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1、新公共服務(wù)理論 服務(wù)而非掌舵 1課堂使用 一、新公共服務(wù)理論 概述 2課堂使用 20世紀80年代開始,英國、美國、澳大利亞、新西蘭等西方發(fā)達國家 掀起了一場被稱之為“新公共管理”的政府改革運動。這場改革運動 在20世紀90年代迅速擴展到幾乎所有發(fā)達工業(yè)國家和一些發(fā)展中國家。 近年來,正當(dāng)新公共管理理論在世界范圍內(nèi)方興未艾之際,在對該理論 缺陷的反思與批判的基礎(chǔ)上構(gòu)建出現(xiàn)了一種全新的公共行政理論 新公共服務(wù)理論。 3課堂使用 新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特丹哈 特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反 思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府 理論缺陷的批判而建

2、立的一種新的公共管理理論。 新公共服務(wù)理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí) 行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的 職責(zé)，他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不 應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力 和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。 4課堂使用 羅伯特登哈特（1942-），曾于 美國肯塔基大學(xué)獲博士學(xué)位； 曾任美國特拉華大學(xué)公共行政 學(xué)教授、佛羅里達大學(xué)公共行 政系主任、密蘇里-哥倫比亞大 學(xué)副校長、密蘇里州生產(chǎn)率咨 詢委員會主席、美國許多州政 府和地方政府的咨詢顧問、美 國公共行政學(xué)會會長、美國亞 利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院 院長。 1992年當(dāng)選美國國家公共行政 研

3、究院院士。 5課堂使用 一. .新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景 質(zhì)疑和超越新公共管理理論（NPM）的一種嘗試 NPM的特征 專業(yè)化管理 明確目標，測量績效 產(chǎn)出控制，強調(diào)實際成果 部門拆分與重組以打破部門本位主義 引入競爭機制，提高質(zhì)量降低成本 吸收和運用私營部門的管理風(fēng)格和方法 強調(diào)有效利用和開發(fā)資源 6課堂使用 NPM的核心理念 管理的自由化管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖 中解放出來，政治家和其他人必須讓“管理者”來管理，要 解除規(guī)制與分權(quán)，使管理過程（如預(yù)算、人事、采購）等合 理化 管理的市場化取向 競爭 私營部門管理的普遍化（私營部 門的管理實踐和技術(shù)優(yōu)于公共部門） 7課堂使用 新公共服務(wù)

4、理論對新公共管理的批判和超越主要 體現(xiàn)在以下幾個方面： 公共管理者是企業(yè)家嗎？ 新公共服務(wù)認為在企業(yè)家精神的這種足智多謀之外，不 應(yīng)該忽視其暗含的其它意義。 民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？ 新公共管理把“三E”作為自己價值的基礎(chǔ)，忽視了公 共管理中人對公平愿望的要求，無力擔(dān)負起公共行政捍衛(wèi)民 主與公平的政治責(zé)任，也無法實現(xiàn)道德水準的責(zé)任。 是“顧客”還是“公民”？ 公共服務(wù)的消費者不僅僅是“顧客”，他們更重要的是 “公民”。 8課堂使用 二、新公共服務(wù)理論的思想來源和理論基礎(chǔ) 1、民主社會的公民權(quán) 2、社區(qū)和市民社會 3、組織人本主義與新公共行政學(xué) 4、后現(xiàn)代公共行政 9課堂使用 1 1、民主和

5、社會的公民權(quán) 亞里士多德在政治學(xué)中首先提出了公民權(quán)。 盧梭把公民界定為把社區(qū)利益放在心上的人。 美國林肯總統(tǒng)在葛底斯堡演講中的“民有政府、民治政府、 民享政府”（government of the people, by the people, for the people）這一句話充分說明在美國政治生活中對公民角色 的重視。 桑德爾（Sandel）認為：政府的存在就是要一定的程序（如 投票程序）和公民權(quán)利，從而使公民能夠根據(jù)自身利益做出 選擇。 金和斯迪沃斯主張行政官員應(yīng)當(dāng)把公民當(dāng)作公民來看待，而 不只是把他們看作投票人、委托人或顧客；公共管理者應(yīng)當(dāng) 尋求更有效的回應(yīng)，相應(yīng)地提高公民的信任度。

6、這種觀點直 接為新公共服務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。 10課堂使用 2 2、社區(qū)和市民社會 普特納姆（Putnam）主張美國的民主傳統(tǒng)以存在活躍的 公民為基礎(chǔ)，他們活躍于各種團體、協(xié)會和政府機構(gòu)之中。 這些小型團體聚合起來就構(gòu)成了“市民社會”。只有在這 里公民才能夠以個人對話和討論的形式共同參與進來，而 這種方式便是社區(qū)建設(shè)和民主本身的實質(zhì)。 金和斯迪沃斯認為，政府在創(chuàng)建、促進和支持公民與社區(qū) 之間聯(lián)系的過程中能夠起到重要的決定性作用。 11課堂使用 3 3、組織人本主義與新公共行政學(xué) 阿吉利斯的人本觀 認為組織研究應(yīng)該更關(guān)注個人的發(fā)展，在組織的發(fā)展中 促進個人的成長與發(fā)展。 羅伯特戈利姆比沃斯基的人本

7、主義組織觀 批評傳統(tǒng)組織理論所主張的自上而下的權(quán)威、等級控制 及標準的工作程序等對個人自由和個人道德的不敏感； 主張一種組織發(fā)展觀，即通過組織創(chuàng)造解決問題的開放 氛圍以使組織成員正視問題而非爭斗與逃避；在組織中的個 人與群體之間建立信任，用知識和能力的權(quán)威來彌補甚至取 代角色或地位的權(quán)威。 新公共行政學(xué) 強調(diào)價值在公共行政中的作用 12課堂使用 4 4、后現(xiàn)代公共行政 批評主流的行政學(xué)思想 實證主義的知識獲得方法 ； 理性主義的假設(shè)（基于市場的理性選擇理論） ； 技術(shù)（專家）統(tǒng)治觀 。 信奉“會話”理念 公共問題通過會話要比通過“客觀”測量或理性分析更有 可能得到解決 ； “會話”理念把行政官

8、員與公民視為彼此是充分參與的； 這種協(xié)商與達到共識的最終過程也就是個體隨著自己的參 與而彼此相互接洽的過程。 13課堂使用 二、新公共服務(wù)理論的 內(nèi)容 14課堂使用 登哈特夫婦在民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和市 民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎(chǔ) 上，提出了新公共服務(wù)的七大原則： 1、服務(wù)而非掌舵； 2、公共利益是目標而非副產(chǎn)品； 3、戰(zhàn)略地思考，民主地行動； 4、服務(wù)于公民而不是顧客； 5、責(zé)任并不是單一的； 6、重視人而不只是生產(chǎn)率； 7、超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)； 15課堂使用 1 1、服務(wù)而非掌舵 這是被登哈特認為是七大原則中最突出的原則。 公務(wù)員需要幫助公民表達并滿

9、足他們的利益需求，而不是 試圖通過控制使得社會朝著新的方向發(fā)展； 如今，政府的作用在于：和私營及非營利組織一起，為社 區(qū)面臨的問題尋找解決辦法； 在這樣一個公民積極參與的社會當(dāng)中，公共官員將要扮演 的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者，而是調(diào)停者、中介人 或者裁判員； 這些新角色需要的不是管理控制的老辦法，而是做中介、 協(xié)商以及解決沖突的新技巧 16課堂使用 2 2、公共利益是目標而非副產(chǎn)品 公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀 念，目的是創(chuàng)造共同利益和共同責(zé)任； 政府的作用更多體現(xiàn)在把人們聚集到真誠對話的環(huán)境當(dāng)中， 共商社會應(yīng)該選擇的發(fā)展方向； 政府還有責(zé)任確保經(jīng)由這些程序而產(chǎn)生的

10、解決方案完全符 合公正和公平的規(guī)范； 公共行政官員應(yīng)當(dāng)積極為公民提供表達觀念的平臺，并鼓 勵公民采取一致的行動，而不應(yīng)該僅僅通過促成妥協(xié)而簡單 地回應(yīng)不同的利益需求。 17課堂使用 3 3、戰(zhàn)略地思考，民主地行動 政府可以通過對公民教育的方案的參與以及對公民領(lǐng)袖 更廣泛的培養(yǎng)，激發(fā)人們恢復(fù)公民自豪感和責(zé)任感，從而 發(fā)展出更加強烈的參與意愿； 政治領(lǐng)袖要明確表示并鼓勵對公民責(zé)任感的強化，進而 支持群體和個人參與社區(qū)契約的訂立活動，為有效的與負 責(zé)任的公民行動奠定基礎(chǔ)； 目標是確保政府具有開放性和可接近性，具有回應(yīng)力， 能夠為公民服務(wù)并且為公民創(chuàng)造機會。 18課堂使用 4 4、服務(wù)于公民而不是顧客

11、 公務(wù)員不是要對“顧客”的要求作出回應(yīng)，而是要集中 精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系； 政府必須關(guān)注公民的需要和利益； 鼓勵越來越多的人履行自己的公民義務(wù)并且希望政府能 夠特別關(guān)注公民的呼聲。 19課堂使用 5 5、責(zé)任并不是單一的 公務(wù)員應(yīng)該關(guān)注的不只是市場，還應(yīng)該關(guān)注憲法、法律、 社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益； 責(zé)任問題非常復(fù)雜，公共行政官員已經(jīng)受到并且應(yīng)該受 到包括公共利益、憲法法令、其他機構(gòu)、其他層次的政府、 媒體、職業(yè)標準、社區(qū)價值觀念和價值標準、環(huán)境因素、 民主規(guī)范、公民需要在內(nèi)的各種制度和標準等復(fù)雜因素的 綜合影響，而且他們應(yīng)當(dāng)對這些制度和標準等復(fù)雜因素負

12、 責(zé)。 20課堂使用 6 6、重視人而不只是生產(chǎn)率 試圖控制人類行為的理性做法，在組織成員的價值和利 益并未同時得到充分關(guān)注的情況下很可能失??； 雖然這些探討可能取得一些成果，但是卻培養(yǎng)不出有責(zé) 任心、獻身精神和公民意識的雇員或者公民； 分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念，對于為公共雇員和公民提供機會以 便他們的言行符合公共服務(wù)的動機和價值至關(guān)重要。 21課堂使用 7 7、超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù) 樂于為社會作出有意義貢獻的公務(wù)員和公民更加能夠促 進公共利益； 公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員、公共 組織的監(jiān)督者、公民權(quán)利和民主對話的促進者、社區(qū)參與 的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)

13、； 公共行政官員不僅要分享權(quán)力、通過人民來工作、通過 中介服務(wù)來解決公共問題，而且還必須將其在治理過程中 的角色重新定位為負責(zé)任的參與者，而非企業(yè)家。 22課堂使用 三、相關(guān)著作 23課堂使用 新公共服務(wù)，公共組織理論-羅伯特B登哈特 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵中國人民大學(xué)出版社出版，作者 為（美）珍妮.V.登哈特（Janet V.Denhardt）;羅伯特.B.登哈特 （Robert B.Denhardt）。 這是一部具有里程碑意義的公共行政學(xué)專著，它以其寬廣的學(xué)術(shù)視 野和鮮明的理論創(chuàng)新在學(xué)界和政界產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，作者在對 傳統(tǒng)公共行政，特別是新公共管理進行反思和批判的基礎(chǔ)上，通過

14、比較 分析，從以下七個方面系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵：(1)服 務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權(quán)勝過重 視企業(yè)家精神；(4)思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；(5)承認責(zé)任 并不簡單；(6)服務(wù)，而不是掌舵；(7)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。無 論是從理論價值還是從實踐意義來看，它都不失為當(dāng)代西方公共行政學(xué) 研究領(lǐng)域的一部很有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)力作。 24課堂使用 四、理論簡評 25課堂使用 新公共服務(wù)理論提出和建立了一種更加關(guān)注民主價值與公 共利益，更加適合現(xiàn)代公共社會和公共管理實踐需要的新 的理論選擇； 1.吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，承認新公共管理理論 對于改進當(dāng)代公共管理實踐所具有的重要價值，但擯棄了 新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷； 2.把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的 框架體系中， 3.對傳統(tǒng)的公共行政理論和目前占主導(dǎo)地位的管理主義公 共行政模式都具有某種替代作用。 4.有助于建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公 共服務(wù)行政。 26課堂使用 Thank youThank you for for your attention!your attention! 27課堂使用