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1、小水電代燃料項目管理辦法小水電代燃料項目管理辦法 （發(fā)改投資2012799號） 國家發(fā)改委 水利部 2012年3月28日聯(lián)合發(fā)布稿 第一章第一章 總總 則則 第一條 為解決我國山區(qū)農(nóng)村居民生活燃料問題，鞏固退耕還林和天然林保護成 果，保護生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，國家決定安排 中央預算內(nèi)水利投資，專項用于補助小水電代燃料生態(tài)保護項目（以下簡稱“小水電 代燃料項目” ）建設。為規(guī)范項目管理，保證小水電代燃料項目建設任務的順利完成， 根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。 第二條 辦法所稱小水電代燃料項目，是指在退耕還林（還草）區(qū)、天然林保 護區(qū)、自然保護區(qū)和水土流

2、失重點治理區(qū)等，通過國家補助投資建設小水電站，為項 目區(qū)農(nóng)村居民提供廉價電能，替代薪柴、煤炭、秸稈等生活燃料，改善農(nóng)村居民生產(chǎn) 生活條件，保護森林植被，改善生態(tài)環(huán)境的非營利性公益項目。 第三條 各地應以小水電代燃料項目建設為切入點，積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整 合資金，帶動農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進 項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。 第四條 小水電代燃料項目建設應采取政府引導、市場運作、社會參與的方式， 切實降低代燃料電站建設和運營成本，降低代燃料電價，確保項目區(qū)農(nóng)民用得起、長 期受益。 第二章第二章 項目建設內(nèi)容項目建設內(nèi)容 第五條 小水電代燃料項目主要建設內(nèi)容包括代

3、燃料電站建設和項目區(qū)建設。 第六條 代燃料電站建設應符合所在流域綜合規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、 河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃等和環(huán)境保護生態(tài)建設的要求，并與當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村 建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第七條 代燃料項目區(qū)范圍包括小水電代燃料供電區(qū)和小水電代燃料保護區(qū)。 項目區(qū)范圍應以行政村為單元，按照就近供電、整村推進的原則合理確定。 代燃料項目區(qū)建設內(nèi)容主要包括代燃料供電區(qū)供配電系統(tǒng)改造、農(nóng)戶用電系統(tǒng) 改造等。 第三章第三章 項目前期工作項目前期工作 第八條 小水電代燃料項目應符合以下基本條件： 1、項目所在縣已納入同期國家編制下發(fā)的2009-2015年小水電代燃料工程規(guī) 劃范圍； 2、項目保護區(qū)有

4、退耕還林、自然保護、天然林保護、水土流失重點治理等生態(tài) 保護任務； 3、代燃料電站開發(fā)條件較好，技術經(jīng)濟指標優(yōu)良； 4、項目區(qū)具有較完善的供電網(wǎng)絡，基本滿足代燃料供用電要求； 5、群眾迫切需要，當?shù)卣哂薪M織實施小水電代燃料建設能力。 第九條 代燃料電站勘察設計工作應由具備相應資質(zhì)的單位承擔，嚴格執(zhí)行有 關技術標準、規(guī)程、規(guī)范，達到規(guī)定的前期工作深度。 第十條 小水電代燃料電站應編制可行性研究報告和初步設計報告。 代燃料電站可行性研究報告應由項目法人委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制， 按照各地規(guī)定的基本建設程序?qū)徟鷻?quán)限，由地方水行政主管部門提出技術審查意見， 報同級發(fā)展改革部門審批。 代燃料電

5、站初步設計報告應由項目法人委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制，按 照各地規(guī)定的基本建設程序?qū)徟鷻?quán)限，由地方水行政主管部門審批。 第十一條 小水電代燃料項目應以項目為單元由縣級水行政主管部門組織編制 項目實施方案。其中，代燃料電站和項目區(qū)建設投資由省級發(fā)展改革部門核定，小水 電代燃料項目實施方案由省級水行政主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織審查和批復， 報水利部備案。批復后的小水電代燃料項目實施方案作為小水電代燃料項目驗收的依 3 據(jù)。 項目實施方案內(nèi)容主要包括：代燃料電站和項目區(qū)改造工程的建設規(guī)模、建設 內(nèi)容、建設工期、分年度投資計劃和資金來源，代燃料電量、電價，項目區(qū)范圍、代 燃料戶數(shù)和人口，森林

6、植被保護區(qū)域和面積，管理體制和運行機制，簽訂的相關責任 書及供用電協(xié)議等。 第四章第四章 投資計劃申報及下達投資計劃申報及下達 第十二條 小水電代燃料項目年度投資計劃由地方根據(jù)項目前期工作情況提出， 按照管理權(quán)限逐級申報，經(jīng)省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上 報國家發(fā)展改革委和水利部。 第十三條 申報項目和年度投資計劃應提交以下文件和材料： 1、項目實施方案批復文件； 2、電站可行性研究或初步設計批復文件； 3、地方配套資金承諾文件； 4、項目年度投資計劃建議； 5、項目基本情況表。 續(xù)建項目提供上述“3” 、 “4”項文件和材料，還應上報上一年度項目建設情況 總結(jié)，主要包括工

7、程進度、各項投資到位情況和使用情況及工程效益等。 第十四條 國家發(fā)展改革委和水利部對各地上報的項目年度投資計劃進行研究 審核，根據(jù)國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，分省切塊下達年度投資計劃。 第十五條 省級發(fā)展改革部門和水行政主管部門在國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián) 合下達投資計劃后的1個月內(nèi)，負責將年度投資計劃分解落實到具體項目，并報水利 部和國家發(fā)展改革委備案。項目投資計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。 第五章第五章 資金籌措與管理資金籌措與管理 第十六條 小水電代燃料項目是中央補助投資的地方項目，項目建設資金由地 方負責落實，中央給予適當補助。 小水電代燃料中央補助資金占項目總投

8、資比例，西部和享受西部政策地區(qū)按45% 左右安排，中部和享受中部政策地區(qū)按38%左右安排，東部地區(qū)按15%左右安排。省級 安排的地方建設資金，西部和享受西部政策地區(qū)不低于批復總投資的10%，中部和享 受中部政策地區(qū)不低于15%，東部地區(qū)不低于25%。 第十七條 各級水行政主管部門和項目建設單位應積極與發(fā)展改革、財政等部 門溝通協(xié)調(diào)，落實小水電代燃料項目建設資金，確保建設資金及時、足額到位。對因 項目建設投資不到位而嚴重影響項目建設進度的，將調(diào)減或暫緩下達該地區(qū)下年度項 目投資計劃。 第十八條 各地要嚴格資金使用管理，提高資金使用效益。任何單位和個人不 得以任何理由、任何形式截留挪用項目建設資金

9、。 第十九條 各地要積極與金融機構(gòu)聯(lián)系溝通，爭取銀行貸款及時足額到位，確 保工程建設順利進行。 第二十條 中央補助資金建設的小水電代燃料項目如出現(xiàn)超概算等問題，不再 增加新的中央補助投資。 第六章第六章 建設管理建設管理 第二十一條 小水電代燃料項目應按照國家規(guī)定的基本建設程序和建設管理制 度要求進行。項目實施方案的執(zhí)行實行分級管理負責制并層層簽訂責任書，將任務和 責任分解落實到具體單位和個人。 第二十二條 各地要切實加強對小水電代燃料項目建設管理的領導和組織協(xié)調(diào)。 項目建設要實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制等制度。 小水電代燃料項目的項目法人一般應為國有控股企業(yè)或集體企

10、業(yè)，負責代燃料電 站、項目區(qū)的建設和運行，保證代燃料電站按協(xié)議長期、安全、可靠供電。 項目建設單位要嚴把質(zhì)量關，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量、 進度和安全。 5 第二十三條 代燃料項目的施工和運行管理要嚴格按照國家有關技術標準、規(guī) 程、規(guī)范執(zhí)行，推進技術進步，因地制宜采用新技術、新材料、新設備、新工藝，實 施標準化管理，努力建設成為農(nóng)村水能資源開發(fā)利用的示范工程。 第二十四條 小水電代燃料項目要組建以代燃料用戶代表為主體、有關部門代 表參加的小水電代燃料用戶協(xié)會，對代燃料項目建設、運營和代燃料電量、電價以及 森林植被保護等進行監(jiān)督，維護代燃料戶的正當權(quán)益。項目法人要向代燃料戶發(fā)放用

11、 戶證書。 第二十五條 各地要建立健全國家投資出資人制度，明確小水電代燃料項目的 所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。中央投資和地方財政資金所形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由省 級水行政主管部門負責監(jiān)管，并采取有效措施確保國有資產(chǎn)的保值增值。 第二十六條 各地要加強項目建設信息統(tǒng)計和報送工作。項目建設情況實行定 期報送制度，省級水行政主管部門在每年1月31日前向水利部報送上一年度的工程建 設整體情況。 第七章第七章 項目檢查與驗收項目檢查與驗收 第二十七條 省級水行政主管部門和省級發(fā)展改革部門全面負責本地區(qū)范圍內(nèi) 小水電代燃料項目的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。水利部和國家發(fā)展改革 委對全國小水電代燃料項目

12、的實施進行督查。 第二十八條 項目竣工后，由項目所在地的縣級水行政主管部門聯(lián)合發(fā)展改革 部門進行初步驗收，并提出驗收申請。省級水行政主管部門和發(fā)展改革部門聯(lián)合進行 項目驗收。 第二十九條 驗收工作要按照國家有關標準和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行。項目驗收后要 及時辦理交接手續(xù)，完善各項管理措施，建立長效、良性運行機制。 第八章第八章 運行管理運行管理 第三十條 小水電代燃料項目應嚴格按照批準后的實施方案進行運行管理。 第三十一條 各地要因地制宜選擇合適的代燃料供電方式。地方政府和有關部 門要支持代燃料就近供電。采取直供方式供電的項目，要合理確定代燃料電價；采取 借網(wǎng)過路方式供電的項目，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先提供過網(wǎng)

13、服務，以成本價收取過網(wǎng)費。 第三十二條 項目法人應與供電部門簽訂并網(wǎng)協(xié)議，保證代燃料電站長期有效 供電，保障項目區(qū)代燃料用電；與代燃料戶簽訂長期有效的供用電協(xié)議，明確代燃料 電量和電價以及保護退耕還林及其他森林植被的責任；科學測算，并積極溝通協(xié)調(diào)物 價部門，核定批準代燃料電價。嚴格執(zhí)行已批準的小水電代燃料到戶電價，并保持相 對穩(wěn)定。在執(zhí)行過程中，如確因?qū)嶋H情況變化需調(diào)整代燃料電價的，需重新測算電價 并報物價部門批準。 各地要制定小水電代燃料發(fā)供用電管理辦法，加強對小水電代燃料項目的發(fā)供 用電管理。 第三十三條 項目法人應加強對代燃料電站和供電設施的安全管理，確保設備 安全運行，實現(xiàn)發(fā)供用電科學調(diào)度，提高代燃料發(fā)供電保證能力。要向代燃料戶宣傳 安全用電知識，確保安全用電。 第三十四條 代燃料項目的運行管理要實行公示制度，對代燃料有關各方的權(quán) 利、義務、責任和代燃料電量、電價、電費等應通過公開欄等渠道進行公示，接受群 眾和社會監(jiān)督。 第九章第九章 附附 則則 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 第三十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法， 結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報水利部、國家發(fā)展改革委備案。