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1、XX城市基層黨建工作法調(diào)研報(bào)告隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)管理中人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、違法建設(shè)等“城市病”蔓延加重，由老城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)空間等引發(fā)的新的社會(huì)矛盾不斷增多，使街道社區(qū)工作任務(wù)日益繁重。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵在于推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)。在新形勢(shì)下，福泉市通過(guò)深入調(diào)研、分析研判，找到了城市基層黨建的“三大問(wèn)題”：一是城市基層治理體系與城市發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱，不愿不會(huì)做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾;有的服務(wù)群眾意識(shí)

2、和能力不強(qiáng)，服務(wù)手段跟不上;在城市新興組織領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別在商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒體中，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點(diǎn)。這些問(wèn)題，如不抓緊解決，勢(shì)必削弱黨在基層的執(zhí)政根基，創(chuàng)新社會(huì)治理更無(wú)從談起。二是黨員先鋒模范作用與城市發(fā)展要求不相適應(yīng)。有不少機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員認(rèn)為除了八小時(shí)工作外，自己無(wú)工作崗位，無(wú)責(zé)任可擔(dān)，滿(mǎn)足于按時(shí)繳納黨費(fèi)、參加本單位組織活動(dòng)等“硬要求”，在小區(qū)不愿“亮身份”，對(duì)社區(qū)、小區(qū)黨組織交給的聯(lián)系群眾、宣傳群眾的自治共管任務(wù)不想做、不愿做，對(duì)社區(qū)、小區(qū)管理工作參與度不高，黨員先鋒模范作用發(fā)揮局限于單位“坐班制”。三是各領(lǐng)域黨建工作“融合度”與城市

3、發(fā)展期待不相適應(yīng)。街道、社區(qū)和單位均反應(yīng)，黨建工作存在街道搞街道的、機(jī)關(guān)弄機(jī)關(guān)的、單位干單位的，在同一區(qū)域，黨建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有條不紊地開(kāi)展，但到了解決實(shí)際問(wèn)題、互聯(lián)互動(dòng)時(shí)，卻存在推諉扯皮、各自獨(dú)立的局面，無(wú)法形成城市基層黨建的整體效應(yīng)。為切實(shí)解決福泉城市基層黨建中亟待解決的上述“三大問(wèn)題”，2017年5月以來(lái)福泉市結(jié)合上級(jí)對(duì)城市基層黨建工作的相關(guān)要求，先行先試啟動(dòng)了城市基層黨建試點(diǎn)工作，探索城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展路徑，更好地為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，努力讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走。

4、主要做法“一創(chuàng)”：創(chuàng)新黨組織設(shè)置管理機(jī)制。一是黨組織設(shè)置“全聯(lián)動(dòng)”。構(gòu)建“市委+街道黨工委+社區(qū)黨委(黨總支)+網(wǎng)格黨支部+小區(qū)(樓宇)功能型黨支部(黨小組)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)黨組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)黨建工作。按照組織聯(lián)動(dòng)要求，將5個(gè)城市社區(qū)黨支部升格為黨委(黨總支)，劃分成19個(gè)網(wǎng)格并成立網(wǎng)格黨支部，在107個(gè)居住小區(qū)成立功能型黨支部(黨小組)，全市小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)80%以上，形成“市級(jí)統(tǒng)籌全局、街道面上調(diào)度、社區(qū)一線(xiàn)指揮、網(wǎng)格小區(qū)點(diǎn)上戰(zhàn)斗”的黨建工作運(yùn)行體系，強(qiáng)化了黨組織對(duì)城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是新興領(lǐng)域黨建“全覆蓋”。依托街道社區(qū)黨組織，組建開(kāi)放式綜合性商圈黨

5、組織，按照地緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等多種方式，在提供公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨的組織和工作領(lǐng)域全覆蓋。先后組建中心城、金山商會(huì)、富萬(wàn)家超市等商圈(市場(chǎng))黨組織7個(gè)，覆蓋30余家小微企業(yè)和200多家個(gè)體工商戶(hù)，并在客運(yùn)協(xié)會(huì)、電商聯(lián)盟等先后成立黨組織。三是機(jī)關(guān)與街道社區(qū)黨組織“全結(jié)對(duì)”。全市89個(gè)駐區(qū)單位、17家社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位與107個(gè)小區(qū)結(jié)對(duì)包保，明確包保聯(lián)系駐區(qū)單位“十條工作職責(zé)”，打破條塊分割，細(xì)化責(zé)任清單，推動(dòng)了區(qū)域黨建由以前的“感情維系”向現(xiàn)實(shí)的“責(zé)任分擔(dān)”轉(zhuǎn)變?！岸?lián)”：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格、駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)包保。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格。明確縣級(jí)以

6、上領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)片區(qū)網(wǎng)格(含若干個(gè)居民小區(qū))，按照“三個(gè)一”要求(即完善一系列規(guī)章制度，成立小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)等一套組織架構(gòu)，每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì))和“八要”標(biāo)準(zhǔn)(組織要健全、場(chǎng)所要保障、單位要融入、人員要摸清、制度要完善、問(wèn)題要找準(zhǔn)、活動(dòng)要開(kāi)展、執(zhí)法要覆蓋)，指導(dǎo)片區(qū)黨建和協(xié)調(diào)解決小區(qū)存在的問(wèn)題，廣泛收集社情民意，推進(jìn)和諧新社區(qū)建設(shè)。二是駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)包保。駐區(qū)單位通過(guò)召開(kāi)“院壩會(huì)”“宣講會(huì)”“小區(qū)聯(lián)席會(huì)”等形式，從組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、作用突出等方面指導(dǎo)包保小區(qū)黨支部規(guī)范主題黨日活動(dòng)，提高小區(qū)黨組織“三會(huì)一課”、黨性鍛煉等制度的執(zhí)行力。同時(shí)，引領(lǐng)公職黨員住小區(qū)、亮身份，主動(dòng)

7、參與社區(qū)為民服務(wù)工作。通過(guò)社區(qū)(小區(qū))黨組織列出黨建項(xiàng)目“菜單”，公職黨員對(duì)單認(rèn)領(lǐng)方式，實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目“菜單式”管理。截至目前，全市89個(gè)單位，3278名機(jī)關(guān)黨員和1250余名社區(qū)黨員主動(dòng)到小區(qū)黨組織報(bào)到，參與到所在小區(qū)黨組織活動(dòng)和建設(shè)管理，解決了小區(qū)的1200多個(gè)問(wèn)題?！叭M(jìn)”：便民惠民進(jìn)社區(qū)、平安創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)、文化文明進(jìn)社區(qū)。一是便民惠民進(jìn)社區(qū)。拓展就近便民服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合物業(yè)服務(wù)和公共信息共享，為小區(qū)居民提供便利的家政、快遞、就業(yè)咨詢(xún)、維修、房屋租賃等便民信息服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌和引導(dǎo)社區(qū)、社工、社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)工作，開(kāi)展簽約家庭醫(yī)生“送醫(yī)上門(mén)

8、”，創(chuàng)辦“四點(diǎn)半”學(xué)校“安心家長(zhǎng)”，并建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，主動(dòng)服務(wù)空巢老人、殘疾人和留守兒童。二是平安創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)。提高綜合安全防范水平，將社區(qū)、小區(qū)安全防控一并納入公安“天網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所、物業(yè)公司、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)居民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市黨建、政法綜治、“雙創(chuàng)”三方面網(wǎng)格一體化。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，發(fā)揮福泉“112”矛盾糾紛多元化解機(jī)制優(yōu)勢(shì)，整合法律顧問(wèn)、律師事務(wù)所、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處員等資源，建立小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處委員會(huì)，著力理順社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三者之間的關(guān)系，定期排查調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛。充分發(fā)揮社區(qū)老黨員、老干部和熱心群眾的作用，引導(dǎo)居民自發(fā)組建社區(qū)政策宣傳、社

9、區(qū)法律援助、矛盾糾紛調(diào)解、助老助殘等志愿服務(wù)隊(duì)，逐步構(gòu)建社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社區(qū)自治格局。截至目前，全市56個(gè)小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)先后開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)128次，向居民進(jìn)行法律援助12次，調(diào)解居民矛盾糾紛80余起，看望慰問(wèn)小區(qū)老人和殘疾人45次。三是文化文明進(jìn)社區(qū)。完善文化活動(dòng)陣地，設(shè)立社區(qū)綜合文化活動(dòng)中心5個(gè)，開(kāi)設(shè)讀書(shū)角20余個(gè)，組建社區(qū)文體隊(duì)伍12支，在3個(gè)社區(qū)建設(shè)特色文化小廣場(chǎng)、流動(dòng)圖書(shū)室等。豐富群眾文化生活，將社區(qū)黨組織活動(dòng)與文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞“我們的節(jié)日”和傳承“好家風(fēng)家訓(xùn)”主題，定期開(kāi)展國(guó)學(xué)講堂、健康知識(shí)普及等活動(dòng)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，結(jié)合文明家

10、庭、文明社區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮道德講堂的作用，開(kāi)展“一月一主題”黨的聲音進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。取得成效(一)組織設(shè)置取得突破，實(shí)現(xiàn)功能與特色相宜。按照地緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系，組建功能型黨支部和特色黨支部，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、園區(qū)和商圈黨建工作有機(jī)融合。福泉市富萬(wàn)家超市位于該市城市綜合體中心城商圈內(nèi)，組建成立了有8名黨員的黨支部，并與市場(chǎng)管理部門(mén)結(jié)成跨單位跨體系“黨建聯(lián)合體”。福泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持園區(qū)黨組織建設(shè)全覆蓋，在汽貿(mào)商圈建成大恩汽車(chē)城黨支部，在流通行業(yè)建成豐茂物流黨支部和福泉出租車(chē)協(xié)會(huì)黨支部。(二)供給保障取得突破，實(shí)現(xiàn)加法與減法并舉。增強(qiáng)社區(qū)人財(cái)物力做加法，突出建好黨組織書(shū)記、片區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)綜合管理人員三

11、支隊(duì)伍，推動(dòng)了管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉;吸納駐區(qū)部分企事業(yè)單位、物業(yè)公司黨組織負(fù)責(zé)人以及小區(qū)業(yè)主優(yōu)秀黨員作為社區(qū)黨委(黨總支)兼職委員，多渠道選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人力資源有機(jī)整合;推行“市級(jí)財(cái)政?；A(chǔ)+街道兜底補(bǔ)不足+社會(huì)公益增活力”的模式，采取劃撥、購(gòu)置、租賃以及共享駐區(qū)單位活動(dòng)陣地等方式，解決老舊小區(qū)缺少活動(dòng)用房的問(wèn)題。去除社區(qū)行政化事務(wù)做減法，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，厘清社區(qū)事務(wù)清單，明確社區(qū)依法協(xié)助行政事項(xiàng)和社區(qū)印章使用范圍，逐步去除社區(qū)事務(wù)行政化;按照大事、小事、私事“三事分流”的要求，堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”，規(guī)范相關(guān)部門(mén)(單位)和組織委托社區(qū)辦理

12、的服務(wù)事項(xiàng)，保證了社區(qū)干部集中時(shí)間和精力抓好社區(qū)服務(wù)工作。(三)共駐共建取得突破，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與社區(qū)同責(zé)。健全完善黨建工作責(zé)任體系，制定街道黨工委、社區(qū)黨組織抓黨建工作責(zé)任清單，并列出城市黨建單位聯(lián)系包保事項(xiàng)十條，從組織覆蓋、組織生活、服務(wù)群眾、示范建設(shè)等方面確保城市黨建責(zé)任“一單清”。建立“基層黨建雙月論壇”工作機(jī)制，突出出題+破題、務(wù)實(shí)+務(wù)虛、線(xiàn)上+線(xiàn)下“三個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)城市黨建抓在日常嚴(yán)在經(jīng)常。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭，推動(dòng)示范小區(qū)建設(shè)走前頭作表率。聚焦教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)任務(wù)，機(jī)關(guān)黨員自覺(jué)參與小區(qū)黨組織活動(dòng)和管理，做到了“四帶頭三主動(dòng)”，即帶頭遵紀(jì)守法、帶頭交納物管費(fèi)、

13、帶頭亮身份作示范、帶頭參與小區(qū)管理服務(wù)，主動(dòng)接受社區(qū)黨組織和居民群眾監(jiān)督、主動(dòng)到居住片區(qū)黨支部報(bào)到亮身份、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”。經(jīng)驗(yàn)啟示(一)組織先行是城市基層黨建的基礎(chǔ)。抓好城市基層黨建要敢于打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，按照有利于擴(kuò)大黨組織覆蓋面、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用原則，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代城市的需要，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。通過(guò)建立區(qū)域型、功能型黨組織，推動(dòng)黨組織由封閉式向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。(二)干群聯(lián)動(dòng)是城市基層黨建的動(dòng)力。福泉城市基層黨建創(chuàng)新工作理念、路徑和舉措，將以往黨建“小循環(huán)”變?yōu)榭珙I(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的“大融合”，營(yíng)造了黨組織、黨員乃至全社會(huì)投身城市黨建的良好氛圍，使各類(lèi)組織都能在城市黨建的工作平臺(tái)上找到發(fā)揮作用的契入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。(三)落實(shí)責(zé)任是抓城市基層黨建的保障。抓城市基層黨建要樹(shù)立“大黨建”的意識(shí)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)。各級(jí)黨組織書(shū)記要聚焦主業(yè)主責(zé)，把從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛起來(lái)，當(dāng)好第一責(zé)任人，抓思路謀劃，抓關(guān)鍵要害，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，從薄弱環(huán)節(jié)突破，持續(xù)用力，久久為功，才能確保城市基層黨建抓得實(shí)而且有成效。