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1、目 錄（一）工作現(xiàn)狀1（二）存在問題2一是體制不順2二是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理沒有銜接好3三是占道經(jīng)營(yíng)依然存在4四是居民衛(wèi)生收取方式成為街道與物業(yè)關(guān)系的瓶頸4五是執(zhí)法與被執(zhí)法關(guān)系極難理順5（三）解決問題的對(duì)策5一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)5二是成立城市管理綜合執(zhí)法部門6三是加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理6四是加強(qiáng)居民衛(wèi)生費(fèi)收取工作7五是加大輿論宣傳力度7漳州城市管理工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策幾年來，福建漳州市區(qū)的城市管理工作在市、區(qū)兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體市民的共同努力下邁上了新的臺(tái)階。一九九九年榮獲福建省衛(wèi)生城市光榮稱號(hào)；一九九九年順利通過全國(guó)衛(wèi)生城市檢查；一九九九年在福建省八閩杯競(jìng)賽中獲得好

2、成績(jī)；二年榮獲福建省第七屆創(chuàng)建文明城區(qū)活動(dòng)一級(jí)達(dá)棟城區(qū)稱號(hào)；二年暢通工程順利通過驗(yàn)收，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，漳州市區(qū)的城市管理工作仍然存在很多的困難和不足，下面，就其工作現(xiàn)狀、存在問題及一些對(duì)策談?wù)勎覀兊目捶?。（一）工作現(xiàn)狀幾年來，市、區(qū)兩級(jí)政府不僅加強(qiáng)了城市管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，還加大了資金的投入，使市區(qū)的面貌日益整潔優(yōu)美。據(jù)民意調(diào)查，支持城市管理、理解城市管理的市民已明顯增加。在日常工作中，各有關(guān)部門能認(rèn)真履行職能，積極采取措施抓好城市管理。交通部門在堅(jiān)決取締載客兩輪摩托車和無證三輪車的同時(shí)，增加公交車線路和站點(diǎn)，啟動(dòng)“快速客運(yùn)系統(tǒng)”，基本實(shí)現(xiàn)“人便于行，貨暢其流”；隨著“暢通工程

3、”的實(shí)施。單行道和摩托車專用道的設(shè)置，使市區(qū)主干道平均車速從原來的15公里/小時(shí)提高到現(xiàn)在的25公里/小時(shí)，交通事故發(fā)生率大幅度下降，市區(qū)的道路交通秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn)；城管部門在每周對(duì)市區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行考評(píng)的同時(shí)，建立了一整套科學(xué)合理的立案查處違章行為制度，對(duì)拒不履行處罰決定的違章當(dāng)事人，由城監(jiān)薌城大隊(duì)在規(guī)定的期限內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使占道經(jīng)營(yíng)行為得到了遏制；市政和環(huán)衛(wèi)部門加大了工作力度，積極參加社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，方便了市民的生活。（二）存在問題在城市管理工作中主要還存在如下一些問題。一是體制不順。從目前的情況來看，體制問題歸結(jié)為一點(diǎn)就是：有關(guān)部門在城市管理工作中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利劃分

4、不清。具體表現(xiàn)在：部門之間不能形成合力。市容整潔美觀的管理并非只是城管部門一家之事，而是涉及到相關(guān)多個(gè)行政執(zhí)法部門應(yīng)執(zhí)行的法規(guī)規(guī)章。有利的事爭(zhēng)著上，無利的事不愿理。如，市場(chǎng)口的臟亂差問題長(zhǎng)期困擾著城市管理工作，“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，就是一個(gè)明證。戶外廣告審批政出多門。國(guó)務(wù)院有關(guān)條例規(guī)定：“戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！钡缃竦膽敉鈴V告的設(shè)置，城管、宣傳、工商等部門都可以批。履行轄區(qū)管理權(quán)的薌城區(qū)對(duì)市里有關(guān)部門來說，有點(diǎn)政令不通。主要原因是這些市直部門對(duì)城市管理工作未形成共識(shí)。對(duì)市直部門的違章行為，薌城區(qū)想管也無法管，

5、“塊塊”的確是指揮管理不了“條條”。臨時(shí)攤點(diǎn)工作難于落實(shí)。薌城區(qū)曾擬定20多個(gè)點(diǎn)作為臨時(shí)攤點(diǎn)的集散地，但市里由于一些原因沒有同意。如今，在市區(qū)范圍內(nèi)的臨時(shí)攤點(diǎn)已顯得無處可疏，流動(dòng)攤販與執(zhí)法人員“打游擊”的現(xiàn)象屢風(fēng)不鮮。缺乏符合市實(shí)際的城市管理規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院和福建省的城市管理法規(guī)定沒有制定操作細(xì)則。1988年漳州市政府制定的城市管理規(guī)定明顯滯后，致使執(zhí)法部門在取締無證人力三輪車時(shí)，也只能依照交通部的道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定進(jìn)行處理，由于交通部門無取締的職能，無法查扣和銷毀無證三輪車，達(dá)不到根治的目的。二是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理沒有銜接好。主要體現(xiàn)在：一是道路網(wǎng)絡(luò)不合理。市區(qū)主干道布局為南北向的三條

6、干和東西向的一條干道（這條主干道的部分地段還是單行道）。這種呈“豐”字形的道路形不成合理網(wǎng)絡(luò)，東西向貫穿的道路少，西南片道路交通擁擠，而且主、次干道普通不直，“斷頭路”和“丁字路”多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成市區(qū)公交車發(fā)展不快，無形沼擴(kuò)大了兩輪摩托車載客和無證人力三輪車的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，增加了執(zhí)法難度。三是道路地下管線如電信、供水、燃?xì)?、電力等沒有配套到位，經(jīng)常發(fā)生開挖現(xiàn)象，市區(qū)道路成了“拉鏈馬路”。四是環(huán)衛(wèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠。如垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置就常常因?yàn)橐恍╅_發(fā)商只顧自己的利益，而使環(huán)衛(wèi)的配套設(shè)施建設(shè)無法得到落實(shí)。另外，公廁和果皮箱的設(shè)置也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。市區(qū)道路排水系統(tǒng)采取雨水和污水處理廠

7、進(jìn)行處理。因質(zhì)量問題，路燈亮度率無法保證，金峰路的南大道路路燈存在嚴(yán)重的安全隱患。三是占道經(jīng)營(yíng)依然存在。主要原因：下崗人員、無業(yè)人員及兩勞人員為解決生活問題而占首擺攤設(shè)點(diǎn)。這些人員因各種原因造成一時(shí)找不著生活出路，而且又沒有本錢可以做大生意，所以只好在街道兩旁擺攤設(shè)點(diǎn)做些小本買賣。部分農(nóng)民因自產(chǎn)自銷而占道經(jīng)營(yíng)。目前市區(qū)內(nèi)適合自產(chǎn)自銷的市場(chǎng)太少，而且市場(chǎng)管理費(fèi)高昂，以致部分農(nóng)民不敢也不想進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)行自產(chǎn)自銷。另外，就是一些已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的攤主因負(fù)擔(dān)不起高昂的市場(chǎng)管理費(fèi)，而出市場(chǎng)變成流動(dòng)攤販。沿街店面經(jīng)營(yíng)資格審核不嚴(yán)。如果沿街店面的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所太小，工商部門還批給營(yíng)業(yè)執(zhí)照的話，勢(shì)必會(huì)造成該店面占道經(jīng)營(yíng)。如

8、一些店面狹小的飲食店、“三車維修點(diǎn)”、水果店和雜貨鋪。市場(chǎng)口和車站口情況復(fù)雜。有的市場(chǎng)分布不合理、有的市場(chǎng)容量太小，有的市場(chǎng)破舊；車站口進(jìn)進(jìn)出出的人員多。有些責(zé)任單位管理不到們，只想趁面收費(fèi)不想管理。處罰措施力度不夠。執(zhí)法部門對(duì)一些拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶缺乏強(qiáng)制手段，經(jīng)常使處罰決定難于落到實(shí)處。四是居民衛(wèi)生收取方式成為街道與物業(yè)關(guān)系的瓶頸。如今，居民衛(wèi)生費(fèi)收取日漸困難，主要有三方面原因：一是舊城改造搬遷；二是下崗職工增多；三是物業(yè)小區(qū)獨(dú)立管理。其中物業(yè)管理是造成居民衛(wèi)生費(fèi)收取困難的最大因素。漳州關(guān)于調(diào)整漳州市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知第四條規(guī)定：“薌城區(qū)已核定收取小區(qū)綜合管理費(fèi)的住宅居民不

9、再繳交居民衛(wèi)生費(fèi)。”上述規(guī)定致使街道衛(wèi)生收取任務(wù)變得非常困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全區(qū)居民衛(wèi)生費(fèi)流失120多萬元，居委會(huì)常因無法完成收取任務(wù)而叫苦連天。按居委會(huì)的話講，是“上下不是人”，上頭逼得緊，下面不愿交。各街道辦事處所收取的居民衛(wèi)生費(fèi)主要用來承擔(dān)清掃小街小巷和公共場(chǎng)所的環(huán)衛(wèi)工人的基本工資和勞動(dòng)工具費(fèi)用。因居民衛(wèi)生費(fèi)收取困難，已影響到道路的清掃和保潔工作。五是執(zhí)法與被執(zhí)法關(guān)系極難理順。由于一些市民的城市管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不一，素質(zhì)不高，以致不能理解城市管理的重要性，從而給城市管理執(zhí)法帶來極大的阻礙，使從嚴(yán)治城、依法治城難于真正落到實(shí)處。執(zhí)法部門對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有什么強(qiáng)制手段

10、，而且還經(jīng)常引起一些不明真相的群眾的圍攻，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。（三）解決問題的對(duì)策上述問題已到了亟需解決的地步了。結(jié)合市區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為，在當(dāng)前的城市管理工作中應(yīng)著重做好以下幾方面工作：一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，城市政府領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)越統(tǒng)一，步調(diào)越一致，城市開放搞活的文章就做得越好，城市本身的硬件建設(shè)就上得越快，城市知名度也會(huì)得到相應(yīng)的提高。首先要理順市、區(qū)、街道的關(guān)系，下放的職責(zé)一定要將責(zé)、權(quán)、利配套下放。其次要對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，特別是職責(zé)交叉的管理，該哪個(gè)部門背走的就該哪個(gè)部門背走，不得推諉、扯皮。再次要適應(yīng)制定一些行之有效的規(guī)章制度以

11、加強(qiáng)城市管理，如市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法規(guī)。目前國(guó)務(wù)院和福建省的有些條款沒有進(jìn)行細(xì)化，如碰到流動(dòng)攤販不予配合時(shí)應(yīng)采取何種措施；戶外廣告的審批應(yīng)由哪些部門組成；衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理具體該如何操作等等。二是成立城市管理綜合執(zhí)法部門。綜合執(zhí)法是經(jīng)過長(zhǎng)期驗(yàn)證而效果明顯的執(zhí)法形式。國(guó)務(wù)院也準(zhǔn)備在全國(guó)推廣。從全國(guó)目前的形勢(shì)來看，成立城市管理綜合執(zhí)法部門勢(shì)在必行。這個(gè)部門具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，在區(qū)域范圍內(nèi)綜合行使行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。將執(zhí)法部門中涉及到城市管理工作的執(zhí)法權(quán)全部收歸新成立的綜合執(zhí)法部門，這樣可以杜絕部門之間互相扯皮、推諉的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。要加緊編制新一輪城市總體規(guī)劃，并加強(qiáng)

12、城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、電力電信、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)、防洪抗震和消防人防等專項(xiàng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃的編制工作。根據(jù)規(guī)劃及時(shí)建立城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，以規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序來安排指導(dǎo)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的先后順序，切實(shí)改變項(xiàng)目建設(shè)的隨意性。四是加強(qiáng)居民衛(wèi)生費(fèi)收取工作。福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方法第十三條第二款規(guī)定：“住宅小區(qū)、小街巷及居民生活區(qū)，由街道辦事處或居委會(huì)負(fù)責(zé)。”根據(jù)上述規(guī)定，各街道辦事處應(yīng)將物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理納入其日常管理。同時(shí)，收取物業(yè)小區(qū) 的居民衛(wèi)生費(fèi)也應(yīng)街道辦事處組織實(shí)施，因?yàn)榫用裥l(wèi)生費(fèi)收取情況對(duì)市區(qū)小街小巷和公共場(chǎng)所的清掃保潔工作有著舉足輕重的作用。五是加大輿論宣傳力度。由于宣傳不到位，跟群眾溝通不多，以致群眾不能理解和支持城市管理工作。為此，加大宣傳力度，取得群眾理解已成為當(dāng)務(wù)之急。如，市、區(qū)兩級(jí)新聞體可以發(fā)揮輿論的抑揚(yáng)、褒貶作用，使每個(gè)居民樹立“城市管理人人有責(zé)”的責(zé)任感。同時(shí)，要大力開展各種檢查評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)城市管理中的好經(jīng)驗(yàn)，曝光違反城市管理的人或事，使整個(gè)社會(huì)形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。7