《鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃20162020年.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃20162020年.doc（26頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業(yè)為國家建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進了民生改善和社會發(fā)展?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是“三步走”建設制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年），對實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉型升級，建成世界鋼鐵強國，建設制造強國具有重要意義。鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）依據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、中國制造2025和國務院關于鋼鐵

2、行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見編制，作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導性文件。一、行業(yè)現(xiàn)狀“十二五”時期，我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實物質量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，我國鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。（一）“十二五”發(fā)展成就1.支撐經(jīng)濟快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，在需求的帶動下，我國粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內(nèi)市場占有率超過99

3、%，基本滿足了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長提供了重要保障。2.品種豐富質量提升?！笆濉逼陂g，關鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實現(xiàn)升級換代，重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(級)及以上高強鋼筋生產(chǎn)比例高達99.6%，達到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標。鋼材質量大幅提升，達到國外先進實物質量水平的鋼材產(chǎn)品497項,產(chǎn)量占全部品種的40%。3.技術裝備水平大幅

4、提升。我國鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進的現(xiàn)代化冶金裝備；重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉爐（電爐）占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術、新一代控軋控冷技術、一貫制生產(chǎn)管理技術等一批關鍵共性技術廣泛應用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應用。4.節(jié)能減排成效顯著?！笆濉逼陂g，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術在行業(yè)廣泛應用。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標準煤）由

5、605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達到“十二五”規(guī)劃目標。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢。5.產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃引導下，我國鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿海基地項目建成投產(chǎn)和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉產(chǎn)，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉型發(fā)展正在實施。6.兩化融合水平明顯提升?！笆濉逼陂g，信息

6、化技術在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷售等方面應用不斷深化，關鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%，企業(yè)資源計劃（ERP）裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準時配送（JIT）為代表的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。7.資源保障取得新進展。國內(nèi)鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺、期貨交易的聯(lián)動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權益礦產(chǎn)能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資

7、源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。（二）主要問題1.產(chǎn)能過剩矛盾加劇?！笆濉逼陂g，我國鋼鐵產(chǎn)能達到11.3億噸左右，重點大中型企業(yè)負債率超過70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結構性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標。全行業(yè)長期在低盈利狀態(tài)運行，2015年虧損嚴重。2.自主創(chuàng)新水平不高。我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅有1

8、%左右，沒有達到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標，遠低于發(fā)達國家2.5%以上的水平，創(chuàng)新引領發(fā)展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設備、人才等創(chuàng)新資源重復配置，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關鍵高端鋼材品種還需依賴進口。3.資源環(huán)境約束增強。我國鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標排放，節(jié)能環(huán)保設施有待進一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長導致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達到極限，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。4.企業(yè)經(jīng)營亟需規(guī)

9、范。我國鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在，嚴重擾亂市場秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機制不健全，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場化退出，行業(yè)自律性差，市場競爭無序，加劇了市場惡性競爭。二、面臨的形勢“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，進入全面推進供給側結構性改革的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴大開放、結構調(diào)整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。（一）總體形勢新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為我國鋼鐵行業(yè)廣

10、泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變。消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設正處于關鍵階段，對鋼鐵品種、質量和服務需求不斷升級。政府職能轉變，逐步減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，將充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場活力，為我國鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。與此同時，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存

11、在，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈復雜。全球鐵礦石等原燃料供應及價格大幅波動對鋼鐵工業(yè)運行不確定性增大。我國經(jīng)濟正從靠投資驅動和規(guī)模擴張的發(fā)展模式向以質量、效益提高和結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級方向轉化。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟增長來消化。經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題是結構性的，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈，將經(jīng)歷一個L型發(fā)展

12、階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質量將提出更新要求，企業(yè)對完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制提出了更多期盼。全力推進鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革，著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當務之急。（二）需求預測根據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預期目標，并考慮了經(jīng)濟發(fā)展速度區(qū)間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進出口等因素，結合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢，規(guī)劃綜合采用鋼材消費系數(shù)法、地區(qū)消費平衡法、行業(yè)消費調(diào)研法等方法，對粗鋼需求和產(chǎn)量進行了預測。

13、從國際看，預測2020年粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經(jīng)濟逐步擺脫危機影響，發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動下，粗鋼消費將呈穩(wěn)定和小幅增長態(tài)勢。從國內(nèi)看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產(chǎn)消費將步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。國內(nèi)粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。 三、指導思想、基本原則和目標（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置

14、資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推動鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，促進創(chuàng)新發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，推動智能制造，提高我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質量和效益。（二）基本原則1.堅持結構調(diào)整。以化解過剩產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實施去產(chǎn)能，以智能制造為重點，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，以兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。2.堅持創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點，全面引領行業(yè)轉型升級。3.堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結構

15、，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構建鋼鐵制造與社會和諧發(fā)展新格局。4. 堅持質量為先。強化企業(yè)質量主體責任，以提高產(chǎn)品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性為核心，加強質量提升管理技術應用，加大品牌培育力度，實現(xiàn)質量效益型轉變。5.堅持開放發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，堅持“優(yōu)進優(yōu)出”，積極引進境外投資和先進技術，全面推動國際鋼鐵產(chǎn)能合作。（三）目標到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億1.5億噸；創(chuàng)新驅動能力明顯增強，建成國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺和一批國際領先的創(chuàng)新

16、領軍企業(yè)；能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達標，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產(chǎn)品質量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實現(xiàn)一批關鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得顯著成效，自主創(chuàng)新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結構優(yōu)化、區(qū)域分布合理、技術先進、質量品牌突出、經(jīng)濟效益好、競爭力強的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。專欄1 “十三五”時期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級主要指標序號指標2015年2020年“十三五”累計增加1工業(yè)增加值增速（%）5.46.0左右（年均增速）/2粗鋼產(chǎn)能（億噸）11.310以下減少1-1.53產(chǎn)能利用率（%）7

17、08010個百分點4產(chǎn)業(yè)集中度（前10家）（%）34.26025個百分點以上5鋼鐵智能制造示范試點（家）21086主業(yè)勞動生產(chǎn)率（噸鋼/人年）5141000以上486以上7能源消耗總量/下降10%以上8噸鋼綜合能耗（千克標煤）572560降低12以上9噸鋼耗新水量（立方米）3.253.2降低0.05以上10污染物排放總量/下降15%以上11噸鋼二氧化硫排放量（千克）0.850.68降低0.17以上12鋼鐵冶煉渣綜合利用率（%）7990以上11個百分點以上13研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重（%）1.01.50.5個百分點以上14鋼結構用鋼占建筑用鋼比例（%）102515個百分點以上15兩化融合關鍵指

18、標綜合集成大型企業(yè)比例（%）334411個百分點以上管控集成大型企業(yè)比例（%）294213個百分點以上產(chǎn)供銷集成大型企業(yè)比例（%）43507個百分點以上四、重點任務（一）積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。停止建設擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，將投資重點放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質量品牌、品種開發(fā)、延伸服務和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調(diào)整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準和地方備案的

19、擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達不到標準要求的，要依法依規(guī)關停退出。2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合鑄造生鐵用企業(yè)認定規(guī)范條件的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設備。全面取締生產(chǎn)“地條

20、鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督舉報作用，積極利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設項目清理等專項行動，重點排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項目。推動僵尸企業(yè)應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。各地要結合自身實際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場。支持地方和企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動壓減鋼鐵產(chǎn)能。降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。行業(yè)和企業(yè)應立足于質量效益為先，通

21、過各種手段大幅降低資產(chǎn)負債率。資產(chǎn)負債率較高的企業(yè)，要把降低負債作為重要任務。已經(jīng)核準和備案的擬建、在建結構調(diào)整、城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，經(jīng)濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來，防止產(chǎn)生新的高負債企業(yè)。資不抵債、債務違約的企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置，要嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。要堅持市場化、法治化債轉股，由市場主體自主選擇，嚴禁僵尸企業(yè)作為債轉股對象。專欄2 化解過剩產(chǎn)能專項行動1 聯(lián)合執(zhí)法檢查專項行動（1）環(huán)保執(zhí)法專項行動組織開展鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況全面調(diào)查，開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查,逐一

22、進行梳理排查,依法查處環(huán)境違法行為。對于超標超總量排污的鋼鐵企業(yè)，要依法處罰、按日連續(xù)處罰，并責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對于被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，又實施同一違法行為等情節(jié)嚴重的，應依法報請有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉。 （2）質量執(zhí)法專項行動嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法，對在質量技術監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查中被依法判為不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門依法責令企業(yè)限期整改，在6個月內(nèi)未整治或整改復查不合格的，按規(guī)定程序吊銷或撤銷其生產(chǎn)許可證。依法嚴肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進行煉鋼的企業(yè)，及時報告當?shù)卣?/p>

23、并通報相關部門，依法采取斷電、停水、停止貸款等措施，堅決予以取締。 （3）能耗執(zhí)法專項行動開展能耗執(zhí)法專項行動，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性標準的產(chǎn)能，需限期整改，逾期未整改或整改不達標的，依法關停退出。 （4）安全執(zhí)法專項行動組織對鋼鐵企業(yè)進行全面梳理排查，摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上等級、安全生產(chǎn)條件達不到煉鐵安全規(guī)程、煉鋼安全規(guī)程、工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程等標準要求的企業(yè)，要立即下達停產(chǎn)整改指令，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關停退出。

24、2 違法違規(guī)建設項目清理專項行動通過專項集中檢查、重點抽查、暗訪等形式，檢查冶煉項目是否履行核準、備案手續(xù)，是否按規(guī)定進行了產(chǎn)能置換并公告，禁止以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。根據(jù)檢查情況，對違法違規(guī)建成項目停產(chǎn)整改；在建項目立即停止，并在全國范圍內(nèi)進行通報，視情節(jié)輕重追究有關企業(yè)和人員的責任，在融資授信、債券發(fā)行、鐵路運量等方面實施聯(lián)合懲戒。3 淘汰落后生產(chǎn)設備專項行動按照產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）等有關規(guī)定，通過摸底排查、組織實施、檢查驗收、檢查考核等一系列重點工作，全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐（高合金鋼電爐除外）等落后

25、生產(chǎn)設備。（二）完善鋼鐵布局調(diào)整格局統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結合化解過剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整。沿海地區(qū)要轉變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉移到沿海建設的思路，不再布局新的沿?；?，立足現(xiàn)有沿?；貙嵤┙M團發(fā)展、提質增效；內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合脫困發(fā)展。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)：在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢企業(yè)，通過減量重組，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè)，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟圈內(nèi)的重點產(chǎn)鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)

26、減量發(fā)展。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地：依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè)，實施區(qū)域整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。東南沿海地區(qū)：以調(diào)整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。城市鋼廠：對于中心城市中的現(xiàn)有鋼廠要服從和服務于城市發(fā)展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定關停轉產(chǎn)、搬遷轉移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種選擇。對不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施轉型轉產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷，要堅決落實減量置換

27、產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上向社會公示。（三）提高自主創(chuàng)新能力圍繞低能耗冶煉技術，節(jié)能高效軋制技術，全流程質量檢測、預報和診斷技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，支持現(xiàn)有科技資源充分整合，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、大學和科研院所的基礎先導作用，實施產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新模式，通過市場化運作機制和多元化合作模式，在鋼鐵領域建設國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新能力，開展行業(yè)基礎和關鍵共性技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工作，每年取得標志性創(chuàng)新成果。推動建設國家技術創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，支持以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設計單位和

28、下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。專欄3 關鍵技術發(fā)展重點1 生產(chǎn)工藝關鍵技術 復雜難選礦綜合選用技術，低能耗高爐冶煉技術，高效綠色電爐冶煉技術，高效低成本潔凈鋼冶煉技術，鑄坯直接軋制技術，超快速冷卻技術，節(jié)能高效軋制及后續(xù)處理技術。2 產(chǎn)品質量關鍵技術 全連續(xù)自動跟蹤產(chǎn)品表面質量缺陷檢測技術，連鑄坯大尺寸截面潔凈度檢測技術，產(chǎn)品組織性能在線檢測與精確預報技術，全流程工藝質量數(shù)據(jù)集成和質量在線綜合評價技術，產(chǎn)品工藝質量參數(shù)采集與存儲、追溯分析技術，產(chǎn)品質量交互分析與異常診斷技術。3 智能制造關鍵技術 關鍵工藝裝備智能控制專家系統(tǒng)，智能機器人應用技術，生產(chǎn)制造流程多目標實

29、時優(yōu)化在線運行技術，關鍵工藝裝備智能故障診斷與維護大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應鏈智能優(yōu)化技術，協(xié)作制造企業(yè)信息集成技術。 （四）提升鋼鐵有效供給水平推動服務型制造。全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務意識，推進鋼鐵企業(yè)由制造商向服務商轉變。鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)主動對接，圍繞用戶需求，結合先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進（EVI）模式，創(chuàng)新技術支持和售后服務，完善物流配送體系，提供材料推薦、后續(xù)加工使用方案等一系列延伸服務，創(chuàng)造和引領高端需求。支持企業(yè)重點推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭每年突破3-4個關鍵品種

30、，持續(xù)增加有效供給。專欄4 關鍵品種重大工程1 海洋工程裝備及高技術船舶領域大線能量焊接鋼，高止裂性能厚板，極寒與超低溫環(huán)境船舶用鋼，高錳耐蝕鋼，LNG船用殷瓦鋼，海洋平臺樁腿結構用鋼及配套焊材。2 先進軌道交通裝備領域高鐵輪對用鋼，高速重載高強度鋼軌，車輛車體用耐候耐蝕鋼。3 節(jié)能與新能源汽車領域新一代超高強汽車鋼，熱沖壓用鍍層板，超高強簾線鋼等。4 電力裝備領域超超臨界火電機組用耐熱鋼，汽輪機和發(fā)電機用大鍛件與大葉片用鋼，核電機組壓水堆內(nèi)構件用鋼，水電機組用大軸鍛件鋼與蝸殼用鋼。5 關鍵基礎零部件領域先進制造業(yè)用高性能軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼，傳動軸用超高強度鋼，高強韌非調(diào)質鋼，12.9級以

31、上高強度緊固件用鋼等。6 其他高品質特殊鋼高品質冷墩鋼，機床滾珠絲杠專用鋼，復雜刀具用易切削工具鋼，特種裝備用超高強度不銹鋼，節(jié)能環(huán)保裝備與化工裝備用耐蝕鋼，高效率、低損耗及特殊用途硅鋼，大截面、高均勻、高性能模具鋼，高性能冷軋輥用鋼，高溫合金，軋制復合板等。提升質量水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質量意識。支持企業(yè)采用潔凈鋼生產(chǎn)、精準軋制、產(chǎn)品質量管理一貫制等質量提升技術，利用信息化、智能化手段和裝備，減少人為因素對質量控制的影響，提高鋼鐵產(chǎn)品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。加強品牌建設。建立以質量為中心的品牌體系。支持鋼鐵企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程，提升

32、內(nèi)在素質，夯實品牌發(fā)展基礎。開展質量標桿活動，以冶金產(chǎn)品實物質量認定活動為平臺，每年向社會公告達到國際同類產(chǎn)品實物質量水平的優(yōu)質產(chǎn)品和特優(yōu)質量名牌產(chǎn)品，加大品牌培育力度。（五）發(fā)展智能制造夯實智能制造基礎。加快推進鋼鐵制造信息化、數(shù)字化與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業(yè)完善基礎自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺，在全制造工序推廣知識積累的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。全面開展鋼鐵企業(yè)兩化融合管理體系貫標和評定工作，推進鋼鐵智能制造標準化工作

33、。全面推進智能制造。在全行業(yè)推進智能制造新模式行動，總結可推廣、可復制經(jīng)驗。重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機構等各類資源，共同經(jīng)營，提升效率。支持有條件的鋼鐵企業(yè)在汽車、船舶、家電等重點行業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設關鍵裝備智能檢測體系，開展故障預測、自動診斷系統(tǒng)等遠程運維新服務?？偨Y試

34、點示范經(jīng)驗和模式，提出鋼鐵智能制造路線圖。（六）推進綠色制造實施綠色改造升級。加快推廣應用和全面普及先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術裝備。全面完成燒結脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。研發(fā)推廣先進節(jié)能環(huán)保技術，開展焦爐和燒結煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節(jié)能環(huán)保難點技術示范專項活動。在環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)，加快實施封閉式環(huán)保原料場、燒結煙氣深度凈化等清潔生產(chǎn)技術改造。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極探索和實施物流集中鐵路運輸方案，系統(tǒng)優(yōu)化物流體系，減少物

35、流過程中無組織排放。專欄5 綠色改造升級發(fā)展重點1 全面推廣的節(jié)能減排技術燒結系統(tǒng)高效除塵，出鐵場無組織煙氣綜合治理，轉爐煤氣干法（半干法）除塵或新型濕法除塵，轉爐（電爐）二次、三次除塵、燒結礦余熱回收、能源管控中心、鋼渣高效處理及深度綜合利用、綜合污水再生回用等。2 重點推廣的節(jié)能減排技術原料場棚化、倉化，燒結煙氣循環(huán)，燒結煙氣多種污染物協(xié)同治理，高溫高壓干熄焦，超高壓煤氣鍋爐發(fā)電，中低溫煙氣余熱回收與利用，能源優(yōu)化調(diào)控技術，城市中水再生回用，含鐵含鋅塵泥綜合利用等。3 示范推廣的節(jié)能減排技術焦爐煙道氣脫硫脫硝，燒結、電爐二噁英防治技術，焦化（冷軋）廢水處理回用與“零排放”，豎爐式燒結礦顯熱

36、回收利用技術，濃鹽水的減量處理與消納，焦爐煤氣初冷系統(tǒng)余熱高效利用，可再生能源和清潔能源利用等。4 前沿儲備的節(jié)能減排技術爐渣余熱回收和資源化利用，復合鐵焦新技術，鋼鐵廠物質流、能源流和信息流（大數(shù)據(jù)）協(xié)同優(yōu)化技術，二氧化碳捕集、利用和儲存技術等。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著我國廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環(huán)理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機遇。鼓勵產(chǎn)業(yè)耦合，建設綠色工業(yè)園區(qū)，推進鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵制造、能源轉換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強冶金渣、塵泥等

37、固體廢棄物的綜合利用，加快廢鋼加工配送體系建設，推廣城市中水和鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用集成技術。引導綠色消費。加快鋼結構建筑推廣應用，支持鋼鐵企業(yè)主動參與鋼結構示范產(chǎn)業(yè)基地建設，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品，推廣390兆帕及以上高強鋼結構用鋼，研發(fā)防火、防腐高性能鋼結構用鋼，探索生產(chǎn)標準化程度高的鋼結構構配件，建立鋼結構構配件統(tǒng)一配送中心，力爭鋼結構用鋼量由目前的5000萬噸增加到1億噸以上。繼續(xù)深入推進高強鋼筋應用，全面普及應用400兆帕(級)高強鋼筋，推廣500兆帕及以上高強鋼筋，探索建立鋼筋加工配送中心。結合汽車輕量化發(fā)展、高技術船舶建造、超高效電機推廣等工

38、作，鼓勵鋼鐵企業(yè)主動加強與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質鋼材。專欄6 綠色改造升級重大工程1 原料場棚化、倉化改造實施原料場棚化、倉化改造，解決原料場揚塵問題，企業(yè)環(huán)境空氣中顆粒物排放濃度小于1毫克/立方米。2 煙氣脫硫脫硝改造實施焦爐煙道氣脫硫脫硝改造工程，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放濃度分別達到30毫克/立方米、150毫克/立方米、15毫克/立方米。3 煙氣多種污染物協(xié)同治理實施燒結（球團）煙氣多種污染物協(xié)同治理工程，煙氣脫硫效率達98%以上、脫硝效率達到60%以上，二氧化硫、氮氧化物、二噁英的排放濃度分別180毫克/立方米、300毫克/立方米、0.5納克-毒性當

39、量/立方米；建立脫硫副產(chǎn)物綜合利用生產(chǎn)線，實現(xiàn)副產(chǎn)物全部綜合利用。4 鋼渣高效處理及深度綜合利用建立從鋼渣處理、磁選篩分、尾渣應用等全流程的鋼渣處理線，有效提取鋼渣中含鐵物質，降低尾渣中金屬鐵含量，基本實現(xiàn)全部利用。5 能源管控中心（升級版）實施能源管控中心升級改造，具備電力、煤氣、蒸汽、氧氣等能源介質的短期預測、預報、預警功能，實現(xiàn)能源介質智能調(diào)控和企業(yè)能效綜合評估。（七）促進兼并重組按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導的原則，結合化解過剩產(chǎn)能和深化區(qū)域布局調(diào)整，進一步深化混合所有制改革，深化國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵

40、企業(yè)集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成若干家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質化惡性競爭。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。（八）深化對外開放推動國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，順應國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢，推動鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，不斷完善與相關國家投資合作機制，加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、

41、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動先進裝備、技術、管理對外輸出。提升國際化經(jīng)營水平。加大對外開放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進貿(mào)易優(yōu)化升級。鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調(diào)整等合資合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營效率。支持國內(nèi)企業(yè)通過境外并購、股權投資等方式，建立全球營銷研發(fā)服務體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，共同探索開發(fā)第三方市場。按照滿足內(nèi)需為主，積極參與國際競爭的原則，營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。（9） 增強鐵礦資源保障能力按照公平、公開與共贏的市場化原則

42、，利用國內(nèi)外兩種資源，構建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易和鐵礦期貨的作用，推進客觀反映供求關系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機制。支持有條件的企業(yè)集團或聯(lián)合體采用獨資、合資等多種方式，穩(wěn)步推進優(yōu)質、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設和海外優(yōu)質礦山資源股權投資。持續(xù)推進國內(nèi)重點成礦區(qū)帶勘探工作，進一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現(xiàn)有國內(nèi)鐵礦企業(yè)，通過規(guī)?；⒓s化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎保障作用。鼓勵不具競爭力的國內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出。（十）營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管。嚴格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，重點打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排

43、偷放、嚴重污染環(huán)境等違法行為。嚴格質量執(zhí)法，持續(xù)打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理，加強節(jié)能監(jiān)察，貫徹強制性能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準。嚴格安全執(zhí)法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機等不符合相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規(guī)范標準要求等行為，實行停產(chǎn)整改。嚴厲打擊不開具增值稅發(fā)票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理與環(huán)保、質量、能耗和安全執(zhí)法緊密結合，對存在問題的企業(yè)撤銷其規(guī)范公告資格，對未納入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產(chǎn)能的重點，在行業(yè)內(nèi)形成誠信守法的公平競爭環(huán)境。推進行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著眼共同利

44、益，維護行業(yè)間的公平競爭。鼓勵行業(yè)組織及成員發(fā)揮監(jiān)督舉報作用，督促鋼鐵企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)要求。推進行業(yè)協(xié)會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產(chǎn)品，加強預警預測信息服務，引導企業(yè)理性安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要嚴格遵守反不正當競爭法，加強協(xié)商自律，避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進企業(yè)誠信體系建設，提供優(yōu)質規(guī)范服務。五、保障措施（一）落實好去產(chǎn)能重大政策全面落實國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金的引導作用，結合地方去產(chǎn)能完成情況、財政困難程度、職工安置人數(shù)等因素，對地方進行梯級獎補。落實去產(chǎn)能的職工安置、債

45、務和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和金融機構不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達標的企業(yè)，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規(guī)新增產(chǎn)能，未按規(guī)定落實產(chǎn)能置換的，要嚴肅問責。（二）完善財稅金融政策充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構、社會資本等，支持規(guī)劃的重點任務。對有市場、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。推進鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負擔。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。適時調(diào)整重大技術裝備

46、所需鋼材進口稅收減免政策。（三）加強行業(yè)管理工作實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標準的指導和規(guī)范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規(guī)范銜接，抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標準和新產(chǎn)品標準，推進優(yōu)勢標準國際化。加強知識產(chǎn)權保護，構建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權環(huán)境和氛圍，有效促進知識產(chǎn)權運用。（四）健全規(guī)劃實施機制工業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃開展鋼鐵行業(yè)管理工作，加強與相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化事中事后監(jiān)管。各地區(qū)行業(yè)主管部門要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級與本規(guī)劃結合起來，聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實際和特點，落實規(guī)劃提出的任務和政策措施。有關企業(yè)要根據(jù)自身情況制定與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與本規(guī)劃主要目標和重點任務的銜接。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實規(guī)劃的新情況、新問題，提出政策建議。