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精選資料 完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度研究 完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度研究發(fā)布日期:2013-02-04 文章作者:津市市委組織部 信息來源:津市市委組織部 字號(hào):[ 大 中 小 ]——對(duì)津市市開展黨員干部“組團(tuán)式”到戶服務(wù)的調(diào)查與思考 近年來，津市市委通過在實(shí)踐層面探索推進(jìn)干部“組團(tuán)式”到戶服務(wù)，在開放層面激活黨員干部作為要素，較好地推動(dòng)了黨員干部直接聯(lián)系群眾工作的落實(shí)。 一、基本思考 津市市委認(rèn)為，推動(dòng)黨員干部直接聯(lián)系群眾是一個(gè)激活黨員干部潛能的過程。市委在謀劃干部“組團(tuán)式”到戶服務(wù)的初始階段，就按照“不求大而全，只求小而實(shí)”的定位，在微觀實(shí)踐層面進(jìn)行了四個(gè)思考。一是作用層面的“鏈?zhǔn)健彼伎?。縣域干部是由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、村居社區(qū)干部組成的一個(gè)“鏈?zhǔn)健苯Y(jié)構(gòu)，必須形成“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干”的引領(lǐng)模式，著力幫領(lǐng)導(dǎo)干部加壓、讓中層干部負(fù)重、為基層干部鼓勁，才能實(shí)現(xiàn)干部服務(wù)效能的最大化。二是作為層面的“下沉”思考。反思以往干部管理的經(jīng)驗(yàn)，市委得出一個(gè)結(jié)論，即“只有把干部推下去，才能把工作抓上來”。要擴(kuò)大黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)基層的作為面，就必須向衙門陋習(xí)開刀，讓公仆意識(shí)轉(zhuǎn)化為直接聯(lián)系和“下沉”服務(wù)的長(zhǎng)期行動(dòng)。三是作業(yè)層面的“聯(lián)系”思考。要使黨員干部服務(wù)基層的實(shí)踐出成果，必須建立黨員干部深入基層的緊密聯(lián)系紐帶，確保干部必思、必謀、必為服務(wù)基層的工作，真抓、真管、真做促進(jìn)發(fā)展的實(shí)事。四是作風(fēng)層面的“形象”思考。黨員干部個(gè)體的形象是構(gòu)成黨在人民群眾中整體形象的最小細(xì)胞，必須立足“抓小做大”，從每個(gè)干部的“公仆”形象抓起，讓老百姓從與黨員干部的直接聯(lián)系中感受到黨和政府的親民形象。 基于上述四個(gè)方面的思考，津市市委直入實(shí)踐主題，探索推進(jìn)黨員干部“組團(tuán)式”到戶服務(wù)，使過去階段性、局部性、隨意性的干部服務(wù)基層工作，變成了系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、實(shí)效性的工作方法。 二、基本實(shí)踐 通過對(duì)干部服務(wù)到“戶”構(gòu)成元素注入新的內(nèi)涵，把城鄉(xiāng)家庭、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、工商企業(yè)等均納入“戶”的范疇，按照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、街區(qū)干部、鄉(xiāng)村干部、黨員志愿者“四條路線”進(jìn)行布局，創(chuàng)造性地推行了以“四包四聯(lián)”為主要內(nèi)容的“組團(tuán)式”到戶服務(wù)載體。 市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包鄉(xiāng)聯(lián)產(chǎn)”。每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜一個(gè)綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“帶拖”的形式包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，聯(lián)系1個(gè)產(chǎn)業(yè)。印發(fā)了《關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包鄉(xiāng)聯(lián)產(chǎn)”工作實(shí)施方案》，要求每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)研1次包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，指導(dǎo)做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)發(fā)展、社區(qū)整治、群眾增收等工作，督促各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。同時(shí)，堅(jiān)持每月調(diào)度1次聯(lián)系產(chǎn)業(yè)工作，做好產(chǎn)業(yè)招商引資，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、推動(dòng)企業(yè)技改擴(kuò)建等工作。 機(jī)關(guān)干部“包點(diǎn)聯(lián)企”。每個(gè)市直部門組成單位服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“集群”形式包1個(gè)點(diǎn)村(社區(qū))，服務(wù)1個(gè)企業(yè)。出臺(tái)了《機(jī)關(guān)干部“包點(diǎn)聯(lián)企”工作“三進(jìn)”工作方案》，實(shí)行機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)“三聯(lián)三創(chuàng)”，即市直單位聯(lián)社區(qū)、市直單位黨組織聯(lián)社區(qū)黨支部、市直單位黨員聯(lián)社區(qū)黨員，共創(chuàng)文明社區(qū)、先進(jìn)基層堡壘、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員實(shí)踐崗;機(jī)關(guān)干部進(jìn)農(nóng)村“駐點(diǎn)幫建”，通過選派農(nóng)村工作隊(duì)，幫助農(nóng)村建好陣地、健全組織、完善設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，組織做好“送信息、送物資、送技術(shù)、送健康”的“四送下鄉(xiāng)”工作;機(jī)關(guān)干部進(jìn)企業(yè)“六包服務(wù)”，即包企業(yè)問題協(xié)調(diào)解決、包企業(yè)技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、包企業(yè)融資需求銜接、包企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、包企業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)、包企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成。 街區(qū)干部“包片聯(lián)戶”。每名街區(qū)干部帶領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“共建”形式包1個(gè)社區(qū)，聯(lián)1個(gè)居民片組。要求街區(qū)干部做到“六到戶”，即意見建議征求到戶、普惠政策宣傳到戶、就業(yè)措施指導(dǎo)到戶、困難幫扶落實(shí)到戶、矛盾糾紛調(diào)解到戶、城市文明倡導(dǎo)到戶。重點(diǎn)開展“四聯(lián)四解”，即每名干部聯(lián)一個(gè)失業(yè)家庭，解決再就業(yè)問題;聯(lián)一個(gè)特困群體，解決最低生活保障問題;聯(lián)一個(gè)改制企業(yè)，解決下崗人員社保問題;聯(lián)一批下崗工人，解決就業(yè)技能培訓(xùn)問題;聯(lián)一所社區(qū)學(xué)校，解決困難學(xué)生讀書問題。 鄉(xiāng)村干部“包村(組)聯(lián)戶”。每名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部帶領(lǐng)一個(gè)農(nóng)民互助團(tuán)隊(duì)，以“幫扶”形式包1個(gè)村，聯(lián)50個(gè)農(nóng)戶。要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)干部做到“十到戶”，即政策宣傳到戶、信息咨詢到戶、技能培訓(xùn)到戶、濟(jì)貧幫困到戶、計(jì)生服務(wù)到戶、維穩(wěn)包保到戶、發(fā)展規(guī)劃到戶、安全生產(chǎn)到戶、新風(fēng)倡導(dǎo)到戶、增收落實(shí)到戶。落實(shí)“三幫三必到”，即年初幫助制定發(fā)展規(guī)劃、年中幫助落實(shí)增收措施、年末幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售，做到重點(diǎn)幫扶必到戶、電話求助必到戶、矛盾糾紛必到戶。 為保障黨員干部“組團(tuán)式”到戶服務(wù)的有效推行，津市市探索建立了四項(xiàng)機(jī)制: “需求式”選派機(jī)制。各單位按照服務(wù)對(duì)象“戶”的困難問題需求與干部的專業(yè)特點(diǎn)來選派到戶干部。首先，是因戶選干部。各單位認(rèn)真分析所聯(lián)系的產(chǎn)企、鄉(xiāng)村、街區(qū)、群眾的實(shí)際情況，根據(jù)每戶的困難和問題需求方向，選派專業(yè)對(duì)口、職責(zé)相近的到戶工作干部，方便解決問題。其次，是因干部選戶。各單位按照干部工作部門、性格特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，將其選派到需求對(duì)應(yīng)的工作戶開展到戶服務(wù)工作，提高工作效率，形成了經(jīng)濟(jì)干部聯(lián)產(chǎn)業(yè)戶、民政干部聯(lián)特困戶、信訪干部聯(lián)上訪戶、政法干部聯(lián)涉穩(wěn)戶等需求相應(yīng)的選派模式。 “臺(tái)帳式”管理機(jī)制。建立“發(fā)卡、建檔、填冊(cè)、簽狀”四套工作臺(tái)帳來規(guī)范工作的操作運(yùn)行。發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡。干部將聯(lián)系方式、服務(wù)承諾及監(jiān)督電話，印成服務(wù)聯(lián)系卡，上門送給每一個(gè)工作戶，以便他們及時(shí)聯(lián)系干部，干部及時(shí)解決訴求。建立到戶幫帶檔案。干部認(rèn)真摸清到戶服務(wù)對(duì)象基本情況，按照其幫帶方向分戶分類建立檔案，制定詳細(xì)服務(wù)措施和工作計(jì)劃表，定期到戶服務(wù)。填寫到戶工作手冊(cè)。干部認(rèn)真填寫到戶工作手冊(cè)，如實(shí)記錄社區(qū)民意和到戶工作情況，以備考核考查。簽定雙向責(zé)任狀。干部科學(xué)定好到戶工作目標(biāo)，與單位、工作戶分別簽定到戶工作責(zé)任狀，實(shí)行雙向承諾，確保到戶工作落到實(shí)處。 “互動(dòng)式”考評(píng)機(jī)制。在實(shí)際操作中，重點(diǎn)建立了“三個(gè)考評(píng)模式”:過程監(jiān)控的“三講四評(píng)”模式。市委常委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持示范帶頭，做到到戶工作情況一月一小結(jié)、一月一安排、一月一通報(bào);其他領(lǐng)導(dǎo)和干部要在每月的工作例會(huì)上，講入戶情況、講服務(wù)措施、講工作成效，單位黨組織對(duì)其到戶服務(wù)情況一月一講評(píng)、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一測(cè)評(píng)、一年一考評(píng)，狠抓到戶工作的過程監(jiān)控考核。成效檢驗(yàn)的“雙述雙評(píng)”模式。干部到戶工作情況既向組織述職又向服務(wù)對(duì)象述職，既接受組織評(píng)價(jià)又接受服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)。市委每半年組織一次全市“一把手”工作匯報(bào)會(huì)，將到戶工作情況作為述職匯報(bào)的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，邀請(qǐng)“五大家”市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層“兩代表一委員”及部分服務(wù)對(duì)象參會(huì)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果以市委名義全市通報(bào)。各基層單位參照這一形式對(duì)其他班子成員和一般干部進(jìn)行述職評(píng)議通報(bào)。結(jié)果運(yùn)用的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”模式。市委每年都要利用全市經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、農(nóng)村、政法等工作會(huì)的形式，廣泛開展“十佳百優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的十佳公務(wù)員和百優(yōu)干部，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)入戶走形式、效果不明顯的干部進(jìn)行批評(píng)教育、限期改正;對(duì)在群眾中造成不良影響的追究有關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任;對(duì)工作特別突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用;對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的單位和個(gè)人，嚴(yán)格紀(jì)律處分或降免職處理。 “縱橫式”保障機(jī)制?？v向，建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委成立了由書記掛帥的推行干部“組團(tuán)式”到戶服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市紀(jì)委牽頭，組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)村工作部、工業(yè)局、發(fā)改局等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各基層單位均成立了專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。橫向，建立“部門聯(lián)辦”的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)“組團(tuán)式”到戶服務(wù)中干部和部門不能解決的問題，由市委作風(fēng)辦牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，整合各種資源聯(lián)合解決。同時(shí)，強(qiáng)化了“條塊結(jié)合”的工作督導(dǎo)，分塊分線成立了15個(gè)督導(dǎo)小組，采取全面檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪等相結(jié)合的方式，督查工作落實(shí)情況，確?！敖M團(tuán)式”到戶服務(wù)落到實(shí)處。 活動(dòng)開展以來，全市黨員干部下基層人數(shù)達(dá)1.2萬余人次，走訪農(nóng)戶7532戶2.6萬人(次)，收集各類意見建議1200多條，撰寫“民情日記”1800余篇，撰寫調(diào)研報(bào)告100余篇，黨員干部承諾兌現(xiàn)事項(xiàng)2845件，共為基層和群眾辦實(shí)事、做好事1.3萬多件，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1700人，完成農(nóng)村危房改造584戶，解決農(nóng)村安全飲水問題2000人，建設(shè)沼氣池503口，化解各類矛盾5OOO多起，群眾信訪率下降了90%。 三、幾點(diǎn)啟示 我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。近年來，黨在探索改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作方面做了大量工作，也取得了一定成績(jī)。但目前干群關(guān)系中仍存在不少突出矛盾和問題。“五六十年代同吃住，摸得著腳;七八十年代上廣播，聽得著聲;九十年代坐小車，看得到煙;現(xiàn)在只能在電視上瞧到影?！比绾纹平飧刹棵撾x群眾的難題，扎實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，津市市推行的黨員干部“組團(tuán)式”到戶工作制度，具有啟發(fā)意義。 黨員干部聯(lián)系群眾，只有“直接”才能“密切”。人與人之間，最近的距離是面對(duì)面，最好的交往方式是直接聯(lián)系。黨員干部深入基層，了解群眾生產(chǎn)生活情況，傾聽群眾內(nèi)心的聲音，體察群眾疾苦，最好的途徑是放下架子、俯下身子，走進(jìn)基層，和群眾同坐一條灰板凳，同吃一鍋家常飯，跟他們打成一片。津市市黨員干部在“到戶”工作中，通過結(jié)對(duì)蹲點(diǎn)、駐村入戶，了解了群眾的所思所盼所需所怨，同時(shí)也感受到群眾的可敬、可愛、可親，受到了心靈的洗禮，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，促進(jìn)了工作，可謂受益無限。毫無疑問，直接聯(lián)系群眾的方法，更務(wù)實(shí)、更有效，人民群眾最歡迎。 實(shí)行黨員干部直接聯(lián)系群眾，必須建設(shè)完善的制度保障。在現(xiàn)實(shí)中，干部直接聯(lián)系群眾，往往存在不愿聯(lián)系、不善聯(lián)系、不能聯(lián)系、不易聯(lián)系等問題。要使干部直接聯(lián)系群眾朝規(guī)范化、常態(tài)化的方向發(fā)展，降低隨意性，必須建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。津市推行的黨員干部“組團(tuán)式”到戶工作機(jī)制，對(duì)黨員干部直接聯(lián)系群眾的方式、住村時(shí)間、必須完成的任務(wù)、考察考核等都作了具體規(guī)定，使干部直接聯(lián)系群眾有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化工作紀(jì)律。津市要求干部下基層要切實(shí)做到“五不”，即不勞民擾民，不增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，不接受土特產(chǎn)，不鋪張浪費(fèi)，不走過場(chǎng)等，對(duì)于黨員干部到戶工作的有效落實(shí)起到積極作用。 解決黨員干部直接聯(lián)系群眾的持久性問題，必須樹立正確的用人導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)行的體制下，對(duì)于黨員干部是更傾向于直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，還是直接聯(lián)系群眾，選人用人機(jī)制具有導(dǎo)向作用。只有更加突出群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，通過民主公開，讓干部群眾廣泛參與到干部選拔中來，真心實(shí)意地聽取他們的意見，大力選拔為民用權(quán)、為民辦事、為民謀利的干部，對(duì)群眾有深厚感情、與群眾打成一片、做群眾工作拿手的干部;只有牢固樹立重視基層的用人導(dǎo)向，不斷完善來自基層一線黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，讓更多優(yōu)秀基層干部上得來，才能激勵(lì)更多干部朝下走，形成黨員干部主動(dòng)下基層、進(jìn)農(nóng)家常態(tài)化，從而切實(shí)將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，筑牢黨執(zhí)政興國(guó)的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。 提高黨員干部直接聯(lián)系群眾的效果，必須著眼于解決問題。黨員干部直接聯(lián)系群眾，目的是踐行黨的為民服務(wù)宗旨，核心是要幫助群眾解決實(shí)際問題。聯(lián)系越直接，遇到的問題和矛盾可能就越多，群眾的反映可能就越強(qiáng)烈。只有下決心解決突出問題，并且真正使有條件解決的問題得到有效解決，才能確保直接聯(lián)系群眾工作取得實(shí)效、真正讓群眾滿意。因此，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，把解決群眾反映的突出問題作為直接聯(lián)系群眾工作的著力點(diǎn)，從自身職責(zé)出發(fā)，從事關(guān)群眾切身利益的具體事情做起，從群眾最不滿意的問題抓起，著力解決與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情，特別是最急最憂最盼的事情，讓群眾得到實(shí)惠，感到溫暖，看到希望。 (供稿:津市市委組織部研究室) (編輯:周炎)  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個(gè)人提供合同協(xié)議，策劃案計(jì)劃書，學(xué)習(xí)課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載，資料僅供參考 可修改編輯