關(guān)于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實施意見
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1、中共徽縣委員會 關(guān)于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的 實施意見 (討論稿) 2011 年 1 月 21 日 為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,進一 步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子推進農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在活力,推動農(nóng)村經(jīng)濟 社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強和改進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出如下意見。 一、充分認(rèn)識新形勢下加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性 和緊迫性,準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)要求 (一)加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大意義。加強和改進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),是關(guān)系全縣經(jīng)濟社會建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的重大 問題。黨的十七屆四中全會明確指出,黨的基層組織是黨全部工作
2、和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗 堡壘,必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能,進一步 鞏固和加強黨的基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村各項工作的直接 領(lǐng)導(dǎo)者,肩負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的重任。全 面落實中央、省、市委的決策部署,很大程度上取決于農(nóng)村改革發(fā)展, 2 取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。當(dāng)前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 班子運行總體上是健康的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是有戰(zhàn)斗力的。但從推動 農(nóng)村改革發(fā)展的新要求來看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在干部工作內(nèi)在動力不 強、黨組織活力不足、機制不健全、運行不順暢等問題。這些問題如 果不認(rèn)真解決,將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚
3、力、戰(zhàn)斗力,影響 全縣農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),構(gòu)建更 加開放、更加民主、更加和諧、更加科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制, 對于建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍,組織帶 領(lǐng)廣大黨員干部和群眾奮力抓好“三農(nóng)” 工作、全面建設(shè)社會主義新 農(nóng)村,都具有十分重要的意義。 (二)加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)要深入貫徹十七屆三中、四中全會精神和市、縣委有關(guān)具體要 求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,以領(lǐng)導(dǎo)班子 和干部隊伍建設(shè)為重點,以健全農(nóng)村黨組織為保證,以改進工作方 式和完善工作機制為核心,著力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊 伍好
4、、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”目標(biāo),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)成為帶頭推動農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā) 展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。 二、堅持正確導(dǎo)向,進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu) (一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)新形勢新任務(wù)對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求,從現(xiàn)在起,經(jīng)過 2 至 3 年的努力,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 班子的年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)和婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部 3 的比例得到明顯改善,結(jié)構(gòu)更加合理,整體功能顯著提升。通過配備 調(diào)整,達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以 35 歲左右的干部為主體,大專以上文化 程度的占 90%以上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中至少有 1 名女干部,黨外 干部和少數(shù)民族
5、干部有一定比例,每個班子中配備具有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 經(jīng)濟管理、城市建設(shè)、法律、政治等專業(yè)知識的干部,以及熟悉特色 產(chǎn)業(yè)開發(fā)的經(jīng)營管理型干部或能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的科技服務(wù)型干部。探 索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子公推公選,逐步擴大公推直選。拓寬選人視野,堅持 把長期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,注重 把優(yōu)秀年輕的縣直單位副職選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人。堅持“五看十不 用” 的 選人用人 標(biāo)準(zhǔn), 營造良好的用人導(dǎo)向。 (二)著力在一線培養(yǎng)選任干部。認(rèn)真貫徹落實甘肅省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、 街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法及有關(guān)規(guī)定,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán) 要求選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。新任縣直單位的主要負(fù)責(zé)人,原則上應(yīng)具 有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政正
6、職的任職經(jīng)歷;現(xiàn)任縣直單位正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部未有 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作經(jīng)歷,且年齡在 40 周歲以下的,要有計劃地交流到鄉(xiāng) (鎮(zhèn))任職。 (三)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用工作。繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生干部” 計劃。從 2010 年起,縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)事業(yè)單位在編制定員內(nèi)補充人 員時,優(yōu)先從大學(xué)生村干部中考錄。按照省、市安排,探索從優(yōu)秀村 干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、聘用事業(yè)工作人員,特別優(yōu)秀的進入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)班子。新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或聘用的事業(yè)工作人員調(diào)入縣直機 關(guān)、事業(yè)單位,必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上。 4 (四)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍。有計劃地從縣直機關(guān)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企事業(yè)單位挑選一批德才素質(zhì)好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀
7、 年輕干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié) 構(gòu)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊伍,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍儲備充足的后備 人選。根據(jù)后備干部的不同情況,制定培養(yǎng)計劃,落實培養(yǎng)措施,有 計劃地選派到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。堅持備用 結(jié)合、動態(tài)管理,統(tǒng)籌考慮后備干部的使用。 三、突出工作重點,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè) (一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng) 導(dǎo)者和組織者,擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟、富一方百姓、保一方平安、促一 方和諧的重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍,對于深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展, 促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定,實
8、現(xiàn)徽縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越具有十分重大的 意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主要職責(zé)包括:抓發(fā)展保民生,抓穩(wěn)定促和諧, 抓班子帶隊伍,抓黨建強保障。 (二)嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用。 1、選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須堅持標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選, 除應(yīng)當(dāng)具備中國共產(chǎn)黨章程和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例 規(guī)定的基本條件和資格外,還應(yīng)同時具備以下條件:(1)政治立場堅 定,帶頭深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,講黨性、重品行、作表率,堅決 貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和重大決策部署;(2)熟悉了解“三農(nóng)” 工作,有一定基層工作經(jīng)驗,有較強的統(tǒng)攬全局能力和處理復(fù)雜問 5 題的能力,具備做好“三農(nóng)” 工作和新形 勢下群眾工作的能力
9、和水平; (3)堅持民主集中制,原則性強,民主作風(fēng)好,勇于開展批評與自我 批評,能團結(jié)同志,維護班子團結(jié),善于抓班子帶隊伍;(4)有開拓進 取精神和吃苦耐勞的精神,堅持正確的政績觀,實際工作能力強,群 眾公認(rèn);(5)宗旨意識強,密切聯(lián)系群眾,善于做群眾工作;(6)嚴(yán)格 遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定,始終保持昂揚銳氣、浩然正氣。 2、選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上要符合有關(guān)結(jié)構(gòu)要求。注重鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委書記同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正職及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員之間的合理搭 配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的任職經(jīng)歷,從縣直機關(guān)交流 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部,如無農(nóng)村工作經(jīng)歷,一般不直接任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍要形成
10、以中青年干部為主體的年齡結(jié)構(gòu)。 通過選配調(diào)整,努力形成 35 歲以下的占 20%,36-40 歲的占 30%,41-45 歲的占 30%,適當(dāng)有一批 45 歲以上富有實際工作經(jīng)驗 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。 3、按照條例要求,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任免??h委直接負(fù)責(zé)對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用和日常管理,縣委組織部要認(rèn)真履行黨委 管理干部的重要職能,嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選的民主推薦關(guān)、組織 考察關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任免由縣委常委會議集體討論,全委會投 票表決決定。全委會閉會期間,征求全委會委員意見后再做決定。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委書記擬提拔人選在提請常委會討論前,必須經(jīng)過民主推薦、 組織考察并征求縣紀(jì)委、人口委的意見。嚴(yán)格
11、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任 期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應(yīng)任滿一屆,無特殊原因任期內(nèi)不得調(diào) 6 整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正職一般不同時調(diào)離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 (三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記日常管理。 1、加強教育培訓(xùn)??h委組織部負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記階段性的 集中教育培訓(xùn)和日常教育培訓(xùn)。 2、完善考核評價體制。進一步完善和落實縣委討論出臺的徽 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價試行辦法。加大考核結(jié)果的運 用力度。把考核結(jié)果和民主測評滿意率作為獎懲任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的,予以表彰獎勵;對特別優(yōu)秀的適時優(yōu)先 提拔使用;對不勝任、不稱職,群眾不滿意,民主測評優(yōu)秀和稱職票 未達到三分之二,經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔(dān)
12、任現(xiàn)職的,及時進行調(diào)整; 對不稱職票超過三分之一,經(jīng)組織考察無特殊原因的,應(yīng)予免職。重 視在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中了解、考察、識別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。 對經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出的,給予表彰、獎勵;對推諉扯皮、工作不力 的,及時予以調(diào)整;對臨陣退縮、失職瀆職的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。 3、強化監(jiān)督管理。重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)行黨的路線方針 政策和上級黨委的重大決策部署、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主 集中制、選人用人、廉潔自律等方面的監(jiān)督。堅持談心談話制度和巡 查制度。加大群眾監(jiān)督力度。進一步擴大黨務(wù)政務(wù)公開,自覺接受群 眾監(jiān)督??疾?、考核工作要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)等,直接聽取 普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書
13、記的意見。有計劃地開展黨委書記工作群眾 滿意度調(diào)查,了解群眾的評價。嚴(yán)格執(zhí)行干部監(jiān)督的各項制度。建立 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期報告工作并接受監(jiān)督的制度,注重聽取來自基層 7 的黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。認(rèn)真落實民主生活會、黨員 領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、誡勉談話、函詢等制度??h委組織部要 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履職調(diào)查制度,經(jīng)常收集紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計、 檢察等有干部監(jiān)督職能的部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記情況的反映,及時發(fā) 現(xiàn)問題,解決問題,對失去群眾公信力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)及時進行 調(diào)整。 (四)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記激勵機制??h委及其組織部門將采取適 當(dāng)措施激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)。及時總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
14、書記的先進事跡,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的使命感、榮譽感,鼓勵其立足 本職崗位,多為黨和人民做實事、做好事。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位作為 培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺??h委將通過專項考察和平時考察,適時 了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的情況,掌握一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,推薦進入 縣處級后備干部隊伍??h委、人大、政府、政協(xié)新進班子人員補充或 縣直單位主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)空缺時,縣委將重點從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 任職經(jīng)歷的干部中推薦和使用。 四、加強能力作風(fēng)建設(shè),進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍 整體素質(zhì) (一)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工程。加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村基 層干部培訓(xùn)力度,重點培訓(xùn)執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦 事等方面內(nèi)容。積極
15、推薦選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到市委黨校、省委 黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)??h上每年至少舉辦 2 期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員培 訓(xùn)班,爭取從 2010 年起兩年內(nèi),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍輪訓(xùn)一次, 8 集中培訓(xùn)不少于 1 個月。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,注重理論培訓(xùn)與典型示范 培訓(xùn)、實地考察學(xué)習(xí)和短期實踐培訓(xùn)相結(jié)合,切實增強教育培訓(xùn)實 效。 (二)完善工作責(zé)任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)積極開展以“問事、問人、問 責(zé)” 為 主要內(nèi)容的效能建設(shè),認(rèn)真實踐 “特別講大局、特別講付出、特 別講實干、特別講紀(jì)律”主題活動,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。認(rèn)真落實首 問負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制,積極推行責(zé)任追究制,大力倡導(dǎo)清 簡務(wù)本、行必責(zé)實。全面推進“領(lǐng)導(dǎo)包片
16、、干部駐村” 活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少要聯(lián)系一個貧困村、問題村,幫扶一個貧困戶,幫 扶對象未脫貧,幫扶工作不脫鉤。 (三)改進工作方式方法。教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握和運用新形勢 下做好農(nóng)村工作、群眾工作的方法,注重運用說服教育、示范引導(dǎo)、 依法辦事、民主協(xié)商、提供服務(wù)等辦法,開展農(nóng)村工作。建立并落實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部社會評價、記民情日記、雙向選擇駐村和到村任職制度。 五、加強科學(xué)管理,進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍干事 創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力 (一)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)運行機制。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決 策、干部任用、項目管理、激勵約束等機制,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行制度化、 科學(xué)化。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各站所的關(guān)系,
17、強化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能,加強基層政權(quán)建設(shè)。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的站所中,以主管部門管理 為主的站所正副職領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,主管部門在作出決定前要征求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的站所,人、財、物 9 均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)和信 息引導(dǎo)工作,加強行業(yè)管理和監(jiān)督。 (二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價辦法。堅持平時檢查與年終檢查相結(jié)合, 組織考核與群眾測評考核相結(jié)合。實行基層干部代表、黨代表、人大 代表、政協(xié)委員、群眾代表和管理對象,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度 工作進行測評考核。對政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部給予獎 勵和提拔使用;對缺乏開拓精神、政績平平,群眾公認(rèn)程度較差的領(lǐng) 導(dǎo)干部,視不同情況予以誡勉、降職或免職。 (三)建立健全激勵、關(guān)愛機制。堅持定期表彰制度,每年年初兌 現(xiàn)考核結(jié)果,表彰先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)秀個人,實行表彰結(jié)果與任用結(jié)合, 符合條件的優(yōu)先提拔使用。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼,盡力解決 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的實際困難,調(diào)動工作積極性。
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