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1、城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究 摘要：如今，我國的人口老齡化問題越來越突出，而人口基數(shù)過大導(dǎo)致的公共服務(wù)設(shè)施不到位則為養(yǎng)老問題帶來了不便。因此，我國的養(yǎng)老形式主要還是以家庭養(yǎng)老為主。但是，由于城市生活節(jié)奏越來越快，中年人在面臨工作壓力的同時還要上孝父母、下教子女，在照顧老人方面壓力很大。因此，在城市中，無論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是機構(gòu)養(yǎng)老，都更加依賴專業(yè)人才。 關(guān)鍵詞：老齡化；城市養(yǎng)老；服務(wù)業(yè)；專業(yè)人才 一方面是人口老齡化問題給家庭和社會帶來了壓力；一方面由于生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，人們逐漸習(xí)慣將專業(yè)的問題交由專業(yè)人士完成?；诖耍陴B(yǎng)老問題上，人們的思想觀念也逐漸由最初的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇

2、最適合自己的方式養(yǎng)老。這可以說是一個好現(xiàn)象，不過隨之也出現(xiàn)了一系列新的問題。由于之前我國大多為家庭贍養(yǎng)老人，對機構(gòu)養(yǎng)老不是很重視，導(dǎo)致了這方面人才的缺乏，如今隨著人們思想的轉(zhuǎn)變愿意選擇這種養(yǎng)老方式，但是人才的培養(yǎng)卻需要時間?？梢哉f，當(dāng)前養(yǎng)老人才隊伍的建設(shè)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老需求。針對這種情況，本文對城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的建設(shè)進(jìn)行了一些研究，希望對解決目前存在的問題有所幫助。 一、人口老齡化及相關(guān)問題 （一）我國老齡人口現(xiàn)狀 根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國60歲以上人口為2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%；65歲以上人口為1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%。預(yù)計到2020年，我國8

3、0歲以上老年人口將會達(dá)到3067萬人；預(yù)計到2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，我國將要發(fā)展為超老年型國家。 根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析可知，我國人口比例逐漸失衡，老齡化嚴(yán)重，而年齡越大的老年人，喪失自主生活能力的可能性越大，相應(yīng)需要更多社會資源的照顧。對老年人的服務(wù)是否到位，不但關(guān)乎老年人自己的生活，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展。可以說，老年群體的生活水平一定程度上代表了國家的文明程度。 （二）老年人生活面臨的問題 老齡化和養(yǎng)老問題之所以會被提出來，最主要原因就是老年人會面臨身體機能下降、更容易生病等健康問題而需要更多的醫(yī)療和照顧。而年輕人工作壓力大，甚至在老人生病?r都只能抽出很少的時間照顧，更別說平時

4、的陪伴了，這容易使老人產(chǎn)生孤獨感。 此外，老年人退休之后沒有了經(jīng)濟(jì)來源，如果沒有養(yǎng)老保險，則經(jīng)濟(jì)上的壓力更大。 （三）家庭贍養(yǎng)老人的壓力 由于計劃生育政策，現(xiàn)在成長起來的這代人多是獨生子女，一對夫妻正常情況下要贍養(yǎng)四個老人和自己的一個孩子，而隨著二胎政策的開放，有些夫妻會選擇生二胎。也就是說，平均一對夫妻要承擔(dān)起在生活上和經(jīng)濟(jì)上照顧六個人的責(zé)任。無論是從經(jīng)濟(jì)上還是從體力上，壓力都是很大的，如果碰到孩子很小，而老人又生病的情況，則更是分身乏術(shù)。在這種情況下，將照顧老人衣食起居的工作交由專業(yè)人士會方便得多。 此外，由于之前人們觀念守舊，認(rèn)為家里有兒子還將老人送到養(yǎng)老機構(gòu)，就是“不孝”。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)

5、水平有所提高，人們的觀念也有所轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)代人工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變增加了對養(yǎng)老機構(gòu)的需求，增加了社會對機構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)可程度。 二、城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀 （一）城市養(yǎng)老管理人才現(xiàn)狀 現(xiàn)在很多養(yǎng)老機構(gòu)管理人員的專業(yè)并不對口，有些來自與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)完全無關(guān)的專業(yè)，有些則來自公共管理、社會工作以及行政等專業(yè)。公立養(yǎng)老機構(gòu)的管理人員是人事調(diào)動任職，私立養(yǎng)老機構(gòu)管理人員則為聘用制。無論是公立養(yǎng)老機構(gòu)還是私立養(yǎng)老機構(gòu)，其管理人員都有機會參加專門的培訓(xùn)，從而有利于更好地進(jìn)行管理。 但是，目前我國的現(xiàn)狀是私立養(yǎng)老機構(gòu)面臨的壓力更大，為了使養(yǎng)老機構(gòu)能持續(xù)經(jīng)營，管理人員會更多地將心思放在如何提高入住率和改善經(jīng)營

6、狀況方面而不是如何切實提高老年人生活質(zhì)量方面。這無疑是本末倒置，但是由于私營養(yǎng)老機構(gòu)面臨的生存現(xiàn)狀，這種做法也是不得已而為之，這也從另一方面表明了加快養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍建設(shè)的任務(wù)是多么急迫。 （二）城市養(yǎng)老服務(wù)人才現(xiàn)狀 目前，整個城市養(yǎng)老服務(wù)人才存在的顯著問題就是服務(wù)人員結(jié)構(gòu)失衡。 首先，城市養(yǎng)老服務(wù)人才在年齡方面存在失衡狀況。養(yǎng)老服務(wù)人員年齡偏大。當(dāng)然，這使得他們與老年人的價值觀較為相似，在照顧老人的同時也能拉近心理距離，使老人生活的更加舒心，減少孤獨感。但是，服務(wù)人員是需要照顧老人的，他們自己本身年齡偏大，就可能存在一些體力不足等問題，對照顧老人的工作可能身體上吃不消，而他們自己家里可能也有

7、老人和子女要照顧，導(dǎo)致壓力更大。這樣不但服務(wù)人員更加勞累，老年人也可能得不到最好的照顧。但是，年輕人現(xiàn)在很少愿意進(jìn)入這個行業(yè)，就導(dǎo)致了這個行業(yè)的人才得不到補充。 其次，城市養(yǎng)老服務(wù)人才在性別方面存在失衡現(xiàn)象。一方面，女性更細(xì)心，會對老人照顧更加周到；另一方面，有些男性可能深受傳統(tǒng)守舊思想的影響，認(rèn)為“伺候人”是女性干的活兒，從而不愿意進(jìn)入這個行業(yè)。這都導(dǎo)致現(xiàn)在的養(yǎng)老機構(gòu)中除了醫(yī)生和個別護(hù)理員外，很少有男性護(hù)理者。這最直接的影響就是讓很多男性老年人覺得不方便。另外由于某些老人可能喪失了生活自理能力，在照顧他們時需要耗費更多體力，女性護(hù)理人員護(hù)理起來可能會非常困難。 最后，城市養(yǎng)老服務(wù)人才在學(xué)歷方

8、面整體偏低，專業(yè)水平不足。醫(yī)生等個別養(yǎng)老服務(wù)人員的學(xué)歷和專業(yè)水平自然能夠達(dá)到要求，但是養(yǎng)老機構(gòu)需要最多的普通護(hù)理人員的專業(yè)水平卻整體偏低。雖然國家已經(jīng)規(guī)定了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在很多養(yǎng)老院的護(hù)理員都是失業(yè)人員或者鄉(xiāng)村地區(qū)出來打工人員，由于其本身學(xué)歷水平有限，即使進(jìn)行培訓(xùn)，效果可能也不是很理想。 三、關(guān)于城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的建議 首先，要從政策上對養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和完善。國家的政策能夠吸引人才和指引人才發(fā)展，對推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的建設(shè)具有重要作用。各地政府部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)范，將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的建設(shè)納入到政策體系，全局統(tǒng)籌，科學(xué)布局，根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀制定合

9、理政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，指引人才的發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輸送更多優(yōu)秀人才。 其次，在財政上給予一定支持。無論公立或私營，養(yǎng)老機構(gòu)都有前期投資大、周期長且回報率低的特征。由于養(yǎng)老機構(gòu)能夠造福人民，政府在財政上應(yīng)該給予支持，可以通過減免稅費、提供補貼等形式對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行支持。此外，政府也可以在養(yǎng)老人才的培養(yǎng)方面加大資金投入力度，保證養(yǎng)老機構(gòu)的人才充足。由于養(yǎng)老機構(gòu)利潤不大，很少有企業(yè)愿意贊助或者投資，政府可以通過一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)和社會組織為養(yǎng)老院提供資金。 再次，加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才?伍建設(shè)。由于專業(yè)性不明確，目前很多人還將其等同為“保姆”“家政人員”。由于目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)急需大量人才，正是進(jìn)行養(yǎng)

10、老專業(yè)人才隊伍建設(shè)的好時機。高等教育中的某些院系，如醫(yī)學(xué)等，可以根據(jù)自身特征，開辦專門針對老年護(hù)理的專業(yè)，使養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、學(xué)科化。還可以與國外一些專業(yè)學(xué)校加強交流，增加我國在這方面的理論研究和實踐能力。行業(yè)準(zhǔn)入機制也可以提高人才的專業(yè)水平。而專業(yè)化程度的提高則會使該行業(yè)的社會認(rèn)可度提高，有利于吸引更多優(yōu)秀人才加入到這個行業(yè)當(dāng)中。 最后，可以從法律層面加強對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的保障。養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平不高，缺乏五險一金等也是很多人不愿意從事這個行業(yè)的原因。雖然我國有勞動法中華人民共和國老年權(quán)益保障法，但是并沒有具體的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的針對性法律，而養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員目前以年齡偏大的弱勢群

11、體居多，法律實施過程缺乏有效監(jiān)督，法律實施力度不強。因此，從法律層面切實保障這一行業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益，也會為這個行業(yè)吸引更多人才。 四、結(jié)語 由于人口老齡化嚴(yán)重，社會急需高質(zhì)量養(yǎng)老人才，而目前關(guān)于養(yǎng)老人才的培養(yǎng)并不能滿足該行業(yè)的需求。這需要我們加快對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才建設(shè)的研究，找出應(yīng)對之策，吸引更多的人才加入到這個行業(yè)，使老年人能夠享受高質(zhì)量的晚年生活。 參考文獻(xiàn)： 路曉丹.社會工作介入城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作探索J.現(xiàn)代交際，2017（17）. 國務(wù)院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司.全國第六次人口普查匯總數(shù)據(jù)DB/ 中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)白皮書N.中國經(jīng)營報，2016. 李婷.養(yǎng)老機構(gòu)中專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究D.華中科技大學(xué)，2016. *基金項目：浙江省人力資源和社會保障廳課題（2017125）。 （作者單位：杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）