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1、江 西 理 工 大 學自 學 考 試 畢 業(yè) 論 文題 目 工程量清單報價模式推廣中的問題與對策 專 業(yè) 工程造價管理 屆 別 1204工程造價本 學生姓名 劉 宇 學 號 論 文 編 號 準考證號 036812100284 指導教師 周 穎 完 成 時 間 2013 年 度 下 （上 / 下）姓名：劉宇 專業(yè)：工程造價管理論文題目： 工程量清單報價模式推廣中的問題與對策選題意義：摘 要：分析了我國實行工程量清單計價模式的優(yōu)點和不足。同時對推行過程中出現的問題進行探討，提出了改進和完善工程量清單計價模式的措施，為保證其順利實施提供參考依據。關鍵詞：工程量清單計價模式；利弊；問題；對策工程量清單

2、計價規(guī)范自2003年至今己實行三年有余，可是在具體操作中還有相當一部分人員在編制工程量清單過程之中，對清單計價規(guī)范理解不夠深刻，所以在此再次將工程量清單編制的過程進一步闡述，便于技術人員更好的掌握規(guī)范，做好此項工作。 工程量清單又稱工程量表，通常是按分部分項工程劃分，它的劃分單位與次序一般與所采用的技術規(guī)范、工程量計算規(guī)則相一致。工程量清單的粗細程度,準確程度主要取決于設計呃深度，與設計圖紙相對應，也與合同形式相關。 采用工程量清單招標的方式,是國際上普遍的做法，已有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也是比較科學、合理和實用的。采用工程量清單方法更有利于真實地反映出工程實際成本。長期以來,在我國

3、建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的方法是先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費用,再以費率的形式計算出直接工程費、間接費用,加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額,工程量的價格計算依據是定額及國家造價管理部門頒布的調價表或調價系數。因此這是一種量價合一,工程造價靜態(tài)管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用,規(guī)范了建筑市場,使有關人員有所依據、有所憑借, 因此其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的實行,為了適應建設市場改革的要求,針對預算定額計價模式,建設部于1992 年提出

4、了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離,這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用。但是隨著建設市場化的發(fā)展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量,不能全面地體現企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節(jié)。因此,傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃指導下的指令性價格,已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。 建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格，而長期以來在我國實行的預算定額計價模式是以計劃經濟體制為背景的，隨著我國市場

5、經濟體制的逐步完善，原有的預算定額計價模式已不能適應建筑市場發(fā)展的需要，激烈的市場競爭要求一種能夠體現建筑產品市場價格的計價模式，工程量清單計價模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計價模式有利有弊，現從以下幾個方面進行分析討論。姓名：劉宇 專業(yè)：工程造價管理論文題目： 工程量清單報價模式推廣中的問題與對策論文大綱：一、推行工程量清單計價模式的意義1、工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外，所以建立

6、以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。我國加入WTO 后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內容?？v觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推

7、廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，建設事業(yè)“十五”計劃綱要提出， “在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！边@結建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業(yè)主無法招標，咨詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場。可見學習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。二、工程量清單計價模式的優(yōu)點長期以來，在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位，這種傳統預算定額計價模

8、式形成的建筑產品價格是一種計劃指導下的指令性價格，已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。隨之取代的是工程量清單計價模式。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照計價規(guī)范附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。2008年7月9日，建設部發(fā)布國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008，并于2008年12月1日起執(zhí)行。與原預算定額計價模式比較，工程量清單計價模式有如下優(yōu)點：1、工程量清單計價體現在工程建設的全過程中，針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性(多次性)的特點，對工程造價計價的共性問題進行了

9、規(guī)范，同時針對不同階段的工程計價特點對招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結合。實行工程量清單招標和計價，實現了量價分離、風險分擔。采用工程量清單計價模式后，建設單位對自己提供的圖紙和工程量清單負責，施工單位對自己所報單價、措施費等負責，在應對物價波動對工程造價的影響上，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險；應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。，材料價格的風險宜控制在5以內，施工機械使用費的風險可控制在10以內，超過者予以調整。較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔風險的規(guī)定。避

10、免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉嫁風險的做法，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益，這種模式符合量價分離、風險合理分擔的對等原則。在招投標過程中，所有投標單位在統一工程量，統一措施項目的基礎上報價，充分體現了公平競爭，優(yōu)勝劣汰的原則，避免投標報價的盲目性，符合建筑市場經濟發(fā)展的規(guī)律。工程量清單招標及計價模式有利干建筑市場風險的合理分擔，有利于建設單位控制工程造價。2、增加市場競爭，節(jié)約建設工程投資，有利于規(guī)范招標動作。實行工程量清單模式招標和計價，適度的增加了投標的透明度和競爭性。特別是定標采用的合理范圍內低價中標的方式，在確定了企業(yè)資質和技術標書后，

11、最關鍵的商務標書變成一個價格博弈，投標單位、招標單位、公正單位、建設招標管理部門對整個評標過程的監(jiān)督變的簡單，完全透明，有利于建設單位控制建設工程施工的投資，節(jié)約資金，降低工程造價，以最少的投資達到最大的經濟效益。實行工程量清單招標和計價，招標單位編制預算控制價，并受定額管理部門的監(jiān)督，并于開標前7日發(fā)至各投標單位，取消了標底，使得以前建設單位最難保密標底失去作用，同時在評標中隨機抽取報價項目和措施報價項目或報價下限，增加了投標單位中標的隨機性，減少了建設工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設，規(guī)范招標動作，同時大大減少腐敗現象發(fā)生。3、工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的

12、合理分擔。由于建筑產品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。4、工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。工程量清單計價模式淡化了標底的作用，招標的原則是合理低價，由投標人結合自身實力水平自主報價，合理低價。增加了招投標的透明度，更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則。同時，由于工程量清單的統一提供，簡化了投標報價的計算過程，提高了投標工作效率。三、目前工程量清單計價模式存在的問題

13、由于目前我國市場經濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。1. 工程量計算的準確性。主要體現在編制工程量清單中工程量計算規(guī)則和預算定額工程量計算規(guī)則的混淆。特別是在計算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級等。因為在計算土石方時工程量清單計算規(guī)則不考慮施工組織設計中放坡和工作面對施工的影響，僅按設計圖示尺寸；同樣在計算剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂跌級時也是按照水平投影面積計算，不考慮折疊和展開部分面積。例如，在杭州的一所名校多功能廳裝飾工程公開招標中，工程量清單編制單位把樓梯及臺階工程量按照展開

14、面積計算，中標單位按照清單工程量計價規(guī)則要求報價，居然在詢標中要求中標單位修正投標單價。其實只要理解了計算規(guī)則的不一致性，在竣工結算時按實計算工程量，修正工程量就可以了。 2招標投標工作沒有簡化,而被復雜化對招標人來說,首先根據相應的計價規(guī)范編制工程量清單,將其發(fā)給各投標人,然后根據相應的消耗量定額確定標底,投標人收到招標人提供的工程量清單后要進行復核,為其不平衡報價做準備,然后再根據企業(yè)定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。相應于計價規(guī)范的清單子目,在各省市編制的消耗量定額中的對應子目通常包含有多項子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統

15、一,工程量計算規(guī)則也各不相同,這樣導致招投標雙方的工作量反比原預算定額計價模式增加。這主要是因為在工程量清單計價模式下,標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應市場單價,以其量價之和為基礎乘一定費率計算管理費、利潤和風險,再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量, 即得出清單人工費的數值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數值相加即為清單子目單價,在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復雜,從而可能導致招投標工作時間的延長。體現不出工程量清單計價模式在招

16、投標中的優(yōu)勢。3消耗量定額對建筑市場的消極作用政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產品的價格起指導性作用,規(guī)定招標人編制標底時必須依據相應的計價規(guī)范和消耗量定額,而投標人的投標報價應根據本企業(yè)定額編制,若無企業(yè)定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額,只有依據消耗量定額,揣摩招標人及其他投標人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價, 根本沒有體現企業(yè)實力。 同時由于施工企業(yè)長期以來形成的對預算定額的強烈依賴性,以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額,而消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對

17、制定本企業(yè)定額的消極性,長此以往,反映社會平均生產力水平的消耗量定額與原預算定額沒什么區(qū)別。而且可以預料到企業(yè)間相互剽竊定額的現象在所難免,這樣又不能體現工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本及體現建筑產品由市場競爭定價的優(yōu)勢。4評標辦法與工程量清單計價模式不相適應從2000年起開始推行工程量清單計價模式的廣東省順德市,制定了“合理低標評標法”、“平均報價評標法”、“兩階段低價評標法”及“A +B 評標法”等多種評定標試行辦法。其中的“合理低價評標法”為:不僅考慮投標價格因素,同時綜合考慮質量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素,并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額,加權計算得到評定

18、價,最后的中標人不一定是投標報價最低的企業(yè),這種方法和預算定額計價模式下的“技術標加商務標評標法”沒有什么實質性區(qū)別。而其他幾種方法要么是對報價的平均,要么是在原有標底的基礎上綜合各個報價得到的一個新標底的方法,無形中還是強調了標底的重要性。這些因素又會導致招投標過程中的暗箱操作,不能從根本上杜絕建筑市場的腐敗。5.當前價格信息仍具有計劃經濟的色彩,與市場發(fā)展不協調。推行工程量清單計價,實行量價分離、控制量、放開價,由企業(yè)自主報價,最終由市場形成價格,這就是我們目前應對市場經濟的辦法。但是當前企業(yè)經營、企業(yè)定價受到政府干預的情況還時有發(fā)生,主要表現在: 1、價格信息的編制與發(fā)布都是由具有行政職

19、能或被賦予行政職能的單位以文件形式發(fā)布的; 2、盡管政府部門在發(fā)布價格信息時一再強調信息價格是指導性的,但由于社會各方建設主體長期以來受計劃經濟的影響,沒有自己的價格信息,都只能依賴于政府部門發(fā)布的價格信息,因此,實際上政府部門發(fā)布的價格信息仍然充當著法定預算價格的角色; 3、政府投資的工程進行預結算時以及工程產生經濟糾紛進行司法鑒定時,都是以政府部門發(fā)布的價格信息為依據。這些都不利于企業(yè)發(fā)展,市場迫切要求政府改變職能,為企業(yè)營造良好的經營氛圍,僅有完善的價格信息系統才有可能為企業(yè)定價、參與市場競爭提供正確的引導。以上僅是工程量清單計價模式推廣過程中出現的一部分問題,隨著工程量清單計價模式在全

20、國全面的推廣,更多問題可能會逐漸暴露出來。目前迫切要做的工作是不僅要解決已經暴露出來的問題,也要防患于未然,避免更多問題的出現,以免造成建筑市場的混亂。四、完善工程量清單計價模式的措施和辦法通過上述的分析,解決工程量清單計價模式推行過程中的問題,要從以下各個方面著手改進和完善。 1、作為工程量清單編制機構的主體編制人，應熟練掌握預算定額和工程量清單計價方式的區(qū)別和聯系，適應市場要求，除迅速準確按照清單規(guī)范計算工程量清單外，還要了解各種關聯的施工工藝、施工方案，熟悉政策法規(guī)和工程材料、價格及特性。嚴格按照國家規(guī)范設計,加強圖紙審核 勘察設計文件是工程建設必須遵循的文件,也是編制工程量清單的關鍵。

21、必須加強建設工程勘察設計質量的監(jiān)督與管理,加強圖紙會審,提高工程設計質量。使項目工程圖紙內外的問題在設計階段得以解決,為加快施工進度和實行清單報價創(chuàng)造必要的條件,為編制工程量清單打好基礎,減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤.2、改變觀念,引導企業(yè)建立自己的價格體系。在計劃經濟時期,工程計價實行的是定額計價,“定額+費用+文件規(guī)定”的運算模式在大家的腦海里根深蒂固,這種模式也曾經對市場起到了很好的調控和引導作用。如今建筑市場已進入市場經濟時期,隨著市場的逐步開放,競爭更加激烈,政府和企業(yè)都面臨著更大的挑戰(zhàn)。為了能提高企業(yè)市場定價的能力,提高企業(yè)的競爭力,政府在推行工程量清單計價的同時,

22、應引導和扶植企業(yè)建立自己的價格信息體系。企業(yè)也必須改變傳統的觀念,不要再依賴政府發(fā)布的價格信息,建立起自己的價格信息網絡,收集和積累可靠的信息源,建立全面的、準確的、動態(tài)的信息庫,為企業(yè)編制企業(yè)定額和投標報價提供信息來源,為企業(yè)實現成本最小化、利潤最大化創(chuàng)造條件。這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進取,在施工中采用新技術、新工藝、新材料,努力降低成、增加利潤,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,才能在整個行業(yè)中保持領先地位、有足夠的力量占據國內市場、開拓國外市場,從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展3、解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾,考慮限制消耗量定額的使用期限或徹底取消消耗量定額,同時需

23、要制定一套切實可行的制度辦法引導施工企業(yè)建立自己的企業(yè)定額,結合本企業(yè)實際情況而不是盲目地投標報價,保證建筑市場競爭的公平性,這就能促使施工企業(yè)不斷改制、不斷進取,在施工中采用新技術、新工藝、新材料,努力降低成本、增加利潤,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,才能在整個行業(yè)中保持領先地位、有足夠的力量占據國內市場、開拓國外市場,從而促進施工企業(yè)自身乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。迫使施工企業(yè)制定企業(yè)定額反映其在建筑市場的真正實力水平,使確定的中標價能夠反映建筑產品的市場價格。4、工程招投標工作中實行“最低評標法”在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。即對投標人的投標報價考慮報價最低價中標,對

24、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素的考慮可在資格審查階段進行,而將中標人投標報價文件中的質量、工期和施工組織設計及施工方案作為合同文件內容的重要組成部分,以法律的方式保證其順利實施。 5、建立完善的法制制度完善建設監(jiān)理制度,切實提高建設監(jiān)理的行為能力,對建設工程造價實行有效的控制;完善糾紛仲裁制度,發(fā)揮各地仲裁委員會的作用;完善工程保險制度及實行嚴格的工程擔保制度,加強建設市場主體之間的責任關系,既使違約承包商受到及時的處罰,又要使任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。只有建立完善的法制環(huán)境,才能保障工程建設的順利完成和投資目標的實現,并使建設市場各主體方達到共贏的目標。6、注重合同條款的簽訂 注重施工合同的簽訂對

25、于推進工程量清單計價具有非常重要的意義。施工合同是工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。在工程量清單計價模式下,施工合同宜采用固定單價合同。在施工合同中應該明確約定工程量的計算方法,做到調整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致；應該明確約定工程量的調整條件和工程量的調整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設計變更、新增工程、其他變更產生的工程量,以及發(fā)包人提供的工 程量清單有誤時才允許調整。但調整也不是無限制的,應按照風險分擔的原則,在合同中約定當工程量超過(或低于)一定范圍,才能調整。在施工合同中還應該約定綜合單價的調整范圍和調整方法,即當實際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后,超出或減少部分

26、的工程量的綜合單價,應按一定的比例做出相應的下調或上浮。在施工中發(fā)生合同價款的調整,大部分是由于工程變更引起的,綜合單價需要調整時,也要在合同中約定。比如：工程量清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目,其相應綜合單價該怎樣確定；由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量的增減,又該怎樣確定等等。當工程量發(fā)生變化后,措施費能否進行調整,也應該合同中約定。因發(fā)包人的原因引發(fā)停工,這在施工過程中是常有的現象,合同中應該約定停工損失的確定辦法,以及停工損失的計算辦法。 很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時,綜合單價不得調整。但構成綜合單價的各個要素中,材料價格起著決定性的作用。建筑施工企業(yè)在自

27、主報價時,其價格的確定只能根據報價期間所掌握的信息價格加上適度的風險因素確定,也不可能準確預測到施工期間不斷變化著的市場價格,特別是工期較長的工程項目。當材料價格上漲波動很大時,建筑施工企業(yè)是沒有能力承擔此風險的。因此對占工程造價比重大的材料價格要在合同中明確風險幅度和承擔責任。7、以人為本,不斷提高專業(yè)人員的綜合素質。二十一世紀,人才才是社會的最大財富,再好的方針、再好的政策,也需要人來執(zhí)行。因此,只有以人為本全面地提升專業(yè)技術人員的綜合素質才 能全面提高價格信息工作的水平。這不僅需要管理部門多組織專業(yè)技術人員學習專業(yè)的基礎知識、了解國際動態(tài)、貫徹學習國家方針政策,還需要專業(yè)技術人員努力自學

28、、不斷進取、不斷優(yōu)化知識結構、更新知識內容、熟悉有關法律法規(guī)。結束語總之,工程量清單計價模式是真正的貫徹了國家當前工程造價體制改革“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的原則,是一種真正適應市場經濟體制的工程造價計價模式。但由于缺乏行之有效的操作方法,才造成工程量清單計價模式推行過程中的一些問題,因此就需要完善各種基礎性配套工作,假以時日的積累、各方人員的努力和積極配合,最終在我國形成完全由市場定價的工程造價計價模式,與國際慣例全面接軌。參考文獻1 吳娟梅，吳玉杰.論工程量清單計價模式J.黃河水利職業(yè)技術學院學報，2004，16（4）2 張國棟. 建設工程工程量清單計價規(guī)范應用叢書基本知識M. 北京:機械工業(yè)出版社,2004.3 劉伊生， 工程造價管理基本理論與相關法規(guī)M. 北京:中國計劃出版社,2003.4 黃偉. 工程量清單計價法與現行的預算定額單價法的特點比較J . 四川建筑,20015 李蘭貞,李獻英，工程量清單的施行與探討J . 建筑,2002 6 夏能安，工程量清單計價的優(yōu)點和基本內容J . 建筑技術,2002