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2010.11.17,《行政監(jiān)察法》輔導(dǎo)講座,一、《行政法》法律體系,行政：行政是國家行政主體為實現(xiàn)國家意志，依法行使國家權(quán)力，對國家事務(wù)和社會事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動。行政法：行政法是法的一個獨立部門，是調(diào)整行政主體因行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特定社會關(guān)系：即行政法律關(guān)系，是因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生在行政關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（包括行政主體、行政相對人）行政主體：首先是指實施行政管理的行政機關(guān)；其次是指依法律、法規(guī)授權(quán)而實施行政管理的非行政機關(guān)或組織。行政相對人：首先是指個人，包括中國公民、在我國境內(nèi)的外國人和無國籍人；其次是指組織，包括行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其它組織，以及在我國境內(nèi)的外國組織。行政法的特點：行政法內(nèi)涵豐富，法律法規(guī)數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，實體性法規(guī)與程序性法規(guī)交織共存于同一法律文件中，沒有統(tǒng)一完整的法典。,我國行政法的分類：共兩種分類法分類法1：一般行政法～部門行政法一般行政法（行政法總則）：行政組織法：是有關(guān)行政組織的職能、組織、編制和公務(wù)員錄用和管理的法律制度，分為行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法兩大部分內(nèi)容。行政行為法：是有關(guān)規(guī)范行政機關(guān)和公共組織行使行政職權(quán)，實施行政行為的實體和程序的法律規(guī)范的總稱，涵蓋行政機關(guān)實施抽象與具體各類行政行為。例如：行政處罰法、行政許可法等行政監(jiān)督法：是有關(guān)對行政機關(guān)和公共組織及其工作人員行使法定行政職權(quán)和履行法定行政職責(zé)進行監(jiān)督，并向受到侵權(quán)的公民、法人和其他組織提供救濟的法律規(guī)范的總稱。例如：行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政賠償法、行政監(jiān)察法等。因此：行政監(jiān)察法的上位法是《中華人民共和國憲法》部門行政法（行政法分則）：部門行政法內(nèi)容豐富結(jié)構(gòu)多樣，可以按照中央行政部門的事務(wù)管轄進行分類。因為行政事務(wù)在各個部門的配置經(jīng)常進行調(diào)整，所以部門行政法的分類也要相應(yīng)地經(jīng)常進行變動。例如：經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等,分類法2：行政實體法～行政程序法,行政實體法：具有實體權(quán)利義務(wù)性質(zhì)的行政法規(guī)范；行政程序法：具有程序權(quán)利義務(wù)性質(zhì)的行政法規(guī)范。注意：當(dāng)代行政法高度重視行政程序法對行政決策和當(dāng)事人權(quán)利的作用！,二、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,１９９７年５月９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過；根據(jù)２０１０年６月２５日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正；2010年6月25日中華人民共和國主席胡錦濤簽署主席令（第31號）：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2010年6月25日通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。,目錄第一章總則第二章監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員第三章監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)第四章監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限第五章監(jiān)察程序第六章法律責(zé)任第七章附則,第一章總則第一條為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。第二條監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。第三條監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。第四條監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。第五條監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合。第六條監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機關(guān)建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。,第二章監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員第七條國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。第八條縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員。監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。第九條監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。第十條監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。,第十一條縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。第十二條監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律實行監(jiān)督的制度。第十三條監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)監(jiān)察人員。第十四條監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。,第三章監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)第十五條國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：（一）國務(wù)院各部門及其公務(wù)員；（二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。第十六條縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：（一）本級人民政府各部門及其公務(wù)員；（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。第十七條上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。,第十八條監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：（一）檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；（二）受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；（三）調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；（四）受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。,第四章監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限第十九條監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復(fù)制；（二）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；（三）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。,第二十條監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；（二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；（三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；（四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。第二十一條監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。第二十二條監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀(jì)律案件中，可以提請有關(guān)行政部門、機構(gòu)予以協(xié)助。被提請協(xié)助的行政部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。,第二十三條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（六）需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的；（七）需要完善廉政、勤政制度的；（八）其他需要提出監(jiān)察建議的。,第二十四條監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；（二）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。第二十五條監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。第二十六條監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進行查詢。第二十七條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息。第二十八條監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。第二十九條監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。,第五章監(jiān)察程序第三十條監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：（一）對需要檢查的事項予以立項；（二）制定檢查方案并組織實施；（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項的立項，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。第三十一條監(jiān)察機關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進行調(diào)查處理：（一）對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；（二）組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；（三）有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予處分或者作出其他處理的，進行審理；（四）作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。,第三十二條監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。重要、復(fù)雜案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。第三十三條監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。第三十四條監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。第三十五條監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院同意。,第三十六條監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位、人員。監(jiān)察機關(guān)對違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。人民政府人事部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察機關(guān)作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。第三十七條有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。第三十八條國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。,第三十九條監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。第四十條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。,第四十一條上一級監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)?，可以?zé)成下一級監(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。第四十二條上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。第四十三條對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。第四十四條監(jiān)察機關(guān)在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法處理。接受移送的單位或者機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關(guān)。,第六章法律責(zé)任第四十五條被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；（二）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；（三）在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；（四）拒絕就監(jiān)察機關(guān)所提問題作出解釋和說明的；（五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；（六）有其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。,第四十六條泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十七條對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進行報復(fù)陷害的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。,第七章附則第五十條監(jiān)察機關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法。第五十一條本法自公布之日起施行。１９９０年１２月９日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時廢止。,三、《行政監(jiān)察法》學(xué)習(xí)若干要點,（一）《行政監(jiān)察法》的意義主要意義：進一步促進行政機關(guān)及其公務(wù)人員依法行政！,（二）立法目的1、《行政監(jiān)察法》的制定，以憲法為依據(jù)，以強化監(jiān)察職能為出發(fā)點；2、根據(jù)法制化的要求，重新確定了監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、工作原則、管轄、職責(zé)、權(quán)限、程序以及法律責(zé)任；3、完善我國監(jiān)察法律制度，強化監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。,（三）監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：一方面要對本級人民政府負(fù)責(zé)并報告工作；另一方面也要對上一級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。目的：保證監(jiān)察工作的“全國一盤棋”，保證監(jiān)察機關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作步調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)，有利于監(jiān)察機關(guān)在實際工作中減少或者排除各種干擾，依法行使職權(quán)。,（四）紀(jì)委和監(jiān)察局的關(guān)系1、紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查部門，是黨的機關(guān)；而監(jiān)察局是行政機關(guān)的紀(jì)律監(jiān)察部門，是行政機關(guān)。2、在區(qū)一級范疇內(nèi)，紀(jì)委和監(jiān)察局一般是兩套班子一套人馬，監(jiān)察局局長由紀(jì)委副書記兼任。3、紀(jì)委的紀(jì)檢對象是中共黨員；監(jiān)察局的管理對象稱為監(jiān)察對象，《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察?！?、監(jiān)察局在同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這種關(guān)系和政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作是同一個道理。,（五）監(jiān)察部對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《行政監(jiān)察法》的要求1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭學(xué)習(xí)2、組織培訓(xùn)、座談會、講課、知識競賽、輔導(dǎo)書自學(xué)等3、加大宣傳教育，使廣大行政機關(guān)公務(wù)人員領(lǐng)會法律精神，人人維護法律、人人執(zhí)行法律,四、具體行政行為的一般合法要件,（一）有確鑿的事實證據(jù)1、作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實；2、事實應(yīng)當(dāng)是確定充分的。（二）正確地適用法律法規(guī)1、行政管理是一種適用法律的國家活動；2、將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)；3、正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對象的聯(lián)系（?。。。?；4、只能適用有效的法律。,（三）遵守法定行政程序程序是實現(xiàn)行政管理目標(biāo)過程中的行政方法和形式；法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性；要求行政機關(guān)行使職權(quán)時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。,（四）不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)1、關(guān)于超越職權(quán)的要件，是要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動。不能以公共需要的理由對抗職責(zé)權(quán)限的要求，法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規(guī)定來判斷行政行為的合法性。2、行政機關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。首先是國務(wù)院組織法、地方組織法，包括行政機構(gòu)的編制方案和公務(wù)員的職位分類，其次是單行的授權(quán)法。行政機關(guān)一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進行管理活動。作出具體行政行為的行政機關(guān)必須是享有事務(wù)和地域管轄權(quán)的行政機關(guān)。地域管轄權(quán)涉及交由主管部門的空間范圍，事務(wù)管轄權(quán)涉及到委托給主管部門的行政任務(wù)內(nèi)容。,五、當(dāng)前開發(fā)區(qū)廉政建設(shè)若干工作,總體要求：結(jié)合工作實際，規(guī)范行政行為，強化廉政教育，打造“廉潔開發(fā)區(qū)”。具體10項工作：1、創(chuàng)先爭優(yōu)活動；“發(fā)展強、黨建強”“雙品牌”（“雙強爭先”）活動2、杭州市“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動2010年4月以來，全市按照省委、省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，以“創(chuàng)新服務(wù)、提能增效、狠抓落實”為重點，深入開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動。目的要求:進一步解決機關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，著眼于解決突出問題，出實招、動真格、求實效，不斷把“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動推向深入。,3、浙江省“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”“雙服務(wù)”活動2009年，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,為有效應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢、促進全省經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,省委決定,在第一批單位年初開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動取得明顯成效的基礎(chǔ)上,進一步深化“雙服務(wù)”專項行動,組織更多的機關(guān)黨員干部下企業(yè)幫扶服務(wù)。2009年5月,省委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊扣“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢”實踐載體,圍繞“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針和“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線,把“雙服務(wù)”專項行動作為我省第一批學(xué)習(xí)實踐活動整改后續(xù)工作和第二批學(xué)習(xí)實踐活動邊查邊改內(nèi)容的總抓手,作為鞏固提高學(xué)習(xí)實踐活動成果的重要舉措。2010年初，市委決定在杭州市開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”“雙服務(wù)”活動。,4、杭州市處級干部“公述民評”活動5、杭州市公職人員崗位廉政教育活動,6、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動杭州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》（杭治工辦發(fā)〔2010〕4號）目的要求：1）排查解決一批突出問題。緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，以發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真組織開展自查自糾和重點檢查，發(fā)現(xiàn)和解決一批突出問題，確保排查工作扎實有效；2）發(fā)現(xiàn)查處一批典型案件：加大辦案力度、堅持以案肅紀(jì)；3）研究出臺一批長效制度；4）總結(jié)推廣一批基層經(jīng)驗。7、進一步推進公共資源交易杭州市《關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）》目的要求：抓好《杭州市公共資源交易目錄（一）》的貫徹落實。,8、進一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制活動《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的實施意見》；目的要求：1）以規(guī)范和制約權(quán)力〔所指權(quán)力，系行政權(quán)力，包括行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政裁決和其他行政權(quán)〕為核心，進一步推進權(quán)力陽光運行機制建設(shè)；2）以依法清理和規(guī)范權(quán)力為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為原則，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，推動各項權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行；3）堅持依法實施，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權(quán)力；堅持公開透明，實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行；堅持全程監(jiān)督，對權(quán)力運行進行網(wǎng)上實時監(jiān)控監(jiān)察；堅持便民高效，實現(xiàn)流程優(yōu)化、程序簡化、效能提高；堅持改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，研究新情況，創(chuàng)造新舉措，使權(quán)力陽光運行機制逐步健全完善。4）到2011年底，使權(quán)力陽光運行逐步成為各級政府行政部門的一項基本制度，基本建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開透明、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力陽光運行機制，使權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化、程序化軌道運行。,9、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010年2月24日）《準(zhǔn)則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則，共18條。“廉潔從政行為規(guī)范”的8大方面“禁止”、52種“不準(zhǔn)”：8大“禁止”：——禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益——禁止私自從事營利性活動——禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私——禁止違反規(guī)定選拔任用干部——禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益——禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費——禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利——禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系,52種“不準(zhǔn)”：1、不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物；2、不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；3、不準(zhǔn)在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；4、不準(zhǔn)以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；5、不準(zhǔn)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；6、不準(zhǔn)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房。7、不準(zhǔn)個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；8、不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；9、不準(zhǔn)違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；10、不準(zhǔn)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股；11、不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；12、不準(zhǔn)離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。13、不準(zhǔn)用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用；14、不準(zhǔn)違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；15、不準(zhǔn)私存私放公款；16、不準(zhǔn)用公款旅游或者變相用公款旅游；17、不準(zhǔn)用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；18、不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；19、不準(zhǔn)非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；20、不準(zhǔn)挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。21、不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；22、不準(zhǔn)不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；23、不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；24、不準(zhǔn)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；25、不準(zhǔn)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；26、不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；27、不準(zhǔn)在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部；28、不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。29、不準(zhǔn)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；30、不準(zhǔn)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學(xué)、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助；31、不準(zhǔn)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；32、不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物；33、不準(zhǔn)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；34、不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；35、不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；36、不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。37、不準(zhǔn)在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用；38、不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品；39、不準(zhǔn)擅自用公款包租、占用客房供個人使用；40、不準(zhǔn)違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；41、不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。42、不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟活動；43、不準(zhǔn)干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；44、不準(zhǔn)干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；45、不準(zhǔn)干預(yù)和插手經(jīng)濟糾紛；46、不準(zhǔn)干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。47、不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；48、不準(zhǔn)虛報工作業(yè)績；49、不準(zhǔn)大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；50、不準(zhǔn)在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平；51、不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段獲取榮譽、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益；52、不準(zhǔn)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。,10、打造“廉潔杭州”、“廉潔開發(fā)區(qū)”中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號）；杭州市委《完善懲防體系、打造“廉潔杭州”2008——2012年實施辦法》（市委〔2008〕18號）；目的要求：堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。抓緊完善開發(fā)區(qū)懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，努力抓好從源頭上防治腐敗的工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運行、增強服務(wù)意識、踐行優(yōu)良作風(fēng)、弘揚廉政文化為重點，打造機關(guān)清廉、干部勤廉、全區(qū)崇廉、清正和諧的“廉潔開發(fā)區(qū)”，為共建共享“生活品質(zhì)之城”和又好又快建設(shè)開發(fā)區(qū)提供堅強保證。,謝謝！歡迎批評指正,