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集中決策機制【某區(qū)關于基層民主科學決策機制運行的調研報告】 2019年11月，XX區(qū)被確定為全省基層四項基礎制度和機制建設試點城區(qū)，區(qū)委組織部作為民主科學決策制度建設的牽頭部門，按照省市區(qū)委的工作部署，積極探索，大膽實踐，強化措施，狠抓落實，推動了基層民主科學決策制度建設扎實有效開展。為全面掌握基層民主科學決策機制完善和運用情況，我區(qū)采取走訪、座談、問卷調查等多種形式，深入基層進行了調查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下： XX縣災后住房恢復重建工作會議講話稿范文_重建動員大會講話稿 發(fā)布時間：2020-04-26 15:02:55　影響了：1人 XX縣災后住房恢復重建工作會議講話稿 各位同仁：今天召集大家一起開這個會議，主要是就今年我縣災后倒損住房恢復重建和冬春救助有關工作進行安排部署。下面我講三個方面。 一、今年全縣的災情。 由于今年國家自然災害報送管理系統(tǒng)升級，報災延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。4月 22日我們進行了一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員培訓。但從全年的災情報送情況來看還存在一些問題。一是個別人對災害指標理解不夠，二是報送數(shù)據(jù)還有邏輯上的錯誤，我在系統(tǒng)上都進行了更正調整。據(jù)統(tǒng)計，今年全縣遭受了“3.21”風雹災、“4.17”風雹災、“5.8”洪 澇、6.16洪澇四次較大的自然災害，總計受災人口 26萬余人次、因災死亡 1人、因災傷病 21人； 農作物受災面積 1.43萬公頃、其中絕收面積 0.61萬公頃； 因災倒塌農房 232戶 715 間、嚴重損壞農房 184 戶 506 間； 直接經(jīng)濟損失達 2.28億元。綜上所述，今年是自 2009 年來受災最嚴重，倒損房屋最多，損失最在的一年。災害發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，民政局也積極采取措施爭取上級民政部門的大力支持，目前已爭取上級下達救災資金 390萬元，已發(fā)放救災應急資金 240萬人，有14597人將得到有效救助，另 150萬元將作為災后倒損住房恢復重建資金，待災后重建完工后下拔。 二、災后倒損住房恢復重建。 災后住房重建是每年一個常規(guī)性的也是民政救災工作中最重要的一項工作。今年我縣倒損房屋是 2009 年以來最嚴重的一年，災后住房恢復重建任務也較重，目前從摸底的情況看，有 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的災后重建臺賬。為了更好地做好今年災后倒損住房恢復重建工作，經(jīng)請示局領導并研究，制定了《桂陽縣 2016 年因災倒損農村居民住房恢復重建救助實施方案》。在此就今年的災后倒損住房恢復重建工作強調幾點。 （一）嚴格把好對象關。災后倒損住房恢復重建的救助對象是因自然災害造成農村住房倒塌或主體結構損壞致使房屋無法居住的困難農戶。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)會要進一步地核實，從已經(jīng)上報的對象中進行排查，將符合災后重建條件并已動工興建的對象重新審查后，于 11月 5日前將審核的災后重建補助金對象報救災股。 （二）嚴格按程序申報。每戶災后倒損住房恢復重建對象的申報按下列程序進行本人申請。因災倒損住房的受災人員本人向村民委員會提出書面申請，注明家庭基本情況、災害損失情況、因災住房倒損情況和需要解決的困難； 本人因特殊原因不能申請的，由村民小組提名。 民主評議。由村民委員會成員、村民代表、受災人員代表共同組成的民主評議小組，根據(jù)災害損失情況、受災人員家庭經(jīng)濟狀況、受災人員書面申請內容或提名內容，對受災人員因災住房—135—倒損、需重建情況及其自救能力進行民主評議。 張榜公示。經(jīng)民主評議，符合救助條件的，在自然村范圍內公示； 無異議或者經(jīng)村民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會將評議意見和有關材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。接到村民委員會提交的評議結果后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織人員對本區(qū)域因災倒損房屋情況進行調查核實，并根據(jù)核查結果，對住房倒損受災人員按照分類施救、重點救助的原則，確定救助對象，將有關情況上報縣民政局。 民政審批?？h民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報后，組織專門人員進行抽查核實，并根據(jù)評估分析結果，進行審批。 資金管理。災后倒損住房重建補助資金由財政專戶管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核驗收，出具統(tǒng)一的救助名單和驗收報告后上交民政局，我局在認真審核后按實施方案關于補助標準有關規(guī)定落實到戶的補助資金，通過一卡通直接到戶。 （三）規(guī)范檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要進一步規(guī)范災后重建檔案管理，建立重建戶紙質檔案，實行檔案十要件管理。 公文類（2 要件）：倒房重建實施方案、補助資金下?lián)芪募?。資料類（6 要件）災民住房重建協(xié)議書、倒房戶因災倒損房屋恢復重建申請審批表、戶主身份證和戶口簿復印件復印件、民主評議記錄、張榜公示資料、補助款發(fā)放花名冊； 照片類（2 要件）：倒房戶倒房照片、新建房屋照片。 （四）認真組織實施。災后農房重建責任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街—136—道）人民政府，民政局負責牽頭協(xié)調，各相關部門積極配合，整合力量，同心協(xié)力做好災后重建工作。對災民建房涉及到的收費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要積極協(xié)調，盡量減輕群眾建房壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要加強對本地區(qū)因災倒損民房恢復重建工作的指導和督查，將監(jiān)督管理貫穿恢復重建工作的整個過程，及時研究解決工作中的問題和困難，抓好建設過程中的質量監(jiān)控，杜絕豆腐渣工程，確保實事辦實，好事辦好，全力保障重建工作順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對災后住房重建對象驗收要做到100%入戶，確保災后農房重建救助資金準確發(fā)放。 三、冬春救助工作根據(jù)省民政廳《關于做好受災群眾今冬明春基本生活救助工作的通知》（湘民函[2016]75 號）等文件精神，為確保我縣受災困難群眾冬春期間的基本生活，維護社會穩(wěn)定，全縣已從九月下旬開始進行了登記造冊，現(xiàn)還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報臺賬，請有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊時間做好需救助情況調查摸底工作。今天在這里著重是安排部署今冬明春受災困難群眾的冬春救助工作。明年春節(jié)是元月 28 日，雖然還有整整 3 個月時間，但從往年和歷次資金發(fā)放情況看，從摸底到成功發(fā)放要延續(xù)兩三個月的時間才能把資金下拔到戶，所以今年我們要提前部署，爭取能夠在上級下達資金后能夠及時發(fā)放。冬春救助和災害應急救助及災后住房恢復重建救助一樣，都是要從把握好救助對象、嚴格申報程序、認真組織實施等幾個方面去做工作。 —137—（一）救災對象的確定。冬春救助對象主要是 2016 年受災的困難群眾：因災倒損住房、缺口糧、需衣被、需取暖救助的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人困難家庭、重點優(yōu)撫對象、其他困難戶等。 （二）救助申報的程序。在核準救助對象和救助標準時，要嚴格按照“戶報、村評、鎮(zhèn)審、縣定”的程序進行。村(社區(qū))要按照四公開一監(jiān)督(政策公開、對象公開、數(shù)量公開、標準公開，廣泛接受監(jiān)督)救災工作要求來開展，將冬春救助公開作為政務(村務)公開、推進民主管理的重要內容來抓。嚴格落實“三榜公示”制度，即確定救助對象一榜公示，確定救助數(shù)量二榜公示，發(fā)放資金三榜公示并保存相關資料備查。對于群眾有異議的，要認真組織復核，確實不符合救助條件或救助標準不適當?shù)?，要及時更正并做好解釋說明工作； 對老弱病殘、鰥寡孤獨、重點優(yōu)撫對象、低保戶等特殊群體要給予適當傾斜。確保受災困難群眾平安過冬，愉快過節(jié)。 （三）冬春救助的標準。冬春救助主要以口糧、衣被、取暖三項對受災困難群眾生活實施救助。同時，要堅持分類救助、重點救助的原則，按照受災人員困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時段進行分類匯總，突出救助重點，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災的散居五保戶、低保戶、困難殘疾人家庭、重點優(yōu)撫對象等特殊困難人員的救助，最大限度發(fā)揮救災資金的使用效益。資金救助標準因目前省市縣還沒有一個統(tǒng)一的標準，因此，我們要—138—按需政府救助的困難群眾的家庭人口、災害損失程度、經(jīng)濟狀況等幾個方面的因素進行測算。 （四）認真組織實施。一是要加強領導，落實工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要站在保民生、解民憂、維護社會穩(wěn)定的高度，切實加強組織領導，建立以鎮(zhèn)聯(lián)系領導為第一責任人，包村干部親自抓，村(社區(qū))干部具體抓的工作格局，落實工作任務，明確工作責任，細化切實可行的實施方案。 二是嚴格工作程序，強化公開透明。在核查確定救助對象時，分類登記造冊、完善電子臺帳和相關表冊。三是 強化工作責任，做好總結評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要嚴格工作紀律，落實工作職責，確保冬春救助工作能按期落實到位。冬春救助工作結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要做好冬春救助工作績效評估，認真總結經(jīng)驗，分析不足，查擺問題，并有針對性地提出整改意見。四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要加強對冬春救助工作信息公開力度，廣泛宣傳受災困難群眾冬春生活救助政策，切實提高冬春救助工作的公開透明度，廣泛接受全社會監(jiān)督，提高政府的公信力。 同時，要及時研究解決群眾反映的熱點問題，為受災困難群眾冬春生活救助工作營造良好的社會輿論氛圍。五是加大督查力度，確保工作實效。冬春救助是一項民生工程，是黨和政府對受災困難群眾關心的一項制度性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要對各村(社區(qū))冬春救助工作開展情況進行督查。對重視不夠，工作不力，未按程序操作，優(yōu)親厚友、搞平均分配、損害群眾利益或構成瀆職失職的，將嚴格追究相關人員的責任。 （五）準確及時發(fā)放。符合救助條件已納入救助臺賬的人員，要對其采集的信息進行核對，做到戶主姓名、地址、身份證號碼、農戶代碼與發(fā)放賬號五統(tǒng)一，真正做到一次發(fā)放成功。 今天就這三個方面的事情和大家在這里交流，請各位務必按要求落實好，謝謝大家。 一、主要做法及成效 （一）堅持“四個強化”。一是強化組織領導。成立了由區(qū)委書記任組長的領導小組，多次召開專題會議，提出了“高起點開局、高標準開展、高質量推進”的工作要求，明確了“試點先行、示范引領、整體推進”的工作思路，為推進民主科學決策機制建設明確了工作導向。二是強化責任落實。建立聯(lián)系分包制度，落實了區(qū)直單位“監(jiān)督員”、辦事處班子成員“服務員”、社區(qū)黨組織書記“組織員”責任。三是強化工作指導。研究確定了“五個一”（有一組研究課題、有一套制度機制、有一本制度匯編、有一支宣講隊伍、有一系列推進措施）工作舉措，為工作推進奠定了基礎。四是強化示范帶動。將XX路街道、XX路街道、XX街道處確定為示范點，堅持邊示范、邊總結、邊提高，輻射帶動規(guī)范推進。 （二）夯實“三個基礎”。一是夯實制度基礎。制定了《關于在社區(qū)推行“一征三議兩公開”工作法的實施方案》，對決策范圍、決策程序、實施步驟等工作進行了明確，健全了黨員聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督等10項配套制度，提出了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一流程圖、統(tǒng)一記錄薄、統(tǒng)一公開欄、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一檔案管理的工作要求，使基層在工作推進中有了明確的遵循。二是夯實思想基礎。采取集中學習、分級培訓等方式培訓工作骨干和社區(qū)干部，確?；鶎痈刹渴炀氄莆展ぷ鲀热菀蟆Ｍ瑫r，加大宣傳力度，編印了X本《基層民主科學決策制度匯編》，基層黨員干部人手一冊； 印制宣傳頁、明白卡進行入戶宣傳，引導廣大黨員群眾積極參與社區(qū)事務。三是夯實組織基礎。以城市社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機，著力選優(yōu)配強“兩委”班子，共選舉產生新一屆“兩委”干部X人，其中大專以上學歷X人，班子結構進一步優(yōu)化； 按要求落實了村改居社區(qū)干部待遇，調整后，村改居社區(qū)書記、主任、“兩委”干部工作報酬由原來的X元/月、X元/月X元/月提高到X/月、X元/月、X元/月，增幅位居全市前列。 （三）注重“三個結合”。一是注重發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用與實行居民自治相結合，規(guī)定社區(qū)重大事項必須先由社區(qū)黨組織征求意見，形成方案由“兩委”提議，使社區(qū)黨組織的領導作用和居委會的自治作用得到有效發(fā)揮。二是注重擴大基層民主與提高議事能力相結合，既注重充分體現(xiàn)群眾的意愿、反映群眾的訴求、發(fā)展基層民主，又注重配強社區(qū)“兩委”班子、選好居民代表、提高干部群眾的議事能力。三是注重大力推廣與創(chuàng)新完善相結合，針對“一征三議兩公開”工作法在運用過程中存在的操作不具體、程序難把握的問題，完善了相關配套制度，做到“三細化兩規(guī)范”。即細化決策范圍、細化工作流程、細化操作辦法，規(guī)范“兩委”提議、規(guī)范檔案管理。 （四）實現(xiàn)“四個更加”。一是基層黨組織的核心地位更加鞏固。社區(qū)黨組織把轄區(qū)單位黨組織和不同利益的群眾，納入到“一征”“三議”“兩公開”框架中，引導他們有序參與社區(qū)居民民主自治，規(guī)范了“兩委”關系，推動了黨的領導與群眾自治的有機統(tǒng)一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，黨領導下的社區(qū)民主自治機制更加完善。二是社區(qū)決策更加科學。通過加強基層民主科學決策機制建設，實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使社區(qū)干部講方法、講程序、講協(xié)商，部分社區(qū)干部說，“一征三議兩公開”工作法、社區(qū)“三會”的工作程序雖然多了一些，但通過反復協(xié)商，有效減少了決策失誤。三是社區(qū)更加和諧穩(wěn)定。加強基層民主科學決策機制建設，實現(xiàn)了科學決策、民主決策，解決了一些基層干部不敢干、不愿干、不會干的問題，事關居民切身利益的問題得到有效解決，不穩(wěn)定、不和諧因素大量消減，社區(qū)更加和諧穩(wěn)定。四是群眾更加滿意。今年以來，各社區(qū)運用民主科學決策工作法解決公益性、社會性重大事項X件，涉及金額X萬元，未發(fā)生一起因違反民主科學決策引發(fā)的信訪事件。特別是在推進老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作中，通過征求意見建議、協(xié)商整治方案、進行民主決策，有力推動了整治工作，確定基礎提升的X個小區(qū)，共鋪設路面X余平方米、樓體（墻體）粉刷X余平方米、樓梯欄桿修補刷漆X余平方米。 二、存在問題及原因 一是研究創(chuàng)新不夠深入?；鶎用裰骺茖W制度建設是一項全新工作，沒有可供學習借鑒的經(jīng)驗做法，在探索方法、創(chuàng)新載體等方面任務較重，在一定程度上制約了工作的推進。二是宣傳培訓不夠到位。有的居民代表作用發(fā)揮不夠到位，存在在家的不理事、理事的不在家的問題，部分社區(qū)干部素質不高、能力不強，存在推廣質量不高、運用不規(guī)范的問題，宣傳培訓需要進一步加強。三是規(guī)范運用有待加強?；鶎用裰骺茖W決策制度機制對決策內容、決策程序進行了規(guī)范，但如何做到應提必提、應議必議，如何嚴格執(zhí)行操作程序、嚴格堅持依法辦事，是社區(qū)開展工作的重點和難點，還需采取有力措施加以改進和完善。四是推進措施不夠得力。在完善和落實基層民主科學決策制度建設工作中，還存在推進措施不夠精細深入、督導考評不夠嚴格細致的問題，在一定程度上影響和制約了工作的質量和效果。究其原因：一是思想認識上存有偏差。辦事處、社區(qū)等基層單位工作任務較為繁重，個別黨員干部認為抓經(jīng)濟工作見效快，容易出“政績”，居民群眾也能得到具體實惠，對加強基層民主科學決策建設的重要性認識不夠。二是工作推進上缺少持之以恒的精神?；鶎用裰骺茖W決策制度建設是一項需要持續(xù)推進、常抓常新、潤物無聲的基礎性工作，工作重點在平時，但部分基層黨組織在工作推進上有畏難情況，遇到困難繞道走，致使工作落實質量不高。，學習運用的積極性不高，工作質量有待提升。三是抓責任落實不夠到位。雖然將基層民主科學決策納入黨建工作考評，但分值權重偏低，硬性指標較少，對各級黨組織考核考評的“指揮棒”作用沒有很好發(fā)揮。 三、對策措施及努力方向 （一）抓統(tǒng)籌促運行。切實加大宣傳力度，通過報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體等宣傳載體，對基層民主科學決策制度機制的內容、程序和操作辦法等，進行廣泛宣傳，不斷擴大影響，營造群眾普遍歡迎、基層積極支持的良好局面，激發(fā)居民群眾主動參與居民自治的熱情。在此基礎上，采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式認真進行培訓，增強社區(qū)干部、居民代表等組織實施者的規(guī)范操作能力。 （二）抓督查促落實。把民主科學決策機制建設納入黨建工作目標考核，定期召開研討會、交流會、工作進展通報會，不定期進行專題調研、督促檢查，對任務落實不到位的進行限時督辦，對有章不循、有規(guī)不依的進行通報批評。把工作落實情況作為書記黨建述職的重要內容，每半年進行黨員群眾滿意度測評，強化考評結果運用，推動民主科學決策制度機制在基層的貫徹落實。 （三）抓保障重示范。健全“基層組織建設”保障機制，將社區(qū)工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、基礎設施建設經(jīng)費納入財政預算；建立社區(qū)干部激勵保障制度，探索采取“固定補貼+績效補貼”的辦法，將社區(qū)人員報酬的20%與年終考核結果掛鉤、與工作量掛鉤、與民主評議結果掛鉤，激發(fā)調動社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大示范點創(chuàng)建力度，發(fā)揮輻射帶動作用，提升工作整體水平。 （四）抓創(chuàng)新促提升。推行“三公開一評價”制度，將決策過程、決策結果和實施結果置于群眾監(jiān)督之下，每半年對落實民主科學決策情況進行群眾滿意度調查，確保社區(qū)各項事務在陽光下運行。創(chuàng)新基層民主科學決策機制建設考評方式，運用項目化運作的方法，抓住關鍵環(huán)節(jié)、篩選關鍵指標、完善評價體系，將各項任務進行細化量化具體化，做到可查可看可比較，變“軟任務”為“硬指標”，推動基層民主科學決策機制建設邁入制度化、規(guī)范化軌道。