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1、目錄論文摘要2論文題目3引言3一、選題的背景及意義3（一）選題的背景3（二）選題的意義4二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀6（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展7（二）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀7三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題7（一）缺乏社會保障應有的社會性和福利性7（二）保障水平過低7（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性7（四）監(jiān)管機制不健全8（五）扶持機制未建立8四、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構想8（一）明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位8（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度9（三）建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系9（四）改革農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運制度10結束語10參考文獻11論文摘要我國農(nóng)村養(yǎng)

2、老保險制度實施以來，經(jīng)過多年的試點，迄今為止依然需要在實施過程中不斷完善、不斷探索和不斷研究，以便使這項制度得到更好的實施使廣大農(nóng)村老年人口老有所養(yǎng)，老有所樂。因為農(nóng)村養(yǎng)老保險具體實施受地方的經(jīng)濟、地理位置和地方文化的影響，所以在每個地區(qū)都有不同的條文措施。本文以浙江省瑞安市安陽鎮(zhèn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)行狀況為例進行分析、探索?？隙ㄆ淇茖W合理的一面外，也提出現(xiàn)行制度存在的各種問題，并且對此進行了認真思考，推出了個人的構想，乃至具體措施，以利于使制度實施得到保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險、制度構建、探討、思考農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀九十

3、年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，才能徹底解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，本文對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作了一些探討。一.選題的背景及意義（一）選題的背景我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好壞關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的興衰成敗。然而，自建國以來，我國一直是以犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)，以期盡快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，這種政策雖然有其一定的歷史背景，但是它直接

4、導致我國的農(nóng)業(yè)得不到快速發(fā)展，農(nóng)民的生活得不到較大改善，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。就我國國情來說，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢的地位，而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總人口中的絕大比重。所以，關注農(nóng)村社會保障，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，就更具有重大的現(xiàn)實意義，并對我國的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。正是基于此現(xiàn)狀，黨的十六大高度重視三農(nóng)問題，把三農(nóng)問題提到了戰(zhàn)略高度。十六屆三中全會提出了構建社會主義和諧社會，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善帶來了新的契機。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久

5、安的重要保證?！薄案鞯匾鶕?jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔髨蟾婕戎赋隽私⑥r(nóng)村社會保障制度的重要性，同時也提出了一個具有重大創(chuàng)新性的指導思想，即在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。中國有9億農(nóng)民，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，和諧社會是不可能建成的。另外，以人為本理念的提出更豐富了我們對公平的追求與渴望，城市人和農(nóng)村人都是人，我們必須要一體看待。城市有養(yǎng)老保險，而農(nóng)村沒有，所以解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題就變得十分迫切。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度關系農(nóng)民的切身利益，關乎農(nóng)村社會的穩(wěn)定和長治

6、久安，因此本文的論題有著很強現(xiàn)實意義。對農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴峻性，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，人們似乎并沒有太大的異議。但是，像中國這樣二元經(jīng)濟結構的發(fā)展中國家在轉型時期農(nóng)村應建立什么樣的社會養(yǎng)老保險制度，在世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的模式可以套用。我國學術界對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會保險問題關注、研究得比較多，而對農(nóng)村養(yǎng)老社會保險問題的研究還不充分，不夠深入。因此，如何建立健全適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，就成為我們改革與發(fā)展面臨的一個重大課題。隨著人口老齡化逐漸顯現(xiàn)和農(nóng)村城市化進程加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式越來越不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，農(nóng)民亟待實行社會養(yǎng)老，探索一種適合我國國

7、情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變得非常緊迫。據(jù)預測，到21世紀初，我國將成為老年型國家。21世紀二三十年代，將出現(xiàn)老齡化高峰，老齡人口可占總人口的22%至23%。我國人口大頭在農(nóng)村，農(nóng)村老年人約占全國老年人口的75%左右，人口老齡化將帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。因此，我們必須提前做好準備，建立社會養(yǎng)老保險制度，以應付老齡化高峰對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的沖擊。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效解決家庭養(yǎng)老的脆弱性、分散性和不穩(wěn)定性，保障農(nóng)村的老年人安穩(wěn)地度過晚年。這既有利于在農(nóng)村平穩(wěn)度過人口老齡化高峰期，更是從根本上解決家庭養(yǎng)老方式缺陷的辦法。（二）選題的意義一是完善和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國人口老齡化趨

8、勢的客觀要求，是落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，特別是農(nóng)村生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉移不斷加快，農(nóng)村老人群體將越來越大。不僅老齡化社會到來農(nóng)村會先于城市，而且60周歲以上老人所占比例也會高于城市。再加上隨著計劃生育政策推行，家庭結構的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益突出。我國農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要建立相應的社會保障制度來解決農(nóng)民社會發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要建立相應的社會保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此，建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在必行。同時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制

9、度的建立也為從根本上扭轉傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，落實計劃生育基本國策提供的實際需要的保證。二是完善立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和迫解“三農(nóng)問題”的需要。黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村取消了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一生產(chǎn)組織結構的變化和分配形式的調整使得家庭重新成為相對獨立的經(jīng)濟單位，而計劃生育政策加速了農(nóng)村家庭的小型化和傳統(tǒng)贍養(yǎng)結構的失調，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式越來越靠不住;隨著城市化和我國產(chǎn)業(yè)結構的調整，大量農(nóng)村勞動力已經(jīng)并將繼續(xù)離開土地。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題迫切需要我們找出一條能夠滿足生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民實際生活需要的農(nóng)

10、村社會保障的新路子。認真總結建國以來農(nóng)村社會保障工作的經(jīng)驗教訓，研究借鑒世界各國解決勞動者養(yǎng)老保險的成功的經(jīng)驗和做法。堅持從中國實際出發(fā)確立了在有條件的地方逐步建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度這一總體思路。三是完善和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是降低農(nóng)村老人晚年生活風險，增加生活保障，滿足農(nóng)民從溫飽向小康生活轉變的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。勞動者的經(jīng)營風除越來越大。一次風險就可以把一輩子的生產(chǎn)和生活積累全部賠進去。加之原以集體經(jīng)濟為基礎的保障體系的解體，如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。而我國現(xiàn)在建

11、立和推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度就是變單一家庭養(yǎng)老為社會基本保障制度為依托，社區(qū)福利及商業(yè)保險為補充，家庭對老人照顧幫助相結合的適應中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老新體制。這一新體制的建立對于進一步解放生產(chǎn)力，調節(jié)政府與農(nóng)民關系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風氣，在農(nóng)村鞏固發(fā)展社會主義制度，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設具有重要意義。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程及制度的現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度既有國家民政部出臺的條文方案，又有各地自訂的制度，我們國家的幅員遼闊，由于在地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)文化等因素的不同，各地農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度往往在國家政策基礎上，又根據(jù)自己地區(qū)的特點制定本地的農(nóng)

12、村養(yǎng)老保險系列條文。本文將對政府當?shù)夭煌霓r(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行探討，自己對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出了一些構想。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程1986年開始，民政部就根據(jù)“七五計劃”關于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保障制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標，開始在山東煙臺建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。1991年1月，國務院決定由民政部選擇有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。民政部在總結各地試驗探索的基礎上，研究制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）（以下簡稱基本方案），并在山東煙臺、威海兩市的區(qū)縣組織大規(guī)模試點。1992年7月民政部發(fā)布關于進一步加強農(nóng)

13、村社會保險工作的通知，在武漢主持召開經(jīng)驗交流會，推廣武漢、山東的經(jīng)驗，并決定在全國有條件的地方逐步推開。1995年10月國務院轉發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見，指出：“在農(nóng)村群眾溫飽基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有重要意義?！?998年政府機構改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交勞動與社會保障部，改變原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制。1999年7月，國務院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作做出新的規(guī)定，指出：目前農(nóng)村尚

14、不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務。條件成熟地區(qū)，應逐步向商業(yè)保險過渡。從2003年以后，是恢復階段。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀，2004一2005年，更是在事隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國務院的名義下發(fā)了關于農(nóng)村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的努力。一.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容是在1992年民政部頒發(fā)的基本方案中規(guī)定的，其堅持五個原則，即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金

15、個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持原則，自助為主、互濟為輔原則，社會保險與家庭養(yǎng)老相結合原則以及堅持農(nóng)村務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化方向原則。”其主要內(nèi)容有：（1）保險對象是非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農(nóng)村人口。交納保險年齡為20周歲至60周歲，領取養(yǎng)老金年齡一般在60周歲以后。（2）資金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。（3）月繳費標準設2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10個檔次，供

16、不同地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇?？砂丛吕U費，也可按年繳費。養(yǎng)老保險費可以補交和預交。（4）基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂茫仨毤骖櫘斍袄婧烷L遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制。（5）養(yǎng)老金可以繼承，可以遷轉。（6）縣（市）成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處（隸屬民政局），為非營利性的事業(yè)機構，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務，管理養(yǎng)老保險基金。據(jù)勞動和社會保障部網(wǎng)站統(tǒng)計公報欄目公布的近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)1998年，全國已有2123個縣市和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險

17、的農(nóng)村人口有8025萬人，全年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當期結余26億元，期末滾存結余166.2億元。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年為8000萬人，2000年末為6172萬人，到2002年年底只有5462萬人；19992000年的農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)計欄中顯示的是“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革規(guī)范工作穩(wěn)妥進行”，20012003年的統(tǒng)計資料則注明“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整頓規(guī)范工作繼續(xù)進行”。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行十余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部門花了很大力氣，但就全國整體而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險依然是參保率低、覆蓋面窄，管

18、理也存在著一系列問題。例如浙江省瑞安市安陽鎮(zhèn)雖然絕大多數(shù)村民了解并參加社會養(yǎng)老保險，但是人們并不指望通過這種方式來達到養(yǎng)老的目的。人們對養(yǎng)老方式的首選是自己存錢養(yǎng)活自己；其次是參加社會養(yǎng)老保險；第三是子女供養(yǎng)。可見該地區(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，但同時對社會養(yǎng)老保險尚有很深的疑慮。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示浙江省瑞安市安陽鎮(zhèn)投保人數(shù)出現(xiàn)逐年減少的情況，瑞安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金于1997年4月開始征收，當年共參保人數(shù)43812人，到1998年末參保人數(shù)50390人，參保率達5%。在實施過程中，由于存在著個人繳費標準、繳費方式不統(tǒng)一，國家政策扶持不到位等一系列問題，2000年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作

19、停止實施，同時對已參保人員進行清理。1997年4月至2006年12月，瑞安市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入合計71287674.63元，支出合計37614712.24元，基金結余33672962.39元。截止2006年12月底，在保人員僅有6669人。三.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題（一）缺乏社會保障應有的社會性和福利性基本方案規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，”也正因為這一點導

20、致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。一項制度出臺后，首要的問題就是如何實施。由于對“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”“社會”性的誤認，導致人們在實施中“強制”還是“自愿”的混亂和迷惑，造成的問題頗多，以致把參加保險混同于收費上存在的“三亂”?！皬娭啤边€是“自愿”，已成為該項工作實施的首要難題。（二）保障水平過低基本方案規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)

21、民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。瑞安市安陽鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟水平比較高的地區(qū)，它規(guī)定個人繳費標準為每人每月10元起檔，每檔以5元遞增，這在基本方案中算是比較高的檔次繳費了，但是仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的基本方案的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤銷、保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方

22、政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。瑞安市安陽鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是有村民委員會對本村參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村民提供養(yǎng)老保險費補助，養(yǎng)老保險費補助的金額也是有村民委員會作出規(guī)定的。實際上，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。（四）監(jiān)管機制不健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的基本原理就是通過保險基金的保值增值，實現(xiàn)保險金的收支平衡。雖然基本方案規(guī)定政府要設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導和監(jiān)督。但由于基金實行職責和義務不明確，出現(xiàn)運營風險無人承擔，

23、基金運營缺乏較好的約束機制。加之基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債是各級農(nóng)保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結付利率，其結果是保險費征收的越多，基金收支赤字就越大。而政府不承諾財政兜底，從而迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現(xiàn)增值，造成基金違規(guī)動用,這是農(nóng)保違規(guī)基金較多的根源。瑞安市安陽鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以個人繳費為主，集體補助為輔，并全部計入個人名下，財政下承擔責任，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不是財政性收入，既不是預算外資金，也不是預算內(nèi)資金。農(nóng)?；鸬男再|長期未有定論，對農(nóng)?；鸬墓芾怼⑦\營造成一定困難。而且許多管理人員沒有接受過專業(yè)、正規(guī)的金融理財培訓，同時自身

24、又不注意學習，導致在基金運營上存在基金管理人員運營能力較低、意識不強的問題，嚴重制約了基金的運營。 (五)扶持機制未建立現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了，“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。提取管理費實際是侵占投保人的利益，提取管理費也違背了“非盈利性”的初衷。而瑞安市安陽鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構的費用支出都是在當年收取的養(yǎng)老保險費中按3%的比例，一次性提取管理服務費用。但就以3%而言，還是遠遠不能解決各級農(nóng)保機構正常的費用支出。加之近幾年停止接受新的業(yè)務，經(jīng)費更是無從著落，財政又不補貼支持，致使農(nóng)保機構生存面臨危機，甚至無奈動用基

25、金應付日常開支。在基金收支問題上，財政不兜底，赤字責任無人負。目前農(nóng)?；鹕形催M入兌付高峰，農(nóng)?；鸬氖罩Р黄胶鈫栴}尚未完全顯現(xiàn)出來，但看不出問題的嚴重性，積重難返將會給農(nóng)保事業(yè)帶來十分嚴重后果。況且，農(nóng)?；痖L期游離政府財政，不僅不利于管理，而且各種隱患也不易被及時發(fā)現(xiàn)，最后不良結果還得由各級政府兜攬。四.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構想(一)明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在從試點到全面實施的過程中，主要依靠政府政策，通過各種文件并下達指標，依靠基層工作人員發(fā)揚“走千山萬水，訪千家萬戶，說千言萬語，想千方百計”的精神，才得以推進。但是，實施中由于缺乏足夠的法律地位和強有力的法律保障

26、，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作受到了嚴重的制約。要使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作走上規(guī)范化的道路，建立起具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，就必須制定出適合農(nóng)村實的農(nóng)村社會保險法規(guī)。一方面將成功的做法和制度，以立法的形式固定下來;另一方面根據(jù)新的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和政策環(huán)境，對不可取之處進行相應調整。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也是我國社會保險制度的重要組成部分，應當明確其法律地位。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題上，“強制”還是“自愿”，已成為該項工作實施的首要難題?？v觀我國的基本方案，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實質上儲蓄式保險，既然是自我儲蓄為主，就無從體現(xiàn)強制性，而沒有強制性的養(yǎng)老保險，既難以推行，也無法體現(xiàn)社會性?！皬娭菩浴币幌虮灰暈?/p>

27、社會保障的“固有屬性”，“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”既然屬于社會保障，當然應該強制實施。將“單位有按照規(guī)定為勞動者繳納養(yǎng)老保險費的義務:勞動者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險費的義務。勞動者由單位為其繳納養(yǎng)老保險費和年老時享受養(yǎng)老保險待遇的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度建立適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度十分重要。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的選擇上必須考慮以下因素:第一，人口因素。農(nóng)村人口的數(shù)量龐大，并且老年人口占的比例基數(shù)又是非常打的。第二，經(jīng)濟因素。農(nóng)村的經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低:與城市居民相比，農(nóng)民收入

28、增長緩慢;不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。第三是傳統(tǒng)觀念的影響。農(nóng)民普遍受教育程度偏低，易受傳統(tǒng)觀念的影響，參加社會保險的意識薄弱，需要積極加以引導。因此要建立一個比較合適農(nóng)村養(yǎng)老保險制度其特點為：1.堅持個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結合。農(nóng)村經(jīng)濟水平不均衡而導致的此類問題的解決可以通過實行政府統(tǒng)籌和調整繳費基數(shù)和繳費比例的方式來得以實現(xiàn)。繳費標準不應該是一成不變的，它必須是隨著勞動者工資收入和當?shù)厣鐣骄べY的改變而改變，保障水平應與不斷提高的經(jīng)濟水平相掛鉤。2.個人帳戶彈性化。為了適應農(nóng)村經(jīng)濟的變化，應堅持“方便農(nóng)民與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險個人帳戶銜接”的原則。靈活地處理參保人身份、繳費方式和攜帶轉帳等信息。在農(nóng)民

29、進城務工、婚嫁或遷徙等情況下，保證將其帳戶上積累的養(yǎng)老保險金劃轉到新址養(yǎng)老保險機構為他們所設立的帳戶上。3.建立、健全統(tǒng)籌基金調劑制度。基本養(yǎng)老保險基金支撐能力較差;當?shù)亟?jīng)濟總量較小、財政比較困難的地區(qū)，可以申請農(nóng)村養(yǎng)老保險調劑金給予調劑，從而增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的調劑功能和互助功能。（三）建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系養(yǎng)老保險的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險體制的重要組成部分。以前養(yǎng)老保險監(jiān)督體系沒有形成有效的內(nèi)外監(jiān)控機制，用人單位和勞動者監(jiān)督意識淡薄，缺乏社會監(jiān)督。因此，應建立健全科學的養(yǎng)老保險監(jiān)督體系，養(yǎng)老保險監(jiān)督體系可以由三部分組成:第一，行政監(jiān)督。由政府專門職能部門對社會養(yǎng)老保險工作進行監(jiān)督，

30、主要監(jiān)督養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行，接受重大養(yǎng)老保險違法案件的投訴與處理，并對養(yǎng)老保險基金的收入、支出、投資等過程進行監(jiān)督。第二，審計監(jiān)督。依法由有關機關定期對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的財務收支及管理進行審計，并向社會公布審計結果，以杜絕和減少違紀行為發(fā)生.第三，社會監(jiān)督。由政府、用人單位、勞動者、公民等各方代表組成社會監(jiān)督機構，對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。(四)改革農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運制度目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金面臨兩個最大問題:一是由于投資渠道單一，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難于實現(xiàn)保值增值。按照國家規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金只能用于購買國債和存入銀行。但近年來，國家連續(xù)八次下調銀行存款利率，

31、利率水平已由1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收益性無法得到保證的情況下，其支付也會面臨枯蝎的危機。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由縣級管理，這樣不僅資金分散、營運層次較低，難以形成規(guī)模效益，最終導致農(nóng)?；鸬摹翱s水”，而且存在著基金被挪用擠占的風險。因此，盡塊改革農(nóng)村養(yǎng)老保險基金營運制度十分重要。隨著我國金融市場的逐步規(guī)范，農(nóng)保基金可以參照全國社會保障基金理事會的做法，一方面將農(nóng)?；鸺性谑屑壒芾?另一方面委托專業(yè)管理機構進行多元化組合投資運營。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。結束語總

32、之，農(nóng)村養(yǎng)老制度還需不斷完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設目標的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌己迫不及待。它的完善直接關系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認真研究我國農(nóng)村的實際情況，探索一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給予財力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。參考文獻1張修現(xiàn)：淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度黑河學刊，2007年03期 2謝圣遠、唐玉明：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探討中國保險管理干部學院學報，2001年01期3石宏偉：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析和理性思考安徽農(nóng)業(yè)科學期刊，2006.年11期4井樹楓：完善

33、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性和可行性分析.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟期刊,2008年15期5張燁：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究合作經(jīng)濟與科技期刊，2008年22期6穆超，陶琳：農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟期刊，2008年01期7崔永超：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題及對策研究東岳論叢，2008年05期8曾衛(wèi)民：建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點思考決策導刊，2008年09期9鄒德新：完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路經(jīng)濟研究參考期刊，2007年12期10曹應梅：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究伊犁教育學院學報，2006年06期11于姍姍：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險策略及出路中國農(nóng)業(yè)小康科技期刊，2008年05期12鐘金、謝乒：淺議我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及對策華東交通大學學報，2006年03期13汪岳、曲紹旭：農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及政策建議沈陽師范大學報刊，2006年10期14馬發(fā)生：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度湖北成人教育學院學院學報，2002年05期 15邵美俠：初探我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院學報，2008年第4期16樂章：現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向中國人口科學，2004年第5期17張大勇,李茜于占杰.農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的實現(xiàn)途徑仍需探索膠東農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)制度運行困境的觀察和思考中國農(nóng)業(yè)大學學報(社科版)，2005年1月12