著政府的一舉一動 好端端的土地空了很長時間 基本方 案有 1 蓋一個大型商廈 充分 利用鬧市區(qū)優(yōu)勢 增加財政收入 但 周圍商廈很多 能否真正盈利也是問 題 2 建一個大型市民免費公園 為市民提供一個休閑娛樂場所 但對 于財政沒有貢獻 3 蓋政府辦公大 樓 改善辦公條件 展示政府新面貌 但現(xiàn)在政府辦公條件并不差 再大興 土木 會造成不好的社會輿論 4 建一個大型停車場 緩解市中心的交 通壓力 但未免浪費這么好地段 很 多人提出興建一個地下停車場就可以 經(jīng)過這些考慮 興建市民公園就成了 一個比較可行的方案 26 系統(tǒng)的基本屬性 1 整體性 2 相關(guān)性 3 目的性 4 動態(tài)性 5 層次性 6 環(huán)境適應(yīng)性 27 系統(tǒng)方法應(yīng)用于政策領(lǐng)域遵循原 則 1 整體性 它是系統(tǒng)方法的基 本出發(fā)點 主要是把公共政策整體作 為研究對象 2 綜合性 3 最優(yōu)化 這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目標的理想 要求 或者說是追求一種最實用性的 結(jié)果 4 可行性 28 系統(tǒng)分析的主要特點和作用 1 系統(tǒng)分析首先把所研究的事物 現(xiàn)象和過程看作是一個整體 系統(tǒng) 確定給定系統(tǒng)的邊界范圍 把它從周 圍的系統(tǒng)中劃分出來 同時 鑒定該 系統(tǒng)的組成部分 必要時逐級劃分 確定各子系統(tǒng) 2 系統(tǒng)分析重視給 定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系 3 系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng) 用數(shù)學引入公共政策分析領(lǐng)域 4 系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素 反而 往往把它作為 難點 而認真對待 5 系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與 現(xiàn)實 計劃與實施之間建立一種 中 介 環(huán)節(jié) 使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào) 查研究 在認識上逐步接近給定系統(tǒng) 的實際 并采取適當?shù)目刂拼胧?使 它按照人們規(guī)定的目標和利益運行 29 系統(tǒng)分析的指標體系內(nèi)容 系統(tǒng) 分析指標體系通常包括的大類指標有 1 政策性指標 2 技術(shù)性指標 3 經(jīng)濟性指標 4 社會性指標 5 資源性指標 6 時間性指標 30 系統(tǒng)分析主要作業(yè) 從作業(yè)活 動來看 應(yīng)包括系統(tǒng)研究 系統(tǒng)設(shè)計 系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評價等 簡言之 系 統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化 最優(yōu)化分析和綜合評價 系統(tǒng)模型化 即建立分析模型 進行方案選擇 最 優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解 得出最優(yōu) 解 綜合評價即利用模型和各種資料 用技術(shù)經(jīng)濟的觀點對比各種可行方案 考慮成本與效益間的關(guān)系 權(quán)衡各方 案的利弊得失 從整體性出發(fā) 綜合 分析問題 選擇可行的優(yōu)化方案 31 系統(tǒng)分析不能解決的內(nèi)容 1 帶有極強政治色彩的問題 2 具有深刻社會含義的問題 3 在決策中 起主要作用的因素 是超理性因素的問題 4 做出不 同選擇時 必須在觀念 偏好 和實 際價值 效用 價格 之間加以權(quán)衡 的問題 5 解決問題時所希望的 戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡 而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變 6 當不能經(jīng)過現(xiàn)存組織 而必須 通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時 A 32 知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征 1 知識化與信息化 2 民主化 3 科學化 4 高效化 33 發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容 1 人本觀念 2 公平優(yōu)位觀念 3 科學化觀念 4 民主化觀念 5 法制化觀念 6 創(chuàng)新超前觀念 34 案例分析的意義 1 凸顯以 案論理的理論價值 有利于推動公共 政策理論的發(fā)展與深化 公共政策 案例的素材來自于公共政策的實踐活 動 具有較強的實踐性和典型性 往 往能反映公共政策的本質(zhì) 案 例分析可以加深案例分析者對政策理 論的理解和把握 更好地指導具體的 公共政策實踐 2 有利于促進公共 政策實踐的科學化 民主化和法制化 3 有助于促進公共政策學特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高 35 案例分析的要素 1 弄清公 共政策案例分析的目的 2 選準公 共政策案例分析的角度 3 確定公共 政策案例分析的立足點 36 如何理解燃油稅的遲遲未出臺 開征燃油稅是為了解決人民群眾反映 強烈的公路 三亂 亂收費 亂攤 牌亂罰款 問題 其長期目標是從根 本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng) 濟負擔 清理事業(yè)性收費 理順稅費 關(guān)系 促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展 同 時按實際用油多少交稅比較公平合理 燃油稅遲遲不能出臺的主要原因在于 油價居高和波動導致燃油稅實施條件 的不確定 上路不燒油的交通工具也 有不少如何征收 中央和地方的收入 如何分配也是問題 37 社會問題和公共問題的聯(lián)系 所 謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社 會期望之間的差距 它泛指由于社會 關(guān)系或環(huán)境失調(diào) 致使全體社會成員 或部分成員的正常生活乃至社會進步 發(fā)生障礙 從而引起了人們的關(guān)注 并需要動用全社會的力量加以解決的 問題 可見 社會問題具有一定的廣 泛性 公共問題是指那些社會成員在 公共生活中共同受其廣泛影響 具有 不可分性 與公共利益密切相關(guān)的公 共性社會問題 社會問題與公共問 題并不是兩個對等的概念 社會問題 既包括私人問題 也包括公共問題 38 為什么說公共利益是公共政策的 核心問題 1 公共利益的基本屬性 包括客觀性和社會共享性 2 公 共機構(gòu)的特性 39 公共機構(gòu)的特性 1 公共機 構(gòu)有存在的必要性 2 公共機構(gòu) 有維護公共利益的能力 3 公 共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性 40 如何理解公共政策的民主化和科 學化 民主化一直都是公共政策的基 本價值理念 在我們的理解中 民主 化包括以下幾層次的含義 1 民主 化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重 和維護 2 民主化也可以指代公共 政策的公開化和開放性要求 3 民 主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵 循 公共政策的科學化并不單是指在公共 決策的過程中采用科學的技術(shù)和方法 它還應(yīng)該具有更廣泛的意義 1 公 共政策體制的科學化 2 公共政策 諸方法的科學化 41 如何全面認識公共問題 公共問 題是指那些社會成員在公共生活中共 同受其廣泛影響 具有不可分性 與 公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題 1 公共問題的本質(zhì)特征 影響的 廣泛性 不可分性和公共性 2 認 識公共問題的兩個維度 縱向?qū)哟尉S 度和橫向?qū)哟尉S度 42 如何培育公共文化 從本質(zhì)上來 說 公共文化是以公共性為特征的 一般說來 公共文化集中體現(xiàn)在社會 成員的以下認識和觀念之上 1 對公共利益與個人利益關(guān)系的 認識 公共利益與個人利益不是對立 的兩極 公共利益也并非與個人利益 毫不相關(guān) 2 對公共道德觀念的認 識 公共道德對于調(diào)節(jié)人們之間利益 關(guān)系的作用 公共道德約束著人們 參與社會公共生活的行為方式 3 對公共責任必要性的認識 這 些維度的共同點在于 如何確立公共 利益在社會公共生活中的重要性 如 何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來 保障公共利益的實現(xiàn) 它們構(gòu)成了公 共文化的核心和精髓 五 論述題 1 試論述提升政策主體能力的必要 性和途徑 必要性 包括簡述公共政策主體轉(zhuǎn)變 政策理念包括哪些內(nèi)容 1 從實踐 來看 公共政策主體能力不足 1 不能積極有效地引導公眾的觀念和行 為 2 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不 佳 3 缺乏公平分配社會資源的能 力 2 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能 滿足日益增加和多樣化的公眾需求 3 入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公 共政策主體能力 4 知識經(jīng)濟要求 公共政策主體能力的提升 途徑 1 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理 念 政策理念是指政策主體進行公共 政策時所秉持的價值觀 具體來講 政策理念包括 1 視政策對象 公眾為伙伴而不是對立者 2 公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題 保證公共利益的最大化 3 支持 鼓勵準政策主體的發(fā)展 4 要具 有前瞻性 注重 預防 而非 治療 掌握政策主動權(quán) 2 改善和優(yōu)化 政策的外部環(huán)境 1 提倡公共道德 強調(diào)公共責任 使社會逐漸形成良好 的公共文化氛圍 2 加強公共 政策程序化 公開化的法制建設(shè) 3 最大限度地吸納公民參與 推 進公共管理的社會化 2 試論述政府 政黨和其他社會組 織在公共決策中的地位和作用 1 西方國家政府在公共決策體制 中的地位和作用 西方國家的政府主 要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式 在實行總統(tǒng)制的國家 總統(tǒng)既是國家 元首又是政府首腦 權(quán)力很大 許多 重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手 在 實行議會制的國家 議會內(nèi)閣制的政 府也掌握了巨大權(quán)力 特別是國家行 政管理方面的權(quán)力 但政府首腦的地 位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突 出 就政策制定方面的權(quán)力而言 政 府重大政策必須通過內(nèi)閣會議 而不 是由政府首腦做最后決定 政府還在 許多方面通過 委任立法 的方式 自己 先行立法 后經(jīng)立法機關(guān)批 準 從而取得了本應(yīng)由議會行使的一 部分實際權(quán)力 這樣 政府通過不斷 擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式 使自己在制定政策的過程中 實際上 處于主導地位 這也是當代西方各國 政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn) 2 中國政府在公共決策體制中的 作用 1 我國中央政府即國務(wù)院 作為中央政府 享有憲法賦予的各種 行政管理權(quán)力 統(tǒng)一領(lǐng)導全國行政事 務(wù) 它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán) 法律提案權(quán) 授權(quán)立法 行政管理權(quán) 經(jīng)濟管理權(quán) 社會管理權(quán) 外交管理 權(quán)等 政府作為國家行政機關(guān) 它的 決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政 的范圍 總理領(lǐng)導和主持國務(wù)院的日 常工作 總理召集和主持對重大問題 進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會 議 總理對決策的問題擁有最后決定 權(quán) 2 我國地方政府在公共決策 體制中的地位 我國地方政府一方面 要為貫徹中央政府的政策制定具體措 施 另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對 所轄地域內(nèi)的事務(wù)進行決策 因而在 地方一級政府的政策制定活動中擁有 相當?shù)膶嶋H權(quán)力 政府的部門也基本 與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置 地方政府 在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時 要把 中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié) 合 制定指導本地區(qū)工作的具體政策 這種執(zhí)行性政策 在表現(xiàn)和反映地區(qū) 特點方面為地方政府的政策制定活動 留下很大的余地 3 西方國家政黨在公共決策中的 作用 多數(shù)西方國家都實行多黨制 只有英 美等國家實行兩黨制 西方 國家的政黨執(zhí)掌政權(quán) 是通過選舉爭 奪議會多數(shù)席位和國家元首 政府首 腦的方式來實現(xiàn)的 在執(zhí)掌政權(quán)之后 執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策 而是 通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的 意圖 實現(xiàn)黨所代表的社會利益 同 時 在野的政黨雖然未能參加政府 但他們通過在議會中的各種活動 通 過對政府施加壓力或制造障礙 在一 定程度上左右了政府政策的制定活動 西方國家政黨活動的主要范圍是選舉 和議會 4 我國政黨在公共決策中的作用 在我國 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨 在公 共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位 中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用 體 現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導 組織領(lǐng)導 和思想領(lǐng)導上 黨的政治領(lǐng)導包括政 治原則 政治方向和重大政策的領(lǐng)導 政治領(lǐng)導 組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導是互 相聯(lián)系的 其中 思想領(lǐng)導是政治領(lǐng) 導 組織領(lǐng)導的基礎(chǔ) 組織領(lǐng)導是政 治領(lǐng)導 思想領(lǐng)導的保證 而政治領(lǐng) 導是核心 是最重要的領(lǐng)導 這三者 之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及 制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導活動 中的重要地位和作用 我國實行的是 共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制 度 這個制度中 共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導 地位的執(zhí)政黨 八個民主黨派接受共 產(chǎn)黨領(lǐng)導 同共產(chǎn)黨合作 共同參與 國家政治生活的參政黨 各民主黨派 經(jīng)過政治協(xié)商 民主監(jiān)督形成的有關(guān) 決策的各種意見和建議對政府的政策 制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響 5 西方國家利益集團對公共決策 的影響 1 通過對競選的政黨提 5 供支持或撤銷支持等手段對其政策綱 領(lǐng)施加影響 2 通過院外活動對 議員施加壓力 使議會通過對其有利 的政策法案 阻撓通過對其不利的法 案 3 密切與政府重要行政機關(guān)的 聯(lián)系 影響政府有關(guān)方面的具體政策 為自己的經(jīng)濟利益服務(wù) 4 通過資 助等方式支持各種政策研究和咨詢機 構(gòu)的工作 以影響政府的政策 6 我國各級組織和人民團體對公 共決策的影響 我國的群眾團體 除 了要維護它們所代表的那部分群眾的 具體利益以外 它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng) 導 發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁 紐帶作用 因而 它們的這類活動也 是我國人民群眾有組織地參與和影響 我國政策制定活動的重要途徑和方式 從一定意義上說 這些群眾組織的活 動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的 某種延伸 3 試以 浴盆模型 說明農(nóng)村聯(lián)產(chǎn) 承包責任制政策的出臺 實行和調(diào)整 在政策方案的執(zhí)行過程中 失效 表現(xiàn)于三個階段 1 早期失效 2 偶然失效 3 耗損失效 這 種政策失效率的變化 類似于浴盆狀 人們把這種曲線也稱為 浴盆模型 實踐證明 浴盆模型 具有一定的 指導意義 它提醒人們 在政策早期 失效時 不要為早期失效率一時較大 的現(xiàn)象所迷惑 而應(yīng)著重于失效的質(zhì) 的分析 切忌輕易地修改政策 造成 政策不穩(wěn)定 早期失效過程是難以避 免的 輕率改變政策必然引起振蕩 在偶然失效時 要不斷采取追蹤檢查 提出新措施 修正原方案 使這一時 期延長 而在耗損失效時 要抓緊機 會 做好政策創(chuàng)新 及時制定出新政 策 農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制剛開始實行時很 多人不理解 誤解以致聯(lián)產(chǎn)承包責任 制在一些地方出現(xiàn)了反復 但隨著農(nóng) 民真正得到實惠 收入的提高 聯(lián)產(chǎn) 承包得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的認同和支 持 但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完 善 農(nóng)民收入來源的多樣化 聯(lián)產(chǎn)承 包責任制出現(xiàn)了一些問題 國家根據(jù) 實際情況進行了調(diào)整和完善 深化和 改革了現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制 使這 一制度更能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民 收入的提高 進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè) 在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位 4 論說明如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公 共政策 系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問 題 用系統(tǒng)觀點進行思維推理 在確 定和不確定的條件下探索可能采取的 方案 通過分析對比 為達到預期目 標選出最優(yōu)方案 公共政策不僅本身 可以看成一個系統(tǒng) 而且它不可能孤 立存在 總是與其他政策相聯(lián)系 處 于一個政策體系之中 同時公共政策 系統(tǒng)是動態(tài)的 在公共政策過程中 通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標 并 提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行 方案 再由政策主體通過政策分析選 用一個滿意的或最佳的方案 對于一 個國家來說 可以在以下五個層次的 公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析 1 宏 觀的國家整體系統(tǒng)分析 2 部門系 統(tǒng)分析 3 地區(qū)系統(tǒng)分析 4 企 業(yè)的系統(tǒng)分析 5 一項工程的系統(tǒng) 分析 5 試分析公共政策理念轉(zhuǎn)型包括哪 些具體內(nèi)容 公共政策理念是公共政策主體在公共 政策過程中所持有的思想觀念和價值 判斷 1 對公共機構(gòu)自利性的克服 與自我約束 不適當?shù)刈非笞晕依?益將帶來合法性危機 不適當?shù)刈?求自利性將削弱政府的競爭力 2 對顧客取向和結(jié)果取向的強調(diào) 顧客 取向是指公共政策主體在確認公共政 策問題時 選擇那些對公眾切身利益 有直接重大影響的公共問題 在按有 利于實現(xiàn)公共利益的標準選擇最優(yōu)決 策方案時 為公眾提供盡可能多的選 擇余地 而不是采取一刀切的方式強 制公眾被迫服從 結(jié)果取向既是指優(yōu) 化決策程序和過程 確保公共決策的 結(jié)果 公共政策能夠符合公共利益 的基本要求 在對公共政策方案進行 評估時 綜合考慮政策可能帶來的社 會后果 考慮公共財政資源利用的效 益 3 對公眾參與的推崇 4 對開放觀念的認同 現(xiàn)代公共 政策體系應(yīng)該是開放的體系 借助于 發(fā)達的傳播技術(shù)和電子政府的建設(shè) 吸納相關(guān)的社會主體參與政策過程 6 聯(lián)系實際 論述公共政策對發(fā)展 知識經(jīng)濟的推動作用 知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策 的扶持和推動 作為一個發(fā)展中國家 我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟 發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng) 濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響 我們必須 通過公共政策調(diào)整與創(chuàng)新 為知識經(jīng) 濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境 從而 實現(xiàn)我國的 趕超戰(zhàn)略 這些需要 調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有 教育 政策 發(fā)展知識經(jīng)濟需要高素質(zhì)的勞 動者 教育政策創(chuàng)新與勞動者素質(zhì)的 提高 產(chǎn)業(yè)政策 逐步減少第一 產(chǎn)業(yè)對自然界和體力勞動的依賴 使 農(nóng)牧業(yè)向著工廠化 離土化 人工智 能化方向發(fā)展 強化發(fā)展生產(chǎn)軟產(chǎn) 品的軟件知識產(chǎn)業(yè) 在第三產(chǎn)業(yè)中 用計算機操作代替手工操作 大力發(fā) 展高科技產(chǎn)業(yè) 財政政策 逐步增 加對高科技產(chǎn)業(yè)財政資金的扶持力度 稅收政策 金融政策等宏觀調(diào)控政 策 營造良好的輿論環(huán)境 能促使本 國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展 7 論述知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系 1 知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實 現(xiàn)政策創(chuàng)新知識經(jīng)濟的興起與發(fā)展要 求各國政府實現(xiàn)公共政策創(chuàng)新 通過 公共政策理念 公共政策體制 公共 政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào) 整 促進知識經(jīng)濟的快速 持續(xù) 健 康發(fā)展