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1、在全區(qū)深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會議上的講話稿 一、提高政治站位，充分認識“放管服”改革的重大意義深化“放管服”改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府現(xiàn)代化治理能力的重要舉措，是激發(fā)市場活力、營造良好營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風的有力抓手，是滿足人民對美好生活向往的迫切需要。習近平總書記多次指出，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法，激發(fā)各類市場主體活力，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，李克強總理強調(diào)，要把“放管服”改革進一步推向深入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，必須堅定不移推進改

2、革開放，將“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，國務院相繼出臺政府投資條例國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定等行政法規(guī)，改善政務服務和營商環(huán)境。市政府辦公廳成立專門工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全市“放管服”改革工作。2019年全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作電視電話會議，要求各級各部門創(chuàng)新政務服務方式，簡化網(wǎng)上辦事操作流程，全力推動各項重點改革任務落地見效，盡快實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成”。因此，我們必須提高政治站位，認真貫徹黨中央、國務院決策部署和市委、市政府

3、工作要求，增強責任感使命感緊迫感，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革向縱深發(fā)展，努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。二、明晰改革任務，在抓重點抓難點抓薄弱環(huán)節(jié)上下功夫(一)加大力度推進工程建設項目審批制度改革1.強化頂層設計。一是健全體制機制。根據(jù)我區(qū)試點推進情況，建立“1+N”工作體系，即1個總體意見、N個具體方案或細則，健全工作聯(lián)席會議制度。二是加強考核力度。根據(jù)工程建設領域改革要求制定考核辦法，全面提升改革任務落實率、審批服務時效率和公開率、企業(yè)群眾滿意度和改革創(chuàng)新度。2.改革內(nèi)容要全覆蓋。一要流程全覆蓋。區(qū)經(jīng)濟信息委和區(qū)城市管理局要履行好行業(yè)主管責任，指導市政

4、公用服務單位制定具體實施辦法，明確服務條件、環(huán)節(jié)、時限和標準，實現(xiàn)市政公用服務辦理時限壓縮50%以上。二要項目全覆蓋。除特殊工程和交通、水利等領域的重大工程外，所有新建、改建、擴建的建設工程項目都要納入改革范疇，房屋建筑、城市基礎設施工程必須納入改革監(jiān)管，并嚴格按照項目分類管理要求，分門別類明確審批服務流程和時限。三要事項全覆蓋。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局已在工程建設審批管理平臺牽頭完成了立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收這四個階段的事項關聯(lián)和流程定制，總體推進較好，值得肯定，要繼續(xù)履行好牽頭單位職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各涉及部門要主動參與、積極配合。3.加快申報材料整合。區(qū)

5、住房城鄉(xiāng)建委和區(qū)規(guī)劃自然資源局要分階段編制辦事指南、申請表單、材料目錄，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，讓市場主體“看單點菜、照單抓藥、一次辦結(jié)”。編制指南時要避免機械疊加，前期已提交或平臺獲取的互認材料，不得要求申請人再提供，實現(xiàn)“一次錄入、全程使用”。4.加強審批平臺的應用管理。一是規(guī)范使用工程建設審批平臺。針對辦件時間過短、辦件數(shù)量少、項目代碼缺失以及項目審批“體外循環(huán)”等突出問題，所有涉及部門要認真自查自糾，部門領導要以上率下、形成示范，帶頭在平臺上審批，杜絕“線上線下”兩張皮，確保平臺審批數(shù)據(jù)、業(yè)務辦理量與實際相符。二是要利用好“多規(guī)合一”平

6、臺生成項目。按照市上要求，今后沒有通過“多規(guī)合一”平臺策劃生成的項目不能進入下階段審批流程，區(qū)規(guī)劃自然資源局要積極尋求市上支持，涉及“多規(guī)合一”的20個部門要全力配合支持，確保平臺策劃生成項目的真實性。(二)持續(xù)深化商事制度改革1.抓實抓好“證照分離”改革。一是加快改革步伐。區(qū)市場監(jiān)管局要根據(jù)“證照分離”改革實施方案，指導相關部門出臺配套實施細則，形成“1+N”工作體系，全面推廣實施106項“證照分離”改革事項。二是加強事中事后監(jiān)管。逐項制定完善“證照分離”改革事項監(jiān)管辦法，深入推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，要綜合運用規(guī)劃、執(zhí)法、信用、行業(yè)自律等機制加強監(jiān)管，實現(xiàn)審批

7、監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一、有效銜接。2.全面提升企業(yè)開辦便利度。一是整合辦理環(huán)節(jié)。要按照“并聯(lián)辦理”的要求，將企業(yè)開辦涉及的“設立登記及發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章刻制備案、信息確認和稅種核定、申領發(fā)票、銀行開戶”等環(huán)節(jié)，整合為辦理營業(yè)執(zhí)照、申領發(fā)票、銀行開戶3個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮至3個工作日，建立企業(yè)開辦“一站服務、一天辦結(jié)、一鏈管理”快車道。二是配強綜合窗口力量。區(qū)行管辦要牽頭圍繞整合后的3個環(huán)節(jié)設立綜合窗口，加強服務保障;區(qū)市場監(jiān)管局要配合區(qū)行管辦制定方案，落實專職人員;區(qū)公安局要協(xié)調(diào)公章刻制企業(yè)入駐和本單位人員派駐;區(qū)稅務局要派駐辦事人員;人行XX中心支行要牽頭研究銀行入駐的可行性和簡化開戶程序，提出具體措

8、施。這項工作要抓緊完成，區(qū)政府辦要抓好跟蹤督辦。(三)全面實施“全渝通辦”深入推進審批服務便民化1.健全完善“四辦”服務清單。按照“合規(guī)事項馬上辦、一般事項網(wǎng)上辦、個人事項就近辦、復雜事項一次辦”的原則，各單位特別是此次在深化黨政機構(gòu)改革職責調(diào)整較大的單位，要認真梳理本單位本系統(tǒng)的審批服務事項，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，重新清理公布區(qū)鄉(xiāng)兩級行政權(quán)力和公共服務事項的“四辦”服務清單，同步調(diào)整完善網(wǎng)上政務服務平臺事項。此項工作由區(qū)司法局牽頭負責，區(qū)政府辦協(xié)同配合。2.深入推進審批服務標準化。一是嚴格落實“三集中三到位”。目前，我區(qū)工程建設領域改革，“三集中三到位”推進不理想。區(qū)行管辦要嚴格逗硬考核政務服務

9、中心各派駐單位執(zhí)行情況，形成關鍵崗位、關鍵人員派駐長效審核機制。二是建立完善授權(quán)管理工作機制。各級政務服務中心的審批服務事項，要以授權(quán)書的形式實行分類分級授權(quán)管理，建立“審、監(jiān)、管”分立的工作制度。對形式備案類服務事項實行窗口即辦，原則上不設置審簽環(huán)節(jié);對一般類和重點難點審批服務事項由首席代表審批，所屬單位制定審批信息共享獲取辦法，強化事中事后監(jiān)管。三是全面推行“行政審批專用章”。在政務服務管理事項辦理上逐步推廣“行政審批專用章”，相關單位在啟用“行政審批專用章”并獲得單位授權(quán)后，不得再要求企業(yè)和群眾對已授權(quán)事項加蓋行政印章，做到“一窗辦結(jié)”。四是梳理事項編制顆?；瘶藴是鍐?。以企業(yè)和群眾辦成一

10、件事為目標，將“政府部門審批一個事項”出現(xiàn)的各種辦理情形進行分解，按照“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料”的改革要求，分解固化政府部門審批事項，逐項編制明晰的辦事服務指南。對實施新一輪改革后，服務指南未及時更新造成申請人往返跑路的情況，相關單位會后要立即自查自糾、及時更新。3.大力推行審批服務集中辦理。一是調(diào)整區(qū)級政務中心布局。區(qū)行管辦要結(jié)合實際，堅持“應進必進”，明確入駐部門;對工程建設領域和企業(yè)開辦領域，要配合牽頭部門科學設置服務窗口、及時調(diào)整中心布局;對不動產(chǎn)登記中心，要加快協(xié)調(diào)相關單位盡快入駐新城集中辦公。二是加強綜合窗口管理。區(qū)行管辦要建立完善綜合窗口“一窗受理、集成服務”工作機制，全面加強日

11、常監(jiān)管，各領域牽頭部門要推進綜合窗口實際運行，杜絕“有名無實”的問題。三是優(yōu)化鎮(zhèn)村政務服務中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把所轄區(qū)域內(nèi)面向群眾辦理的政務服務事項全部納入鎮(zhèn)級公共服務中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索將屬地派出所的戶籍窗口一并納入。要明確村(社區(qū))便民服務中心代辦事項，持續(xù)加大對村(社區(qū))代辦事項的授權(quán)力度，實現(xiàn)群眾“少跑路，就近辦”。區(qū)行管辦要加強對各級政務服務中心的業(yè)務指導。四是改進政務服務方式。各級政務服務中心要探索實行延時服務、“724”小時自助終端服務。積極推行新簽約落地項目面對面服務，對落戶XX的項目，單獨制定項目審批服務事項目錄、申報材料清單、工作流程圖等，做到投資方“看單點菜”，提升

12、投資方認同感、獲得感。(四)全面推進涉農(nóng)項目“放管服”改革1.持續(xù)優(yōu)化簡化審批流程。各涉農(nóng)項目實施單位要合理編制好本單位本系統(tǒng)的涉農(nóng)項目審批工作流程，嚴格執(zhí)行“一次編制一次審批、限時辦結(jié)一窗出件”，對政府補助企業(yè)投資的項目，10個工作日內(nèi)完成項目資金申請報告批復;對政府投資的項目，15個工作日內(nèi)完成批復。項目批復后不得以任何方式增加審查環(huán)節(jié)，政府補助投資項目不再進行招標限價財政評審。2.切實加強監(jiān)管力度。要抓好事中事后監(jiān)管，認真落實“三公示”制度，及時向社會公開項目申報、建設、竣工情況，做到全程透明。要全面落實項目監(jiān)管責任制，構(gòu)建職責明確、縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進的監(jiān)管體系。區(qū)審計局要加大涉農(nóng)項目審

13、計力度，各涉農(nóng)部門要全面整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，決不允許講條件、搞變通。另外，要求各涉農(nóng)項目主管部門在4月底前制定實施細則和細化流程圖送區(qū)政府辦備案，但只有區(qū)水利局按時報備，請區(qū)發(fā)展改革委履行好牽頭單位職責，督促有關單位在本周內(nèi)落實。(五)切實提高公共服務的公平供給一是發(fā)揮政府主導調(diào)控職能。區(qū)教委要持續(xù)推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快實施第三期學前教育行動計劃，保持公辦幼兒園占比在50%以上。區(qū)衛(wèi)生健康委要深化公立醫(yī)院綜合改革，健全分級診療制度，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局要繼續(xù)下放鎮(zhèn)村一級辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會管理事務的權(quán)限。二是充分調(diào)動社會力量。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，

14、嚴格落實住宅小區(qū)配套幼兒園相關政策，發(fā)展民辦義務教育和職業(yè)教育。要從政策、建設用地、人才培養(yǎng)等方面支持民營醫(yī)院，確保民族醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”;要提升村衛(wèi)生室服務水平，調(diào)動村醫(yī)積極性，改善基層醫(yī)療條件。此外，要同步推進投資體制、減稅降費、信息資源共享平臺等領域“放管服”改革，久久為功，常抓不懈。特別是7月17日國務院入駐XX開展的減稅降費大督查，各相關單位要將改革部署堅決落實到位。三、強化責任擔當，狠抓改革任務落地見效(一)加強組織保障。一是成立全區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設綜合協(xié)調(diào)組在區(qū)政府辦，負責協(xié)調(diào)小組日常工作和督辦落實。二是各責任部門要理順職責，對應設立改革工作小組，

15、負責推動本單位本系統(tǒng)本領域的改革任務。三是清理我區(qū)已出臺的“放管服”改革文件，凡是與現(xiàn)行法律法規(guī)或國市改革決策不一致、相抵觸的，要予以修改或廢止。四是各牽頭單位要加強工作統(tǒng)籌，層層分解工作任務，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作推進中的問題;各配合單位要深度參與，絕不允許出現(xiàn)“打太極”“踢皮球”。(二)支持改革探索。各單位要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，吃透改革政策方針，先試先行、大膽探索，在各自領域內(nèi)推出一批可復制可推廣的先進經(jīng)驗。以建設領域改革為例，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委可探索將中介服務事項納入工程建設項目審批全流程管理，完善中介服務事項清單，明確辦理時限，建立中介機構(gòu)“紅名單”，推進標準化

16、建設，增強中介服務的透明度和可預期性。(三)加大宣傳力度。一是各級各部門要收集整理“放管服”改革資料，利用報刊、電視、新媒體，以及印發(fā)辦事指南、宣傳單等方式做好線上宣傳和線下引導;要認真分析總結(jié)上報典型事例，為全區(qū)改革工作提供參考。二是圍繞“放管服”改革新任務新舉措，著力做好減稅降費、“證照分離”、市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整等“放管服”改革的信息公開、政策解讀及精準推送等服務。(四)狠抓督促檢查。要建立健全工作臺賬，采取全面督查與專項督促相結(jié)合的方式推進“放管服”改革。其中，全面督查由區(qū)政府辦牽頭適時開展;專項督促由改革任務牽頭單位具體負責定期通報。對成效顯著的要通報表揚;對行動遲緩、措施不力、成效不明顯的要通報批評;對不作為亂作為的要嚴肅追究責任。