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第3章公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國家或政府依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實(shí)施管理的組織，它是由若干個(gè)擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)屬于國家人事行政機(jī)關(guān)，是政府系統(tǒng)中的一個(gè)重要部門。,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,重點(diǎn)問題,公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)我國人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革國家公務(wù)員局的主要職責(zé)地方人民政府人事機(jī)構(gòu),公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限,3.1.1公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式,中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，以及地方各級(jí)人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),從縱向來看，我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為兩類,,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限,3.1.1公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式,各級(jí)人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),各級(jí)人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),從橫向來看，我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)可以分為：,,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1.2公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,,,,,公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的主要職能,,,制定公務(wù)員管理規(guī)范,對同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào),根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核、審批權(quán),對公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督,3.1公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.1.2公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,3.1公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.2我國人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,1949年11月，我國成立政務(wù)院人事局，作為政務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。除政務(wù)院人事局外，當(dāng)時(shí)還在政法委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、文教委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部設(shè)有人事處(司)，分管各系統(tǒng)的人事業(yè)務(wù)。1950年11月，政務(wù)院人事局和政法委、財(cái)經(jīng)委、文教委、內(nèi)務(wù)部的人事機(jī)構(gòu)合并，成立中央人民政府人事部。這一時(shí)期，地方各級(jí)人民政府也相繼設(shè)立人事管理機(jī)構(gòu)，各大行政區(qū)設(shè)立人事部，各省設(shè)人事廳，直轄市設(shè)人事處，專區(qū)、縣設(shè)人事科。1954年第一屆全國人大通過《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，撤銷中央人事部，成立國務(wù)院人事局，業(yè)務(wù)范圍比中央人事部縮小。1959年,國家機(jī)構(gòu)精簡，撤銷國務(wù)院人事局，在內(nèi)務(wù)部設(shè)政府機(jī)關(guān)人事局，負(fù)責(zé)原國務(wù)院人事局的全部業(yè)務(wù)工作。,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.2我國人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,1968年，內(nèi)務(wù)部撤銷，內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局也隨之撤銷。地方各級(jí)政府的人事機(jī)構(gòu)也大多被撤銷，這一狀況繼續(xù)將近１０年。1978年3月，恢復(fù)建立民政部，部內(nèi)設(shè)政府機(jī)關(guān)人事局，其職能與原內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局相同。地方各級(jí)政府的人事機(jī)構(gòu)也陸續(xù)恢復(fù)。1980年,國務(wù)院將政府機(jī)關(guān)人事局與國務(wù)院軍轉(zhuǎn)干部安置小組辦公室合并，成立國家人事局，其職權(quán)比民政部政府機(jī)關(guān)人事局有所擴(kuò)大。1982年，國務(wù)院將國家勞動(dòng)總局、國家人事局、國家編委和國務(wù)院科技干部局合并，成立勞動(dòng)人事部，綜合管理勞動(dòng)、工資、人事工作。,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.2我國人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革,1988年七屆人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定成立人事部。1993年八屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保留人事部，職能作了較小調(diào)整。1998年九屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保留人事部，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，明確了國家人事部的職能是綜合管理國家公務(wù)員。2008年十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建人力資源和社會(huì)保障部。將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.3國家公務(wù)員局,根據(jù)第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。國家公務(wù)員局的主要職責(zé)是：1.研究擬定公務(wù)員制度總體規(guī)劃、實(shí)施方案，對公務(wù)員制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實(shí)施公務(wù)員制度的工作；2.研究制定公務(wù)員職位分類、考試、錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、獎(jiǎng)懲、申訴控告、辭職辭退等政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度；3.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，履行中央公務(wù)員主管部門的有關(guān)職能，對同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,4.研究擬定公務(wù)員工資改革方案，建立健全公務(wù)員工資福利制度；5.組織協(xié)調(diào)公務(wù)員員管理方面的國際交流與合作；6.對下級(jí)公務(wù)員管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；7.承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)等有關(guān)事宜；8.承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。,3.3國家公務(wù)員局,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.4國務(wù)院各部門人事機(jī)構(gòu),受本部門行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受人事部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.4國務(wù)院各部門人事機(jī)構(gòu),國務(wù)院各部門的人事機(jī)構(gòu)是設(shè)在部門內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理的執(zhí)行職能。其職責(zé)主要是：在本部門貫徹執(zhí)行公務(wù)員管理的法規(guī)及政策，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和特殊需要制定實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，承辦本部門公務(wù)員管理的具體業(yè)務(wù)。,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.4國務(wù)院各部門人事機(jī)構(gòu),國務(wù)院各部門人事機(jī)構(gòu)管理范圍分為兩種類型,,,一類是只負(fù)責(zé)本部門機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理工作,一類是負(fù)責(zé)包括本部門機(jī)關(guān)在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理工作,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.5地方縣級(jí)以上人民政府人事機(jī)構(gòu),公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.5地方縣級(jí)以上人民政府人事機(jī)構(gòu),它們是同級(jí)人民政府的職能部門，受當(dāng)?shù)卣姓组L的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受上級(jí)政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，它們是設(shè)在地方的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，其職能除不具有擬定解釋公務(wù)員法規(guī)的職責(zé)外，其他與中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)相似，相對于中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，它們的執(zhí)行性職能較強(qiáng)。,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),國外人事管理機(jī)構(gòu)按其與政府行政組織的關(guān)系，可以分為三種類型：,3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,,部外制,部內(nèi)制,折衷制,國外人事管理機(jī)構(gòu)類型,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1.部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美、日為代表）即在政府行政組織外，設(shè)置獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。這種人事機(jī)構(gòu)，不僅獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用選拔人才，還同時(shí)掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎(jiǎng)懲、退休、撫恤等各項(xiàng)事宜。,3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1.部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美、日為代表）,3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,,地位超然，能獨(dú)立行使職權(quán)，態(tài)度公平，黨派和行政長官不易干涉，能獨(dú)立選拔人才，集中人力財(cái)力，對人事行政進(jìn)行通盤規(guī)劃和深入地研究,人事機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政部門之外，對各部門各單位的情況了解不夠，提出的措施難以對癥下藥，人事權(quán)與行政權(quán)分離，機(jī)關(guān)和行政首長往往不愿配合，容易產(chǎn)生矛盾，使人事機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用,優(yōu)點(diǎn),缺點(diǎn),3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,即在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，各行政部負(fù)責(zé)處理本部門和各項(xiàng)人事行政事宜，又稱為非獨(dú)立制。內(nèi)閣下所設(shè)的人事行政機(jī)構(gòu)，主要是制定政策、法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門人事工作，對人事行政提出一般的原則性意見等等，而不管人事管理的各項(xiàng)實(shí)際工作。,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,2.部內(nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法、德為代表）,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,,人事機(jī)構(gòu)合為一體，既可防止職權(quán)上的矛盾，又可避免工作上的重復(fù)。事權(quán)統(tǒng)一，便于合作，增進(jìn)效率，同時(shí)由于對本部門的人員情況及需要了解清楚，一些措施也容易切合實(shí)際、得當(dāng)有力,各行政部門人事管理各自為政，管理標(biāo)準(zhǔn)與方法不統(tǒng)一；行政首長依據(jù)地位權(quán)力和親疏好惡用人，不易客觀公平地提拔人才；人事機(jī)構(gòu)設(shè)在一般行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，力量分散，只能忙于例行性人事業(yè)務(wù)，難以對人事行政制度的發(fā)展與完善進(jìn)行全面的研究與規(guī)劃。,優(yōu)點(diǎn),缺點(diǎn),3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,2.部內(nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法、德為代表）,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,即綜合部外制與部內(nèi)制的利弊，揚(yáng)長避短，采用折衷制辦法建立的半獨(dú)立性的人事機(jī)構(gòu)。,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,,3.折衷制的管理機(jī)構(gòu)（以英國為代表）,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.1管理機(jī)構(gòu)類型,3.折衷制的管理機(jī)構(gòu)（以英國為代表）,特點(diǎn),考試錄用權(quán)由具有獨(dú)立地位的全國文官委員會(huì)總攬，使不合格者不能混入公務(wù)員隊(duì)伍，而任職以后的各項(xiàng)管理工作，又容易把人事機(jī)構(gòu)與行政密切結(jié)合起來，避免矛盾。,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.2加拿大公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.3美國聯(lián)邦公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,3.6國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),3.6.4日本公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,關(guān)鍵術(shù)語,公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)國家公務(wù)員局職責(zé)權(quán)限人事廳人事局（處）部外制管理機(jī)構(gòu)部內(nèi)制管理機(jī)構(gòu)折衷制管理機(jī)構(gòu),公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,復(fù)習(xí)思考題,1.公務(wù)員機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限有哪些?2.試述我國人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革。3.國家公務(wù)員局的主要職責(zé)是什么？4.國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)有哪些類型？,公務(wù)員制度教程（第三版）公共管理碩士（ＭＰＡ）系列教材,