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1、西安城市總體規(guī)劃（2008年2020年）概要一、基本情況（一）城市概況西安市南和東南與漢中市、安康市、商洛市相鄰；西與寶雞市接壤；北與咸陽市相連；東與渭南市相接。東西最長約204千米，南北最寬約116千米，總面積10108平方千米，下轄新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣等9區(qū)4縣。到2007年末，全市常住人口已達(dá)830.54萬人。二十世紀(jì)90年代以來，西安市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，全市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年保持13%的增長速度，2007年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1737.1億元，地方財政總收入達(dá)到125.33億元。（二）西安城市總體規(guī)

2、劃修編的必要性1修編是落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的需要黨的十六屆三中全會提出了加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),積極推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西安作為我國西北地區(qū)規(guī)模最大、綜合實力最強(qiáng)的城市，具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略地位，是西部地區(qū)最具發(fā)展帶動作用的中心城市之一，國家對西安的發(fā)展日益重視。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西安已經(jīng)并在更多地承擔(dān)著國家的發(fā)展建設(shè)任務(wù)。2修編是落實區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需要在陜西省域范圍內(nèi)，陜南地處秦嶺山脈，是國家重要的水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，陜北有相當(dāng)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，必須嚴(yán)格控制發(fā)展，而關(guān)中地區(qū)以良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的資源，便利的交通，成為陜西省

3、人口最重要的聚集地。西安地處關(guān)中腹地，是陜西省唯一人口超過百萬的城市，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省的40%，擁有充足的就業(yè)機(jī)會和比較完善的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，是落實區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心所在。為此，陜西省委、省政府按照黨的十六屆六中全會中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定的精神，根據(jù)國家關(guān)于著力打造關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出西安市要率先建成現(xiàn)代功能完善的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，切實承擔(dān)起促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的職能。3修編是落實國家航天、航空、裝備制造業(yè)基地建設(shè)發(fā)展的需要西安是國家重要的航天、航空、裝備制造業(yè)基地。按照國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，近期陸續(xù)安排了國家級

4、公路、鐵路、戰(zhàn)略物資儲備等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及重要的工業(yè)、科研院所、大專院校等建設(shè)項目，這些大型項目的落實，已經(jīng)超出了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的范圍，改變了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的空間布局。4修編是保護(hù)好世界文化古都的需要西安是世界著名古都，我國最重要的歷史文化名城之一。西安市擁有包括漢長安城、唐長安城等著名大遺址在內(nèi)的全國重點文物保護(hù)單位41處，省級文物保護(hù)單位65處，市縣級文物保護(hù)單位176處，登記在冊文物點2944處，其中秦始皇陵和兵馬俑被列入“世界遺產(chǎn)名錄”。此外，西安還擁有豐富的河湖水系、臺塬、秦嶺山脈等獨特的歷史地形地貌及國家級風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)等。對西安眾多的文物古跡（特別是大遺址）、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)

5、、歷史地形地貌等區(qū)域，都需要按照有關(guān)法律、法規(guī)劃定保護(hù)區(qū)范圍，按照規(guī)劃嚴(yán)格控制周邊開發(fā)強(qiáng)度，并在更大的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。5修編是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的需要由于臨潼、長安已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣改區(qū)，按照國務(wù)院國發(fā)200213號文件的明確要求，必須盡快對總體規(guī)劃進(jìn)行修編。二、規(guī)劃重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，保證資源的節(jié)約與有效利用，重視歷史文化名城的保護(hù)與更新，構(gòu)建富有特色的城市發(fā)展模式；將城市宏觀的長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)思想與微觀的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃實施的前瞻性與可操作性，適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展；將城市總體布局的優(yōu)化和調(diào)整、歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、城市綜合交通、城市安全等方

6、面作為修編主要內(nèi)容，并對城市特色、區(qū)域統(tǒng)籌等加以著重研究。第一，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，更理性地思考城市規(guī)模問題，在對人口發(fā)展因素、趨勢及土地、水、環(huán)境合理容量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，明確城市發(fā)展諸多限制條件，合理確定城市規(guī)模。第二，以歷史文化名城整體保護(hù)為核心，以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強(qiáng)老城的整體保護(hù)，體現(xiàn)西安古都特色，妥善處理好城市建設(shè)與名城保護(hù)的關(guān)系。第三，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市服務(wù)功能。大力發(fā)展科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競爭力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

7、。第四，建設(shè)安全、配套的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)筑一個與西安城市發(fā)展相適應(yīng)的高效、快捷的綠色綜合交通運(yùn)輸體系；重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全，對供水、排水、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等市政公用設(shè)施進(jìn)行了綜合部署，為西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。第五，為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化空間布局，將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，并制定相應(yīng)的管理措施。三、規(guī)劃主要內(nèi)容（一）城市發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)：至2010年，全市國民經(jīng)濟(jì)增長速度年均要保持在13%以上，初步實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“西部最佳”的目標(biāo)；至2020年，保持10%左右的年均增長速度，全

8、面實現(xiàn)小康社會，使西安市成為經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人民安居樂業(yè)、生活殷實富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：提升城市品質(zhì)，建設(shè)國際旅游城市；營造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)科技創(chuàng)新城市；結(jié)合山、塬、河、林自然地貌，建設(shè)依山抱水、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市；構(gòu)建高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)航空、鐵路、公路交通樞紐城市；發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)輻射能力，建設(shè)裝備現(xiàn)代制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；強(qiáng)化金融、商貿(mào)、信息、物流等區(qū)域功能，建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)中心。（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍本次規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū)，總面積為10108平方千米。規(guī)劃空間分為

9、三個層次：市域范圍：西安市行政轄區(qū)。城鎮(zhèn)范圍：主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。主城區(qū)范圍：以唐長安城為中心，以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安（潏河），北到渭河。（三）城市性質(zhì)西安是陜西省省會，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。（四）城市規(guī)模與人口素質(zhì)1城市規(guī)模（至2020年）西安市域總?cè)丝谝?guī)模為1070.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%，主城區(qū)人口規(guī)模為528.4萬人。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?65平方千米以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在101.7平方米以內(nèi)

10、；主城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)模控制在490平方千米以內(nèi)，人均城市建設(shè)用地為92.73平方米左右。2人口素質(zhì)與人文指標(biāo)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的政策和措施，大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，完善人文指標(biāo)，不斷提高人口綜合素質(zhì)。（1）人文指標(biāo)（至2020年）：教育科學(xué)方面：R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到7.5%，平均受教育年限達(dá)到11.5年；醫(yī)療衛(wèi)生方面：千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人以上，全市平均預(yù)期壽命達(dá)到77.8歲；人民生活和社會保障：恩格爾系數(shù)下降到0.3，基尼系數(shù)達(dá)到0.33以下，基本社會保障覆蓋率提高到75%以上，居民對實現(xiàn)自身民主權(quán)利的滿意度達(dá)到82%，社會安全指數(shù)達(dá)到93%以上，人

11、均住房使用面積達(dá)到33平方米。（2）實施措施引導(dǎo)人口合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局；合理調(diào)整城市布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足城市功能調(diào)整對高素質(zhì)人才的需求；提高科研教育設(shè)施的空間承載能力，突出“國家重要的科研、教育和工業(yè)基地”的地位；完善城市服務(wù)功能，增強(qiáng)城市綜合競爭力，營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)市民的革命傳統(tǒng)教育、歷史文化教育，提高市民愛國意識，增強(qiáng)社會主義榮辱觀；通過多種形式的技能培訓(xùn)、思想品德教育，提高外來務(wù)工人員及其他流動人口的自身素質(zhì)。（五）市域城鎮(zhèn)空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展1市域城鎮(zhèn)空間布局按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間

12、布局，形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其中：“一城”為主城區(qū)；“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“一環(huán)”為以關(guān)中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群帶；“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn)，包括四個組團(tuán)、三個新城和四個縣城，其中：四個組團(tuán)指六村堡、常寧、新筑、洪慶；三個新城指臨潼、閻良、涇渭；四個縣城指藍(lán)田、周至、高陵、戶縣。2新農(nóng)村建設(shè)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，通過調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局，并提出城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和延伸，以城市輻射帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐

13、步縮小城鄉(xiāng)差距。對全市村莊統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)土地集約、節(jié)約利用，避免大拆大建，防止為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)而盲目撤村并點，有計劃地推進(jìn)村莊整合及遷村進(jìn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)滿足國家抗震防災(zāi)規(guī)范的要求，村莊選址應(yīng)避開具有泥石流、滑坡、斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，房屋建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行，尤其要重視中小學(xué)、衛(wèi)生院、商業(yè)網(wǎng)點等公共建筑及重大基礎(chǔ)設(shè)施的建筑質(zhì)量，并根據(jù)實際情況設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急避難場所。（六）主城區(qū)規(guī)劃1主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化主城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色，以二環(huán)內(nèi)區(qū)域為核心發(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)；

14、東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成國防軍工產(chǎn)工業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長安城遺址保護(hù)區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結(jié)合浐灞河道整治建設(shè)成居住、旅游生態(tài)區(qū)。2城市功能布局調(diào)整加快老（明）城功能的調(diào)整：老（明）城內(nèi)將以商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行政辦公單位逐步外遷。加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)：加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)。加快西（安）咸（陽）共建區(qū)建設(shè)：加快兩市在“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市

15、場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”等方面的一體化建設(shè)。積極引導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)向外圍新區(qū)轉(zhuǎn)移：加快科教文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑中國科技教育的高地。建設(shè)大型居住社區(qū)：在外圍建設(shè)配套設(shè)施完備的大型居住區(qū)，創(chuàng)造西安最佳人居環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代物流園區(qū)：依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展空港服務(wù)區(qū)：以西安咸陽國際機(jī)場和鐵路北客站為中心的周邊地區(qū)，發(fā)展以綜合商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)及旅游度假為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快“城中村”改造：全面完成“城中村”的改造，提高城市整體環(huán)境水平。搬遷、整治危險源：調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局，對存在重大安全隱患的危險源，限期排除或?qū)嵤┌徇w。（七）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃突出特色，加強(qiáng)整

16、合，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“老（明）城”以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主；西南方向重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東北和東南方向重點發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)；北部方向重點發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。（八）綜合交通規(guī)劃1對外交通建成面向國際的中國西部航空樞紐，國內(nèi)重要的公路、鐵路交通樞紐，西部最大的物流中心。構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐地位。2城市交通適應(yīng)西安作為全國重要交通樞紐的需要，突出公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通的建設(shè)，構(gòu)筑一個高效、快捷、一體化、人性化和可持續(xù)發(fā)展的

17、綠色綜合交通運(yùn)輸體系。形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)；建立以地鐵和普通公交為主、快速公交為輔助的多種客運(yùn)交通方式相結(jié)合的立體公共交通體系。（九）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以歷史文化名城整體保護(hù)為核心，以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、有機(jī)更新的原則，注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)對歷史文化資源的整體保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,重點保護(hù)傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等，體現(xiàn)西安古都特色，妥善處理好城市建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)老（明）城的整體保護(hù)。在老（明）城內(nèi)，保護(hù)與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存，形成“一環(huán)（城墻）、三片（北院門、三學(xué)

18、街和七賢莊歷史文化街區(qū)）、三街（湘子廟街、德福巷、竹笆市）和文保單位、傳統(tǒng)民居、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木”等組成的保護(hù)體系，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，改善老城的城市功能，增強(qiáng)老城活力，通過一系列保護(hù)措施，逐步改變西安老（明）城“有古城墻而無古城”的局面，構(gòu)建具有古城特色的和諧西安。（十）生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把西安建設(shè)成為山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生，人與自然和諧共處的生態(tài)城市。以南部秦嶺山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)、渭河流域濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)為主體，以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點，以主要河流、交通廊道沿線

19、綠色通道為脈絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。劃定藍(lán)線、綠線，保護(hù)田園、森林、公園綠地、湖泊、河流、濕地等，恢復(fù)原有的河流水系，以多種形式的綠化來增加綠地面積并構(gòu)成多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，達(dá)到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，至2020年，主城區(qū)城市綠地面積達(dá)到70.40平方千米，其中公共綠地63.40平方千米，人均公共綠地達(dá)到12平方米。切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。對地表水、飲用水源保護(hù)，大氣中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入顆粒物污染控制提出了明確規(guī)定，并從決策、法規(guī)、環(huán)保投入、執(zhí)法水平、科學(xué)研究、宣傳、合作等方面提出了明確的環(huán)境污染綜合治理措施。（十一）資源

20、節(jié)約、保護(hù)與利用合理配置城市資源，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高資源利用率，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設(shè)的特點。節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,至2020年全市耕地保有量為3082.51平方千米，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積2552.11平方千米，占規(guī)劃基期年耕地保有量80.53%；堅持節(jié)流、開源、保護(hù)水源并重，加強(qiáng)地表水源地和水系的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，充分考慮污水處理再生利用；堅持能源節(jié)約和開發(fā)并重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地開發(fā)利用新能源和可再生能源，強(qiáng)化工業(yè)、公共交通和建筑節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。按照建設(shè)節(jié)水型城市的

21、要求，對雨水儲留利用，對工業(yè)、生活用水采用循環(huán)利用和零排放，以末端處理為主轉(zhuǎn)為節(jié)約用水、源頭減污為主，通過水資源的有效利用和循環(huán)利用，提高水資源的綜合利用效率。到2020年，萬元GDP用水量為20立方米；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，限制發(fā)展用水效益低、耗水多的工業(yè)項目，提高工業(yè)中水利用比率、用水重復(fù)利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)高效灌溉技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)達(dá)到0.7；加快再生水回用工程建設(shè)，提高污水再生利用率。（十二）近期建設(shè)規(guī)劃1近期建設(shè)目標(biāo)通過幾年的建設(shè)，到2010年，提升西安城市綜合實力和整體功能，全面實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，逐步將西安建設(shè)成為具有歷史文

22、化特色的現(xiàn)代城市。2發(fā)展規(guī)模2010年，西安市域常住人口規(guī)模為920萬人，市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為655萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到71%，其中主城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為450.2萬人。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60平方千米以內(nèi)，其中主城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為403平方千米。3重點發(fā)展區(qū)域及建設(shè)重點加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)，重點建設(shè)未央新城，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，疏解老城壓力。近郊地區(qū)重點進(jìn)行組團(tuán)、新城和縣城建設(shè)等。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升城市公共設(shè)施服務(wù)能力和城市綜合防災(zāi)能力；完善城市道路系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)與整治力度，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)城市歷史文脈，提升城市文化品位與檔次，全面優(yōu)化人居環(huán)境。新一輪西安城市總體規(guī)劃，是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是確保西安城市發(fā)展建設(shè)嚴(yán)格依法行政的需要，本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，我們將嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，切實加強(qiáng)規(guī)劃管理，同時抓緊深化近期建設(shè)規(guī)劃，編制分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和必要的專項規(guī)劃，進(jìn)一步建立和健全城市規(guī)劃建設(shè)和管理的各項法規(guī)，為總體規(guī)劃的實施打下良好的基礎(chǔ)。END