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1、咨詢公司工程造價咨詢質量控制規(guī)程目 錄1 總則32 規(guī)范性引用文件43 術語64 一般規(guī)定94.1 內部質量管理規(guī)定94.2 執(zhí)業(yè)（從業(yè)）基本規(guī)定104.3 審前調查工作質量控制114.4 過程工作質量控制124.5 結尾階段工作質量控制135 投資估算質量控制165.1 基本規(guī)定165.2 準備階段175.3 實施階段185.3. 投資估算的實施階段185.3. 項目經濟評價的實施階段245.4 結尾階段256 概算質量控制276.1 基本規(guī)定276.2 準備階段286.3 實施階段306.4 結尾階段347 預算質量控制367.1 基本規(guī)定367.2 準備階段377.3 實施階段397.3

2、. 編制工程量清單的實施階段397.3. 以綜合單價法編制招標控制價的實施階段427.3. 以綜合單價法編制投標價的實施階段437.3. 以工料單價法編制施工圖預算、標底或投標價的實施階段457.4 結尾階段478 結算質量控制488.1 基本規(guī)定488.2 準備階段498.3 實施階段508.4 結尾階段529 決算質量控制549.1 基本規(guī)定549.2 準備階段549.3 實施階段569.4 結尾階段5710 造價經濟糾紛鑒定（司法審價）質量控制5810.1 基本規(guī)定5810.2 準備階段5910.3 實施階段6010.4 結尾階段6111 全過程造價咨詢質量控制6311.1 基本規(guī)定63

3、11.2 準備階段6311.3 實施階段6411.4 結尾階段6812 投資后評價質量控制6912.1 基本規(guī)定6912.2 準備階段6912.3 實施階段7012.4 結尾階段711 總則1.0.1 為規(guī)范咨詢公司建設工程造價咨詢業(yè)務行為，提高造價咨詢業(yè)務質量的控制技術水平，保證造價咨詢業(yè)務質量，促進造價咨詢行業(yè)科學發(fā)展，制定本規(guī)程。1.0.2 本規(guī)程適用于咨詢公司承接的新建、擴建、改建等建設項目。1.0.3 本規(guī)程是對造價咨詢業(yè)務質量控制的標準，也是對造價咨詢業(yè)務質量管理進行監(jiān)督、檢查和評價的依據。1.1.13 咨詢業(yè)務質量控制除應符合本規(guī)程外，尚應符合國家及上海市現行標準的規(guī)定。2 規(guī)范

4、性引用文件 本規(guī)程依據下列規(guī)范性文件，結合我司造價咨詢業(yè)務技術實際制定。下列文件中的條款通過本規(guī)程的引用而成為本規(guī)程的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本規(guī)程，然而，鼓勵根據本規(guī)程達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)程。GB 50500-2008 建設工程工程量清單計價規(guī)范CECA/GC 1-2007 建設項目投資估算編審規(guī)程CECA/GC 2-2007 建設項目設計概算編審規(guī)程CECA/GC 3-2007 建設項目工程結算編審規(guī)程CECA/GC 4-2009 建設項目全過程造價咨詢規(guī)程建

5、標2007第164號 市政工程投資估算編制辦法中價協2002第016號 工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程中價協2008第013號 工程造價咨詢成果文件質量檢查暫行辦法最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋【2004】14號）建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）上海市工程建設規(guī)范建設工程造價咨詢規(guī)范DG/TJ08-1202-2006;上海市建設工程造價服務和工程招標代理服務收費標準（滬建計聯【2005】834號、滬價費【2005】056號）中工程造價服務和工程招標代理服務主要工作內容3 術語3.0.1 建設項目一個按總體規(guī)劃或設計進行建設的各個單項工程

6、所構成的總和，也可以稱為基本建設項目。3.0.2 單項工程有獨立的設計文件、建成后可以獨立發(fā)揮生產能力或具有使用效益的工程。3.0.3 單位工程單項工程的組成部分，具有獨立的設計文件、可以單獨組織施工的工程項目，但不能獨立發(fā)揮生產能力或作用。3.0.4 分部工程 單位工程進一步分解的基本工程，按照工程部位、專業(yè)性質劃分。3.0.5 分項工程 分部工程的組成部分，一般按主要工種、設備特征、施工特點、使用材料不同進行劃分，是分部工程進一步分解的基本工程。3.0.6 工程造價 完成一個建設項目預期開支或實際開支的全部建設費用，即該工程項目從建設前期到竣工投產全過程所花費的費用總和，包括建筑安裝工程費

7、用、設備工器具購置費用、工程建設其他費用、貸款利息和固定資產投資方向調節(jié)稅等。3.0.7 投資估算 在建設項目決策階段，依據當時的資料和一定的方法，測算和確定建設項目投資額（包括工程造價和流動資金）的文件。3.0.8 概算 建設項目設計階段，在投資估算控制下，根據設計要求和設計文件，采用一定的方法計算和確定建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。3.0.9 預算 在施工圖設計完成后，根據施工圖設計文件和相關依據，采用一定方法計算和確定建設項目工程造價的文件。本規(guī)程中是指以定額法編制的施工圖預算、標底與投標價；以清單法編制的工程量清單及其預算價或招標控制價、投標價等。3.0.10 結算

8、承包人按照合同約定的內容完成全部工作，經發(fā)包人或有關機構驗收合格，承、發(fā)包雙方依據約定的合同價款和價款調整內容以及索賠事項，最終計算和確定實際工程造價的文件。本規(guī)程中是指竣工結算和合同中止結算。3.0.11 決算 在建設項目全部建成后，綜合反映建設項目從籌建到竣工投產為止的全部建設費用、建設成果和財務狀況的總結性文件。3.0.12 鑒定（司法審價） 造價咨詢機構接受人民法院、仲裁等機構的委托，依據其專門知識，對委托項目中所涉及的工程造價糾紛進行鑒別和判斷并提供鑒定結論意見的活動。3.0.13 全過程造價咨詢受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術，為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、

9、結算等全過程或某階段工程造價咨詢、控制、管理的最佳途徑而提供的智力服務。3.0.14 投資后評價在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的投資及相關內容，與項目建成后所達到的實際投資及相關效果、內容進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益的文件。4 一般規(guī)定4.1 內部質量管理規(guī)定4.1.1 總師室組織制定本企業(yè)的內部質量管理規(guī)定、質量方針并貫徹執(zhí)行，作為本企業(yè)的質量宗旨和方向。對內提高員工質量意識和凝聚力，對外表明本企業(yè)對質量的承諾，以增強客戶滿意度。4.1.2 咨詢質量方針的制定應符合下列要求：1 作為

10、企業(yè)總體方針的組成部分，與企業(yè)有關的方針相協調并有機結合；2 體現滿足客戶要求且符合適用法律法規(guī)以及持續(xù)改進的承諾；3 為制定和評審企業(yè)的質量目標提供依據；4 通過質量目標的實現，保證質量方針的實現。4.1.3 總師室應確保在企業(yè)的相關職能和層次上建立質量目標，以保證企業(yè)質量方針的實現。4.1.4 質量目標的制定應符合下列要求：1 應在質量方針的框架內制定和展開，其結果應保證實現質量方針規(guī)定的質量承諾；2 應結合企業(yè)的具體情況，規(guī)定出需要經過認真努力才能達到的具體目標；3 應涵蓋：企業(yè)的相關職能（橫向）、各管理層次（縱向）以及與質量有關的崗位；產品實現過程、管理過程以及產品質量的要求；4 質量

11、目標應具有可測量性，并盡可能量化。4.1.5 咨詢人員應明確規(guī)定涵蓋管理層、職能部門和生產部門的質量管理組織結構。質量管理組織結構應有利于實現下列要求：1 企業(yè)的質量方針和質量目標；2 系統化的質量管理；3 內部接口的協調和管理。4.2 執(zhí)業(yè)（從業(yè)）基本規(guī)定4.2.1 從事工程造價咨詢業(yè)務的人員應具有相應的工程造價專業(yè)人員資格（以下簡稱咨詢人員，含造價工程師和造價員）。4.2.2 從事工程造價咨詢業(yè)務的咨詢人員均應在自己執(zhí)業(yè)的項目成果文件上蓋章或簽字，對咨詢業(yè)務質量負責并承擔相應的責任。4.2.3 對同一項目審查、評估或鑒定采用的計價條件、計價方法應與送審的保持一致，除非另有約定，不得以一種計

12、價方法推翻另一種計價方法的計價結論，也不得修改計價條件推翻原計價條件下的結論。4.2.4 對法院、仲裁或承發(fā)包雙方共同委托的未確定計價方法的工程結算審查或鑒定，受托人可根據國家法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定，以事實為依據，獨立選擇適用的計價方法。4.2.5 承接咨詢業(yè)務的企業(yè)應與委托人簽定造價咨詢合同。合同應選擇建設工程造價咨詢合同（示范文本）GF20020212，合同中應明確工程造價咨詢服務的委托標的、時限、內容、范圍和雙方責任、權利、義務、咨詢類別及目的等要求。對特殊行業(yè)的咨詢業(yè)務應在接受其業(yè)務委托書后，在委托的范圍內開展咨詢活動。4.2.6 造價咨詢成果文件應采用書面形式，有電子

13、文本要求的應提交與書面形式及內容一致的電子版本。4.2.7 同一項目的編制人、審核人和審定人不得由同一人擔任，實行編制人、審核人和審定人各負其責的內部審核制度。4.3 審前調查工作質量控制4.3.1 開展咨詢業(yè)務時，咨詢人員應根據委托合同約定的咨詢類別和目的，開列需由委托人提供的資料清單。4.3.2 咨詢人員接受委托人提供的資料清單時，應與委托人辦理相關資料交接手續(xù)。 咨詢人員與委托人辦理相關資料交接手續(xù)時，應告知委托人，根據相關規(guī)定，明確哪些資料將不予退還。4.3.3 咨詢人員接受委托業(yè)務后，項目經理編制項目的工程造價咨詢業(yè)務實施方案，其基本內容為：1 工程項目概況。2 咨詢工作目標和范圍。

14、3 咨詢人員配備及職責分工。4 工作程序和處理原則。5 合同或委托書編號。6 負責人審定和批準意見。4.3.4 項目咨詢人員在接受任務后，應認真閱讀和熟悉項目資料，必要時可向委托人提出到現場踏勘、提出疑問并要求委托人提交書面澄清函，對委托內容或基礎資料進行修改、補充。4.3.5 本規(guī)程各章中準備階段規(guī)定的其他工作。4.3.6 業(yè)務承接質量控制：當業(yè)主方提出委托后，咨詢人員應對被審核單位及工程項目的基本情況充分了解，包括：業(yè)主方的意圖、工程項目的性質、類別、規(guī)模、結算方式、材料供應方式、工程價款結算方式、委托前是否被審核過，審核所需資料的可獲取性等。在考慮自身的專業(yè)能力和審核風險的基礎上，由承接

15、人報部門經理，部門經理報至項目技術負責人，或承接人告知部門經理后直接報至項目技術負責人，進行審批。（2）當承接人了解到委托項目的上述情況中異?，F象時，應重點提出，報部門經理至項目技術負責人，決定是否受托。 由施工單位送審或代理建設單位送審的工程項目，審核人員除了解上述情況外，必須與業(yè)主方取得聯系，核實有關情況，報部門經理至項目技術負責人，決定是否受托。經批準或同意受理委托后，應及時與委托人簽訂工程造價咨詢合同。4.4 過程工作質量控制4.4.1 一級審核由專業(yè)造價工程師負責。1）熟悉業(yè)務的基礎資料和咨詢原則，對咨詢成果進行全面校核，對外校核的咨詢內容質量負責。2）校核咨詢使用的各種資料和咨詢依

16、據是否正確合理，引用的技術經濟參數及計價方式是否正確。3）校核咨詢業(yè)務中的數據引用、計算方式、計算數量、軟件使用是否符合規(guī)定的咨詢原則和有關規(guī)定，計算數字是否正確無誤，咨詢成果文件的內容與深度是否符合規(guī)定，能否滿足使用要求，各分項內容是否一致，是否完整，有無漏項。4.4.2 二級審核由專業(yè)委員會負責。1）參與咨詢業(yè)務準備階段的工作，協調制訂咨詢實施方案，審核咨詢條件和成果文件，對所審核的咨詢內容和質量負責；2）審核咨詢原則、依據、方法是否符合咨詢合同的要求與有關規(guī)定，基礎數據、重要計算方式和計算方法以及軟件使用是否正確，檢驗關鍵性的計算結果；3）重點審核咨詢成果的內容是否齊全，有無漏項，采用的

17、技術經濟參數與標準是否恰當，計算與編制的原則、方法是否正確合理，各專業(yè)的技術經濟標準是否一致，咨詢成果說明是否規(guī)范，論述是否通順，內容是否完成正確，檢查關鍵數據及相互關系。4.4.3 三級審核由技術總負責人（總師室）負責。由工程造價咨詢單位法定代表人的授權，綜合編寫重要咨詢成果文件的總說明、總目錄、審核相關成果文件最終稿，并按規(guī)定簽發(fā)有關成果文件。4.5 結尾階段工作質量控制4.5.1 出具的咨詢成果文件應經過認真校對、審核，并填寫造價咨詢項目校審記錄表。4.5.2 造價咨詢文件編制、審核、審定人員應在造價咨詢的成果文件上加蓋注冊造價工程師章或造價員章，并簽字。4.5.3 完成咨詢業(yè)務時，應按

18、承接業(yè)務時對委托人的告知，將應歸還的資料交還委托人，并與委托人辦理相關資料交接單手續(xù)。4.5.4 完成咨詢業(yè)務后派員切實、認真地進行回訪與總結并填寫造價咨詢項目征詢意見回訪記錄表。4.5.5 咨詢成果文件基本檔案資料有：1 工程造價咨詢合同；2 工程造價咨詢相關資料交接清單；3 工程造價咨詢工作方案；4 項目操作人員配置一覽表；5 項目基本資料（含施工合同、招投標資料、結算書、簽證單、變更設計、索賠記錄、咨詢業(yè)務會商記錄、施工現場勘查記錄、工程量核實記錄、預結算材料價格簽證單、預結算協調會記錄等）；6 工程造價咨詢報告書（含結算審定簽署表、造價計算書）；7 造價咨詢項目校審紀錄表；8 與咨詢成

19、果文件相關的計算底稿；9 造價咨詢項目征詢意見回訪紀錄表；10 項目備案資料。4.5.6 咨詢業(yè)務檔案可分為過程文件和成果文件兩類。1 過程文件應按照咨詢項目的類別分別制訂文件目錄。主要包括：委托服務合同，工程施工合同或協議書，補充合同或補充協議書，中標通知書，投標文件及其附件，招標文件及招標補遺（答疑）文件，竣工驗收報告及相關的竣工驗收資料，工程結算書及完整的結算資料，圖紙會審記錄，工程的洽商、變更、索賠、會議紀要等書面協議或文件，施工過程中甲方確認的材料、設備價款、甲供材料、設備清單，承包人的營業(yè)執(zhí)照及資質等級證書等。2 成果文件包括：投資估算、工程概算、工程預算、工程量清單、招標控制價、

20、工程計量支付文件、工程索賠處理報告、工程結算、工程決算、造價鑒定報告等。4.5.7 工程造價咨詢技術檔案過程文件自歸檔之日起，保存期應為5年；成果文件自歸檔之日起保存期應為10年。5 投資估算質量控制5.1 基本規(guī)定5.1.1 咨詢人員可接受委托編制整個項目的投資估算、單項工程投資估算、單位工程投資估算或分部分項工程投資估算，也可接受委托進行投資估算的審核與調整，或配合設計人、項目決策人進行方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等方面的投資估算工作，亦可進行決策階段的全過程造價控制等工作，具體工作內容應在造價咨詢合同中明確約定。5.1.2 估算編制一般應依據建設項目的特征、設計文件和相應的工程造價計價依

21、據或資料對建設項目總投資及其構成進行編制并對主要技術經濟指標進行分析。5.1.3 當建設項目的設計方案、資金籌措方式、建設時間等進行調整時，投資估算應按照咨詢合同約定進行調整。5.1.4 對投資估算進行審核時，政府投資項目的投資估算審核除依據設計文件外，還應依據政府有關部門發(fā)布的有關規(guī)定、建設項目投資估算指標和工程造價信息等計價依據。5.1.5 當咨詢合同約定要對設計方案進行比選時，造價咨詢人員應依據各個單位工程或分部分項工程的主要技術經濟指標確定最優(yōu)方案，配合設計人員，對不同的技術方案進行技術經濟分析，確定合理的設計方案。5.1.6 當咨詢合同約定要對已經確定的設計方案提出優(yōu)化設計的建議與意

22、見，造價咨詢人員可依據有關技術經濟資料提出建議與意見，促使設計方案更加經濟合理。5.1.7 當咨詢合同約定要參與限額設計管理時，咨詢人員應配合設計人員對合同約定的建設項目、單位工程或分部分項工程確定合理的建設標準，進行投資分解和投資分析，確保限額合理可行。5.1.8 當咨詢合同約定要咨詢人員承擔決策階段的全過程造價控制時，除應編制全面的投資估算外，還應主動地配合設計人員通過方案比選、優(yōu)化設計和限額設計等手段進行工程價控制與分析，確保建設項目在經濟合理的前提下做到技術先進。5.1.9 預可行性研究（項目建議書）階段投資估算的編制，可參照本辦法可行性研究投資估算的有關內容和要求，在滿足投資決策需要

23、的前提下適當簡化。5.2 準備階段5.2.1 造價咨詢合同應從以下分類中明確委托內容：工程項目投資估算、單項工程投資估算、單位工程投資估算或分部分項工程的投資估算編制、審核或調整；配合設計單位或決策單位進行方案比選、優(yōu)化設計、限額設計；決策階段的全過程造價控制等。當接受本條分類不足以表達的造價估算工作時，可由委托人與咨詢人員采用共同認可的文字表達委托內容。5.2.2 收集投資估算的基本依據資料：1 國家、行業(yè)和地方政府的有關規(guī)定；2 建設標準、工程勘察與設計文件、圖紙，圖示計量或有關專業(yè)提供的主要工程量和主要設備清單；3 行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機構或行業(yè)協會等編制的投資估算指標；概算

24、指標（定額）、工程建設其他費用定額（規(guī)定）、綜合單價、價格指數和有關造價文件等；4 類似工程的各種技術經濟指標和參數；5 工程所在地的同期工、料、機市場價格，建筑、工藝及附屬設備的市場價格和有關費用；6 政府有關部門、金融機構等部門發(fā)布的價格指數、利率、匯率、稅率等有關參數；7 資金來源與建設工期、還款期等；8 國外詢價資料；9 委托人提供的其他技術經濟資料。5.3 實施階段5.3. 投資估算的實施階段5.3.1 投資估算應包括估算并匯總各單項工程造價（即建筑、安裝工程費）、設備購置費、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費、投資方向調節(jié)稅、貸款利息、鋪底流動資金等。5.3.2 建設項目投資

25、估算應根據主體專業(yè)設計的階段和深度，結合各行業(yè)特點、所采用生產工藝流程的成熟性，以及編制者所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關投資估算基礎資料和數據的合理、可靠、完整程度（包括造價咨詢人員自身統計和積累的可靠的相關造價基礎資料），采用生產能力指數法、系數估算法、比例估算法、混合法（生產能力指數法與比例估算法、系數估算法與比例估算法等綜合使用）、指標估算法等基本方法進行建設項目投資估算。 可行性研究階段建設項目投資估算原則上應采用指標估算法。5.3.3 生產能力指數法。生產能力指數法是根據已建成的類似建設項目生產能力和投資額，進行粗略估算擬建建設項目相關投資額的方法。本辦法主要應用于設計深度不足，

26、擬建建設項目與類似建設項目的規(guī)模不同，設計定型并系列化，行業(yè)內相關指數和系數等基礎資料完備的情況。其計算公式為：C= C1（Q/ Q1）XF (式5.3.3)式中 C擬建建設項目的投資額；C1已建成類似建設項目的投資額；Q擬建建設項目的生產能力；Q1建成類似建設項目的生產能力；X生產能力指數(oX1)；F 不同的建設時期、不同的建設地點而產生的定額水平、設備購置和建筑安裝材料價格、費用變更和調整等綜合調整系數。5.3.4 系數估算法。系數估算法是根據已知的擬建建設項目主體工程費或主要生產工藝設備費為基數，以其他輔助或配套工程占主體工程費或主要生產工藝設備費的百分比為系數，進行估算擬建建設項目相

27、關投資額的方法。本方法主要應用于設計深度不足，擬建建設項目與類似建設項目的主體工程費或主要生產工設備投資比重較大，行業(yè)內相關系數等基礎資料完備的情況。其計算公式為：C= E（1+ F 1 P1+ F 2 P2+ F 3 P3+）+ I (式5.3.4)式中 C擬建建設項目的投資額； E擬建建設項目的主體工程費或主要生產工藝設備費； P1、P2、P3已建成類似建設項目的輔助或配套工程費占主體工程費或主要生產工藝設備費的比重； F 1、F 2、F 3由于建設時間、地點而產生的定額水平、建筑安裝材料價格、費用變更和調整等綜合調整系數； I根據具體情況計算的擬建建設項目各項其他基本建設費用。5.3.5

28、 比例估算法。比例估算法是根據已知的同類建設項目主要生產工藝設備投資占整個建設項目的投資比例，先逐項估算出擬建建設項目主要生產工藝設備投資，再按比例進行估算擬建建設項目相關投資額的方法。本辦法主要應用于設計深度不足，擬建建設項目與類似建設項目的主要生產工藝設備投資比重較大，行業(yè)內相關系數等基礎資料完備的情況。其計算公式為： nC = QiPi/k (式5.3.5) i=1式中 C擬建建設項目的投資額； k主要生產工藝設備費占擬建建設項目投資的比例；n 主要生產工藝設備的種類；Qi第i種主要生產工藝設備的數量；Pi 第i種主要生產工藝設備的購置費（到廠價格）。5.3.6 混合法?；旌戏ㄊ歉鶕黧w

29、專業(yè)設計的階段和深度，投資估算編制者所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關投資估算基礎料和數據（包括咨詢人員自身統計和積累的相關造價基礎資料），對一個擬建建設項目采用生產能力指數法與比例估算法或系數估算法與比例估算法混合進行估算其相關投資額的方法。5.3.7 指標估算法。指標估算法是把擬建建設項目以單項工程或單位工程，按建設內容縱向劃分為各個主要生產設施、輔助及公用設施、行政及福利設施以及各項其他基本建設費用，按費用性質橫向劃分為建筑工程、設備購置、安裝工程等，根據各種具體的投資估算指標，進行各單位工程或單項工程投資的估算，在此基礎上匯集編制成擬建建設項目的各個單項工程費用和擬建建設項目的工程費用

30、投資估算。再按相關規(guī)定估算工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等，形成擬建建設項目總投資。5.3.8 建設項目投資估算無論采用何種辦法，應充分考慮擬建項目設計的技術參數和投資估算所采用的估算系數、估算指標，在質和量方面所綜合的內容，應遵循口徑一致的原則。5.3.9 建設項目投資估算無論采用何種辦法，應將所采用的估算系數和估算指標價格、費用水平調整到項目建設所在地及投資估算編制年的實際水平。對于建設項目的邊界條件，如建設用地費和外部交通、水、電、通信條件，或市政基礎設施配套條件等差異所產生的與主要生產內容投資無必然關聯的費用，應結合建設項目實際情況加以修正。5.3.10 對項目建議書階段的投

31、資估算深度，一般要求除了編制總投資估算以外，總投資估算表中工程費用的內容應分解到主要單項工程。一般設計條件下，對可行性研究的投資估算深度，工程費用應計算到單項工程。對于子項單一的大型民用公共建筑，主要單項工程估算應細化到單位工程估算書。對投資有重大影響的主體工程應估算出分部分項工程，參考相關綜合定額（概算指標）或概算定額編制主要單項工程投資估算。可行性研究投估算深度應滿足項目的可行性研究與評估，并最終滿足國家和地方相關部門批復或備案的要求。5.3.11 設備購置費是指為建設項目購置或自制的達到固定資產標準的各種國產或進口設備、工具、器具的購置費用。它由設備原價和設備運雜費構成。設備購置費=設備

32、原價+設備運雜費 (式5.3.11)上式中，設備原價指國產設備或進口設備的原價；設備運雜費指除設備原價之外的關于設備采購、運輸、途中包裝及倉庫保管等方面費用的總和。5.3.12 單項工程投資估算，應按建設項目劃分的各個單項工程分別計算組成工程費用的建筑工程費、設備購置費、安裝工程費。5.3.13 工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費、投資方向調節(jié)稅、貸款利息、鋪底流動資金等，應根據國家和各行業(yè)部門、工程所在地地方政府的有關工程設其他費用定額（規(guī)定）、計算辦法和項目特點，按預期將要發(fā)生的工程建設其他費用種類，逐項詳細估算其費用金額。5.3.14 投資分析應包括以下內容：1 工程投資比例分析。

33、一般建筑工程要分析土建、裝飾、給排水、電氣、暖通、空調、動力等主體工程和道路、廣場、圍墻、大門、室外管線、綠化等室外附屬工程總投資的比例；一般工業(yè)項目要分主要生產項目（列出各生產裝置）、輔助生產項目、公用工程項目給排水、供電和電訊、供氣、總圖運輸及外管）、服務性工程、生活福利設施、廠外工程占建設總投資的比例。2 分析設備購置費、建筑工程費、安裝工程費、工程建設其他用、預備費占建設總投資的比例；分析引進設備費用占全部設備費用的比例等。3 分析影響投資的主要因素。4 與國內類似工程項目的比較，分析說明投資高低的原因。投資分析可單獨成篇，亦可列入編制說明中敘述。5.3.15 建設項目由于受資源、市場

34、、建設條件等因素的限制，為了提高工程建設投資效益，擬建項目可能存在建設場址、建設規(guī)模、產品方案、工藝流程等多個整體設計方案。而在多個整體設計方案中亦可存在廠區(qū)總平面布置、建筑結構形式等不同的多個設計方案。當出現多個設計方案時，如果咨詢合同中有約定或項目實施中增加約定，咨詢人員應與工程設計者配合，為建設項目投資決策者提供方案比選的意見。其工作深度應達到約定的要求。5.3.16 優(yōu)化設計的投資估算編制應是針對在方案比選確定的設計方案基礎上，通過設計招標、方案競選、深化設計等措施，以降低成本或功能提高為目的的優(yōu)化設計或深化過程中，對投資估算進行調整的過程。5.3.17 限額設計的投資估算編制要求嚴格

35、按照基本建程序進行，前期設計的投資估算應準確和合理，限額設計的投資估算編制應進一步細化建設項目投資估算，按項目實施內容和標準合理分解投資額度和預留調節(jié)金。5.3.18 當合同約定有經濟效益、社會效益、環(huán)境效益分析時，應采用合適的方法，進行充分調查和論證。5.3. 項目經濟評價的實施階段5.3.19 建設項目經濟評價應執(zhí)行國家發(fā)改委、建設部發(fā)布的建設項目經濟評價方法和參數的有關規(guī)定。承擔造價咨詢建設項目經濟評價工作的主要內容為財務評價。5.3.20 財務評價的內容應包括財務分析與財務評價兩個部分，財務分析與評價工作包括項目盈利能力分析、清償能力分析和不確定性分析。5.3.21 建設項目財務評價的

36、一般程序：1 收集、整理和計算有關財務評價基礎數據與參數等資料；2 估算各期現金流量；3 編制基本財務報表；4 進行財務評價指標的計算與分析；5 進行不確定性分析；6 作出項目財務評價的最終結論。5.3.22 建設項目盈利能力分析應通過編制全部現金流量表、自有資金現金流量表和損益表等基本財務報表，計算財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期、投資收益率等指標來進行定量分析。5.3.23 建設項目清償能力分析應通過編制資金來源與運用表、資產負債表等基本財務報表，計算借款償還期、資產負債率、流動比率、速動比率等指標來進行定量分析。5.3.24 建設項目的不確定性分析應通過盈虧平衡分析、敏感性分析等方

37、法來進行定量分析。5.4 結尾階段5.4.1 投資估算成果文件一般由封面、簽署頁、編制說明、投資估算分析、總投資估算表、單項工程估算表、主要技術經濟指標等內容組成。5.4.2 建設項目經濟評價成果文件一般由封面、簽署頁、編制說明、財務分析與財務評價等內容組成。5.4.3 投資估算成果文件報告格式應符合建設項目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC 1-2007）的相關要求。5.4.3 建設項目經濟評價成果文件報告格式的封面、簽署頁可參照建設項目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC 1-2007）的格式，內容的格式不作具體要求。6 概算質量控制6.1 基本規(guī)定6.1.1 咨詢人員可接受委托編制整個項目的概

38、算、單項工程概算（綜合概算）、單位工程概算，也可接受委托進行概算的審核與調整，或配合設計人或項目決策人進行方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等方面的概算工作，亦可進行設計階段的全過程造價控制等工作，具體工作內容應在造價咨詢合同中明確約定。6.1.2 概算編制一般應依據建設項目的特征、設計文件和相應的工程造價計價依據或資料對建設項目總投資及其構成進行編制并對主要技術經濟指標進行分析。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段編制的是設計概算；采用三階段設計的，應在初步設計階段編制的設計概算基礎之上，擴大初步設計階段編制修正概算。6.1.3 設計概算投資一般應控制在立項批準的投資控制額以內；如果設計概算值超

39、過控制額，必須修改設計或重新立項審批；設計概算批準后不得任意修改和調整；如需修改或調整時，須經原批準部門重新審批。6.1.4 設計概算應按編制時項目所在地的價格水平編制，總投資應完整地反映編制時建設項目的實際投資；設計概算應考慮建設項目施工條件等因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測建設期價格水平，以及資產租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響；建設項目總投資還應包括投資方向調節(jié)稅和鋪底流動資金。6.1.5 對建設項目進行評估時應進行概算的審核，政府投資項目的投資概算審核除依據設計文件外，還應依據政府有關部門發(fā)布的有關規(guī)定、建設項目概算定額、指標和工程造價信息等計價依據。6.1.6 當咨

40、詢合同約定要對設計方案進行比選時，造價咨詢人員應依據各個單位工程或分部分項工程的主要技術經濟指標確定最優(yōu)方案，配合設計人員，對不同的技術方案進行技術經濟分析，確定合理的設計方案。6.1.7 當咨詢合同約定要對已經確定的設計方案提出優(yōu)化設計的建議與意見，造價咨詢人員可依據有關技術經濟資料提出建議與意見，促使設計方案更加經濟合理。6.1.8 當咨詢合同約定要參與限額設計管理時，咨詢人員應配合設計人員對合同約定的建設項目、單位工程或分部分項工程確定合理的建設標準，進行投資分解和投資分析，確保限額合理可行。6.1.9 當咨詢合同約定要咨詢人員承擔設計階段的全過程造價控制時，除應進行概算編制外，還應主動

41、地配合設計人員采用方案比選、優(yōu)化設計和限額設計等手段進行工程價控制與分析，確保建設項目在經濟合理的前提下做到技術先進。6.2 準備階段6.2.1 造價咨詢合同應從以下分類中明確委托內容：工程項目概算、單項工程概算、單位工程概算或分部分項工程概算的編制、審核、評估或調整；配合設計單位或決策單位進行方案比選、優(yōu)化設計、限額設計；設計階段的全過程造價控制等。當接受本條分類不足以表達的概算工作時，可用委托人與造價咨詢人員共同認可的文字表達委托內容。6.2.2 收集概算的基本依據資料：1 國家、行業(yè)和地方政府的有關規(guī)定；2 批準的可行性研究報告；3 建設標準、工程勘察與設計文件、圖紙，圖示計量或有關專業(yè)

42、提供的主要工程量和主要設備清單；4 行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機構或行業(yè)協會等編制的概算指標（定額）、工程建設其他費用定額（規(guī)定）、綜合單價、價格指數和有關造價文件等；5 類似工程的各種技術經濟指標和參數；6 工程所在地的同期工、料、機市場價格，建筑、工藝及附屬設備的市場價格和有關費用；7 資金籌措方式；8 政府有關部門、金融機構等部門發(fā)布的價格指數、利率、匯率、稅率等有關參數；8 與建設項目相關的工程地質、氣候、水文資料與施工條件等；9 國外初步詢價資料；10 項目所在地區(qū)有關的經濟、人文等社會條件；11 項目的技術復雜程度，以及新技術、專利使用情況等；12 常規(guī)的施工組織設計；13

43、有關合同、協議等。14 委托人提供的其他技術經濟資料。6.3 實施階段6.3.1 一般大中型項目的設計概算，應采用“三級概算”（即總概算、單項工程（綜合）概算、單位工程概算）；小型或獨立、單項工程的設計概算，可采用“二級概算”（即總概算、單位工程概算）。無論何種形式的概算，均應有完整的編制說明。概算所包含的投資造價項目、內容應與已經批準的估算一致。6.3.2 單位工程概算書是計算一個獨立建筑物或構筑物（即單項工程）中每個專業(yè)工程所需工程費用的文件，由直接費、間接費、利潤和稅金組成。概算應分為以下兩類：建筑工程概算書和設備及安裝工程概算書。6.3.3 建筑工程概算的基本編制方法有：概算定額法、概

44、算指標法、類似工程預算法等；設備及安裝工程概算的基本編制方法有：預算單價法、擴大單價法、設備價值百分比法和綜合噸位指標法等。6.3.4 建筑工程概算定額法又叫擴大單價法或擴大結構定額法，是采用概算定額編制建筑工程概算的方法。概算定額法應根據初步設計圖紙資料和概算定額的項目劃分計算出工程量，套用概算定額單價（基價），計算匯總后，再計取有關費用，得出單位工程概算。因此概算定額法適用于初步設計達到一定深度，建筑結構比較明確；能按照初步設計的平面、立面、剖面圖紙計算出樓地面、墻身、門窗和屋面等分部工程（或擴大結構件）的項目。6.3.5 建筑工程概算指標法是采用直接工程費指標，用擬建的廠房、住宅的建筑；

45、面積（或體積）乘以技術條件相同或基本相同工程的概算指標，得出直接工程費，然后按規(guī)定計算出措施費、間接費、利潤和稅金等，編制出單位工程概算的方法。概算指標法的適用范圍是當初步設計深度不夠，不能準確地計算出工程量，但工程設計技術比較成熟而又有類似工程概算指標可以利用的項目。當結構有所變化時，可用下列基本方法進行調整，：結構變化修正概算指標(元m2) =J+Q1P1-Q2P2 (式6.3.5)式中 J原概算指標；Q1換入新結構的數量；Q2換出舊結構的數量；P1換入新結構的單價；P2換出舊結構的單價。當設備、人工、材料、機械臺班有所變化時，可用(式6.3.5)進行相應變化計算。6.3.6 建筑工程類似

46、工程預算法是利用技術條件與設計對象相類似的已完工程或在建工程的工程造價資料來編制擬建工程設計概算的方法。類似工程預算法適用于擬建工程初步設計與已完工程或在建工程的設計相類似而又沒有可用的概算指標時采用，但必須對建筑結構差異和價差進行調整。建筑結構差異的調整方法與概算指標法的調整方法相同。6.3.7 設備購置費的概算按本規(guī)程第5.3.11條規(guī)定的內容計算。6.3.8 設備安裝工程概算的預算單價法是當初步設計較深，有詳細的設備清單時，可直接按安裝工程預算定額單價編制安裝工程概算的方法。其概算編制程序可基本同于安裝工程施工圖預算。6.3.9 設備安裝工程概算的擴大單價法是當初步設計深度不夠，設備清單

47、不完備，只有主體設備或僅有成套設備重量時，可采用主體設備、成套設備的綜合擴大安裝單價來編制概算的方法。6.3.10 設備安裝工程概算的價值百分比法，又叫安裝設備百分比法。當初步設計深度不夠，只有設備出廠價而無詳細規(guī)格、重量時，安裝費可按占設備費的百分比計算。其百分比值（即安裝費率）由主管部門制定或由設計單位根據已完類似工程確定。該法可用于價格波動不大的定型產品和通用設備產品，數學表達式為： 設備安裝費=設備原價安裝費率(%) （式6.3.10）6.3.11 設備安裝工程概算的綜合噸位指標法是當初步設計提供的設備清單有規(guī)格和設備重量時，可采用綜合噸位指標編制概算；綜合噸位指標由主管部門或由設計院

48、根據已完類似工程資料確定。該法常用于設備價格波動較大的非標準設備和引進設備的安裝工程概算，數學表達式為： 設備安裝費=設備噸重每噸設備安裝費指標（元t）（式6.3.11）6.3.12 單項工程概算（綜合概算），應由單項工程中的各單位工程概算匯總編制而成，形成建設項目總概算的組成部分。6.3.13 工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費、投資方向調節(jié)稅、貸款利息、鋪底流動資金等，應根據國家和各行業(yè)部門、工程所在地地方政府的有關工程設其他費用定額（規(guī)定）、計算辦法和項目特點，按預期將要發(fā)生的工程建設其他費用種類，逐項詳細估算。6.3.14 當概算階段需要進行投資分析的，可根據咨詢合同參照估算階段

49、第5.3.14條執(zhí)行。6.3.15 當概算階段需要進行多方案比選的，可根據咨詢合同參照估算階段第5.3.15條執(zhí)行。6.3.16 當概算階段需要進行優(yōu)化設計的，可根據咨詢合同參照估算階段第5.3.16條執(zhí)行。6.3.17 當概算階段需要進行限額設計的，可根據咨詢合同參照估算階段第5.3.17條執(zhí)行。6.3.18 當咨詢合同約定有經濟效益、社會效益、環(huán)境效益分析時，應采用合適的方法，進行充分調查和論證。6.3.19 當概算采用工程量清單方式編制時，編制深度可參照建筑安裝工程工程量清單計價規(guī)范(GB 505002008)深度執(zhí)行。6.3.20 當概算定額或指標不能滿足概算編制要求時，應編制“補充單

50、位估價表”，表樣應符合建設項目設計概算編審規(guī)程的要求。6.3.21 設計概算批準后，一般不得調整。當委托單位要求調整時，應提出調整原因，與咨詢人員簽署調整概算委托合同。調整概算的編制深度、要求、文件組成及表格形式與原設計概算相同，調整概算還應對原概算調整的原因做詳盡分析說明，所調整的內容在調整概算總說明中要逐項與原概算對比，并按建設項目工程結算編審規(guī)程的表樣編制調整前后概算對比表。在上報調整概算時，應同時提供有關文件和調整依據。6.4 結尾階段6.4.1 三級編制（總概算、綜合概算、單位工程概算）形式設計概算成果文件的組成：1 封面、簽署頁及目錄；2 編制說明；3 總概算表；4 其他費用表；5

51、 綜合概算表；6 單位工程概算表；7 附件：補充單位估價表。6.4.2 二級編制（總概算、單位工程概算）形式設計概算成果文件的組成：1 封面、簽署頁及目錄；2 編制說明；3 總概算表；4 其他費用表；5 單位工程概算表；6 附件：補充單位估價表。6.4.3 報告格式要求應符合建設項目設計概算編審規(guī)程（CECA/GC 2-2007）的相關要求。7 預算質量控制7.1 基本規(guī)定7.1.1 預算編制可以采用以下計價方法： 1 工料單價法（定額計價辦法）。采用工料單價法的建設工程造價以分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。間接費、利潤、稅金按照定額計價的有關規(guī)

52、定另行計算。2 綜合單價法（工程量清單計價辦法）。采用綜合單價法的建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程量的單價為綜合單價。綜合單價含完成分部分項工程所發(fā)生的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤及要求投標人承擔的風險費用。措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金按照工程量清單計價辦法的有關規(guī)定另行計算。咨詢人員還可接受委托，以其他符合規(guī)定的計價辦法編制、審查預算。7.1.2 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”）的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。7.1.3 非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。也可采用定

53、額計價。但兩種計價辦法不能在同一工程項目中混合使用。7.1.4 工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成。7.1.5 采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。7.1.6 分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。7.1.7 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。7.1.8 措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計，對于可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措

54、施項目可以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。7.1.9 無論采用何種計價方法，安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。7.1.10 無論采用何種計價方法，規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。7.1.11 預算、招標文件或合同中應明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍（幅度）。7.2 準備階段7.2.1 造價咨詢合同應從以下分類中明確委托預算內容：工程項目清單、工程量清單預算價、工程量清單招標控制價、工程量清單投標價、定額法計算施工圖預算、定額法計算

55、項目標底、定額法計算投標價等。當接受本條分類不足以表達的預算工作時，可用委托人與造價咨詢人員共同認可的文字表達委托內容。7.2.2 編制工程量清單的基本依據： 1 建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）； 2 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據和辦法； 3 建設工程設計文件； 4 與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料； 5 招標文件及其補充通知、答疑紀要； 6 施工現場情況、工程特點及常規(guī)施工方案； 7 其他相關資料。7.2.3 收集編制工程量清單招標控制價的基本依據： 1 建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）； 2 國家或省級、行業(yè)建設主管部

56、門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 3 建設工程設計文件及相關資料； 4 招標文件中的工程量清單及有關要求； 5 與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料； 6 工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價； 7 其他相關資料。7.2.4 收集編制工程量清單投標價的基本依據： 1 建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）； 2 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法； 3 企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額； 4 招標文件、工程量清單及補充通知、答疑紀要； 5 建設工程設計文件及相關資料； 6 施工現場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設

57、計或施工方案； 7 與建設工程項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；8 市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；9 其他相關資料。7.2.5 收集以定額法編制施工圖預算、標底或投標價的基本依據： 1 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 2 經批準的建設工程設計文件、概算及相關資料； 3 招標文件及補充通知、答疑紀要； 4 與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料； 5 施工現場情況、工程特點及擬定的施工組織設計或施工方案；6 工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價； 7 其他相關資料7.3 實施階段7.3. 編制工程量清單的實施階段7.3.

58、1 分部分項工程量清單的編制應符合建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）的如下規(guī)定： 1 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 2 分部分項工程量清單應根據附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 3 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。 4 分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。 5 分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)

59、則計算。 6 分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定。 7 分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。 8 編制工程量清單出現附錄中未包括的項目，編制人應作補充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機構備案，省級或行業(yè)工程造價管理機構應匯總報住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所。 補充項目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯數字組成，并應從 B001起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。工程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內容。7.3.2 措施項目清單的編制應符合建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2

60、008）的如下規(guī)定： 1 措施項目清單應根據擬建工程的實際情況列項。通用措施項目可按建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）表3.3.1選擇列項，專業(yè)工程的措施項目可按附錄中規(guī)定的項目選擇列項。若出現建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）未列的項目，可根據工程實際情況補充。 2 措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。7.3.3 其他項目清單的編制應符合建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）的如下規(guī)定： 1 其他項目清單宜按照下列內容列項：1） 暫列金額；2） 暫估價：包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價；3） 計日工；4） 總承包服務費。 2 出現本規(guī)程第7.3.3條第1款未列的項目，可根據工程實際情況補充。7.3.4 規(guī)費項目清單的編制應符合建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2008）的如下規(guī)定： 1 規(guī)費項目清單應按照下列內容列項：1） 工程排污費；2） 社會保障費；3）