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1、在公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作動員會上的講話在公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作動員會上的講話2019年7月2日同志們：這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的公務(wù)員法和公務(wù)員職級與職務(wù)并行規(guī)定，安排部署我區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作。區(qū)委高度重視此次并行工作，第一時間成立工作專班,及時制定了實施方案和實施細(xì)則，對并行工作的實施范圍、職級職數(shù)比例、職級套轉(zhuǎn)、晉升政策以及實施步驟、工作要求等內(nèi)容都進行了明確。前段時間，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦等單位主動學(xué)習(xí)相關(guān)政策，對全區(qū)機構(gòu)規(guī)格、編制、公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)等進行了摸底調(diào)研，同時對我區(qū)公務(wù)員的檔案信息進行了再一次核查完善，為后續(xù)

2、開展職級套轉(zhuǎn)和晉升打下了良好基礎(chǔ)。今天會議的召開，標(biāo)志著我區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作正式啟動，大家要按照區(qū)委既定部署，以高度的政治責(zé)任感、飽滿的工作熱情、昂揚的干勁斗志，推動并行工作落到實處。下面，我講三點意見。一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重大意義推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會做出的重大改革部署，是適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。各級干部要從講政治的高度，充分認(rèn)識職務(wù)與職級并行制度的重大意義，強化政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實把并行工作抓緊抓實、抓出成效。一是有利于調(diào)動公務(wù)員工作積極性。推行職務(wù)與職級并行，為公務(wù)員

3、開辟了另一條上升渠道，有利于解決基層干部長期待遇偏低問題，讓我們廣大公務(wù)員更有奔頭、有干頭。一方面消除“堵”點，打破職務(wù)晉升的“天花板”阻隔。公務(wù)員隊伍呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上職位越少，實行職務(wù)與職級“雙梯制”，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，暢通了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。另一方面淡化“官”念，解決了待遇安排上的“一刀切”問題。之前，公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升成為職業(yè)發(fā)展的唯一階梯，容易造成干部過分看重職務(wù)的問題。推行職務(wù)與職級并行，加強了職級與待遇的關(guān)系，能夠促使廣大公務(wù)員正確看待職務(wù)，可以把精力真正用在“干大事”而不是“當(dāng)大官”上，從而安心工作、改進作風(fēng)、服務(wù)群眾。二是有利于加強公務(wù)

4、員隊伍建設(shè)。并行制度明確了公務(wù)員晉升職級需要具備的基本條件，那就是堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重工作實績，體現(xiàn)個人資歷，這有利于提升基層廣大公務(wù)員的綜合素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)“干多干少一個樣、干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的錯誤認(rèn)識，鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。同時，職務(wù)與職級并行制度增加了治理和約束公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)拇胧?，突出能上能下，為用人單位樹立了正確的用人導(dǎo)向，也給廣大公務(wù)員樹立了正確的價值觀念，有利于引導(dǎo)公務(wù)員鉆研政策理論、提升專業(yè)技能、帶頭廉潔自律、注重全面發(fā)展，讓那些想入非非、坐等“天上掉餡餅”、躺在過去“功勞簿”上“吃老底”的人失去“市場”，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好氛圍。三是有

5、利于吸引優(yōu)秀人才選擇基層。大家都知道，基層的領(lǐng)導(dǎo)崗位就那么幾個，于是一些年輕干部就想方設(shè)法尋求另外的出路，比如“積極主動”被部門抽調(diào)、借調(diào)，期待有朝一日能調(diào)離鎮(zhèn)街，這與國家長期以來反復(fù)重申重視基層的決心相比較，顯得非常不匹配。這次職務(wù)與職級并行，中央、市委的實施方案都明確了“區(qū)級機關(guān)不得使用鎮(zhèn)街機關(guān)的職級職數(shù)”，我區(qū)的實施細(xì)則也明確“工作調(diào)動到新單位無對應(yīng)職級職數(shù)空缺的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低職級”，這也體現(xiàn)了區(qū)委大力重視基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，其目的就是要鼓勵干部扎根鎮(zhèn)街，干出一番事業(yè)。二、明確工作重點，全力推動公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度落細(xì)落實職務(wù)職級是公務(wù)員制度框架的核心，關(guān)系公務(wù)員的招錄、考

6、核、培訓(xùn)、晉升、獎懲、工資福利等各環(huán)節(jié)，推行并行工作，需要聚焦這一主要矛盾，明確工作重點，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建立持續(xù)長效的機制。一要正確把握職級的屬性和定位。職級是對原有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改造，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道。這里強調(diào)一點：這次并行工作要堅決克服“官本位”的慣性思維，職級只與生活待遇掛鉤，不涉及政治待遇和工作待遇；職級不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的職級公務(wù)員，不管職級有多高，都要依據(jù)隸屬關(guān)系接受單位領(lǐng)導(dǎo)的指揮、履行工作職責(zé)。各單位在落實過程中，一方面要防止職級的職務(wù)化。對于因不勝任、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照其職級確定有關(guān)待遇，原政治待遇、

7、工作待遇也不再保留。在具體實施中，要考慮對職務(wù)、職級進一步區(qū)別。要與退出機制相結(jié)合，正處級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升為二級巡視員、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升為二級調(diào)研員的，原則上要免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另一方面要防止職級的級別化。要落實職級作為確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，工資福利中涉及保障部分和退休待遇的要盡可能與職級掛鉤，確保職級晉升的獲得感。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的職級晉升標(biāo)準(zhǔn)和程序，吸取以往“到點晉升”的弊端教訓(xùn)。要確保職級晉升的榮譽感，不要過于簡化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。二要堅持公平公正的用人導(dǎo)向。要堅決克服“論資排輩”“到點晉升”的慣性思維。職務(wù)與職級并行以后，資歷在晉升中的因素明顯上升，這就需要我們客觀看待資歷這

8、個事，干部資歷雖然能從一定程度上反映其經(jīng)驗積累程度，但資歷不代表能力，也不能直接反映工作實績，中央、市委明確指出，晉升職級要根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和任職資歷等因素綜合考慮。不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，在這個問題上務(wù)必要有清醒的認(rèn)識，同時也要做好本單位職工的思想引導(dǎo)工作，避免干部形成過高的心理預(yù)期，認(rèn)為搞職級并行只要夠資歷就“人人有份”。要在制度設(shè)計上體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。我區(qū)的公務(wù)員職級晉升量化計分辦法，在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計上，深刻吸取、總結(jié)之前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的經(jīng)驗，除了考慮干部的年齡、工作年限、任職時間以外，

9、更重要的是要把干部的平時考核、年度考核、民主測評結(jié)果以及群眾公認(rèn)度這些因素納入進來，再來進行綜合分析和研判計分。對那些在艱苦邊遠地區(qū)、急難險重崗位上埋頭苦干、敢于碰硬、表現(xiàn)突出的公務(wù)員，在職級晉升上要給予傾斜，讓想干事、能干事、干成事的公務(wù)員即有“干頭”，也有“奔頭”。對那些工作不在狀態(tài)，經(jīng)常不在崗，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，不遵守機關(guān)紀(jì)律，干部群眾反映較差，群眾公認(rèn)度不高的干部，不得晉升職級。要在工作落實中堅持競爭擇優(yōu)的晉升原則。職務(wù)與職級并行要解決好“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，不能搞平均主義。中央文件指出“公務(wù)員晉升職級要求的任職年限，每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限

10、縮短半年?！边@就體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的晉升原則。各單位要堅持公開平等，鼓勵制定差額考察、擇優(yōu)晉升的辦法，對于人數(shù)較多的單位，可以規(guī)定一定的擇優(yōu)比例，充分發(fā)揮職級晉升“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用。同時，組織部門也要注意打好“提前量”，要著眼未來5到10年的工作需要，在認(rèn)真測算好每年自然減員的定缺、實職轉(zhuǎn)任的崗位需求、實職兼任比例的基礎(chǔ)上，預(yù)留出一定職數(shù)空間作于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。三要加強各方統(tǒng)籌。職務(wù)與職級并行后，職級職數(shù)不再與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)掛鉤，而是按照機構(gòu)編制數(shù)確定，基層單位職數(shù)將有較大增加，但不平衡因素也隨之增加。并行改革雖然要防止論資排輩、搞個別平衡，但也要注意不同群體的利益均衡，加強政策統(tǒng)籌，建立可持

11、續(xù)激勵機制。一方面，要協(xié)調(diào)代際平衡。機構(gòu)改革后，老單位和新成立單位的人員年齡結(jié)構(gòu)差異較大，同一年齡段人員集中晉升，將影響后續(xù)進入人員晉升機會。因此，各單位要制定干部隊伍中長期規(guī)劃，整體規(guī)劃各年齡段人員的職業(yè)發(fā)展，建立相對公平的晉升機制。另一方面，要協(xié)調(diào)類別平衡。職務(wù)與職級并行明確了綜合管理類公務(wù)員職級序列，其他職位類別公務(wù)員職級序列另行規(guī)定。增加職級職數(shù)是當(dāng)前推動分類改革的重要動力，為減少今后職位分類改革阻力，要實行“先分類再并行”“先機關(guān)后參公”的改革步驟，協(xié)調(diào)推進職位分類和職務(wù)與職級并行改革。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度取得實效職務(wù)與職級并行工作政治性、政策性強，涉及廣大

12、公務(wù)員的切身利益，各單位必須按照區(qū)委的統(tǒng)一要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到并行工作各方面、各環(huán)節(jié)，確保任務(wù)落到實處。一要綜合研判分析，積極穩(wěn)妥推進。各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強與區(qū)委組織部的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用，加強配合，形成合力。要根據(jù)工作要求，準(zhǔn)確把握好時間節(jié)點，原則上要盡快完成套改工作，*月底前完成首次晉升，*前完成二次晉升。要加強對本單位公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的分析研判，強化數(shù)據(jù)運用，科學(xué)合理制定職務(wù)與職級并行實施方案。要妥善解決出現(xiàn)的問題，重要情況及時請示報告。二要加強政策解讀，做好正面引導(dǎo)。要加強政策解讀工作，將中央為基層辦實事、辦好事的出發(fā)點講清楚，將基層干部工作壓力大、晉升通道窄的現(xiàn)狀講清楚

13、，將一些單位上下級關(guān)系不對等的情況講清楚。實施過程中，要加強正面引導(dǎo)，對可能出現(xiàn)的問題進行深入研判，提前做好預(yù)案，貫徹落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向上級部門請示報告，做到穩(wěn)慎妥善處置，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。二要壓緊壓實責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律要求。當(dāng)前，并行工作已進入實質(zhì)性落實和推進階段，各單位要旗幟鮮明講政治，全面落實從嚴(yán)治黨有關(guān)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署研究，班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決做到“五個不得”不得自行擴大實施范圍，不得自行突破職級比例，不得自行放寬晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，上級機關(guān)不得占用下級機關(guān)職級職數(shù)。區(qū)委組織部要結(jié)合選人用人工作專項檢查，加強對并行工作的監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定的行為，要堅決予以糾正。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)，敷衍塞責(zé)、延誤工作的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同志們，推動職務(wù)與職級并行，方針已定、要求已明，關(guān)鍵在于落實。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、克難攻堅，統(tǒng)籌做好職務(wù)與職級并行和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，以實干實績讓市委放心，讓全區(qū)人民滿意。謝謝大家！