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1、關于非公企業(yè)黨建工作的調研報告#經濟開發(fā)區(qū)1992年成立，2012年12月經國務院批準升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。近年來，我區(qū)非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，如何做好非公企業(yè)黨建工作，成為加強黨的建設，確保長治久安的新的重大課題。#經濟開發(fā)區(qū)黨工委適應形勢，認真落實黨建工作責任制，在組織設置模式、班子選培途徑、開展活動方式、黨建管理機制等方面進行了積極探索，有效地提升了非公企業(yè)黨建工作科學化水平。一、基本現(xiàn)狀截止2014年9月，開發(fā)區(qū)共有非公企業(yè)902家，其中規(guī)模以上企業(yè)192家，規(guī)模以下企業(yè)710家。已建非公企業(yè)黨組織91個（規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織52個），在這些黨組織中，黨委建制3

2、個，黨總支部建制8個，黨支部建制80個，單建87個、聯(lián)建4個，分別分布在城南辦事處（35個）、城北園區(qū)（30個）、江陰#工業(yè)園區(qū)辦事處（15個）、新港片區(qū)（11個），黨員1330名。二、主要做法（一）穩(wěn)步推進，擴大組織覆蓋。一是宣傳造勢，形成共識。針對少數(shù)業(yè)主對建立黨組織認識模糊的情況，通過深入企業(yè)個別溝通、開展企業(yè)高層聯(lián)誼活動、邀請黨建工作開展較好的業(yè)主現(xiàn)身說法等方式，從“開展黨建工作能產生經濟效益、能帶來信譽資源、能提升企業(yè)形象”等方面大力宣傳企業(yè)建立黨組織對促進企業(yè)發(fā)展的積極作用，增強業(yè)主對非公企業(yè)建立黨工組織的認同感。二是強勢推動，齊抓共建。會同園區(qū)、辦事處黨委，聯(lián)手招商、項目服務、企

3、業(yè)管理等部門，做到項目落戶一個，組建工作對接一個；企業(yè)投產一個，具備條件的建立一個；在已建工會未建支部的非公企業(yè)，由工會組織推薦黨員工會主席作為支部書記候選人、推薦優(yōu)秀員工作為入黨積極分子，為組建黨組織創(chuàng)造條件。三是結合實際，探索形式。對具備單建條件的，實行單獨建立；對暫不具備單建條件的，按區(qū)域相鄰組建區(qū)域性黨組織或按行業(yè)相近組建行業(yè)性黨組織。到目前為止，開發(fā)區(qū)非公企業(yè)中，按區(qū)域性或行業(yè)性組建的4個，基本實現(xiàn)黨的組織在具備條件的非公企業(yè)中的有效覆蓋。（二）落實責任，實行規(guī)范管理。一是明確工作職責。進一步理順非公企業(yè)黨組織歸口管理體制，開發(fā)區(qū)及各園區(qū)、辦事處分別成立非公企業(yè)黨建工作領導小組，領導

4、小組成員建立各自的黨建工作聯(lián)系點，在黨組織組建、黨組織書記選拔培養(yǎng)、黨員發(fā)展、黨組織制度建設以及活動場所建設等方面給予幫助指導。二是加強工作指導。完善非公企業(yè)黨建工作例會制度，落實非公企業(yè)黨建目標任務，交流推廣非公企業(yè)黨組織的先進經驗；開展一次規(guī)模以上非公企業(yè)黨建推進月活動，由黨工委及園區(qū)、辦事處黨委會同工會、共青團、婦工委等組成聯(lián)合工作組，深入企業(yè)協(xié)調解決工作中遇到的困難；培植典型，指導有條件的企業(yè)黨組織按照“星級黨組織”標準加強規(guī)范化建設。三是強化工作考核。落實黨建工作目標責任制，將各園區(qū)、辦事處非公企業(yè)黨建工作推進落實情況納入開發(fā)區(qū)對園區(qū)、辦事處的年度考核內容之一，與經濟指標一同考核；積

5、極探索非公企業(yè)黨建工作評價機制，圍繞企業(yè)發(fā)展目標和黨員崗位目標，開展“雙承諾三滿意”活動，促進企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相融互促。（三）多措并舉，選優(yōu)配強班子。一是明確選配標準。黨組織書記既是黨員和職工群眾思想政治工作的引領者，又是企業(yè)健康發(fā)展的內當家。我們注重把政治素質好、組織能力強、懂經營管理、善于做思想政治工作的黨員作為選拔擔任企業(yè)黨組織負責人的條件，把有黨建工作經歷的職工、業(yè)務骨干、管理層干部、婦女職工及進步青年作為搭建非公企業(yè)黨組織班子成員的重點人選。二是拓寬選培渠道。從開發(fā)區(qū)、園區(qū)、辦事處機關退二線干部中選派一批、從黨員業(yè)主中選用一批、從優(yōu)秀中層干部中選育一批以及推行黨員工會主席通過法定程

6、序擔任黨組織書記或副書記等辦法，著力解決非公企業(yè)黨組織黨務人才來源較窄、后繼乏人的問題。三是加大培養(yǎng)力度。建立非公企業(yè)黨組織書記初任培訓、集中輪訓和專題培訓制度，實施黨組織書記服務轉型升級素質提升計劃，推動非公企業(yè)黨組織書記從業(yè)余型向專業(yè)型、從事務型向服務型轉變，切實提高培訓實效。（四）創(chuàng)新方式，開展載體活動。一是豐富活動形式。圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，開展為企業(yè)增效、為業(yè)主分憂、為黨員服務、為員工解難、為社會造?！拔鍨椤毙袆樱e極搭建教育黨員、服務群眾、增強黨組織凝聚力和感召力的平臺。圍繞群眾路線教育實踐活動，組織開展黨的知識競賽、義工服務、參觀愛國主義教育基地等系列

7、活動，豐富組織生活。二是實行黨群共建。將黨的建設和群團工作同步謀劃，堅持以黨建帶群建，以群建促黨建，使黨工兩個組織一起活動，兩個作用一起發(fā)揮。同時，建好活動陣地，按照“共建共享、一室多用”原則，同步建設“黨員之家”、“職工之家”，并將活動陣地整合為綜合服務平臺。三是開展“三雙”活動。開展“雙掛”行動，區(qū)內所有單獨建立黨組織的非公企業(yè)，統(tǒng)一懸掛黨組織標牌，所有職工黨員統(tǒng)一佩戴黨徽，在工作崗位醒目位置放置黨員身份標識，增進了黨員干部的責任感、使命感；實施“雙亮”計劃，推動黨組織亮承諾、黨員亮業(yè)績。組織非公企業(yè)黨組織召開職工座談會，由黨組織負責人在做好政策宣傳、抓好黨員教育管理、壯大企業(yè)經濟發(fā)展等方

8、面進行公開承諾，黨員職工展示自己的工作成果，并進行書面總結，引導企業(yè)黨組織履職盡責創(chuàng)先進，黨員立足本職爭優(yōu)秀；組織“雙服務”競賽，推動黨組織和黨員服務企業(yè)發(fā)展、服務廣大群眾。按照“業(yè)余、小型、靈活、多樣”的原則，開展與生產經營有關的崗位練兵、小改小革等“雙服務”競賽，黨組織負責人帶頭參與，努力爭當“黨建強、發(fā)展強、服務強”的表率。三、存在困難及原因分析我區(qū)非公黨建工作雖已進入正?；A段，但相較全區(qū)黨建整體工作而言，非公黨建仍是薄弱環(huán)節(jié)，黨的影響力和滲透力還不高，發(fā)展還不平衡，存在問題還不少。從調查的情況看，非公企業(yè)中存在的黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員

9、的作用發(fā)揮難等“五難”問題，仍然迫切需要下大力氣解決。（一）思想認識的誤區(qū)，困擾了非公企業(yè)黨建工作的開展。從非公有制企業(yè)主看，普遍存在“重建廠、輕建黨”的認識誤區(qū)，致使在黨建工作上支持不夠，抓得不緊，管得不多。從企業(yè)黨組織負責人角度看，有“三怕”：一怕老板不支持，關系處理不好；二怕黨員不積極，活動難開展；三怕員工不理解，吃力不討好，導致開展黨建工作“底氣”不足。從企業(yè)黨員看，有的存在“打工是為了生活，亮不亮身份無所謂”和“說不定哪天就干不成了，轉組織關系沒必要”的想法，因而隱瞞黨員身份，不愿參加組織生活、不交黨費、不接轉組織關系，不愿發(fā)揮黨員作用。從園區(qū)、辦事處黨委自身來看，或多或少存在著“重

10、經濟、輕黨建”的傾向，更加注重把項目引進來、把稅收搞上去，沒有從思想高度把抓實、抓好非公黨建作為義不容辭的政治責任。（二）企業(yè)自身的屬性，束縛了非公企業(yè)黨建工作的開展。一是企業(yè)生存生產的不穩(wěn)定性，導致黨組織組建難。不少非公企業(yè)的“小、變、散”的特點，制約了黨建工作的開展。目前經濟下行壓力突顯，企業(yè)生產經營的不穩(wěn)定狀態(tài)，給黨組織的長期穩(wěn)固建立帶來一定難度。二是企業(yè)用工制度的靈活性，導致對黨員的教育管理難。企業(yè)員工流動性大，黨員人數(shù)“朝增暮減”，一些黨員成為永久型“流動”黨員。三是企業(yè)資產的非公有性，導致黨組織活動開展難。企業(yè)歸老板所有，工作時間由業(yè)主支配，黨組織開展活動時在時間上缺乏自主性，活動

11、經費上存在依賴性。極少數(shù)企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學習資料的經費都難以保證，一些小微虧企業(yè)連辦公地點都不固定，更談不上固定的黨組織活動場所，這些問題一定程度上束縛了黨建工作的開展。（三）黨務隊伍的素質，影響了非公企業(yè)黨建工作的開展。一是開發(fā)區(qū)及園區(qū)、辦事處的黨務職能科室人手少、中心工作多，不能夠全身心地投入時間和精力抓非公黨建工作。二是多數(shù)企業(yè)黨務工作者為兼職，使黨務工作僅滿足于完成上級黨組織交辦的任務，工作質量不高，不能有效促進企業(yè)生產經營。三是黨員在非公企業(yè)職工中占比少，有的企業(yè)黨員數(shù)不到員工的1%，造成黨組織在企業(yè)中缺乏影響力和號召力。四、對策和建議非公企業(yè)在促進開發(fā)區(qū)科學發(fā)展、繁榮一方

12、經濟方面，發(fā)揮著重要作用。我們認為要從思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)小圈子，確立“圍繞生產經營抓黨建、抓好黨建促生產經營”的理念，把著力點放在“雙掛雙亮雙服務”活動的深入持久開展上來，不斷支持和促進非公企業(yè)經營發(fā)展，形成經濟效益和黨建工作“雙贏”局面。（一）搭建“一個平臺”，營造非公企業(yè)黨組織良性互動氛圍。在已建非公企業(yè)黨建QQ群的基礎上，整合遠程教育資源，搭建“#開發(fā)區(qū)非公黨建”微信公眾平臺，從“小、新、活”角度進行“微創(chuàng)新”，將區(qū)內902家企業(yè)凝聚一起，共同打造“指尖上的黨課”。利用這一平臺，開展“我為黨建獻一計”、“黨建發(fā)展與企業(yè)騰飛謀共贏”等網絡研討活動，開設“回音壁”、“黨員之

13、聲”等欄目，發(fā)布工作動態(tài)和黨建資訊，實現(xiàn)黨員職工隨時互動，黨建知識隨時學習，黨建動態(tài)隨時收看。（二）建立“兩項機制”，增強非公企業(yè)黨組織固本強基保障。一是建立非公企業(yè)主聯(lián)誼機制。非公企業(yè)黨建離不開業(yè)主和高管的理解、認同和支持。我們將定期組織業(yè)主和高管聯(lián)誼交流，引導他們轉變觀念，支持黨建。不定期向企業(yè)負責人通報黨建工作計劃和工作情況，向黨員介紹企業(yè)負責人的治企藍圖，及時宣傳企業(yè)生產經營業(yè)績與發(fā)展前景，營造良好的相互認同氛圍。二是建立非公企業(yè)黨組織經費保障機制。在黨費返還、財政上爭等經費來源的基礎上，用好公司法相關條款以及省委組織部、省國稅局等四部門聯(lián)合出臺的關于非公有制企業(yè)黨組織活動經費的通知中

14、“非公有制企業(yè)黨組織活動經費從企業(yè)管理費中列支，并可據(jù)實在稅前扣除”這一相關規(guī)定，研究制定我區(qū)非公企業(yè)黨建活動經費保障政策，解決好非公企業(yè)黨組織活動經費問題。（三）抓好“三個指導”，強化非公企業(yè)黨組織自身建設能力。一是指導非公企業(yè)黨員發(fā)展工作。在“四個培養(yǎng)”上下功夫，即把企業(yè)主培養(yǎng)成黨員，把技術骨干、優(yōu)秀員工培養(yǎng)為黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成技術骨干，把黨員技術骨干培養(yǎng)上領導崗位。通過建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質過硬的黨員隊伍，增強黨組織在企業(yè)中的“話語權”。二是指導非公企業(yè)流動黨員管理。督促非公企業(yè)黨組織建好黨員信息管理平臺，做好流動黨員組織關系接轉工作，用好流動黨員證、黨員證明信，努力把每個

15、黨員都納入黨組織管理，參加正常的組織生活。三是指導非公企業(yè)黨建活動開展。為解決部分企業(yè)黨建工作“三少”、“三無”、“三怕”的問題（黨組織數(shù)量偏少、黨員人數(shù)偏少、有入黨愿望的偏少；無活動場所、無活動經費、無活動時間；怕業(yè)主不支持、怕黨員不參加、怕職工不理解），由黨工委牽頭，園區(qū)、辦事處具體負責，聯(lián)合工商、稅務等部門組建黨建工作指導站，開展非公企業(yè)黨建活動。同時，依托條件較好的企業(yè)，建立5-10個黨建工作示范點，通過站點建設，實現(xiàn)以點帶面，促進非公企業(yè)黨建工作全覆蓋。（四）發(fā)揮“四個作用”，提高非公企業(yè)黨組織為企服務水平。一是圍繞企業(yè)決策建言獻計，發(fā)揮參與作用。積極開展提合理化建議活動，集中黨員、

16、職工的意見建議，并通過黨組織書記或決策層的黨員向企業(yè)建言獻策，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。二是圍繞企業(yè)經營提升業(yè)績，發(fā)揮帶頭作用。根據(jù)不同企業(yè)生產經營的特點，成立黨員突擊隊、技術攻關黨小組和市場調研黨小組等各類黨小組，帶頭參與企業(yè)管理、技術攻關、獻計獻策活動，帶頭遵守企業(yè)規(guī)章制度，帶頭做好員工的思想政治工作，通過開展技能比拼、勞動競賽等各類爭創(chuàng)活動，把黨員的先進性發(fā)揮到推動企業(yè)發(fā)展上去。三是圍繞企業(yè)發(fā)展健康穩(wěn)定，發(fā)揮協(xié)調作用。開展企業(yè)黨政組織“互聯(lián)互動”，通過黨建工作指導站，組織機關內設辦局、派駐機構和非公企業(yè)黨組織一起聽黨課；一起組織參觀學習；一起舉行文體聯(lián)誼活動。建立黨內幫扶救助機制，對老、弱、傷、病或子女就學困難的家庭進行救助。協(xié)調企業(yè)與職工、職工與職工的關系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證投資者的合法權益，又注重保障職工的合法權益，凝聚黨組織合力。四是圍繞企業(yè)文化建設培育，發(fā)揮凝聚作用。根據(jù)企業(yè)生產經營不同階段的特點，把黨建工作的目標要求融人企業(yè)文化建設之中，適時提出鼓舞人心的口號，組織開展適合職工參與的文體活動，培育職工對企業(yè)的認同感和歸屬感，促使職工與企業(yè)建立相互依存關系，形成相對穩(wěn)固的文化氛圍，凝聚企業(yè)合力，激發(fā)職工主觀能動性。通過開展各類黨的活動，使黨組織為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)經營者所理解，真正成為企業(yè)主的“政治生活老師”和“經濟發(fā)展參謀”。