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1、貴州省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（20152020年）貴州省國土資源廳2016年5月貴州省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2015-2020）編制工作組名單組織編制單位：貴州省國土資源廳規(guī)劃編制單位：貴州省土地整治中心審 定：朱立軍 郭 強審 查：吳月平 黃 谷 姚志勇校 核：朱紅蘇 邱 杰 黃國斌規(guī)劃文本編寫：邱 杰 黃國斌規(guī)劃說明編寫：黃國斌 周勇 秦松編制組成員： 邱杰 周勇 劉弢 周鵬 朱曉宇 魯陽 楊禹 舒軻 梁世驥 萬照園 司澤寬 張迅 聶艷 黃雪飛 胡翯 張忠敏 黃國斌 秦松 朱銀皓 張豪目 錄前 言4第一章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 高標準農(nóng)田建設的重要意義6第二節(jié) 高標準農(nóng)田建設主要成就8第三節(jié) 高標準

2、農(nóng)田建設存在的主要問題10第四節(jié) 高標準農(nóng)田建設的有利條件12第二章 指導思想、基本原則和總體目標14第一節(jié) 指導思想14第二節(jié) 基本原則14第三節(jié) 總體目標16第三章 建設標準和建設內(nèi)容19第一節(jié) 建設標準19第二節(jié) 建設內(nèi)容21第四章 建設重點及任務安排24第一節(jié) 建設分區(qū)及建設重點24第二節(jié) 各市（州）建設任務安排41第三節(jié) 重點建設項目布局42第五章 建設監(jiān)管和后續(xù)管護44第一節(jié) 嚴格建設監(jiān)管44第二節(jié) 規(guī)范竣工驗收45第三節(jié) 加強后續(xù)管護47第六章 投資測算與資金籌措48第一節(jié) 投資估算48第二節(jié) 資金來源及缺口49第三節(jié) 資金籌措50第七章 效益分析52第一節(jié) 經(jīng)濟效益52第二節(jié)

3、社會效益53第三節(jié) 生態(tài)效益54第八章 保障措施55前 言農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國務院和貴州省委省政府歷來高度重視農(nóng)田基本建設。近年來，通過出臺支持政策，加大資金投入，農(nóng)田基礎(chǔ)設施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為全省實現(xiàn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品基本自給奠定了堅實基礎(chǔ)。但受人口持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境約束趨緊、耕地減少、耕地質(zhì)量差等多重因素影響，我省農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的狀態(tài)。為加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，基本保障我省糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率、農(nóng)業(yè)科技推廣普及率和中、小型農(nóng)業(yè)機械化綜合利用水平，促進農(nóng)業(yè)可持

4、續(xù)發(fā)展，加快高標準農(nóng)田建設十分必要。按照省委、省政府的工作部署和安排，根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃、全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的目標任務，省國土資源廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省煙草局等部門，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了貴州省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（20142020）（以下簡稱規(guī)劃）。在規(guī)劃編制過程中，充分與貴州省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）、貴州省土地整治規(guī)劃（20112020）、貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃、貴州省2013-2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設實施規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃進行了銜接、

5、協(xié)調(diào)，并參考了有關(guān)部門近期普查工作成果和相關(guān)研究結(jié)論。規(guī)劃在總結(jié)近年來我省高標準農(nóng)田建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，闡述了當前和今后一個時期加快推進高標準農(nóng)田建設的重大意義，梳理了現(xiàn)階段推進高標準農(nóng)田建設的有利條件，提出了到2020年，全省高標準農(nóng)田建設的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、建設標準和分市（州）建設規(guī)模。分五個類型區(qū)明確了具體建設內(nèi)容和建成要求，提出了加強工程建設監(jiān)管和后續(xù)管護的機制和措施，測算了投資需求，明確了資金籌集的原則和渠道，分析了高標準農(nóng)田建設的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提出了確保規(guī)劃順利實施的保障措施。規(guī)劃是有關(guān)部門和各地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準年為2

6、014年，規(guī)劃水平年為2020 年。本規(guī)劃解釋權(quán)為貴州省人民政府。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 高標準農(nóng)田建設的重要意義一、建設高標準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障我省糧食基本自給和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然要求。“十二五”期間，全省人口年均自然增長率為7，到2015年，總?cè)丝诳刂圃?960萬人左右，城鎮(zhèn)人口達到1466萬人，城鎮(zhèn)化率達到37%?！笆濉逼陂g，全省人口年均自然增長率按7，到2020年，總?cè)丝诳刂圃?100萬人左右，城鎮(zhèn)人口達到1841萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%，城鎮(zhèn)化水平將會大幅度提高。隨著居民收入水平穩(wěn)步提升，消費結(jié)構(gòu)升級日趨加快，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長，保障供給的壓力日益加

7、大。在水土資源緊缺和農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化的情況下，要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，必須切實改變農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱的現(xiàn)狀，加快推進我省高標準農(nóng)田建設，進一步提高耕地產(chǎn)出能力。二、建設高標準農(nóng)田是發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技應用水平的基本前提。通過建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、渠相連、林成網(wǎng)”，既能顯著增強農(nóng)田防災減災、抗御風險的能力，也可方便農(nóng)機作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機搶農(nóng)時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。同時，還可為良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、肥料統(tǒng)測統(tǒng)供統(tǒng)施、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)普及應用，以及土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

8、三、建設高標準農(nóng)田是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實選擇。我省人均水資源量雖然是全國平均水平的 1.3倍，但農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后，工程性缺水、季節(jié)性干旱等問題突出，水資源開發(fā)利用率僅為15%，低于全國平均水平9個百分點；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，低于全國平均水平；化肥過量施用以及不合理施用，成為污染生態(tài)環(huán)境和影響耕地質(zhì)量的一個重要因素。通過高標準農(nóng)田建設，可為推廣科學施肥、中低產(chǎn)田土改良培肥技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)造條件，增強耕地蓄水、保肥、保墑能力，促進土壤養(yǎng)分平衡，有效降低水資源消耗和化肥施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，減少水土流失，遏制喀斯特地區(qū)石漠化，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，

9、保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四、建設高標準農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收的有效手段。建成的高標準農(nóng)田，不僅省工、省水、省肥，而且能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，促進農(nóng)民增收。同時，在高標準農(nóng)田建設過程中，農(nóng)民可通過投工投勞方式獲得工資性收入，會有一定比例的項目投資直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。此外，高標準農(nóng)田建設可有效拉動機械設備制造、建筑建材和運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機會和提高收入水平。第二節(jié) 高標準農(nóng)田建設主要成就“十二五”以來，省委省政府高度重視高標準農(nóng)田建設和耕地保護工作，不斷加大資金投入和整合力度，通過土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設施、坡耕地治理等措施，采取田間道路

10、建設、農(nóng)田水利建設、土壤改良、農(nóng)機裝備配套等方式，完善田間配套設施，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011至2014年，通過整合國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、煙草等部門涉農(nóng)資金，實施“百萬畝土地整治工程”，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農(nóng)田451萬畝，完成了“十二五”期間國家下達我省588萬畝建設任務量的76%，耕地質(zhì)量平均提高一個利用等級，為穩(wěn)定全省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)基本自給和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力支撐。一、農(nóng)田灌溉排水條件明顯改善近年來，我省農(nóng)田水利事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，農(nóng)業(yè)抗旱減災成效顯著。2011年至2014年期間，開工建設骨干水源工程382處，其中大型水庫3座，中型水庫111座，小

11、型水庫208座，引提水工程60處，新增總庫容47億立方米，新增興利庫容32億立方米；啟動實施了全省84個小型農(nóng)田水利重點縣建設，改造灌區(qū)82個，修建“五小”水利工程31萬處，坡耕地綜合治理250萬畝。二、土地整治及配套基礎(chǔ)設施建設穩(wěn)步近年來，國家和我省持續(xù)加大農(nóng)田基本建設力度，通過土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多種途徑，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設施條件，改良中低產(chǎn)田土，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)與布局，耕地質(zhì)量及地力水平得到明顯提升，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善。2011年至2014年期間，全省累計改造中低產(chǎn)田近400萬畝。整合資金實施建設高標準農(nóng)田451萬畝。土地整治補充新增耕地70余萬畝。全面開展耕作層剝離利用和耕地質(zhì)量

12、建設提升行動，實施非農(nóng)建設占用耕地耕作層剝離面積1.4萬畝。全省土壤改良培肥技術(shù)應用面積達到1800萬畝。三、農(nóng)業(yè)科技應用水平快速提升“十二五”期間，我省農(nóng)業(yè)科技應用步伐不斷加快，通過良種良法、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、耕地保護與質(zhì)量提升、深耕深松、旱作節(jié)水、水肥一體化、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災減災實用技術(shù)推廣，促進了糧食的連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2014 年，糧食畝產(chǎn)平均水平達到241.85公斤，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達到90%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90 %，推廣測土配方施肥技術(shù)累計達到4.2億畝，農(nóng)業(yè)機械綜合應用水平達到28%?？萍歼M步已成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

13、的關(guān)鍵措施，農(nóng)業(yè)科技進步對糧食增產(chǎn)的貢獻率達48%。四、農(nóng)業(yè)機械化推廣應用步伐加“十二五”期間，我省中、小型農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平快速提高。2014年，全省農(nóng)機總動力達到2458萬千瓦以上，各類拖拉機、畜牧養(yǎng)殖機械總量分別達13.732萬臺、41.96萬臺(套)以上，主要農(nóng)作物耕種收機械化綜合應用水平達到22.52%以上。其中，水稻耕種收機械化綜合應用水平達到44.26%以上，養(yǎng)殖、蔬菜、茶葉、油菜、馬鈴薯、玉米等機械化綜合應用水平有明顯提高。農(nóng)機深松整地作業(yè)面積進一步擴大，耕地地力水平進一步提升。第三節(jié) 高標準農(nóng)田建設存在的主要問題“十二五”期間，我省高標準農(nóng)田

14、建設雖取得一定成效，但存在的問題依然突出，耕地質(zhì)量不高、農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯等問題沒有根本改變。在全省6828.84萬畝耕地中，通過土地綜合整治，高產(chǎn)田（土）僅達到20%左右，其余80%的耕地仍然是中、低產(chǎn)田（土）。改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的任務仍然十分艱巨。一、農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設施依然薄弱工程性缺水是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受降雨影響產(chǎn)量變幅較大的重要原因。水源保障工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低，全省有60%的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件。現(xiàn)有灌溉面積中灌排設施配套差、標準低、效益衰減等問題依然突出，中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設施不配套和老化失修，大多灌排泵站帶病運行、效率低下，農(nóng)田

15、水利“最后一公里”問題仍很突出。特別是嚴重干旱時供水不足，易導致大面積受災，遇到較強降雨容易造成“低洼”農(nóng)田漬澇和河流沿岸農(nóng)田毀壞。二、耕地平均等級低、質(zhì)量差我省耕地水土流失、石漠化、酸化等問題嚴重，部分地區(qū)耕地土壤有機質(zhì)呈下降趨勢，化肥增產(chǎn)效益下降，土壤污染問題突出。由于深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。同時，耕地地塊細碎化問題十分突出，目前我省人均耕地僅為1.8畝，且一戶多塊田土塊情況比較普遍。田土坎占耕地面積的比例高達16%左右。三、農(nóng)田配套設施不完善田間道路不配套，機耕道路“窄、差、無”、農(nóng)機“下地難”問題突出。部分機耕道建設設計不規(guī)范、建設標準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足

16、我省中小型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的需要。目前，全省 1/2 以上田間道路需要修繕或重建。農(nóng)田輸配電設施建設滯后，農(nóng)田排澇成本高、效率低。由于建設標準偏低、撫育管護不到位，農(nóng)田防護工程較少，存在措施單一、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護效能不高。（四）資金渠道分散且建設標準不統(tǒng)一長期以來，農(nóng)田建設由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導性規(guī)劃和規(guī)范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數(shù)農(nóng)田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、農(nóng)田節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設效益難以得到充分發(fā)揮。（五）工程建后管

17、護長效機制未建立農(nóng)田建設中“重建設、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后，設備和設施損毀得不到及時有效的修復；已建成的高標準農(nóng)田用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。第四節(jié) 高標準農(nóng)田建設的有利條件一、黨中央、國務院和省委省政府高度重視黨的十七屆三中全會提出，“加快中低產(chǎn)田改造、提高耕地質(zhì)量、大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”；十七屆五中全會提出，“大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”； 2009-2013 年連續(xù) 5 個中央 1 號文件都強調(diào)要加快推進高標準農(nóng)田建設；國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱

18、要要求，“加強以農(nóng)田水利設施為基礎(chǔ)的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。 2014年貴州省政府工作報告明確提出：“嚴守耕地紅線,加強基本口糧田建設,盯牢守住千畝以上耕地壩子,大力實施土地整治工程和中低產(chǎn)田土改造工程”。貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護工作的通知要求“嚴格保護耕地，特別是保護好五千畝以上優(yōu)質(zhì)壩區(qū)耕地刻不容緩”。二、建設高標準農(nóng)田的財力不斷增強隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來國家和我省財政收入不斷增長，2014 年全省財政總收入達2132.16億元，比上年增長11.2%。其中，公共財政預算收入1366.42億元，比上年增長13.3%。各

19、級財政部門認真貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，不斷增加“三農(nóng)”投入。2014年，全省各級財政用于“三農(nóng)”的投入425余億元；全省各級財政用于高標準農(nóng)田建設的投入也穩(wěn)步增加。三、高標準農(nóng)田規(guī)劃和建設工作具有一定基礎(chǔ)省國土資源廳編制并經(jīng)省人民政府批準了貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；省發(fā)展改革委牽頭編制了貴州省新增糧食生產(chǎn)能力實施規(guī)劃（2009-2020年）；省財政廳編制并經(jīng)省政府批準了貴州省2013-2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設實施規(guī)劃；省水利廳編制了貴州省“十二五”水利發(fā)展專項規(guī)劃規(guī)劃；省煙草局編制了貴州省基本煙田土地整理“十二五”規(guī)劃（201

20、1年2015年）等，以及省財政、水利等部門聯(lián)合發(fā)文要求各地組織編制縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃。同時，各有關(guān)部門正在積極指導地方開展高標準農(nóng)田建設，為我省高標準農(nóng)田規(guī)劃和建設工作奠定了較好基礎(chǔ)。四、探索創(chuàng)新工作機制，提高資金使用效益近年來，各級黨委政府和相關(guān)部門高度重視高標準農(nóng)田建設工作，省國土資源廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于整合實施高標準基本農(nóng)田建設的指導意見，按照“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、項目搭臺、各業(yè)共建、群眾參與、整體推進”的工作機制，積極推進高標準農(nóng)田建設。特別是五千畝以上壩區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，提出整合資金、聚攏政策、集中布局、強化管理、提供配套服務等措施，集中支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)高標準農(nóng)田建設，提高資

21、金使用效益。第二章 指導思想、基本原則和總體目標第一節(jié) 指導思想深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以高標準農(nóng)田建設通則為準則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策支持，加大投入力度，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設和耕地地力建設，穩(wěn)步提高山地農(nóng)業(yè)水土資源利用率和利用效率；統(tǒng)一規(guī)范建設標準，提高工程建設質(zhì)量；整合資源，建立和完善部門間協(xié)調(diào)推進機制；著力明確管護責任，落實管護主體，建立健全高標準農(nóng)田建設管理長效機制；著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，為建設美麗貴州、生態(tài)貴州、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實基礎(chǔ)。第二節(jié) 基本原

22、則一、合理布局，突出重點綜合考慮貴州山地農(nóng)業(yè)自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，以糧食主產(chǎn)縣、其他糧食增產(chǎn)潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局。在資金投入和項目安排上采取分類指導，一是繼續(xù)加強考慮千畝以上耕地連片壩區(qū)、國家高標準基本農(nóng)田建設示范區(qū)和示范縣建設；二是加大貴州省烏蒙山、武陵山、滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧發(fā)展區(qū)域土地整治項目安排；三是同時兼顧馬鈴薯、辣椒、中藥材、糖料等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，安排土地整治。項目建設原則上應優(yōu)先安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)。二、多措并舉，綜合配套因地制宜、抓住關(guān)鍵，把田間灌排設施、道路工程建設和耕地地力建設擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，關(guān)鍵

23、措施準確到位，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)先進適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式相適應。三、保護耕地，保護生態(tài)貴州優(yōu)質(zhì)耕地資源稀缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。在建設和利用高標準農(nóng)田過程中，應切實加強耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護，提高水土資源利用效率，減少水土流失，強化田園環(huán)境建設，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。四、集中連片，整體推進根據(jù)山地農(nóng)田分布和自然條件狀況，以壩區(qū)及小流域為重點，先易后難，統(tǒng)一規(guī)劃設計，因地制宜合理確定高標準農(nóng)田項目建設規(guī)模，采取以村為單位，集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保建一片成一片，使高標準

24、農(nóng)田盡快發(fā)揮作用。五、政府主導，主體多元完善公共財政投入保障機制，在省級財政加大投入力度的同時，切實落實地方政府的投入責任，發(fā)揮縣級統(tǒng)籌作用，積極引導和整合各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體在高標準農(nóng)田建設中的作用。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞。六、部門協(xié)調(diào)，形成合力強化縣級政府為主導，明確國土、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各部門職責、建立部門協(xié)調(diào)機制，促進信息共享。以縣為單位，編制實施方案，整合申報項目，明確、量化各部門任務分工。八、建管并重，良性運行各類項目建設必須嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，規(guī)范驗收程序。建

25、成后要及時確權(quán)登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費；加強對項目工程管護工作的督查指導和監(jiān)測評價，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。第三節(jié) 總體目標國家下達我省高標準農(nóng)田建設任務是，到 2020 年建成旱澇保收高標準農(nóng)田1623萬畝。截止2014年底，我省通過整合資金已建成高標準農(nóng)田451萬畝。2015年2020年，將進一步通過整合國土、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等各部門資金共同投入，建成1172萬畝。建成后的高標準農(nóng)田達到：相對集中連片，田塊平整，設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應，畝

26、均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，耕地地力平均提高0.5個等級以上，耕地質(zhì)量利用等別平均提高1個等級以上,農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設占地率控制在8%以下。具體分解為田、水、路、林、村、電、技、管八大目標。一、耕地建設目標根據(jù)土地利用規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田布局，充分考慮水土資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，梯化坡耕地，適度歸并和平整土地，實現(xiàn)連片田塊規(guī)模適度，有效土層厚度增加，土壤有機質(zhì)含量提升。整治后的坡耕地梯化率達到90%。利用非農(nóng)建設占用耕地剝離的耕作層進行中低產(chǎn)田土改良，使改良后土壤耕作層增厚到20cm以上。建成后的高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量平均提高一個以上利用等。二、水利建設目

27、標通過大力加強農(nóng)田水利設施建設、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術(shù)、水肥一體化灌溉技術(shù)，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率和用水效率。農(nóng)田防洪標準達到5-10年一遇。新建、維修灌排溝渠和“三小”補灌集雨設施等，建成后的高標準農(nóng)田灌溉保證率達到80%以上。三、道路建設目標通過田間道（機耕路）和生產(chǎn)路建設、橋涵配套，解決農(nóng)田“路差、路少、路網(wǎng)布局不合理”問題，新修維修田間道數(shù)量，使高標準農(nóng)田建設項目區(qū)道路通達度達到90%以上。合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農(nóng)業(yè)機械通行、農(nóng)用物資運輸和農(nóng)民出行需要。四、農(nóng)田生態(tài)建設目標結(jié)合退耕還林還草工程實施，沿河、沿溝、沒路種植生態(tài)防護林草，恢復濕地，全面

28、改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。新建維修排洪溝、排漬溝、攔山溝、截留溝，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防護面積。農(nóng)田防洪排澇標準達到10年一遇。五、村莊建設目標與新農(nóng)村建設、生態(tài)移民搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等有機結(jié)合，整合實施村莊道路整治，村莊曬谷場建設，村莊環(huán)境治理和清潔工程建設等，改善村民人居生活環(huán)境。六、電力建設目標結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程建設，通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設施，滿足現(xiàn)有河道提水、噴微灌等設施應用的電力需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。七、技術(shù)目標通過加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)技社會化服務體系，增強服務能力，提高良種覆蓋率、肥料利

29、用率、農(nóng)業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和耕種收綜合機械化水平。到2020年，對建成的高標準農(nóng)田實現(xiàn)良種全覆，測土配方施肥達到100%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治達到100%，農(nóng)業(yè)機械綜合利用水平達到40%。八、管護目標通過明確管護責任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保建成的高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。項目建成后，設施移交和管護責任實現(xiàn)全覆蓋。第三章 建設標準和建設內(nèi)容第一節(jié) 建設標準高標準農(nóng)田是指生態(tài)良好、集中連片、土地平整、土壤肥沃、設施完善、農(nóng)電配套、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指劃入基本農(nóng)田中的高標準農(nóng)田，包括已劃入基本農(nóng)田而

30、未經(jīng)整治的高標準農(nóng)田和整治后劃入基本農(nóng)田中的高標準農(nóng)田。根據(jù)貴州省農(nóng)田區(qū)域分布特點和垂直分布的差異性，本規(guī)劃中的高標準農(nóng)田建設標準是以高標準農(nóng)田建設通則（GB/T30600-2014）和國土資源部高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T1033-2012）為主體，并充分參考和吸納農(nóng)業(yè)部門制定的高標準農(nóng)田建設標準的相關(guān)內(nèi)容，以大幅度提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化灌排能力、提升田間道路通行運輸能力、增強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持能力、鞏固建后管護能力等為重點，結(jié)合農(nóng)作物區(qū)域布局、水利工程建設、生態(tài)建設以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等規(guī)劃，建立健全科學統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標準農(nóng)田建設標準體系。做到國家標準、行業(yè)標準、地

31、方標準上下結(jié)合、相互銜接、互為補充。一、土地平整工程：水田田面坡度小于2度，旱地田面坡度小于10度；耕地有效土層厚度達到50cm以上，耕作層厚度達到20cm以上，坡耕地梯化率達到90%。二、土壤改良與培肥：高標準農(nóng)田的土壤有機質(zhì)含量達到 30g/kg以上，各項主要養(yǎng)分含量指標應達到當?shù)赝寥览砘誀钪笜梭w系的“中”或“高”值水平，土壤 pH值向 5.57.5范圍改善和達到范圍內(nèi)，耕作層土壤重金屬含量指標符合國家標準，消除影響作物生長的障礙因素。五千畝以上大壩的田間定位監(jiān)測點覆蓋率達到100%，千畝壩區(qū)農(nóng)田的田間定位監(jiān)測點覆蓋率達到50%以上，基本形成農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡。三、農(nóng)田灌溉：水田灌溉保證率達到

32、 80%以上，旱地灌溉保證率達到70%。田間工程配套率達到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。四、田間道路工程: 田間道路通達度達到80%以上。田間道（機耕路）的路面寬度3m6m，滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)壬a(chǎn)活動的要求；生產(chǎn)路的路面寬度應在3米以下。五、農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程：農(nóng)田防洪標準重現(xiàn)期達到10年一遇，農(nóng)田防護面積比例應不低于90%。水稻區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇，1d3d暴雨3d5d排至作物耐淹水深；旱作區(qū)農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期采用5年10年一遇，1d3d暴雨從作物受淹起1d3d排至田面無積水。六、農(nóng)田輸配電：農(nóng)田輸配電工程布設應與排灌、道路工程相結(jié)合，

33、符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關(guān)標準，保證用電質(zhì)量和安全。七、其它工程: 參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上各項農(nóng)田基礎(chǔ)設施累計占地率應在8%以下。第二節(jié) 建設內(nèi)容一、整治田塊根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進一步優(yōu)化田塊布局。因地制宜適度歸并田塊，減小農(nóng)田地表坡降。根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率等因素，合理確定田塊的長度和寬度。實施坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜修筑梯田、增強農(nóng)田保土、保水、保肥能力。二、改良土壤采用農(nóng)藝、生物、工程等各類措施，對田間基礎(chǔ)設施配套建設后的耕地，進行土壤改良、地力培肥。通過深翻深松土地，客土補充，加厚農(nóng)田耕作

34、層；通過施用農(nóng)家肥、商品有機肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機質(zhì)含量。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。推廣保護性耕作，治理酸化土壤和重金屬污染土壤，改善耕作層土壤理化性狀。改良后，影響作物生長的障礙因素基本消除。對于非農(nóng)建設占用耕地所剝離的耕作層應嚴格按照省國土資源廳、省農(nóng)委制定的貴州省非農(nóng)業(yè)占用耕地耕作層剝離試點工作實施方案的要求進行剝離、存儲和利用，盡量做到即剝即用。剝離后的耕作層用于土地開發(fā)復墾、中低產(chǎn)田土改造、其他農(nóng)用地改良及綠化等方面。同時，國土、農(nóng)業(yè)部門應遵照相應技術(shù)規(guī)范加強對耕作層剝離利用工作的監(jiān)管，落實耕作層剝離、存儲管理經(jīng)費，確保耕作層剝離利用工作順利實施。三、

35、建設灌溉設施按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，加強水源工程建設。按照灌溉骨干工程與田間工程并進的要求，配套改造和建設輸配水渠（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、溝畦灌、水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)。建成后，田間灌溉系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌及時高效，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。四、整修田間道路按照農(nóng)業(yè)機械化的要求，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局。本著因地制宜、方便生產(chǎn)生活、少占耕地的原則，綜合考慮運輸效率、地形條件和工程數(shù)量等因素，合理確定路面類型和路網(wǎng)密度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，配套建設農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，提高農(nóng)機作業(yè)便

36、捷度。建成后，田間道路基本滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)壬a(chǎn)活動的要求。五、完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系以小流域為單元，重點圍繞水土流失易發(fā)區(qū)，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設。根據(jù)防護需要，新建、修復農(nóng)田防洪排澇設施及防護林網(wǎng)。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、沖溝治理、坡面防護等設施。建成后，農(nóng)田防護及生態(tài)環(huán)境全面改善。六、配套農(nóng)田輸配電設施對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設施完善，電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關(guān)標準。七、加強農(nóng)業(yè)科技服務提高農(nóng)業(yè)科技服務能力，配置定位監(jiān)測設備，建立

37、耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測和蟲情監(jiān)測站（點），加強灌溉試驗站網(wǎng)建設，開展農(nóng)業(yè)科技示范，大力推進良種良法、水肥一體化和科學施肥等農(nóng)業(yè)科技應用，加快新型農(nóng)機裝備的示范推廣。八、強化后續(xù)管護落實高標準農(nóng)田管護主體和責任，建立獎補機制，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標準農(nóng)田設施的運行管護。落實管護資金，加強資金使用監(jiān)管。完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面動態(tài)掌握高標準農(nóng)田建設、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。第四章 建設重點及任務安排第一節(jié) 建設分區(qū)及建設重點貴州省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃涉及范圍包括貴陽市（除云巖區(qū)和南明區(qū)外）、六盤水市、遵義

38、市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市、黔南州、黔東南州、黔西南州、貴安新區(qū)等10個市（州、新區(qū)）的86個縣（市、區(qū)、特區(qū)）。根據(jù)貴州省氣候、地形地貌、水源、地質(zhì)、農(nóng)田立地條件及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，本著保持縣級行政區(qū)劃完整性、地貌類型相似性、社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性為原則，并與貴州省土地整治規(guī)劃（20112020年）的整治分區(qū)相銜接，將全省高標準農(nóng)田建設區(qū)域劃分成黔東、黔西、黔南、黔北和黔中等5個類型區(qū)，各類型區(qū)建設重點及建成要求如下：一、 黔東高標準農(nóng)田建設區(qū)（一）區(qū)域特點本區(qū)域涉及3個市（州）22個縣（區(qū)、市），主要包括銅仁市的松桃縣、江口縣、碧江區(qū)、萬山區(qū)、玉屏縣，黔東南州的岑鞏縣、鎮(zhèn)遠縣、施秉

39、縣、黃平縣、三穗縣、臺江縣、凱里市、麻江縣、丹寨縣、雷山縣、劍河縣、天柱縣、錦屏縣、黎平縣、榕江縣、從江縣和黔南州都勻市。其中，松桃、江口、碧江、萬山、玉屏等五縣（區(qū)）屬于國家武陵山區(qū)域扶貧攻堅區(qū)域；黃平、三穗、天柱、江口、松桃等五縣屬于國家級高標準基本農(nóng)田建設示范區(qū)和示范縣；岑鞏、鎮(zhèn)遠、施秉、黃平、三穗、臺江、凱里、麻江、丹寨、雷山、劍河、天柱、錦屏、黎平、榕江、從江、都勻等十七縣（市）屬于滇黔石漠化治理區(qū)域。本類型區(qū)是我省喀斯特地貌分布最少，低山土丘分布較廣的地區(qū)，也是我省少數(shù)民族聚居區(qū)，人口密度較小，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢滯后的區(qū)域。全區(qū)土地面積396.76萬公頃（5951萬畝），占全省土地總

40、面積的22.53%。區(qū)域內(nèi)河流水系分布較多，水資源豐富，河谷寬闊，壩地較多。耕地面積62.45萬公頃（937萬畝），占全省耕地面積的13.68%，土地墾殖率15.74%，低于全省平均水平。區(qū)域內(nèi)60以上耕地面積51.80萬公頃（777萬畝），占本區(qū)耕地面積的82.96%，水旱比約為1:0.76，水田多于旱地。該區(qū)域石漠化率僅8.02%，喀斯特巖溶影響較小，森林覆蓋率在60%以上，生態(tài)環(huán)境較好。溝谷沿線耕地相對連片，灌溉條件較好，適合發(fā)展生態(tài)旅游觀光等特色農(nóng)業(yè)，但農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率較低。（二）建設重點本區(qū)域內(nèi)分布有10個萬畝以上大壩，壩區(qū)內(nèi)60以下的耕地面積大約13

41、.99萬畝；有16個五千至一萬畝的大壩，壩區(qū)內(nèi)60以下的耕地面積11.20萬畝。本區(qū)域的大壩耕地平緩，以水田居多，降水充沛，河流密度較大，雨熱同季，光熱水氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置較好，是我省重要的糧食及蔬菜水果產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)高標準農(nóng)田建設應以小流域為單元，五千畝以上大壩為支點，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等建設，以改造升級現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設施，新建一批農(nóng)田排灌設施、田間道路設施及農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持設施為重點，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和秀美的田園風光。同時，適當兼顧其它地域耕地的高標準農(nóng)田建設。（三）建設要求1、適度進行田塊歸并與平整。在高標準農(nóng)田項目建設中，應

42、根據(jù)貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)特點進行田塊歸并與平整。對60以下的耕地，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及生產(chǎn)特點，在充分尊重農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)意愿的前提下，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)為契機，打破家庭承包經(jīng)營耕地界線，采取小塊并大塊以及適度歸并同一等高面上的田塊的方式進行土地平整；對60以上的耕地，水田一般情況下不作歸并，旱地可采取削放埂坎變漫坡或構(gòu)筑梯田的方式進行適度歸并平整。使項目區(qū)的耕作田塊集中連片，提高田塊的農(nóng)業(yè)機械運行能力。要通過深耕深翻，加深耕作層厚度，使耕作層厚度保持在30cm左右。2、構(gòu)建完善的灌排工程體系。以改造現(xiàn)有灌排設施為重點，查缺補漏新建一批灌排設施，形成比較完善的灌排工程體系。要求灌溉保證率達到8

43、0%以上，水田有效灌溉面積占項目區(qū)耕地面積的比例達到80%以上；農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到 10年一遇，稻田排澇能力達到成澇時間不超過72小時，基本消除漬害田。使壩區(qū)耕地抗御洪澇和旱災的能力得到全面加強，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。在果蔬專業(yè)種植等旱作區(qū)，大力推進噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用率和利用效率。節(jié)水灌溉保證率達到90%以上。3、提高農(nóng)田道路通達度。對原有農(nóng)田道路進行升級改造，要優(yōu)化壩區(qū)原有道路和新建道路布局，提倡沿山、沿河、沿溝布設田間道，盡量避免在壩區(qū)腹部修建田間道。兼有出行功能的田間道應實行硬化；生產(chǎn)路宜以便于農(nóng)民下地勞作為考量，可采用全程硬化或間隔式條型硬化等多種形式。田

44、間道必須考慮農(nóng)業(yè)機械下田坡道等附屬建設。要求壩區(qū)60以下的耕地田間道路通達度達到100%，60150的坡耕地田間道路通達度達到80%，150250陡坡耕地田間道路通達度達到50%。田間道的路面寬度 36 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以下，凡僅供人勞作行走的生產(chǎn)路，路面寬度宜控制在1米以下。提倡堤代路、坎代路、渠帶路等的規(guī)劃設計，節(jié)約集約利用土地資源。4、加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設。強化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護意識。對250以下的坡耕地采用生物籬與石埂進行梯化，沿耕地分布的上部構(gòu)建攔山溝、截流溝，防止山洪沖刷土壤，減少水土流失。對原有河流應堅持河堤治理與生態(tài)保護相結(jié)合的原則，杜絕改變河道造田工程

45、。通過農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設，營造良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田防護面積比例應不低于90%。5、加強耕地地力建設。以實施測土配方施肥提高科學施肥水平，以推廣綠肥種植和秸稈還田提高土壤有機質(zhì)，以深耕深松耕作層等保護性耕作提高耕地涵蓄肥水的能力，以增施有機肥及土壤調(diào)理劑改良土壤酸堿性。使土壤有機質(zhì)含量達到30g/kg以上，土壤 pH值保持在5.57.5，土壤自身抗旱能力達到15天左右，耕地綜合抗旱能力達到30天以上。二、黔西高標準農(nóng)田建設區(qū)（一）區(qū)域特點本區(qū)涵蓋中央確定的烏蒙山連片特困地區(qū)和滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)的一部分，也是國家“十三五”年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全區(qū)土地面積363.43萬公頃（5451萬畝

46、），約占全省土地總面積的21%。涉及3個市13個縣（區(qū)），主要包括畢節(jié)市的威寧縣、赫章縣、七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、納雍縣、織金縣，安順市的普定縣、關(guān)嶺縣和六盤水市的鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、水城縣、盤縣。本區(qū)域以高原臺地和中山地貌呈地帶性分布為主，區(qū)內(nèi)人口密度較大，人均耕地少，人地矛盾突出，貧困面廣，貧困程度深。 其中，威寧、赫章、七星關(guān)、大方、黔西、納雍、織金等七個縣（市）屬于國家確定的烏蒙山“興地惠民”土地整治重大工程區(qū)域，同時也是“十二五”期間的高標準基本農(nóng)田建設示范縣；普定、關(guān)嶺、六枝、水城、盤縣等五個縣（特區(qū)）屬于滇桂石漠化治理區(qū)域。本區(qū)耕地面積128.19萬公頃（1923萬畝），占全省耕

47、地面積的28%，土地墾殖率35.27%。水土流失嚴重，石漠化率達28.69%，石漠化程度較高,生態(tài)重建任務重。耕地以旱坡地為主，水田較少，水旱比約為0.32：1。60以上坡耕地107.61萬畝（1614萬畝），占本區(qū)域耕地面積的84%。耕地破碎，梯化率低，梯化質(zhì)量不高，土層淺薄，農(nóng)田基礎(chǔ)較為薄弱，工程性缺水嚴重，中低產(chǎn)田土面積大。（二）建設重點本區(qū)域內(nèi)分布有6個萬畝以上大壩，壩區(qū)內(nèi)60以下的耕地面積大約12.83萬畝；有10個五千至一萬畝的大壩，壩區(qū)內(nèi)60以下的耕地面積7.12萬畝。本區(qū)域喀斯特地貌出露面積較大，大壩多為高原臺地和山間盆地，壩區(qū)耕地面積小，耕地較集中連片，以旱地居多。降水充沛，

48、河流相對較少且田高水低，水資源利用難度大，工程性缺水嚴重，冬、春干旱發(fā)生頻率較高，氣候冷涼，晝夜溫差大，光熱水氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置一般，是我省重要的玉米、馬鈴薯及蔬菜水果產(chǎn)地。規(guī)劃期內(nèi)高標準農(nóng)田建設應以小流域為單元，以五千畝以上大壩為支點，以烏蒙山區(qū)域“興地惠民”土地整治重大工程和高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設為核心，強化坡耕地梯化和石漠化治理，實施“三小”雨水集蓄工程，沖溝治理，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。（三）建設要求1、適度進行田塊歸并，加大坡耕地梯化建設。本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)比較緩慢，大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐少，農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營程度相對較低。因此，在土地平整歸并時必須充分考慮項

49、目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及生產(chǎn)特點，充分尊重農(nóng)民意愿。壩區(qū)內(nèi)適度歸并同一等高面上的田塊，使耕作田塊集中連片，提高田塊的農(nóng)業(yè)機械運行能力。重點加強60以上旱坡地的梯化，采取大灣就勢、小灣取直、削放埂坎變漫坡（田面坡度控制在150以下）的方法，建設不同等高面的緩坡梯土，使60250的坡耕地梯化率達到90%，防止水土流失，將跑水跑土跑肥的“三跑”地變成保水保土保肥的“三保”地。形成具有貴州山區(qū)特點的梯田風光。同時，通過深耕深翻，及非農(nóng)建設占用耕地的耕作層剝離利用，加厚土層，使耕作層厚度保持在20cm以上。2、強化壩區(qū)灌排工程體系建設和旱坡地集雨補溉設施建設。本區(qū)域田高水低，灌溉水資源緊缺。壩地以現(xiàn)有灌排

50、設施升級為重點，防滲防漏，將灌溉保證率提高到80%以上。在水資源有保證的條件下新建一批灌溉設施，增加壩地的有效灌溉面積。在坡耕地旱作區(qū)，要充分利用地形地貌和田間道路等集雨面，修建集雨“三小”工程，積蓄降水，解決季節(jié)性干旱時播種保苗和抗旱用水問題，要求畝補充灌溉水量不低于6立方米。建設一批噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉示范工程，提高水資源利用率和利用效率。節(jié)水灌溉保證率達到90%以上。農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到 10年一遇，稻田排澇能力達到成澇時間不超過72小時。3、全面改善農(nóng)田道路通達度。本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達，田間道路多以土路為主，路網(wǎng)密度較低，農(nóng)田通達度差。通過對原有農(nóng)田道路升級改造，改善通行條件。

51、新建的田間道提倡沿山、沿河、沿溝布設，減少對壩區(qū)耕地的占用。由于區(qū)域內(nèi)強降雨易造成水土流失，田間道、生產(chǎn)道均宜采取全面硬化措施。田間道必須考慮農(nóng)業(yè)機械下田坡道等附屬建設。要求壩區(qū)60以下的耕地田間道路通達度達到 90%以上，60250的耕地田間道路通達度達到 80%。田間道的路面寬度 36 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以下，生產(chǎn)路面寬度應因地制宜多級設計。提倡堤代路、溝帶路的規(guī)劃設計，減少占用耕地。4、強化農(nóng)田生態(tài)保護工程建設。采用石埂或生物籬對250以下坡耕地進行梯化、對沖溝進行加固改造，實施溝頭治理工程，修建谷坊、人字溝；實施坡面治理工程，修建攔山溝、截流溝、地背溝等，防止山洪沖刷土壤，

52、減少水土流失，構(gòu)建山頂戴帽（營造生態(tài)林）、山腰拴帶（梯田）、山下鋪毯（平整壩地）的農(nóng)田生態(tài)景觀。要求農(nóng)田防護面積比例不低于 80%。5、推廣土壤改良及保護性耕作技術(shù)。以推廣綠肥種植和秸稈還田培肥耕地地力，以深耕深松耕作層提高耕地涵蓄肥水的能力，以少耕免耕覆蓋栽培減少水土流失，以增施有機肥及土壤調(diào)理劑改良土壤酸性。使土壤有機質(zhì)含量達到20g/kg以上，土壤 pH值保持在 6.07.5，土壤自身抗旱能力達到7天左右，綜合抗旱能力20天以上。三、黔南高標準農(nóng)田建設區(qū)（一）區(qū)域特點整個區(qū)域全部位于中央確定的滇桂黔石漠化特困區(qū)范圍內(nèi)。全區(qū)土地面積323.97萬公頃(4859萬畝)，占全省土地總面積的18

53、.4%。域涉及3個市（州）15個縣（市），主要包括黔西南州的晴隆縣、普安縣、興仁縣、興義市、安龍縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣，安順市的紫云縣、鎮(zhèn)寧縣和黔南州的羅甸縣、平塘縣、獨山縣、三都縣、荔波縣。本區(qū)域喀斯特地貌分布廣，石漠化嚴重，石漠化率29.34%，生態(tài)形勢嚴峻，經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)人口貧困基數(shù)大。本區(qū)耕地面積74.35萬公頃（1115萬畝），占全省耕地面積的16.29%，土地墾殖率22.95%。區(qū)域內(nèi)6度以上坡耕地59.90萬公頃（899萬畝），占本區(qū)域耕地面積的80.55%，水旱比約為1:2。巖石埋藏淺、出露較多，土層淺薄，耕地破碎，農(nóng)田水利設施較少，中低產(chǎn)田土多。該區(qū)熱量豐富，降水充沛，雨

54、熱同季，水資源豐富，是我省蔬菜、甘蔗、亞熱帶水果、薏仁米等特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)區(qū)。（二）建設重點本區(qū)域內(nèi)喀斯特地貌高度發(fā)育，山間壩地分布較多，區(qū)域內(nèi)有萬畝以上大壩9個，60以下耕地面積面積13.49萬畝；有五千至一萬畝大壩39個，60以下耕地面積28.78萬畝。區(qū)域內(nèi)坡耕地面積較大，土層淺薄，地表涵蓄降水能力弱。河網(wǎng)密度較大，暗河、泉眼分布較多。水田主要集中在6以下的壩區(qū)以及有地下水出露的區(qū)域，旱地地塊破碎，石旮旯地分布廣。區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設應以區(qū)域內(nèi)千畝以上連片的壩區(qū)農(nóng)田以及壩區(qū)周邊200以下的坡耕地為重點，結(jié)合亞熱帶氣候特點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善壩區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設施，實施坡耕地梯化和非農(nóng)建設占用耕地

55、的耕作層剝離利用，保持水土和增厚土層，治理石漠化，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。(三)建設要求1、適度歸并壩區(qū)田塊。該區(qū)域具有壩區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐較多，種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織比較普遍，土地流轉(zhuǎn)率較高的特點及優(yōu)勢。應在尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)經(jīng)營者意見的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的契機，開展壩區(qū)60以下耕地歸并平整，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、機械化耕種搭建良好平臺。同時，利用非農(nóng)建設占用耕地剝離的耕作層土壤，增厚土層,改良中低產(chǎn)田土。2、修筑梯田，保持水土。喀斯特山區(qū)耕地土層淺薄，地表徑流強度較大，對坡耕地表土沖刷嚴重，石漠化加劇。應在利用區(qū)域內(nèi)豐富的石材資源的同時，結(jié)合炸取“臥牛石”改善耕作條件

56、，沿等高線構(gòu)筑田坎，對坡耕地進行梯化，通過挖填客土、挖高填低增加土體厚度，輔以護路護溝護坎等植被工程，提高穩(wěn)土、固土、保水、保肥能力。150以下坡耕地梯化率達到 100%以上，150250達到80%，耕作層厚度達到 20cm以上。3、完善壩區(qū)灌排工程體系，強化坡耕地集雨設施建設。結(jié)合土地平整，合理規(guī)劃布局壩區(qū)灌排工程體系，對原有灌排溝渠進行防滲防漏改造升級，新建部分灌溉設施，使壩區(qū)水田有效灌溉面積達到100%。同時，通過新建或改造灌區(qū)內(nèi)小型水庫、塘（堰）、泵站、河塘清淤整治等工程建設，集蓄雨水，配套建設灌溉溝渠，提高坡耕地的灌溉供水保障能力。使果蔬、糖料等優(yōu)勢作物產(chǎn)區(qū)灌溉保證率達到80%以上，

57、旱作區(qū)抗旱保苗補充灌溉水量達到8米3/畝。4、提高農(nóng)田道路通達度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和需求對原有道路進行優(yōu)化取舍及升級，提高道路通行能力。凡兼有村民出行的村與村之間連接的田間道應采取硬化措施，對單一生產(chǎn)和運輸糖料等高負載能力的田間道宜采用泥結(jié)石路面。對新建設的田間道，應以沿山沿河沿溝布置為宜，杜絕采取對壩區(qū)開膛破肚的簡單布局，破壞壩區(qū)耕地的完整性。加大坡耕地田間道、生產(chǎn)路建設，方便農(nóng)民耕作。生產(chǎn)道宜作全面硬化或間隔式硬化處理。要求機耕道寬幅在36米之間，生產(chǎn)道寬幅控制在3米以內(nèi)；壩區(qū)內(nèi)60以下的田間道路通達度達到100%，60250坡耕地通達度達到90%。5、建設生態(tài)防護工程。本區(qū)域山高坡陡，降

58、雨充沛，雨季易發(fā)生洪澇災害，沖毀良田。應結(jié)合小流域綜合治理，封山育林，恢復植被，同時，修建攔山溝、截流溝、排水溝，在沖溝修建谷仿、人字溝、柵格網(wǎng)等，構(gòu)建河堤及農(nóng)田防護體系。要求農(nóng)田防護面積比例達到90%以上。6、耕地地力建設。推廣秸稈還田，因地制宜建設田間積肥坑池，配套小型積肥、運肥等輔助設施。大力發(fā)展綠肥，實施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機質(zhì)含量達到20g/kg以上，土壤pH值保持在6.07.5。四、黔北高標準農(nóng)田建設區(qū) （一）區(qū)域特點本區(qū)域是中央確定的武陵山和烏蒙山連片特困地區(qū)的一部分，區(qū)域經(jīng)濟落后，貧困人口分布面廣，是貴州省釀酒原料紅糧及綠茶產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。全區(qū)土地面積308.96萬

59、公頃（4634萬畝），占全省土地總面積的17.54%。涉及2個市13個縣（市），主要包括遵義市的赤水市、仁懷市、習水縣、桐梓縣、綏陽縣、正安縣、道真縣、務川縣和銅仁市的沿河縣、德江縣、印江縣、石阡縣、思南縣。區(qū)域山高坡陡，石漠化率16.41%,水土流失較重。其中，正安、道真、務川、沿河、德江、印江、石阡、思南等八縣屬于國家武陵山扶貧攻堅區(qū)域；赤水、習水、桐梓、綏陽等四縣屬于國家級高標準基本農(nóng)田建設示范區(qū)和示范縣；赤水、習水、桐梓等三縣屬于烏蒙山“興地惠民”土地整治重大工程建設區(qū)域。本區(qū)耕地面積84.34萬公頃（1265萬畝），占全省耕地面積的18.48%，土地墾殖率27.30%，略高于全省平均

60、水平。坡耕地比重大，水旱比約為1:2.3，區(qū)域內(nèi)6度以上耕地面積76.50萬公頃（1148萬畝），占本區(qū)域耕地面積的90.69%，中低產(chǎn)土面積占區(qū)域耕地面積89%以上。（二）建設重點本區(qū)域內(nèi)喀斯特地貌高度發(fā)育，山間壩地分布較少，區(qū)域內(nèi)有萬畝以上大壩5個，60以下耕地面積面積6.15萬畝；有五千至一萬畝大壩4個，60以下耕地面積2.61萬畝。區(qū)域內(nèi)坡耕地面積較大，土層淺薄，地表涵蓄降水能力弱。河網(wǎng)密度較大，暗河、泉眼分布較多。水田主要集中在6以下的壩區(qū)以及有地下水出露的區(qū)域，旱地地塊破碎，石旮旯地分布廣。區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設應以小河流域為單元、千畝以上連片壩區(qū)為支點，以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻

61、堅規(guī)劃建設為重點，改造升級壩區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設施、改良中低產(chǎn)田土、梯化200以下坡耕地，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。(三)建設要求1、適度歸并耕作田塊，提高坡耕地梯化水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，對壩區(qū)60以下同一等高面的耕地進行適度歸并，實現(xiàn)小塊并大塊，規(guī)范田塊形狀，擴大單田面積，提高農(nóng)業(yè)機械利用水平。加大對坡耕地整治力度，采取石埂、土埂、生物籬等措施，沿等高線帶狀建造適宜區(qū)域產(chǎn)業(yè)種植特點的漫坡式梯田，保持水土。同時，充分利用非農(nóng)建設占用耕地剝離的耕作層土壤，改造瘠薄型坡耕地，增厚土層，使項目建設區(qū)內(nèi)的耕地土層厚度達到50cm以上，坡耕地梯化率達到90%以上。2、構(gòu)建農(nóng)田灌排體系。對原有灌排溝渠

62、進行更新改造升級，將灌溉保證率提高到80%，農(nóng)田排水設計暴雨重現(xiàn)期提高到10年一遇。水田排水能力提高到3d5d排至作物耐淹水深；旱地排水能力提高到1d3d排至田面無積水。3、合理確定田間道路的密度和寬度。壩區(qū)耕地以整修現(xiàn)有田間道路為主，對其進行適度取舍和升級改造，提高通行能力；適度新建田間道和生產(chǎn)道，提高壩區(qū)耕地道路通達度。合理規(guī)劃壩區(qū)周邊坡耕地的田間道路，以解決坡耕地農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸以及小型農(nóng)業(yè)機械上坡耕作為重點；加大生產(chǎn)道建設，方便農(nóng)民下地生產(chǎn)勞作。5、加大退耕還林力度，實行封山育林，保持和改善生態(tài)條件，農(nóng)田防護面積比例達到 90%以上。6、加大耕地地力建設。實施秸稈還田，大力推廣綠肥

63、種植，實施測土配方施肥，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，增施有機肥，改良土壤偏酸、潛育化障礙。使土壤有機質(zhì)含量達到25g/kg以上，土壤 pH值保持在 6.07.5。五、 黔中高標準農(nóng)田建設區(qū)（一）區(qū)域特點該區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)水土資源開發(fā)利用較好，交通便利，社會經(jīng)濟條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，是我省糧油作物主要產(chǎn)區(qū)，也是非農(nóng)建設用地面積較大的區(qū)域。全區(qū)土地面積367.87萬公頃（5518萬畝），占全省土地總面積的21%。涉及5個市（州）25個縣（區(qū)、市），主要包括貴安新區(qū)以及貴陽市（除云巖區(qū)、南明區(qū)外）的觀山湖區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市，畢

64、節(jié)市的金沙縣，遵義市的遵義縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣，黔南州的甕安縣、福泉市、長順縣、惠水縣、貴定縣、龍里縣和安順市的平壩區(qū)、西秀區(qū)。其中，湄潭、鳳崗、余慶等三縣（區(qū)）屬于國家武陵山區(qū)域扶貧攻堅區(qū)域；惠水、遵義、湄潭、平壩、金沙等五縣屬于國家級高標準基本農(nóng)田建設示范區(qū)示范縣；平壩、西秀、甕安、長順、惠水、貴定、龍里等七縣（市）屬于滇黔石漠化治理區(qū)域。本區(qū)域以低山丘陵地貌為主，山間盆地、壩地和緩坡耕地分布較廣。區(qū)域內(nèi)耕地面積105.93萬公頃（1589萬畝），占全省耕地面積的24%，土地墾殖率30%，土地利用率較高。石漠化率26.06%，石漠化程度較高。區(qū)域內(nèi)6度以上耕地83.38萬公頃（1250萬畝），占本區(qū)域耕地面積76%；水旱比約為1:2，中等以上農(nóng)用地比重大。該區(qū)域是貴州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的