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1、清遠市重點建設(shè)項目管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強重點建設(shè)項目管理，加快推進項目建設(shè)進度，圍繞廣清一體化和南融北康發(fā)展戰(zhàn)略，推動清遠市協(xié)調(diào)發(fā)展、振興發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于清遠市市級重點建設(shè)項目。本辦法所稱市重點建設(shè)項目，是指經(jīng)市委、市政府審定，市人大審議通過，列入清遠市年度重點建設(shè)項目計劃的項目。 第三條 清遠市年度重點建設(shè)項目計劃分為市重點建設(shè)項目和市重點預備建設(shè)項目。市重點建設(shè)項目是指已完成或預計當年9月底前可完成各類報批和招投標程序、具備開工條件的新開工項目，以及上年度未竣工重點建設(shè)項目需結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目。市重點預備建

2、設(shè)項目是指當年不具備開工條件，需重點開展前期調(diào)研論證和完善各類行政審批程序等前期工作，爭取次年內(nèi)開工建設(shè)的項目。第四條 計劃編報需遵循以下原則： （一）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。重點推進對全市或區(qū)域發(fā)展具有重要影響、建設(shè)規(guī)模較大的交通運輸、能源保障、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項目；重點推進城市化建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目；重點推進對粵北地區(qū)振興發(fā)展、對推動我市南部地區(qū)加快融入珠三角和促進北部地區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展影響較大的發(fā)展平臺和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，重點推進有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新發(fā)展載體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目。 （三

3、）著力保障和改善民生，重點推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育項目。 第二章 機構(gòu)職責第五條 市政府成立重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導小組，由常務(wù)副市長擔任組長，相關(guān)副市長擔任副組長，成員由協(xié)助副市長工作的副秘書長及市相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導組成，負責全市重點建設(shè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（簡稱市重點辦），設(shè)在市發(fā)展改革局，負責領(lǐng)導小組的日常工作，研究提出市重點建設(shè)項目管理的政策、制度和建議，完善市重點建設(shè)項目管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析市重點建設(shè)項目建設(shè)進展；督促推進市重點建設(shè)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決市重點建設(shè)項目實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，向領(lǐng)導小組提出意見和建議；對市重點建設(shè)項目進行年

4、度考核；承辦領(lǐng)導小組交辦的其它工作。市重點辦所需工作經(jīng)費納入市財政年度預算。成立融資、環(huán)評、規(guī)劃、用地、征地拆遷 、政府采購和招投標等前期工作領(lǐng)導小組，辦公室分別設(shè)在市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土局、市土儲局、市發(fā)展改革局，分別牽頭負責推進各項前期工作。 第六條 市發(fā)展改革局負責編制市重點建設(shè)項目年度計劃。第七條 高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，成立相應(yīng)的項目建設(shè)領(lǐng)導小組，并負責相關(guān)市重點建設(shè)項目的籌劃、推進和日常管理，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃、立項、征地、拆遷、融資、環(huán)評、招標投標等工作，根據(jù)有關(guān)政策措施，落實市重點建設(shè)項目的各項工作，確保市重點建設(shè)項目順利實

5、施。第三章 項目確定 第八條 列為市重點建設(shè)項目的年度投資規(guī)模原則要求： （一）交通、能源類項目年度投資額要求1億元以上，產(chǎn)業(yè)類項目年度投資額5000萬元以上，其他項目年度投資額3000萬元以上。 （二）連陽地區(qū)投資項目年度投資額3000萬元以上，政府投資項目原則上年度投資額2000萬元以上。 第九條 根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，申報的市重點建設(shè)項目不受項目投資主體和資金來源的限制，但必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點，擇優(yōu)選擇，按下列程序申報： （一）高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，將符合本辦法第三條、第八條規(guī)定的項目匯總，核準項目年度投資規(guī)模，于每年1

6、0月15日前向市發(fā)展改革局申報下一年度市重點建設(shè)項目計劃。 （二）中央、省駐清單位建設(shè)項目或無主管部門的非政府投資項目，凡符合本辦法第三條、第八條規(guī)定的，項目業(yè)主可自愿向市發(fā)展改革局申報下一年度市重點建設(shè)項目計劃。 （三）對未申報的全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大政府投資項目，市發(fā)展改革局可直接納入年度市重點建設(shè)項目計劃。 （四）已經(jīng)開工的市重點建設(shè)項目，在其工程竣工投產(chǎn)之前，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)為下年度市重點建設(shè)項目。 第十條 申請列入市重點建設(shè)項目，應(yīng)通過市重點建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)申報，并提交下列書面材料： （一）市重點建設(shè)項目申請表及項目情況說明。 （二）已完成各類行政審批程序等前期工作的項目，

7、提供項目及返還農(nóng)民實業(yè)用地規(guī)劃選址（或規(guī)劃批準書）、用地預審、環(huán)境影響評價以及立項批復等證明；暫未完成前期工作但確保當年9月底之前能夠開工的項目，提供項目可行性研究報告（或項目建議書）、資金落實證明和項目選址符合城規(guī)、土規(guī)、生態(tài)控制線、水源保護、環(huán)保要求等書面證明以及開展前期工作的節(jié)點計劃。 （三）其他有關(guān)資料。 第十一條 申請列入市重點預備建設(shè)項目，應(yīng)提交下列材料： （一）市重點預備建設(shè)項目申請表及項目情況說明。 （二）完成項目各類行政審批程序等前期工作的時間計劃。 （三）其他有關(guān)資料。第12條 市發(fā)展改革局對申報的項目，按本辦法第三條、第八條確定的原則進行匯總、篩選，提出年度重點建設(shè)項目計

8、劃草案，在征求各縣（市、區(qū)）、各單位意見后，報市政府審審議；對位于市中心區(qū)域的項目按照清遠市中心區(qū)域重點項目建設(shè)啟動方案要求，征求高新區(qū)、清城區(qū)及相關(guān)市直部門意見后，再召集相關(guān)部門集中研究，確定啟動項目，報市政府審議。所有項目經(jīng)市委、市政府審定后，提請市人民代表大會審議通過，最后由市政府印發(fā)年度重點建設(shè)項目計劃并執(zhí)行。 第十三條 市重點建設(shè)項目計劃經(jīng)市政府印發(fā)執(zhí)行后，各項目牽頭部門不得擅自增減項目及調(diào)整投資計劃，如需變更項目或調(diào)整投資計劃，須報市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局報請市政府同意后執(zhí)行。第四章 項目管理 第十四條 建立市四套班子領(lǐng)導重點包干、分工負責、聯(lián)系督導重點建設(shè)項目制度。按照領(lǐng)導分

9、工，省重點建設(shè)項目和省預備項目由市委主要領(lǐng)導及副市長按工作分工重點包干；除省重點及省預備項目外，市直部門牽頭的市重點建設(shè)項目由副市長按工作分工負責；各縣（市、區(qū)）的市重點建設(shè)項目由市委、人大、政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)系督導。市領(lǐng)導適時實地督導包干項目，及時解決突出問題。 第十五條 建立聯(lián)絡(luò)員制度并成立重點建設(shè)項目稽察工作組。由市發(fā)展改革局班子成員擔任市領(lǐng)導包干項目的聯(lián)絡(luò)員，同時在市發(fā)展改革局內(nèi)部成立重點建設(shè)項目稽察工作組，為市四套班子領(lǐng)導與牽頭單位、項目業(yè)主之間加強溝通聯(lián)系服務(wù)，負責跟進、督促相關(guān)單位落實市四套班子領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決的問題。第十六條 建立市重點建設(shè)項目聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由高新區(qū)管委會、各縣

10、（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直有關(guān)部門等組成，由市政府召集，市政府分管發(fā)改工作的副市長任第一召集人，市發(fā)展改革局負責人任召集人。主要任務(wù)是通報市重點建設(shè)項目進展情況，協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目推進過程中存在的問題，確保市重點建設(shè)項目順利推進。 第十七條 建立市重點建設(shè)項目聯(lián)系人及報送、統(tǒng)計制度。（一）高新區(qū)管委會、各縣（市區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直項目牽頭部門要確定聯(lián)系領(lǐng)導和1名聯(lián)絡(luò)員（統(tǒng)計員），負責與市重點建設(shè)項目辦聯(lián)系，及時溝通項目建設(shè)情況。（二）市重點建設(shè)項目實行月報、季報和年報制度，高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直項目牽頭部門為市重點建設(shè)項目進度報送責任單位；市直代建項目

11、由代建部門為市重點建設(shè)項目進度報送責任單位。1、月報：重點建設(shè)項目責任單位每月按照市重點建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)要求于每月28日前報當月情況。2、季報：重點建設(shè)項目責任單位將本地區(qū)、本部門每季重點建設(shè)項目進度、投資完成情況及其存在的主要問題進行分析，并提出解決辦法和意見，分別于3月、6月、9月的28日報出。3、年報：重點建設(shè)項目責任單位要全面總結(jié)本年度重點建設(shè)項目完成情況，對于未按計劃完成的項目，要認真分析原因，提出處理意見，并對下年度工作做出安排，于當年12月20日前報出。 第十八條 建立重點建設(shè)項目督查制度。由市委督查室、市政府督查室辦公室、市重點辦每半年聯(lián)合組織對重點建設(shè)項目進行巡查，集中了

12、解項目建設(shè)動態(tài)，查找問題，形成解決建議措施，報領(lǐng)導小組審定后實施。第19條 建立重點建設(shè)項目進度通報制度。市重點項目辦每月按市重點項目進度情況對各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位進行通報，并抄報給市四套班子領(lǐng)導、各管委會、各縣（市、區(qū)）政府、市直部門。 第二十條 建立市重點建設(shè)項目儲備庫制度。高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直有關(guān)單位要按照清遠市重點建設(shè)項目儲備庫管理暫行辦法積極謀劃儲備項目。 第二十一條 建立市重點建設(shè)項目動態(tài)管理制度，采取準入退出制。市發(fā)展改革局根據(jù)項目投資計劃執(zhí)行情況，每年7月提出市重點建設(shè)項目調(diào)整方案，報市政府審定后執(zhí)行。（1） 市重點建設(shè)項目的增補 （1

13、）具備開工條件的市重點預備項目，經(jīng)市發(fā)展改革局核實后可轉(zhuǎn)為市重點建設(shè)項目。 （2）對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大，當年引進可開工的優(yōu)質(zhì)項目，向市發(fā)展改革局提出申請核實后，可增補列入當年市重點建設(shè)項目計劃。 （二）市重點建設(shè)項目的退出 （1）半年內(nèi)未完成前期工作，建設(shè)項目無法開工的項目。 （2）開工建設(shè)后，半年完成進度計劃在25%以下或連續(xù)半年處于停工狀態(tài)的項目。 （3）改變合同約定或國家新政策不支持的項目。 （4）項目一經(jīng)確定退出，取消所享受的政策優(yōu)惠。 第二十二條 原則上要求高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園及市直有關(guān)單位參照市的做法建立領(lǐng)導包干項目責任制，同時對轄區(qū)內(nèi)的市重點建設(shè)項

14、目每季度由主要領(lǐng)導至少主持召開一次重點建設(shè)項目服務(wù)保障會議，及時聽取工作情況，分析項目的進展動態(tài)，及時解決本級職責范圍內(nèi)的問題，及時與相關(guān)部門溝通屬市級層面協(xié)調(diào)解決的問題。會議簡訊及時上報市點辦在微信公眾號發(fā)布，宣傳重點建設(shè)項目，營造重點項目建設(shè)良好氛圍。 第二十三條 市重點辦應(yīng)經(jīng)常深入建設(shè)項目現(xiàn)場，實地了解、收集項目進展的第一手資料，對上報的工程項目節(jié)點計劃進行督查核實，了解實情及建設(shè)存在的問題，及時為領(lǐng)導小組決策提供依據(jù)。市重點項目辦對未開工項目的前期工作、在建項目推進工作中遇到的問題，應(yīng)及時組織召開專項協(xié)調(diào)會，會同市相關(guān)職能部門共同商討解決；對重大事項和具有共性的突出問題，報請領(lǐng)導小組或

15、包干領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)會議明確的事項，形成會議紀要或者文件，報送包干項目領(lǐng)導和相關(guān)單位。有關(guān)單位要按照會議要求盡快落實和反饋，市重點項目辦跟進檢查和督促。 第五章 保障措施 第二十四條 凡是列入市年度重點建設(shè)項目計劃的項目，一律享受前期工作審批“綠色通道”待遇。各前期工作領(lǐng)導小組辦公室和有審批職能的部門要及時組織梳理涉及本職能范圍內(nèi)的前期工作環(huán)節(jié)的事項，提前介入，窗口前移，服務(wù)前伸；各相關(guān)職能部門在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“并聯(lián)審批、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)”的要求辦理，提高速度，壓縮時間，支持項目加快前期工作的辦理。同時，將市重點建設(shè)項目行政審批納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查，

16、提高審批效率。第二十五條 市重點建設(shè)項目享有下列優(yōu)惠政策：（一）實行下限收費。除法律法規(guī)和政策另有規(guī)定外，對符合規(guī)定條件的市重點項目建設(shè)期間的各種行政、事業(yè)收費按照最低下限標準收取，任何單位不得在國家、省規(guī)定之外自行出臺向重點建設(shè)項目收費的各種政策。（二）優(yōu)先配置資源。對重點建設(shè)項目優(yōu)先配置建設(shè)用地、用林等生產(chǎn)要素，市國土資源部門、市林業(yè)部門要會同市發(fā)改部門優(yōu)先保障市重點建設(shè)項目用地指標、用地規(guī)模、用林指標。優(yōu)先配置通訊、供電、供水、供氣、消防等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)職能部門要切實做好服務(wù)保障工作。 （三）優(yōu)先享受扶持政策。對市重點建設(shè)項目各級各部門要優(yōu)先申報國家和省建設(shè)資金補助，以及市各項產(chǎn)

17、業(yè)政策扶持和專項資金支持，市財政部門要優(yōu)先安排政府投資重點建設(shè)項目的建設(shè)資金，保障重點建設(shè)項目前期工作經(jīng)費。 第二十六條 市重點建設(shè)項目所在地政府應(yīng)做好市重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場環(huán)境的綜合治理，依法查處、打擊擾亂破壞重點建設(shè)項目行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第六章 考核獎懲第二十七條 市重點項目辦每年7月前結(jié)合工作實際，完善并印發(fā)市重點建設(shè)項目考核評分表，年底對市重點建設(shè)項目各牽頭單位進行年度考核，對縣（市、區(qū)）重點建設(shè)項目工作的考核結(jié)果納入清遠市縣處級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核指標體系。（一）對高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府、廣清產(chǎn)業(yè)園的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責任制

18、情況、信息報送、項目儲備庫、列入重點建設(shè)項目計劃、新開和竣工投產(chǎn)項目、固定資產(chǎn)投資、前期工作任務(wù)、年度計劃完成情況、質(zhì)量安全、廉政情況等。由市重點辦根據(jù)自評匯報、核查資料、抽查具體項目和重點項目建設(shè)日常及臨時性工作完成情況進行綜合考評。（二）對市直牽頭部門的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責任制情況、信息報送、年度投資計劃完成情況、前期工作任務(wù)、新開和竣工投產(chǎn)項目、固定資產(chǎn)投資、質(zhì)量安全、廉政情況等。由市重點項目辦根據(jù)各牽頭部門完成重點項目建設(shè)的日常、臨時性工作情況及牽頭部門上報的自評報告和自評表進行綜合考評。 第二十八條 對前期工作進展緩慢，推進不力的相關(guān)責任單位，由市委督查室、市政府督查室會

19、同市重點辦對責任單位分管領(lǐng)導進行約談，未按期整改到位的，由市重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導小組組長對責任單位主要領(lǐng)導進行約談。對在建項目工作懈怠、延誤建設(shè)進程的單位領(lǐng)導和項目責任人通報批評，造成重大損失的依法依紀追究責任。 第二十九條 項目單位無故未開工建設(shè)或開工不足，由市政府收回該建設(shè)項目用地指標，調(diào)整用于其它符合條件的重點建設(shè)項目使用。第三十條 對本年度沒有特殊原因不按計劃開工或違反有關(guān)規(guī)定騙取市重點建設(shè)項目資格享受優(yōu)惠政策的項目，由市發(fā)展改革局報請市政府同意后，按照第十五條準入退出制，取消其市重點建設(shè)項目資格，并追回所有享受的政策優(yōu)惠所得，三年內(nèi)不得列入市重點建設(shè)項目。 第三十一條 對弄虛作假、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為，按照統(tǒng)計法有關(guān)要求由市人民政府予以通報，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。第七章 附 則 第三十二條 屬國家、省重點建設(shè)項目，按國家、省管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受市重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革局解釋。自印發(fā)之日起實施，有效期3年。