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1、非公企業(yè)黨建理論研究材料規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作全覆蓋的實踐與思考青浦區(qū)“兩新”黨建第四聯(lián)合調(diào)研課題組夏陽、盈浦社區(qū)（街道）原屬青浦鎮(zhèn)，是青浦區(qū)委區(qū)府的所在地，3月，撤鎮(zhèn)建立夏陽、盈浦兩個街道。街道轄區(qū)內(nèi)樓宇林立，商業(yè)發(fā)達，是青浦城區(qū)內(nèi)規(guī)模以下非公企業(yè)較為集中的重點區(qū)域，數(shù)量多，行業(yè)涉及面廣，成為街道深入推進“兩新”組織黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋的重要領域。據(jù)統(tǒng)計，目前兩個街道共有“兩新”組織4967家（其中個體工商戶3976家），黨員645名，其中規(guī)模以下非公企業(yè)4930家，占總數(shù)的99%；黨員374名，占總數(shù)的58%。數(shù)量眾多的規(guī)模以下非公企業(yè)黨員隊伍薄弱，黨的組織和工作覆蓋面有待

2、進一步完善，一定數(shù)量的規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作仍處于空白狀態(tài)。為全面貫徹黨的十七大提出的“優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式”的要求，進一步落實中央組織部提出的“力爭通過五年努力，使全國非公有制企業(yè)黨組織覆蓋面達到60%以上”的工作目標。近年來，夏陽和盈浦社區(qū)（街道）在完成“雙達標”和規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋工作的同時，將黨建工作的觸角逐步向規(guī)模以下非公企業(yè)延伸，深入開展調(diào)查研究，加強組織建設，并依托居民區(qū)、農(nóng)村黨組織，創(chuàng)建了以“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站、黨員服務工作室為紐帶開展工作的黨建新模式，初步形成了街道轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作格局。一、基本做法1、全面調(diào)查明情況。

3、規(guī)模以下非公企業(yè)分布散、范圍廣，規(guī)模小、變更快，人員流動性大。因此，為摸清底數(shù)，兩個街道都組建了調(diào)查員隊伍，組織培訓，部署工作，并依靠各居民區(qū)、農(nóng)村黨組織對街道轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織和黨員情況進行了地毯式的調(diào)查摸底，加強梳理匯總和研究分析，做到底數(shù)清，情況明。在此基礎上，根據(jù)黨員的基本信息，對組織關系在其他街道、鎮(zhèn)和區(qū)外（包括外省市的）一些黨員，按照自愿、方便、有利黨員活動的原則，引導黨員接轉(zhuǎn)組織關系。2、創(chuàng)新設置抓覆蓋。根據(jù)調(diào)查摸底情況，街道采用分類指導、區(qū)別對待的方式加強黨組織組建工作。一是單獨建制。對能單獨建立黨支部的，要求單獨建立，并提供全程的黨建業(yè)務指導，加快組建速度。如聯(lián)音信息公司、

4、朗庫酒店管理公司、上海新華進修學校等都單獨建立了黨支部。二是聯(lián)合建制。對不具備單獨組建條件的，則采取以區(qū)域、行業(yè)為單位建立聯(lián)合黨支部，如針對轄區(qū)內(nèi)飯店多的特點，夏陽街道把榕港、香開閣、銀庭等飯店聯(lián)合在一起，組建了夏陽餐飲業(yè)聯(lián)合黨支部。盈浦街道依托菜場組建了慶華社區(qū)商業(yè)街黨支部。三是掛靠建制。盈浦街道把轄區(qū)內(nèi)的一家難以單獨組建支部的上海青城醫(yī)院的幾名外地黨員依托所在居民區(qū)黨支部，成立了上海青城醫(yī)院黨小組，實現(xiàn)了黨的工作覆蓋。四是創(chuàng)新建制。針對其他數(shù)量多、規(guī)模小、黨員少或無黨員的各類單位，兩個街道都創(chuàng)新組織設置，實現(xiàn)工作覆蓋。夏陽街道以街面、路段、區(qū)域為單位，依托15個居民區(qū)、8個農(nóng)村黨組織建立了

5、23個“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站，分別負責轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建工作。每個聯(lián)絡站配備了3-7名同志，其成員通過自薦、推薦、選舉等形式產(chǎn)生，由“兩新”組織中有一定威望的黨員代表或業(yè)主擔任，其中聯(lián)絡站站長是黨員的還可以推薦擔任居民區(qū)（農(nóng)村）黨組織兼職委員，同時明確規(guī)定由居民區(qū)（農(nóng)村）黨組織專職委員擔任聯(lián)絡站的指導員，指導、協(xié)調(diào)聯(lián)絡站工作，確保聯(lián)絡站黨建工作能正常運轉(zhuǎn)。盈浦街道在22個村、居民區(qū)中都建立了“黨員服務工作室”，作為綜合黨委和“兩新”組織進行溝通交流、工作聯(lián)絡和開展服務的互動平臺。工作室室長、副室長分別由村、居民區(qū)的支部書記和專職支委擔任，并聘請有黨務工作經(jīng)驗的退休老黨員、老干部擔任黨

6、建工作者，負責日常管理、掌握情況、聯(lián)絡服務等工作。3、豐富活動促成效。街道積極依托聯(lián)絡站和工作室，創(chuàng)設工作載體，豐富活動內(nèi)容，組織轄區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員開展了各類有益的黨建活動。一是開展學習研討活動。組織黨員學習傳達市委、區(qū)委和街道黨工委關于開展“兩新”組織黨建工作的精神和要求，讓黨員了解聯(lián)絡站和工作室成立的目的、意義等。開展十七大精神、新黨章等有關理論學習活動，并就如何開展好聯(lián)絡站和工作室的工作進行研討。二是開展獻愛心活動。夏陽街道每年以“重陽節(jié)”為契機，發(fā)動全街道“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站開展“走進社區(qū)、關愛老人”的愛心活動，轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織積極參與，一些居民區(qū)、農(nóng)村的聯(lián)絡站還結合實際開展

7、了金婚慶典、茶話會、聯(lián)歡會等活動，受到社區(qū)老人的歡迎。盈浦街道組織轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)參加了街道舉辦的“關愛社會、真情奉獻”活動，為弱勢群體獻愛心，捐助金額達65萬元。三是開展志愿者服務活動。各聯(lián)絡站和工作室積極引導廣大黨員參加社會公益活動，免費為社區(qū)居民提供體檢、理發(fā)、修補、裁剪和磨剪刀等服務，受到社區(qū)居民的歡迎。四是開 展文體活動。各聯(lián)絡站和工作室結合各自優(yōu)勢開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動。如舉辦“愛與美麗”大型文藝晚會，開展小區(qū)消防安全演習、釣魚比賽、乒乓比賽、象棋比賽、居民櫥藝比拼、圣誕晚會等二、主要成效1、基本實現(xiàn)了“兩新”組織黨的組織和工作全覆蓋。不同組織形式黨組織的組建和“兩新”組織

8、黨建工作聯(lián)絡站、黨員服務工作室的創(chuàng)建，將轄區(qū)內(nèi)數(shù)量眾多的規(guī)模以下非公企業(yè)中的黨員納入了黨組織的有效管理，讓他們在聯(lián)絡站和工作室里學習理論、交流感情、參加活動，增強對黨組織的認同感和歸屬感，提升黨員意識。同時，農(nóng)村、居民區(qū)黨組織的宣傳引導和工作指導，以及黨建工作者的日常聯(lián)絡溝通服務，也使黨的工作在規(guī)模以下非公企業(yè)中得到了進一步拓展，從而實現(xiàn)了黨的組織和工作的全覆蓋，擴大了黨建工作的影響力。2、初步形成了共駐共建的工作局面?！皟尚隆苯M織黨建工作聯(lián)絡站、工作室成員與農(nóng)村、居民區(qū)班子人員交叉任職，區(qū)域內(nèi)工作統(tǒng)籌謀劃，進一步拉近了農(nóng)村、居民區(qū)和“兩新”組織的距離。一方面農(nóng)村、居民區(qū)黨組織通過聯(lián)絡站和工作

9、室的平臺，加強與企業(yè)面對面的交流溝通，關心黨員的身心發(fā)展，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)排憂解難。另一方面，企業(yè)業(yè)主、黨員、群眾也積極參加聯(lián)絡站和工作室的活動，參與社區(qū)建設和公益事業(yè)，承擔社會責任，服務居民群眾，從而形成了農(nóng)村、居民區(qū)和“兩新”組織共駐共建、共促雙贏的工作局面。3、進一步發(fā)揮了黨組織和廣大黨員的作用。通過建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站和工作室，使“兩新”組織的黨員多了一個學習服務的平臺，得到了有效的教育管理，也整合了社區(qū)、農(nóng)村的黨建資源，發(fā)揮了社區(qū)、農(nóng)村黨組織的輻射作用。同時，轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織通過聯(lián)絡站、工作室的平臺，在社區(qū)建設、社區(qū)管理中積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的

10、先鋒模范作用。如積極配合上級組織認真做好拆違工作，努力完成街道一年一度的獻血任務等。而農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)，由于在土地征用、廠房租賃等方面與村黨組織的依存度高，因此，以村為依托建立的黨建工作聯(lián)絡站、工作室的號召力更強，組織活動參與率高，作用發(fā)揮更明顯。三、存在困難1、黨建共識形成難。一些黨務干部和黨員對面廣量大的規(guī)模以下非公企業(yè)開展黨建工作存在著模糊認識，認為這些單位規(guī)模小，黨員職工少，有沒有、抓不抓黨建都無關緊要。一些企業(yè)主特別是非黨業(yè)主由于對黨的工作不夠了解，對黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用缺乏認同感，因此對開展黨建工作不理解、不支持，甚至有抵觸情緒。2、黨組織設置難。規(guī)模以下非公企業(yè)普

11、遍黨員人數(shù)少，企業(yè)變更快，員工流動性強，而組織關系在區(qū)外的黨員，多數(shù)缺失黨員憑證，黨員身份難以確認。還有些黨員不愿亮明身份，不愿意接轉(zhuǎn)組織關系，影響了黨組織的組建和黨建工作的連續(xù)性。如盈浦街道調(diào)查了受服務的50名黨員，其中有42名黨員因組織關系所在地人員熟、福利好，或嫌組織關系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣等原因，不愿意接轉(zhuǎn)組織關系，給黨組織建設帶來了難度。3、活動有效開展難。規(guī)模以下非公企業(yè)中80左右為個體工商戶，他們分布范圍廣，就業(yè)形式多，作息時間各不相同，黨員開展活動集中難度大，并且受“臨時觀念”、“雇傭思想”的影響，部分黨員的黨員意識和黨性觀念有所淡化，參加活動積極性不高。同時，規(guī)模以下非公企業(yè)黨務干部

12、穩(wěn)定性低，且多數(shù)兼職，有相當一部分缺乏黨務知識和工作經(jīng)驗，黨建活動形式比較單一，內(nèi)容較枯燥，黨建工作缺少活力，黨建工作有效性不強。四、工作措施1、轉(zhuǎn)變觀念，整合資源，依托社區(qū)大黨建工作格局來加強規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作近年來，根據(jù)市委、區(qū)委關于進一步加強區(qū)域性大黨建工作的若干意見和關于調(diào)整社區(qū)黨組織體制，進一步推進社區(qū)黨建全覆蓋工作的意見等一系列文件精神，兩個街道黨工委專門制定了構建居民區(qū)大黨建工作格局的實施意見，并結合街道黨工委“三條線”黨組織的設置體制（行政黨組、綜合黨委、居民區(qū)農(nóng)村黨委），將居民區(qū)、“兩新”組織黨建均納入了大黨建工作格局中。旨在通過理順體制，進一步整合各種資源，調(diào)動各方力

13、量，構筑上下相通、左右相連的黨建工作網(wǎng)絡，使不同部門、單位和黨組織以及其他各種社會資源在區(qū)域性大黨建工作平臺上發(fā)揮作用，形成合力，共同推進黨的工作。因此，要以此為契機，依托社區(qū)大黨建工作格局來切實加強規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作。一要加強輿論宣傳。要充分利用青浦電視臺、兩新“組織”互動網(wǎng)、青浦報、街道報刊、社區(qū)（農(nóng)村）宣傳畫廊及電子大屏幕等各類宣傳載體，加強對“兩新”組織黨建工作的輿論宣傳，積極引導和培育“兩新”組織主動參與社區(qū)大黨建的意識，進一步增強黨務干部做好“兩新”組織黨建工作的責任感和緊迫感。要通過宣傳，讓企業(yè)業(yè)主、黨務干部、黨員群眾了解黨的方針、政策，明確開展“兩新”組織黨建工作的目的意

14、義，使他們充分認識到“兩新”組織黨組織開展活動，有利于增強企業(yè)的凝聚力和親和力，有利于培育企業(yè)精神，調(diào)動員工的工作積極性，有利于規(guī)范企業(yè)管理，化解企業(yè)矛盾，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而使他們消除顧慮，支持黨建，形成大黨建的輿論氛圍。二要加強溝通協(xié)調(diào)。要引導農(nóng)村、居民區(qū)黨組織把“兩新”組織黨建工作納入黨建工作總體規(guī)劃，同思考、共謀劃，為深化聯(lián)絡站和工作室職責，有效開展規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作提供智力和資源支持。要充分整合和利用工商、稅務以及街道有關職能科室和部門的優(yōu)勢，加強與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，幫助企業(yè)排憂解難，為開展黨建工作營造更加寬松和諧的環(huán)境。要經(jīng)常性與黨員溝通情況、交流思想、加強組織關心和引導，鼓

15、勵他們亮明身份，主動接轉(zhuǎn)組織關系，教育他們增強黨員意識，展示黨員風范。三要加強組織領導。街道黨工委要把規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作作為黨的建設的重要組成部分，列入議事日程，切實加強領導。街道組織部門、綜合黨委和政府有關部門要通力合作，形成合力，共同做好工作。要在人力、物力和財力上加大對規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作的投入力度，為黨建工作的有效開展提供保障。要繼續(xù)重視和強化對黨務干部的教育培訓，提高他們的業(yè)務水平和工作能力。下階段，夏陽街道還將聘請街道處級調(diào)研員、居民區(qū)內(nèi)離退休局級、處級干部，組成黨建志愿者隊伍，分別結對聯(lián)系各聯(lián)絡站，開展一對一的工作指導和聯(lián)絡，憑借調(diào)研員、離退休領導干部寶貴的工作經(jīng)驗和良

16、好的個人魅力，指導幫助聯(lián)絡站開展富有特色的黨建活動。2、健全制度，落實責任，切實強化規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作的運行機制一要完善工作機制。街道綜合黨委要通過定期召開工作會議、現(xiàn)場交流、學習參觀等活動，確保聯(lián)絡站和工作室的各項工作落到實處。要形成年初工作有布置，年中工作有指導，年底工作有督查的工作運作機制，并依托黨員服務中心，為聯(lián)絡站和工作室開展黨建工作提供全方位、多角度的服務，形成上下聯(lián)動、點面結合的工作服務機制。要制定居民區(qū)（農(nóng)村）“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站（工作室）活動實施意見，明確街道綜合黨委、村（居）黨組織、聯(lián)絡站（工作室）、黨建工作指導員和聯(lián)絡員的工作職責，要求各司其職，同心協(xié)力，分頭

17、落實，確保各聯(lián)絡站和工作室黨建工作的正常開展。二要建立工作制度。要進一步強化聯(lián)絡站和工作室的主要職責，明確聯(lián)絡站和工作室要在街道綜合黨委的領導和農(nóng)村、居民區(qū)黨組織的指導下，結合實際情況加強黨員教育管理，協(xié)調(diào)各類公共關系，組織帶領黨員參與公共事務管理和公益活動等。同時，通過建立街道班子領導聯(lián)系制度，完善聯(lián)絡站和工作室學習交流制度、工作例會制度、業(yè)務培訓制度、監(jiān)督考評制度、結對幫困制度和信息反饋制度等，確保聯(lián)絡站和工作室不斷走向規(guī)范化、制度化軌道。三要實行動態(tài)管理機制。由于規(guī)模以下非公企業(yè)變動快，黨員、員工流動大，所以要求各居民區(qū)、農(nóng)村黨組織和黨建工作聯(lián)絡員對轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織和黨員隊伍實行動態(tài)

18、跟蹤管理，并堅持一年一次的調(diào)查摸底工作，及時全面地掌握工作情況。同時，要不斷完善聯(lián)絡站和工作室的組織機構設置以及人員配置，及時做好有關調(diào)整銜接工作，使聯(lián)絡站和工作室成為“鐵打的營盤、流動的兵”，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。3、創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，切實提高規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作的有效性一要創(chuàng)新活動方式。開展規(guī)模以下非公企業(yè)黨建工作要從單一抓教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、管理、服務、引導相結合的工作思路，結合村（居）和轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)的實際，依托聯(lián)絡站、工作室的平臺，本著“小型、業(yè)余、靈活、務實”的原則，不斷創(chuàng)新工作方式，豐富活動載體，提升活動成效。要充分發(fā)揮村（居）黨組織，黨建工作指導員、聯(lián)絡員和黨建志愿者的作

19、用，通過村（居）黨組織組織活動帶動，結對聯(lián)系推動，整合資源聯(lián)動、黨建志愿者上門送學促動等方式，將黨的關懷和組織的溫暖送到黨員身邊。同時，根據(jù)“兩新”組織黨員工作繁忙、分布散難以集中的特點，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，在已建的“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡站（工作室）網(wǎng)站和支部網(wǎng)站上，讓黨員通過點擊鼠標、敲打鍵盤來參加網(wǎng)上組織生活，開展互動學習交流。利用綜合服務平臺的短信功能，向黨組織和黨員群眾發(fā)布公告通知、輿論宣傳、友情提示、節(jié)日慰問等短信，從而更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。二要創(chuàng)新活動內(nèi)容。堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作要求，積極開展企業(yè)需要、業(yè)主認可、黨員歡迎、職工擁護的黨建活動，

20、做到活動內(nèi)容與黨的政治要求、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和員工的思想實際相結合，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展、員工進步同步。要創(chuàng)新工作思路、豐富黨建內(nèi)涵，將黨建工作從單一的政治教育向集政治、經(jīng)濟、科技、管理、法律、文化為一體的多層面方向拓展。同時，要將企業(yè)黨建活動與社區(qū)管理建設、社會公共管理相結合，整合資源，擴大影響，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺，不斷提高黨組織的感召力和影響力。三要創(chuàng)新活動載體。要緊跟時代步伐，聯(lián)系企業(yè)實際，精心策劃主題鮮明、內(nèi)容豐富、規(guī)范有效的黨建工作活動載體，圍繞企業(yè)發(fā)展目標和黨員的政治追求、職業(yè)發(fā)展、個體訴求，積極開展廣大黨員喜聞樂見、靈活多樣的黨建活動。如互動式黨課、參觀考察、公益活動、扶貧幫困、崗位練兵、技術比武、建言獻策、結對共建、評先創(chuàng)優(yōu)、黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員承諾制、“三服務三促進”主題實踐活動等等，鼓勵黨員立足崗位創(chuàng)新，業(yè)務能力創(chuàng)優(yōu)，帶頭奉獻社會，爭做群眾表率，使黨建工作真正成為企業(yè)發(fā)展的催化劑?！皟尚隆苯M織黨建工作是一個新的領域，規(guī)模以下非公企業(yè)黨的工作全覆蓋更是一個新的挑戰(zhàn)。為此，我們將按照黨的十七大報告的要求，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，努力開創(chuàng)“兩新”組織黨建工作新局面。