《2019脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《2019脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、2019脫貧攻堅工作“回頭看”實施方案 按照中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的通報要求，為全面徹底解決脫貧攻堅工作中存在的“幫扶工作群眾滿意度低，貧困人口退出不精準，住房安全、基本醫(yī)療保障薄弱，扶貧資金使用管理違紀違規(guī)”四個方面突出問題，切實提高扶貧實效，省委、省政府決定，在全省開展脫貧攻堅工作“回頭看”，現(xiàn)制定方案如下：總體要求：以習近平總書記關于脫貧攻堅一系列重要講話精神為根本遵循，以省第十二次黨代會精神為指導，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以問題為導向，針對第三方評估、督查考核和審計等發(fā)現(xiàn)的突出問題，舉一反三，堅持求真務實，堅持回到原點，

2、堅持較真碰硬，堅持立查立改，全面開展脫貧攻堅“回頭看”工作。從講政治的高度，堅決貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署，集中力量攻堅克難，高標準高質量完成整改工作，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。主要任務：考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，充分暴露了我省脫貧攻堅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，其根源在于思想上麻痹大意、急功近利、盲目樂觀，行動上對付著干、不認真、不扎實，表明我們在思想認識、工作推進、工作作風、責任落實等方面與黨中央要求還有很大差距，務必在“回頭看”中切實加以解決。(一)切實增強思想自覺和行動自覺，解決脫貧攻堅責任落實不到位問題全省各級黨委政府和領導干部必須旗幟鮮明講政治，深刻認識到脫貧攻堅是全黨極為嚴肅、極其重大的政治任

3、務，深刻認識到我省脫貧攻堅工作的艱巨性和長期性，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求上來，不折不扣貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要指示，真正把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，切實把脫貧攻堅責任落實落靠。堅持問題導向，深入查擺落實主體責任等方面存在的突出問題，把自己擺進去，多從主觀上找差距、找原因，少從客觀上找理由、找借口，更不能撇清關系、推卸責任。認真研究具體問題背后的深層次因素，在制度和政策上改進完善。堅持以上率下，各級黨委政府主要領導要親力親為，沉到基層，扎到一線，在真幫實扶中檢驗決策、發(fā)現(xiàn)問題、研究招法，在實施“五個一批”、“六個精準”等方面親自

4、研究、親自部署、親自上手，一級做給一級看，一級帶著一級干，樹立求真務實、精雕細琢、真抓實干的工作作風，真正把脫貧攻堅放在心上、抓在手上。堅持多元監(jiān)督，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督作用，通過專項視察、專題詢問等，進一步落實脫貧攻堅責任和政策舉措。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，通過調研議政、協(xié)商活動、反映社情民意等，建言獻策，進一步改進脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過12317扶貧監(jiān)督舉報電話，暢通扶貧信訪渠道，受理脫貧攻堅中的問題，進一步推進脫貧攻堅工作。加大督查考核工作力度，讓干真干假不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。責任單位：各市(地)、縣(市、區(qū))黨委政

5、府，省直相關部門。(二)重新開展精準識別、精準退出工作，解決脫貧攻堅不精準問題按照省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)<全省脫貧攻堅精準識別、精準退出實施方案>的通知(廳字201718號)要求，針對貧困對象識別不精準，貧困退出不精準的問題，堅持回到原點全覆蓋，用“繡花”的功夫抓好精準，確保識別和退出的真實性和準確度。重新開展貧困識別，有扶貧任務的市(地)、縣(市、區(qū))開展精準識別工作，嚴格按照貧困戶建檔立卡識別標準和程序，逐村逐戶進行對標識別，重新確定建檔立卡貧困戶，把符合貧困標準的全部人口納入扶貧對象。規(guī)范貧困戶檔案，建立完善一戶一檔。重新核查貧困退出，嚴格按照貧困戶、貧困村退出標準

6、和程序，對2014、2015和2016年度退出的貧困村、貧困戶，逐村逐戶進行對標核查，實現(xiàn)貧困村和建檔立卡貧困戶全覆蓋。對不符合脫貧標準的堅決回退。建立健全長效機制，全面總結精準識別、精準退出工作，完善制度，建立健全動態(tài)管理、年度核查、比對篩查等精準扶貧常態(tài)化工作機制，堵塞漏洞，夯實脫貧攻堅基礎。識別和退出要達到5個100%，即貧困戶和非貧困戶對建檔立卡政策、程序和標準知曉率達到100%，識別準確率達到100%，貧困戶退出準確率達到100%，貧困村退出準確率達到100%，檔案填寫準確率達到100%。牽頭單位：省扶貧辦。責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府，省直相關部門。(三)全面改進駐村扶貧工作，解決

7、幫扶滿意度低問題針對幫扶工作不深入、走過場，辦法單一，管理考核不到位，責任壓得不死，任務落得不靠等問題，堅持聚焦脫貧攻堅任務，切實把幫扶工作幫到點上、扶到根上。加強駐村工作隊力量，每個貧困村保證有1個駐村工作隊，實現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋，幫扶期限至脫貧摘帽并繼續(xù)鞏固提高一年。每個中省直幫扶單位選派3名干部組成駐村工作隊，工作隊員每年駐村時間不少于240天，吃住在村、工作在村。各市(地)、縣(市、區(qū))抓緊調整充實駐村工作隊力量。(牽頭單位：省委組織部;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)強化駐村干部管理，健全完善駐村考勤、工作例會、督查指導等制度，強化明察暗訪、定期通報、滿意度測評等監(jiān)督方式。探索信

8、息化管理方式，掌握了解駐村扶貧干部的考勤、履職情況，推動日常管理科學化、規(guī)范化，提升駐村幫扶工作成效和群眾滿意度。(牽頭單位：省委組織部;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)強化駐村工作考核，把考核結果作為市縣和派出單位年度考核的重要指標，作為干部評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)。對駐村扶貧工作開展不力的，及時調整撤換;對擅自離崗、工作不深入、群眾熟知度和滿意度不高及違規(guī)違紀造成惡劣影響等情形的，嚴肅進行組織處理，并約談派出單位和相關縣鄉(xiāng)黨委負責人。駐村工作隊滿意度、幫扶方式滿意度和幫扶工作成效滿意度要達到100%。(牽頭單位：省委組織部;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)強化幫扶人責任，各縣

9、(市、區(qū))重新調整貧困戶幫扶責任人，對建檔立卡貧困戶全覆蓋，幫扶人每周到幫扶戶不少于一次。幫扶人全程參與精準識別、精準退出工作，宣傳黨的扶貧政策，了解貧困戶利益訴求，幫助研究脫貧措施，為貧困戶辦實事解難題。扶貧部門和派出單位對幫扶人負有領導責任，要定期聽取工作匯報，加強監(jiān)督管理。建立幫扶人考核辦法，每年進行一次年度考核，把考核結果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)。因戶幫扶工作群眾滿意度要達到100%。(牽頭單位：省扶貧辦;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)(四)全面補齊短板，徹底解決“兩不愁、三保障”的問題“兩不愁、三保障”是貧困退出的底線要求，是必須完成的硬任務，要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，出實

10、招、辦實事，拿出過硬舉措，全面補齊脫貧攻堅的短板。具體要求為：“兩不愁”方面，進一步保障貧困人口依靠自家收入解決吃穿問題。重點解決安全飲水問題，對照國家2006年出臺的生活飲用水衛(wèi)生標準，在水質、每人每天獲得水量、人力取水方便程度和供水保證率四項指標要全部達到標準，確保貧困人口飲水安全。(牽頭單位：省水利廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)教育保障方面，進一步加大教育扶貧力度，建立學前教育、義務教育、普通高中教育等各學段家庭經(jīng)濟困難學生信息數(shù)據(jù)庫，進一步落實各學段學生資助政策，確保貧困家庭在義務教育階段沒有因貧輟學的學生，考入高等院校的貧困學生都能順利入學、安心上學。2017年，力爭完成28個

11、貧困縣全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件工作任務。(牽頭單位：省教育廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)醫(yī)療保障方面，堅持把建立醫(yī)療兜底保障機制作為防止因病致貧、因病返貧的重要抓手，繼續(xù)實行參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分財政補貼政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口參保全覆蓋。全面實施對建檔立卡貧困人口住院治療“先診療、后付費”和“一站式”結算。實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)內門診統(tǒng)籌全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級醫(yī)療機構就醫(yī)報銷比例為90%，無起付線，在縣(市、區(qū))級醫(yī)療機構門診就醫(yī)報銷比例為70%，無起付線。貧困人口在同級別醫(yī)療機構住院就醫(yī)時，報銷比例在原基礎上增加5個百分點?；踞t(yī)療保險報銷后，貧困人口仍有個人負擔

12、的合規(guī)醫(yī)療費用由大病保險報銷，起付線降低50%。完善醫(yī)療救助制度，將建檔立卡貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險納入資助范圍，對于民政部門認定的特困供養(yǎng)人員給予全額資助，對于低保對象、建檔立卡貧困人口給予定額資助。對建檔立卡貧困人口在縣域內定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用中，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用，在年度救助限額內對特困供養(yǎng)人員按100%、城鄉(xiāng)低保對象按不低于70%、建檔立卡貧困人口在內的其他救助對象按不低于50%的比例給予補助。開展分類救治工作，建立貧困人口健康管理數(shù)據(jù)庫，對患有大病和長期慢性病的農村貧困人口實施大病集中救治一批

13、、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。(牽頭單位：省衛(wèi)計委、人社廳、民政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)住房保障方面，全面開展農村住房情況普查和建檔立卡貧困戶危房信息比對核實工作。繼續(xù)推進農村危房改造，加大在資金政策方面的扶持力度，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)貧困群體和貧困殘疾人家庭等四類重點保障對象應補盡補、應改盡改。加大涉農資金整合力度，堅持多渠道籌資，鼓勵縣級政府通過政府購買服務方式，申請貸款或吸引社會資本解決改造資金缺口。進一步創(chuàng)新改造模式，倡導市縣按貧困狀況、危房等級實施差異化補助，鼓勵打捆使用改造資金，集中組織修繕改造。加強農村危房改造服務指導和質量安全監(jiān)督，完善改

14、造技術體系，定期開展督察巡查。明確縣級政府對貧困戶住房安全的兜底保障責任，建立房屋因災損毀貧困戶或無房戶住房援助救助保障機制，探索通過長期租賃、建設農村公租房等方式解決住房問題。2017年，全面完成7個國貧縣、8個省貧縣和600個貧困村建檔立卡貧困戶危房改造任務。(牽頭單位：省住建廳、民政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)低保兜底方面，實行農村低保標準與省扶貧標準“兩線合一”。做好農村低保標準動態(tài)調整和對象程序銜接等各項工作。完善農村最低生活保障制度，把符合條件的因病致貧家庭、困難家庭中的成年無業(yè)重度殘疾人納入農村低保，實現(xiàn)應保盡保。(牽頭單位：省民政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)道路

15、交通方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通硬化路。重點解決常住戶籍人口300人以上自然村(屯)通硬化路，確保脫貧攻堅任務全面完成。(牽頭單位：省交通運輸廳、財政廳;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。)(五)全面推進產業(yè)扶貧，解決貧困群眾穩(wěn)定增收問題堅持把產業(yè)扶貧放在更加重要的位置，加大項目資金向貧困縣傾斜支持力度，建立健全產業(yè)扶貧長效機制，因地制宜建設一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地，打造一批特色致富項目，實現(xiàn)產業(yè)扶貧覆蓋全部貧困戶。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，調減玉米種植面積，增加果蔬、雜糧雜豆、食用菌等特色經(jīng)濟作物種植面積，做大做強綠色食品產業(yè)。發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代畜牧業(yè)，推動玉米過腹轉化增值，帶動種植業(yè)和加工業(yè)加快發(fā)

16、展。對能夠帶領貧困群眾脫貧的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)和本地創(chuàng)業(yè)農民，給予政策扶持。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，把帶動貧困戶穩(wěn)定受益作為扶持的必備條件。落實產業(yè)扶貧精準到戶到人措施，在規(guī)劃產業(yè)、設計項目、制定政策、安排資金時，瞄準建檔立卡貧困人口，因村因戶因人施策，實現(xiàn)產業(yè)項目與貧困戶精準對接。推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管、吸納務工和資產收益等產業(yè)精準扶貧模式，確保貧困人口長期穩(wěn)定受益。牽頭單位：省委農辦、省農委;責任單位：各市地縣區(qū)黨委政府。(六)全面強化監(jiān)督執(zhí)紀，徹底解決扶貧資金管理使用違紀違規(guī)問題針對違紀違規(guī)使用扶貧資金多發(fā)的問題，堅持建立健全規(guī)章制度，明晰各級政府部門責任，加大監(jiān)管執(zhí)紀力度，

17、確保扶貧資金使用絕對安全。加強使用管理，健全扶貧資金管理制度，及時修訂印發(fā)黑龍江省財政專項扶貧資金管理辦法，強化地方、部門責任落實，健全資金監(jiān)管機制，確保資金使用精準、安全，發(fā)揮最大效益。建立公開公示制度，省級扶貧資金相關政策文件、管理制度、分配結果等信息及時向社會公開，縣級政府在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示扶貧資金安排、項目建設內容和扶持貧困戶情況，村級按照公告公示制度嚴格執(zhí)行，主動接受社會監(jiān)督，做到陽光操作。加強監(jiān)督檢查，通過政府購買服務，建立第三方檢查評估機制，全面加強資金績效評估工作。財政、扶貧部門開展縣際交叉檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。審計部門要加大審計工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時

18、移交紀檢部門。加強執(zhí)紀問責，加強扶貧、紀檢、監(jiān)察、檢察部門溝通，對扶貧領域違紀違法行為“零容忍”，對滯撥滯留、擠占挪用、騙取套取、揮霍浪費、貪占扶貧資金等違紀違法行為，堅決糾正，嚴肅追責，嚴厲懲處。對違規(guī)違紀的典型案例公開曝光，形成強大震懾力。責任單位：省扶貧辦、財政廳、審計廳、省紀委、省檢察院，各市地縣區(qū)黨委政府。方法步驟和時間安排(一)自查自糾(5月1日5月31日)各地各部門要按照省委、省政府關于整改工作的有關要求，圍繞存在的突出問題，結合本地本部門實際，認真制定整改工作方案，列出問題清單，逐村、逐戶、逐項核查，制定整改措施，落實整改責任，建立整改臺賬，明確整改責任人、整改標準、整改時限，

19、完成一項銷號一項。各市(地)、縣(市、區(qū))、省直各部門整改后，將“回頭看”工作情況報省扶貧開發(fā)領導小組。(二)檢查驗收(6月1日6月25日)市地組織開展縣際交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。交叉檢查完成后，由省扶貧辦牽頭，省扶貧開發(fā)領導小組成員單位參與，開展檢查驗收工作，對13個市(地)、28個貧困縣和重點行業(yè)部門以省級檢查驗收為主，對有扶貧任務的非貧困縣進行省市聯(lián)合檢查驗收，重點查看整改落實情況。(三)總結評估(6月26日6月30日)全面總結“回頭看”工作，建立長效機制，堵塞漏洞、補齊短板，從制度上鞏固“回頭看”成果。形成全省脫貧攻堅“回頭看”工作報告并上報國務院扶貧開發(fā)領導小組。工作要求(一)加

20、強組織領導成立脫貧攻堅“回頭看”專項工作領導小組，組長由省委書記張慶偉、省長陸昊擔任，副組長由省委副書記、組織部長、主管副省長擔任，成員為扶貧開發(fā)領導小組成員單位主要負責同志。下設辦公室，設在省扶貧辦，負責具體工作。各成員單位要主動擔當，密切配合，凡涉及脫貧攻堅的重大事項，必須及時向省扶貧開發(fā)領導小組報告，重要信息發(fā)布須經(jīng)省委、省政府主要領導同意。(二)壓實整改責任各地黨政主要領導和各部門主要負責人是整改工作第一責任人，要站在從嚴治黨的高度，以敢于較真碰硬的態(tài)度，層層傳導壓力、層層壓實責任，切實提升脫貧攻堅工作水平。要聚焦突出問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，切中要害精準發(fā)力。要求真務實、真抓實干，采取過硬措施，對癥下藥，逐一整改，全面補齊短板，向黨中央、國務院和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。(三)嚴肅工作紀律“回頭看”工作時間緊、任務重、標準高、要求嚴，各地各部門務必統(tǒng)籌安排，集中力量，加大工作力度，掌握好時間節(jié)點，保質保量完成任務。要切實轉變工作作風，把從嚴要求貫穿“回頭看”工作全過程，對走過場、打折扣、搞變通、弄虛作假的嚴肅追責。堅持高標準整改，達不到相關標準的，要對第一責任人及相關責任人給予問責。