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1、法治政府建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告篇三）*新區(qū)管委會黨工委、管委會在西安市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞新區(qū)中心工作，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治*，提高依法行政意識和能力、完善行政決策機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，把加快法治*建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)將新區(qū)*年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：一、依法全面履行政府職能情況（一）全面部署安排法治*建設(shè)。新區(qū)黨工委管委會高度重視推進(jìn)新區(qū)法治建設(shè)，按照省市有關(guān)要求，經(jīng)黨工委會議研究，專門制定了*年度法治*建設(shè)工作要點(diǎn)，對全面推進(jìn)法治新區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任部門等進(jìn)行了明確與細(xì)化，全面推進(jìn)新區(qū)法治建設(shè)。（二）深化行政審批制度改革。清

2、理減少行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)監(jiān)督管理等要求,積極開展“一枚印章管審批”，按照進(jìn)一扇門，辦所有事的改革目標(biāo)，全區(qū)共計(jì)2753項(xiàng)辦理項(xiàng)進(jìn)駐大廳辦理，統(tǒng)一采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式。目前，除工商經(jīng)營執(zhí)照外，其余行政許可事項(xiàng)均使用行政審批局審批專用章，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。推行行政審批中介技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。印發(fā)了*新區(qū)深化行政審批中介服務(wù)改革實(shí)施方案，梳理公布新區(qū)、新城兩級中介服務(wù)事項(xiàng)清單。已經(jīng)搭建完成*新區(qū)中介服務(wù)超市，包括“服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)、采購公告、政策法規(guī)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)指南”等模塊。（三）加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建

3、設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。已完成*新區(qū)轄區(qū)內(nèi)5個(gè)新城管委會、新城管委會、22個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、347個(gè)行政村及96個(gè)社區(qū)已覆蓋電子政務(wù)外網(wǎng)。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。建成了“看得懂、查得到、問的清、辦得了”的網(wǎng)上服務(wù)體系。圍繞“對標(biāo)先進(jìn)、一流建設(shè)，新區(qū)統(tǒng)籌、四級聯(lián)動，問題導(dǎo)向、利企便民，信息共享、部門協(xié)同，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、安全可控”的原則，完成了27個(gè)系統(tǒng)功能模塊的開發(fā)和部署工作。三是實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)平臺互聯(lián)互通。按照全省部署，做到了省級要求的“七統(tǒng)一”。*新區(qū)“一網(wǎng)共享”的政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，榮獲中科院信息中心*年全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)。（四）加強(qiáng)市場法治建設(shè)。一是推動“

4、證照分離”改革試點(diǎn)工作。*年，新區(qū)辦理“證照分離”事項(xiàng)4539項(xiàng)，改革事項(xiàng)辦件量排名始終位列全省第一，獲得省審改辦三次通報(bào)表揚(yáng)。按照最新改革要求，抓緊制定新區(qū)全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案，梳理出第一批改革事項(xiàng)92項(xiàng)，“證照分離”改革正在加速縱深推進(jìn)，真正為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。二是進(jìn)一步拓展“微信辦照”功能，全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，截至目前，全區(qū)微信辦照13777戶，占比50.59%。三是深入開展“多證合一、一照一碼”改革。自*年10月1日至今，共辦理多證合一營業(yè)執(zhí)照22020戶，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地將企業(yè)登記備案信息采集、錄入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記備案信息“一次采集、一檔管理、共享共用”

5、。四是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示暫行條例、經(jīng)營異常名錄管理辦法規(guī)定，明確列入經(jīng)營異常名錄程序，加強(qiáng)對列入經(jīng)營異常名錄的管理，按時(shí)按要求向社會公布，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受限”。（五）創(chuàng)新社會治理。以維護(hù)新區(qū)平安穩(wěn)定為底線，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了新區(qū)平安*建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記任組長，管委會主任任第一副組長，不斷充實(shí)平安辦人員力量，確保各項(xiàng)工作順利開展。制定了“平安*”建設(shè)實(shí)施方案、*新區(qū)開展平安建設(shè)“星杯聯(lián)創(chuàng)”活動實(shí)施方案等文件，不斷提升新區(qū)平安建設(shè)水平。二是常態(tài)化開展矛盾問題摸排調(diào)研工作和重大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動，堅(jiān)持定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查

6、相結(jié)合，注重排查與化解同步推進(jìn)，形成了“排查-交辦-化解-穩(wěn)控-督辦”的工作模式，化解穩(wěn)控率達(dá)100%。三是建立網(wǎng)格隊(duì)伍，根據(jù)綜合網(wǎng)格劃分規(guī)則，劃分村級基礎(chǔ)網(wǎng)格323個(gè)，社區(qū)網(wǎng)格96個(gè)，將現(xiàn)有各類協(xié)管員、信息員、辦事員等綜合使用，建立網(wǎng)格員隊(duì)伍，共建立專兼職網(wǎng)格員640人。（六）優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，堅(jiān)持把營商環(huán)境建設(shè)作為“一號工程”和“一把手工程”。設(shè)立兩級機(jī)構(gòu)，成立了新區(qū)、新城營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，形成“周例會、雙周會、月例會”制度。先后出臺了*新區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境實(shí)施方案優(yōu)化提升營商環(huán)境“21+5”行動方案等系列措施，政策體系不斷豐富完善。結(jié)合優(yōu)化提

7、升營商環(huán)境工作推進(jìn)“3450”綜合行政審批效能改革。根據(jù)營商環(huán)境各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，優(yōu)化審批服務(wù)，將新區(qū)下放新城的36項(xiàng)經(jīng)營性許可逐項(xiàng)梳理，對人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，制定辦事流程、監(jiān)管辦法，核對許可證持有和專網(wǎng)開通情況，目前，36項(xiàng)經(jīng)營許可事項(xiàng)各新城全部具備辦件能力，對外公示了所有辦件流程。組織人員成立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批專班”，對“50”事項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化梳理啟用手機(jī)端“電小二”微平臺。（七）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。組織開展多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，包括建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)執(zhí)行情況檢查、治霾專項(xiàng)檢查、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況檢查、在線設(shè)備現(xiàn)場端運(yùn)行情況檢查、固危廢處置情況檢查等

8、。完成*新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、*新區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案和*新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。建立新區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究出臺了*新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行），對5個(gè)新城的PM10、PM2.5按月實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，據(jù)測算，截至11月底，扣繳各新城補(bǔ)償金5540萬元。二、完善依法行政制度體系情況（一）健全依法行政決策機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范依法行政決策程序，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，確定為法定程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。同時(shí)，新區(qū)法

9、律顧問隊(duì)伍，積極參與新區(qū)規(guī)范性文件制定工作的調(diào)研和論證等工作，為新區(qū)依法行政決策提供參考。在此基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)規(guī)范性文件制定工作，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，組織開展調(diào)研、論證、法制審核、征求意見等工作，先后出臺*新區(qū)地名管理實(shí)施細(xì)則（暫行）、*新區(qū)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)施辦法等文件。（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。新區(qū)管委會和部門規(guī)范性文件都要經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審核，并以適當(dāng)方式征求社會公眾意見。新區(qū)管委會及管委會辦公室*年制定規(guī)范性文件，沒有違法設(shè)置行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等條款，沒有違法損減公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加義務(wù)的內(nèi)容，全部通過了新區(qū)法制機(jī)構(gòu)的審查。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，堅(jiān)持

10、有件必備，有備必查，有錯(cuò)必糾，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件長效清理機(jī)制。按照要求，今年還對新區(qū)規(guī)范性文件開展了公平競爭審查，*年以新區(qū)辦公室名義正式發(fā)布的規(guī)范性文件有2件，已按照程序報(bào)送市法制辦備案。三、推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序?yàn)榇_保黨工委、管委會科學(xué)、民主、依法決策，新區(qū)黨工委管委會要求凡是準(zhǔn)備上黨工委會議、主任辦公會議議題中涉及法律事務(wù)的，需提前將相關(guān)材料交至新區(qū)辦公室和新區(qū)法律顧問征求意見，新區(qū)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須列席會議，積極推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。（二）全面推行法律顧問制度一是夯實(shí)新區(qū)法律顧問工作，強(qiáng)化管理，新區(qū)管委會聘請北京康達(dá)（西安）律

11、師事務(wù)所作為法律顧問并服務(wù)于新區(qū)管委會及各部門，法律顧問對招商引資、決策論證、規(guī)范性文件草擬、重大具體行政行為審查、合同審查、案件審查、信訪接待等各類涉法、涉訴事務(wù)工作提出意見和建議，為新區(qū)的重大行政決策及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”工作模式，在試點(diǎn)鎮(zhèn)街及示范社區(qū)首批投入13臺“無人律師事務(wù)所”，在全區(qū)各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）普遍建立“法律顧問微信群”，加強(qiáng)法律顧問與鎮(zhèn)、村干部、群眾之間的聯(lián)系，為廣大基層干部群眾提供7*24小時(shí)的便捷法律服務(wù)，真正做到法律服務(wù)與群眾“零距離”。三是*新區(qū)以“法律服務(wù)就在我身邊”為宗旨，強(qiáng)力推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，通過購買法律服

12、務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)轄區(qū)447個(gè)村和55個(gè)社區(qū)法律顧問全覆蓋。四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（一）開展綜合行政綜合行政執(zhí)法體制改革為解決新區(qū)執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員資格等問題，依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，新區(qū)于*年4月21日向省政府上報(bào)了試點(diǎn)改革請示。將*新區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)方案上報(bào)省政府后，我們積極對接協(xié)調(diào)、爭取批復(fù)。獲批前，我們?nèi)ψ龊酶黜?xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)及內(nèi)設(shè)部門已于*年底成立，今年2月8日，舉辦了機(jī)構(gòu)成立暨換裝儀式。新區(qū)改革實(shí)施方案要求各新城設(shè)立綜合行政執(zhí)法分局，下設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，設(shè)置執(zhí)法專項(xiàng)編制，目前，各新城機(jī)構(gòu)已陸續(xù)成立到位。（三

13、）規(guī)范執(zhí)法程序一是理清執(zhí)法事項(xiàng)。經(jīng)反復(fù)研究，決定將411項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法，其余事項(xiàng)暫由各業(yè)務(wù)部門行使。二是落實(shí)持證上崗制度。與省、市法制辦密切對接，爭取支持，400余名執(zhí)法人員已通過考試，確保執(zhí)法業(yè)務(wù)、領(lǐng)證資格人員最大覆蓋。三是落實(shí)全過程記錄制度。從*年初開始，將執(zhí)法全過程記錄納入季度、年度考核，要求各新城、園辦執(zhí)法局按照人手一臺的標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法記錄儀，目前，已達(dá)到人手一臺，并在執(zhí)法過程中全程開啟記錄。（四）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理一是培訓(xùn)教育常態(tài)化。制定了年度培訓(xùn)計(jì)劃。先后組織4次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋人員1000余名，基本覆蓋全體一線執(zhí)法人員，逐步樹立規(guī)范執(zhí)法理念。二是激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)動力

14、。開展“能力大提升、紀(jì)律大整頓、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”及“文明執(zhí)法 主動作為 創(chuàng)先評優(yōu)”活動，在隊(duì)伍中形成你追我趕的積極氛圍。三是加強(qiáng)崗位練兵。深入開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動，舉辦了以“熱血鑄輝煌，真情系執(zhí)法”主題演講、局長大講堂等活動，為大家提供了展示自我的平臺。五、全面深化政務(wù)公開嚴(yán)格落實(shí)省市政務(wù)公開工作要求，完成省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，編制*新區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)目錄一套8項(xiàng)。組織大學(xué)生見習(xí)2期66人，公民代表走進(jìn)管委會1期30人，新區(qū)民營企業(yè)家座談會1期11人， 聘請營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員100名，“社會滿意度調(diào)查” 4期，*官網(wǎng)調(diào)查征集20期。管委會官網(wǎng)公開政務(wù)信息5985條，*

15、年*新區(qū)管委會共收到各類政務(wù)信息公開申請319條，除無效申請11條外，及時(shí)規(guī)范告知308條。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開要求，及時(shí)公開財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)項(xiàng)目信息公開、招投標(biāo)信息等。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)公示制度，尤其是和群眾利益相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目價(jià)格備案公開等信息。六、加強(qiáng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作進(jìn)一步健全復(fù)議制度，強(qiáng)化對行政復(fù)議應(yīng)訴人員的能力和水平建設(shè)。嚴(yán)格履行行政復(fù)議職能，暢通復(fù)議渠道，全年收到行政復(fù)議申請273件，探索專職復(fù)議人員、法律顧問共同審理案件的模式。新區(qū)管委會為被申請人的行政復(fù)議案件5件。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，按期向法院提交答辯、證據(jù)，并委派工作人員或法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，執(zhí)行法院生效裁判，今年新區(qū)管委會行

16、政應(yīng)訴案件共80起。七、存在問題*年，*新區(qū)在推進(jìn)依法行政工作取得了一些成績和進(jìn)步，但仍存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是法制工作力量較薄弱，法制機(jī)構(gòu)組建和人員還不到位，法制審查等依法決策機(jī)制貫徹落實(shí)不到位。二是規(guī)范性文件報(bào)送備案審查的主動性不高，科學(xué)民主決策、規(guī)范性文件的制定和管理方面，需要進(jìn)一步細(xì)化管理制度并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。三是行政機(jī)制改革還需深入探索，綜合行政執(zhí)法改革工作和行政執(zhí)法體制改革中在應(yīng)對新問題、新困難面前，深度創(chuàng)新探索不足，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也有待加強(qiáng)。八、下一步工作重點(diǎn)2019年，新區(qū)將圍繞省市工作大局，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作，進(jìn)一步提升新區(qū)依法行政工作水平。加

17、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善工作制度，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)自身建設(shè)，提高依法行政的能力。一是全面完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策的理念，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評估決策執(zhí)行效果。二是完善法制隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員配備，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員力量，加大對法制隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)法律人才。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，努力打造

18、一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法鐵軍。四是深化行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，分為城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)環(huán)保安監(jiān)文物等專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法三大塊，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。五是強(qiáng)化法治宣傳教育工作，提高法治意識。繼續(xù)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力；有針對性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強(qiáng)對群眾的普法宣傳教育，提高群眾法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。六是全面開展法治政府建設(shè)考核。對新區(qū)各部門、各新城、及街道法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面考核，并將法治政府建設(shè)考核納入考績，推進(jìn)法治政府建設(shè)逐年上臺階。