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1、項 目 名 稱：蘇州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）委托方（甲方）：蘇州市人民政府承擔方（乙方）：中國城市規(guī)劃設計研究院國家事業(yè)法人代碼： 400010830城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級： 甲 級城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號： 建城規(guī)編第（021001）院 長： 教授級高級城市規(guī)劃師總規(guī)劃師： 教授級高級城市規(guī)劃師院規(guī)劃設計成果專用章：規(guī)劃設計編制完成時間： 2006年9月蘇州市城市總體規(guī)劃修編工作聯(lián)席會議工作組組 長：閻 立 市長副組長：朱建勝 副市長王少東 秘書長邵建林 副秘書長各成員單位：張家港、常熟、太倉、昆山、吳江市政府、吳中、相城、平江、滄浪、金閶區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會、高新區(qū)管委會虎

2、丘區(qū)政府、市委研究室、市檔案局、市發(fā)展計劃委員會、市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市計劃生育委員會、市教育局、市科學技術局、市公安局、市財政局、市貿(mào)易局、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市民政局、市市政公用局、市房產(chǎn)管理局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)林局、市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、市文化廣播電視管理局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市體育局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市園林綠化局、市郵政局、市供電局、市電信局、市無線電管理委員會、市人民防空辦公室、市城市建設投資發(fā)展有限公司、市燃氣集團有限公司蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會主 任：王 榮 市委書記委 員：周干峙 中科院院士、中國工程院院士貝聿銘 中科院外籍院士

3、吳良鏞 中科院院士、中國工程院院士、清華大學教授 齊 康 中科院院士、東南大學教授 王靜霞 國務院參事、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長 張 泉 江蘇省建設廳副廳長、中國城市規(guī)劃學會副理事長、高級規(guī)劃師 王健平 中國城市規(guī)劃設計研究院顧問總工，教授級高工朱自煊 清華大學教授 阮儀三 同濟大學教授楊保軍 中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師，教授級高工楊 濤 南京市交通規(guī)劃研究所董事長，教授級高工陳秉釗 同濟大學教授陸錫明 上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長，教授級高工 吳明偉 東南大學教授吳楚和 江蘇省城市規(guī)劃設計研究院原總工，教授級高工周一星 北京大學教授俞孔堅 北京大學教授 唐子來 同濟大學教授 崔功

4、豪 南京大學教授 （注：王健平以下按姓氏筆畫排序）編制單位：中國城市規(guī)劃設計研究院城市規(guī)劃設計所院主管總工： 楊保軍 教授級高級城市規(guī)劃師主管所長： 涂英時 教授級高級城市規(guī)劃師（2003.122005.9）尹 強 教授級高級城市規(guī)劃師（2005.92006.8）主管主任工： 閔?，?教授級高級城市規(guī)劃師編制人員名單： 項目負責人： 鄧 東 教授級高級城市規(guī)劃師 董 珂 高級城市規(guī)劃師 胡 毅 高級城市規(guī)劃師（2003.122006.1）張 莉 高級城市規(guī)劃師（2003.122005.8）項目參加人： 楊一帆 城市規(guī)劃師 朱郁郁 城市規(guī)劃師 桂曉峰 城市規(guī)劃師 李江云 高級城市規(guī)劃師肖禮軍 城

5、市規(guī)劃師 郝天文 高級工程師 黃繼軍 高級工程師洪昌富 高級工程師黃 俊 助理城市規(guī)劃師 趙 權 助理城市規(guī)劃師參編單位：蘇州市規(guī)劃局 參編人員名單： 邵建林 高級規(guī)劃師，局長 相秉軍 高級規(guī)劃師，總規(guī)劃師張杏林 高級規(guī)劃師，總工室主任顧衛(wèi)東 高級規(guī)劃師，報建處處長 徐克明 高級規(guī)劃師，總工室副主任劉 榆 高級規(guī)劃師，總工室副主任科員沈愛華 規(guī) 劃 師，總工室科員參編單位：蘇州市規(guī)劃設計研究院參編人員名單： 李 鋒 高級規(guī)劃師，院長 鈕衛(wèi)東 高級規(guī)劃師，副院長 俞 娟 高級規(guī)劃師，總規(guī)劃師 虞林洪 規(guī) 劃 師，規(guī)劃所所長 施進華 高級規(guī)劃師，市政所所長 蔣偉耿 高級規(guī)劃師，規(guī)劃所副所長徐惠珍

6、高級規(guī)劃師，主任工程師 張儉生 高級規(guī)劃師，主任工程師 梅曉紅 規(guī) 劃 師孫令國 規(guī) 劃 師宋 輝 規(guī) 劃 師黃征洋 規(guī) 劃 師莊建偉 助理工程師袁 佳 助理工程師協(xié)編單位及人員：英國卡迪夫大學城市與區(qū)域規(guī)劃學院 John Punter 教授香港大學地理系、香港大學中國發(fā)展國際研究中心 林初升 教授華東師范大學城市和區(qū)域發(fā)展研究所 寧越敏 教授中國人民大學人口研究所 段成榮 教授中國科學院遙感研究所 郭杉 教授首都經(jīng)貿(mào)大學人口所 周皓 副教授北京林業(yè)大學 王建 副教授蘇州市委研究室 張旗 市委秘書長、主任蘇州市政府研究室、蘇州市發(fā)展研究院 潘衛(wèi)祖 主任國家氣候中心氣候影響評估室蘇州市城市總體規(guī)

7、劃（20062020） 綱要文本目 錄第一章總則1第一節(jié)指導思想1第二節(jié)規(guī)劃原則1第三節(jié)技術路線2第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)2第五節(jié)規(guī)劃區(qū)劃定4第六節(jié)規(guī)劃范圍與層次4第二章城市發(fā)展條件綜合分析6第一節(jié)資源承載力分析6第二節(jié)區(qū)域發(fā)展條件分析與評價7第三節(jié)核心競爭力分析8第三章社會經(jīng)濟發(fā)展目標與策略11第一節(jié)城市發(fā)展目標11第二節(jié)經(jīng)濟發(fā)展目標11第三節(jié)社會發(fā)展目標12第四章市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃13第一節(jié)市域綜合資源本底判定13第二節(jié)市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略14第三節(jié)市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略15第四節(jié)市域人口與城鎮(zhèn)化水平預測16第五節(jié)市域城鎮(zhèn)空間結構17第六節(jié)市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構和職能結構18第七節(jié)市域城鎮(zhèn)建設標準21第八節(jié)市域

8、產(chǎn)業(yè)空間布局21第九節(jié)市域旅游發(fā)展規(guī)劃22第十節(jié)市域綜合交通規(guī)劃23第十一節(jié)市域水系規(guī)劃29第十二節(jié)市域重大基礎設施規(guī)劃31第十三節(jié)市域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃34第十四節(jié)市域歷史文化資源保護規(guī)劃35第十五節(jié)市域城鎮(zhèn)空間管治與協(xié)調(diào)38第十六節(jié)市域與周邊城鎮(zhèn)空間管治協(xié)調(diào)建議39第五章規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌41第一節(jié)規(guī)劃區(qū)構成及統(tǒng)籌內(nèi)容41第二節(jié)規(guī)劃區(qū)“四區(qū)”劃定及政策42第三節(jié)規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)空間結構、功能布局及人口分布44第四節(jié)規(guī)劃區(qū)城市發(fā)展方向與策略46第五節(jié)規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展策略47第六節(jié)規(guī)劃區(qū)村莊發(fā)展策略48第七節(jié)規(guī)劃區(qū)交通規(guī)劃50第八節(jié)規(guī)劃區(qū)水系規(guī)劃52第九節(jié)規(guī)劃區(qū)基礎設施規(guī)劃53第六章城市性質(zhì)、職能和規(guī)模57第

9、一節(jié)城市性質(zhì)57第二節(jié)城市職能57第三節(jié)城市規(guī)模57第七章中心城區(qū)空間結構與用地布局59第一節(jié)中心城區(qū)“四區(qū)”劃定及政策59第二節(jié)規(guī)劃原則與策略59第三節(jié)中心城區(qū)城鄉(xiāng)劃定60第四節(jié)城市發(fā)展方向60第五節(jié)城市空間結構與功能布局61第六節(jié)建設用地平衡63第七節(jié)土地使用強度管制區(qū)劃64第八節(jié)老城區(qū)保護與更新66第九節(jié)村莊建設要求67第八章城市公共服務設施規(guī)劃69第一節(jié)公共設施用地規(guī)劃69第二節(jié)行政辦公用地規(guī)劃69第三節(jié)商業(yè)金融用地規(guī)劃70第四節(jié)文化娛樂用地規(guī)劃71第五節(jié)旅游設施用地規(guī)劃72第六節(jié)體育設施用地規(guī)劃72第七節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃73第八節(jié)教育科研設施用地規(guī)劃74第九章城市居住用地規(guī)劃75第一

10、節(jié)住房與社區(qū)發(fā)展目標與原則75第二節(jié)居住用地規(guī)劃75第十章城市工業(yè)及倉儲用地規(guī)劃80第一節(jié)規(guī)劃目標與原則80第二節(jié)工業(yè)用地規(guī)劃81第三節(jié)倉儲用地規(guī)劃82第十一章城市綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃83第十二章城市道路交通規(guī)劃85第一節(jié)道路交通發(fā)展策略85第二節(jié)道路交通規(guī)劃85第十三章歷史文化名城保護規(guī)劃89第一節(jié)保護目標與原則89第二節(jié)歷史文化名城保護體系89第三節(jié)歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用94第十四章城市生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃95第一節(jié)城市生態(tài)規(guī)劃95第二節(jié)城市環(huán)境保護規(guī)劃97第十五章城市市政工程設施規(guī)劃100第一節(jié)給水工程規(guī)劃100第二節(jié)排水工程規(guī)劃100第三節(jié)電力工程規(guī)劃101第四節(jié)燃氣工程規(guī)劃101第五節(jié)城

11、市信息基礎設施規(guī)劃102第六節(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)劃102第十六章城市公共安全規(guī)劃104第一節(jié)防洪排澇規(guī)劃104第二節(jié)抗震減災規(guī)劃105第三節(jié)消防規(guī)劃105第四節(jié)人防規(guī)劃107第十七章分期建設規(guī)劃109第一節(jié)近期建設規(guī)劃109第二節(jié)中期建設規(guī)劃112第三節(jié)遠期建設規(guī)劃113第十八章規(guī)劃實施115第十九章附則116附件1：蘇規(guī)總20037號關于展開蘇州市城市總體規(guī)劃修編工作的請示118附件2：建規(guī)函2003115號關于同意修編蘇州市城市總體規(guī)劃的函122附件3：蘇建函規(guī) 2003302號關于同意修編蘇州市城市總體規(guī)劃的函123附件4：關于蘇州市城市總體規(guī)劃綱要（20042020）咨詢會會議紀要12

12、5附件5：蘇州市城市總體規(guī)劃（20062020年）綱要階段會議紀要131IV 第一章 總則第1條 項目提出為適應區(qū)域經(jīng)濟地位的提升和區(qū)域空間結構的變化、協(xié)調(diào)目前城市快速發(fā)展和不可再生資源保護間的矛盾、適應行政區(qū)劃調(diào)整和規(guī)劃管理的需要，蘇州市人民政府提出對1996年編制的城市總體規(guī)劃進行修編。根據(jù)2003年國務院批準蘇州市總體規(guī)劃編制的批復，特編制蘇州市城市總體規(guī)劃（20062020）。第一節(jié) 指導思想第2條 為貫徹科學發(fā)展觀，蘇州必須轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)精明增長。促進蘇州市經(jīng)濟增長模式從外延式、資源消耗型轉變?yōu)樽非蠼?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式、技術提升型模式；促進蘇州市城市空間布局模式由均質(zhì)走向

13、重點，由分散走向緊湊，由粗獷走向集約，發(fā)揮自身優(yōu)勢，錯位發(fā)展，實現(xiàn)精明增長。第二節(jié) 規(guī)劃原則第3條 編制本規(guī)劃應遵循6大規(guī)劃原則，即：資源底限原則、文化特色原則、區(qū)域整體原則、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則、強市富民原則、事權明晰原則。1資源底限原則。應注重研究城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的保障因素，以資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，并注重節(jié)約使用水、土地資源和能源，嚴格保護生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，集約使用土地，控制人口規(guī)模。2文化特色原則。應保護蘇州豐富的山、水自然景觀、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌資源，繼承和弘揚地方文化。3區(qū)域整體原則。應注重研究區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)條件對蘇州市的影響，順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)

14、律，確定城市發(fā)展的主導方向。4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。明確城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的邊界，確定適宜建設的城鎮(zhèn)的增長邊界，確定需要控制發(fā)展的鎮(zhèn)的建設標準，確定鄉(xiāng)村保護的法律法規(guī)。5強市富民原則。以構建社會主義和諧社會為目標，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時提高居民收入，關注弱勢群體，維護社會公平和穩(wěn)定。6事權明晰原則。應加強市級政府的調(diào)控職能，依據(jù)各區(qū)、鎮(zhèn)的區(qū)域位置、自然稟賦、經(jīng)濟基礎確定不同的城鎮(zhèn)發(fā)展目標、原則、策略與模式，確立不同的政績考核體系。第三節(jié) 技術路線第4條 規(guī)劃采用 “自上而下、自下而上、先底后圖、城市設計運用”4大技術路線：1“自上而下”：通過區(qū)域分析，確定中心城區(qū)功能定位和市域城鎮(zhèn)群間的關系。2“自下而上”：通

15、過城鎮(zhèn)空間模式研究分析，確定適宜蘇州未來發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。3“先底后圖”：嚴格保護土地、水、生態(tài)、能源、人文歷史和自然景觀等資源底限，劃定規(guī)劃區(qū)內(nèi)非建設區(qū)域，以此為基礎確定蘇州未來的城鎮(zhèn)空間結構。4城市設計的運用：在原有規(guī)劃理論的基礎上，結合城市設計的理念與方法，確定城市空間布局、形態(tài)與形象特色。第四節(jié) 規(guī)劃依據(jù)第5條 規(guī)劃的基本依據(jù)1國家相關法律法規(guī)、技術標準規(guī)范、指導文件（1）中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989）（2）建設部城市規(guī)劃編制辦法（建設部令2006第146號）（3）建設部城市規(guī)劃編制辦法實施細則（1995年）（參照）（4）城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ13790）（5）城

16、市藍線管理辦法（建設部令第145號）（6）城市黃線管理辦法（建設部令第144號）（7）城市紫線管理辦法（建設部令第119號）（8）城市綠線管理辦法（建設部令第112號）（9）關于印發(fā)近期建設規(guī)劃工作暫行辦法、城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定的通知（建規(guī)2002218號）（10）國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦發(fā)（2000）25號）（11）關于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知（建規(guī)20052號）（12）國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國發(fā)200532號）（13）國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（國發(fā)200522號）（14）國務院關于做

17、好建設節(jié)約型社會近期重點工作通知（國發(fā)2005 21號）（15）關于切實加強資源節(jié)約工作的通知（建辦2005116號）2江蘇省相關法規(guī)、技術標準規(guī)范、規(guī)劃文件（1）江蘇省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法（2）江蘇省建設廳市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點（蘇建規(guī)2000287號）（3）江蘇省人民政府江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20012020）（建設部 建規(guī)200239號批準）3蘇州市相關法規(guī)、技術標準規(guī)范、規(guī)劃文件（1）蘇州市城市規(guī)劃條例（1995）（2）中共蘇州市委 蘇州市人民政府關于加快城市化進程的決定（蘇發(fā)200321號）（3）蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法（2003.4.10）（4）蘇州市城市規(guī)劃若干

18、強制性內(nèi)容的暫行規(guī)定（2003.4.29）（5）蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006）（6）蘇州市生態(tài)建設規(guī)劃綱要（2004.8）（7）蘇州其它相關法規(guī)文件第6條 規(guī)劃期限為2006年2020年近期：2006年2010年遠期：2011年2020年遠景：2020年以后第五節(jié) 規(guī)劃區(qū)劃定第7條 規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃區(qū)范圍為蘇州市區(qū)（共轄7個區(qū)），昆山市巴城、張浦、錦溪、周莊鎮(zhèn)，吳江市松陵、同里鎮(zhèn)、原莞坪鎮(zhèn)（2004年后已被并入橫扇鎮(zhèn)，下同）和常熟市原辛莊鎮(zhèn)（不包括2005年納入辛莊鎮(zhèn)的原練塘鎮(zhèn)部分地區(qū)，下同），總面積2597km。中華人民共和國城市規(guī)劃法第三條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、

19、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。根據(jù)這一規(guī)定，本版規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)劃定原則為：1延續(xù)1996版蘇州總體規(guī)劃范圍，即打破市區(qū)行政邊界限制，將周邊需要進行統(tǒng)一規(guī)劃控制的地區(qū)劃入城市規(guī)劃區(qū)；2為便于規(guī)劃管理，以建制鎮(zhèn)和街道行政管轄邊界為劃定依據(jù)；3將中心城區(qū)周邊需要嚴格保護與控制的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、主要的歷史文物遺跡和重要的生態(tài)敏感地區(qū)、水源地納入城市規(guī)劃區(qū)；4處于城市主要發(fā)展方向和未來重點建設的地區(qū)應納入城市規(guī)劃區(qū)；5與中心城區(qū)連片發(fā)展的地區(qū)應納入城市規(guī)劃區(qū)。第六節(jié) 規(guī)劃范圍與層次第8條 本版規(guī)劃包括

20、市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、古城四個層次。1市域面積8488km。核心內(nèi)容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點在“協(xié)調(diào)”。包含蘇州市區(qū)和張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市等五個縣級市。2規(guī)劃區(qū)面積2597km，核心內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點在“統(tǒng)籌”。3中心城區(qū)面積674.6km，其中規(guī)劃城市建設用地面積約380km。核心內(nèi)容：中心城區(qū)空間布局規(guī)劃，重點在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整合與建設”。包含以下地區(qū)：平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)；工業(yè)園區(qū)（包括合作區(qū)、唯亭鎮(zhèn)、勝浦鎮(zhèn)、婁葑鎮(zhèn)新城路以北地區(qū)）；虎丘區(qū)的楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關新區(qū)、滸關鎮(zhèn)通滸路以南地區(qū)；吳中區(qū)的蘇苑街道、龍西街道、長橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速

21、以西、繞城高速以北地區(qū)、越溪街道、木瀆鎮(zhèn)；相城區(qū)的相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南、蘇嘉杭高速以西地區(qū)。4古城面積22.63km。核心內(nèi)容：歷史文化名城保護規(guī)劃，重點在“保護”。第二章 城市發(fā)展條件綜合分析第一節(jié) 資源承載力分析第9條 土地資源分析：城市（鎮(zhèn)）建設用地極限容量約為1800km。蘇州若不改變現(xiàn)有依靠大量消耗土地換取經(jīng)濟增長的模式，蘇州市的土地資源將在不長的時間內(nèi)耗竭。因此，現(xiàn)有的土地利用模式是不可持續(xù)的，蘇州必須轉變經(jīng)濟增長模式。蘇州市市域總面積8488km，扣除水域面積3553km、園林地346km，以及修編中的蘇州市土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護面

22、積2000km，蘇州市可以開發(fā)利用的土地面積為2589km，考慮到土地破碎程度、區(qū)位條件以及禁建區(qū)等因素，確定適宜建設地區(qū)所占比例約在70%左右，由此得出城市（鎮(zhèn)）建設用地極限容量約為1800km。無論是按照現(xiàn)有土地擴展趨勢進行外推，還是按照經(jīng)濟增長目標進行核算，如以衛(wèi)星影像圖分析得出的19982004年年均建設用地增長量（132 km/年）推算，蘇州市土地存量在保護基本農(nóng)田的前提下，還可以開發(fā)建設2年，2008年前后將用光土地；如以衛(wèi)星影像圖分析得出的20032004年年均建設用地增長量（283 km/年）推算，即使不保護基本農(nóng)田，蘇州市土地存量也只能開發(fā)建設7年，在2013年左右將用光土地

23、。第10條 水資源及水系分析：蘇州市現(xiàn)狀水資源特點是：“水多（水總量多）、水少（可供飲用的水少）、水臟（水質(zhì)差）”，為水質(zhì)性缺水，這種情況要求蘇州轉變經(jīng)濟增長模式。在資源承載力分析中，如果假設引水成本和污染治理成本可以充分支付，則水資源供給能力能夠滿足流域各行業(yè)的用水需求。全市水域面積為3553km，占總面積的41.9%，擁有大小湖泊323多個，湖泊率在29%左右，是全國湖泊率的10倍以上，各級河道2萬多條，平均每平方公里河道長度3.2公里。目前蘇州被列為水質(zhì)型缺水城市。從水資源總量平衡來看，太湖流域本地水資源量不能滿足用水需求，但可以依靠長江水資源豐富的優(yōu)勢，通過引江工程開發(fā)長江水源。因此，

24、太湖流域通過加強水利工程的建設，水資源供給能力能夠滿足流域各行業(yè)的用水需求。第11條 能源分析：蘇州是能源資源匱乏的城市，這種情況要求蘇州轉變經(jīng)濟增長模式。在資源承載力分析中，如果假設能源調(diào)入成本可以充分支付，則未來的能源需求問題可以解決。原煤、原油等的自給率為零，所需原煤、原油等全部依靠外地調(diào)入。同時，隨著蘇州市工業(yè)經(jīng)濟總量的不斷擴張，電力供應的壓力也越來越大，限電拉閘現(xiàn)象比較嚴重。近年來蘇州市的能源消費結構正由以煤為主逐漸向煤電并重過渡，西氣東輸工程的建成，也為優(yōu)化蘇州市的能源結構創(chuàng)造了有利條件。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局、充分發(fā)揮市場作用推動優(yōu)質(zhì)能源的消費、抑制使用非清潔能源、建立新型能

25、源系統(tǒng)、加強節(jié)能工作和新能源利用等措施的實施能夠解決未來蘇州的能源的需求問題。第12條 生態(tài)環(huán)境分析：蘇州生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)有經(jīng)濟增長模式不可持續(xù)，這種情況要求蘇州轉變經(jīng)濟增長模式。從生態(tài)環(huán)境資源角度分析，2020年蘇州市人口不宜超過1550萬人。蘇州市目前已無水環(huán)境容量，被列為水質(zhì)型缺水城市；全年環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達標率下降；酸雨污染比較嚴重。蘇州市現(xiàn)有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)占地共978平方公里，占市域總面積的11.5%。蘇州市的基本農(nóng)田保護、江南水鄉(xiāng)風貌特色保護與生態(tài)環(huán)境保護密切相關。根據(jù)太湖流域污染源調(diào)查及污染負荷分析，確定蘇州市生活污染源COD排污當量為：城鎮(zhèn)

26、居民每人每年7.30kg，農(nóng)村居民每人每年5.84kg。，考慮蘇州實際情況，生活污染物入河系數(shù)取0.25，市域城鎮(zhèn)化水平取80%，計算得出，2020年蘇州市人口不宜超過1550萬人。第13條 瓶頸資源綜合分析結論：蘇州市的土地資源和生態(tài)環(huán)境資源將成為城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸資源。蘇州市的土地、生態(tài)、水、能源等資源均較為脆弱或稀少，目前的外延式、資源消耗型模式是不可持續(xù)的，因此蘇州必須轉變到內(nèi)涵式、技術提升型的經(jīng)濟增長模式。雖然蘇州的能源和水資源也較為缺乏，但可以通過外部引進和提高成本投入的途徑解決，因此蘇州的瓶頸資源是“不可引進”的土地資源，資源承載力分析主要從土地資源和生態(tài)環(huán)境資源兩個方面進行測算。第

27、二節(jié) 區(qū)域發(fā)展條件分析與評價第14條 未來長三角地區(qū)空間結構為：核心三角、生態(tài)綠心、區(qū)域中軸、江海兩帶、產(chǎn)業(yè)斑塊。1核心三角：由上海、蘇州、嘉興組成的三角區(qū)，在長江、海域以及太湖地區(qū)環(huán)繞下，形成一個相對完整的自然單元。這一地區(qū)有可能成為長三角地區(qū)的核心區(qū)，應進一步加強三市的經(jīng)濟協(xié)作，在大區(qū)域內(nèi)進行功能布局，承擔全國乃至世界更高等級的職能。2生態(tài)綠心：太湖居于長三角區(qū)域的中心區(qū)位，形成了整個長三角區(qū)域的生態(tài)綠心，也是長三角地區(qū)的重要象征。3區(qū)域中軸：滬寧線一直以來是長三角地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟產(chǎn)出最高、城鎮(zhèn)分布最密集的地區(qū)，有著眾多中心城市和國家級開發(fā)區(qū)，是長三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，同時也有著深

28、厚的歷史人文底蘊，構成了長三角地區(qū)發(fā)展的主軸。4江海兩帶：長三角沿江地區(qū)和沿海地區(qū)依托優(yōu)良的區(qū)位、交通和港口條件，已經(jīng)成為石化、鋼鐵等重型產(chǎn)業(yè)的集中分布帶，形成了兩條重要的基礎產(chǎn)業(yè)帶，從發(fā)展趨勢看，沿江與沿海仍將是未來長三角產(chǎn)業(yè)布局的重點地區(qū)。5產(chǎn)業(yè)斑塊：隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和空間集聚，在長三角核心三角區(qū)內(nèi)形成了眾多極具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營產(chǎn)業(yè)群落，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和動力，支撐了長三角地區(qū)眾多中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。第15條 區(qū)域交通和產(chǎn)業(yè)格局的變化，導致蘇州傳統(tǒng)優(yōu)勢趨弱（橫向聯(lián)系），新的優(yōu)勢產(chǎn)生（縱向聯(lián)系），蘇州未來必須面向區(qū)域開放，依托區(qū)域核心三角，強化區(qū)域服務職能。1優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢：位于經(jīng)濟

29、發(fā)達的長三角地區(qū)，緊鄰上海，可以低成本地接受上海國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運等中心職能輻射，接受上海產(chǎn)業(yè)、技術、資金的轉移；文化優(yōu)勢：蘇州是吳文化發(fā)源地，文化底蘊深厚。蘇州的文化優(yōu)勢不僅體現(xiàn)為歷史文化資源豐富，還體現(xiàn)在智雅精巧的人文特質(zhì)、發(fā)達的教育水平，良好的行為規(guī)范與社會秩序等方面；環(huán)境優(yōu)勢：江南水鄉(xiāng)，太湖之濱，環(huán)境優(yōu)美，景色秀逸；經(jīng)濟優(yōu)勢：外向型經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展動力強勁；經(jīng)濟規(guī)模大，2005年，蘇州GDP在地級以上城市中名列全國第5位；人均收入較高；管理優(yōu)勢：政府管理效率高；并且在對外開放中積累了豐富的經(jīng)驗。2劣勢產(chǎn)業(yè)結構層次不高；土地供求矛盾突出；本地缺乏高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和研發(fā)人員，缺乏

30、創(chuàng)新能力；地方政府過度分權，地方發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)。3機會中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，逐漸成為世界制造業(yè)中心；上海市的國際影響力越來越大，并于2010年舉行世貿(mào)會，給蘇州市帶來巨大商機；2005年后，中國開放程度進一步加大，蘇州作為對外開放先導地區(qū)將具有更多的發(fā)展機遇。4威脅長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構，各地競爭激烈，提高發(fā)展成本；區(qū)域交通和基礎設施布局缺乏協(xié)調(diào)；來自全國各地的競爭日益激烈，尤其是來自珠三角、環(huán)渤海及內(nèi)地大城市的競爭；勞動力成本逐漸提高。第三節(jié) 核心競爭力分析第16條 蘇州的區(qū)域唯一性資源在于其深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)美的自然山水環(huán)境。傳統(tǒng)文化特征：世間美景、文化寶藏、江南水鄉(xiāng)、天下糧倉、工商之都、人

31、才輩出、兼容并蓄、天人合一、詩意棲居。根據(jù)對傳統(tǒng)人文特質(zhì)的分析總結，結合現(xiàn)代蘇州城市文化的發(fā)展，可以將蘇州的城市文化特質(zhì)提煉為“新、智、容、精、宜、雅”。第17條 城市文化和自然山水是蘇州發(fā)展的核心競爭力。蘇州的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)風貌等人文歷史資源，太湖、陽澄湖及其它自然景觀資源，是蘇州未來經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的核心動力。蘇州應當保護和延續(xù)歷史文化底蘊和自然山水環(huán)境。1歷史文化對蘇州的作用蘇州市的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及諸多的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是蘇州的寶貴財富和根植性文化，是蘇州得以聞名海內(nèi)外的根本原因，也是蘇州未來發(fā)展的核心動力。從國外發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，制造業(yè)轉移過

32、程以后將普遍進入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，而文化的根植性特征使其難以轉移和復制，因此一個城市的文化底蘊是否深厚以及保存是否完整將影響到后工業(yè)時代的城市發(fā)展進程。經(jīng)過10年的經(jīng)濟高速增長，蘇州在土地、勞動力、基礎設施供給等方面的優(yōu)勢正在削弱，而歷史文化是仍然其具有競爭優(yōu)勢的唯一資源。目前，蘇州已經(jīng)具備文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和條件，其深厚的文化積淀將成為蘇州未來經(jīng)濟轉型發(fā)展的依托。2自然山水對蘇州的作用蘇州市的三級綠心、西部山體以及南部湖蕩等自然山水是蘇州市城鄉(xiāng)空間結構的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)發(fā)展必要的生態(tài)背景，起到了“綠肺”的作用；蘇州的自然山水也與市民生活息息相關，體現(xiàn)了“人與自然和諧共存”的傳統(tǒng)哲學思想

33、，更是建設宜居示范城市的必要保障。3文化產(chǎn)業(yè)對蘇州的作用從制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群主導轉向設計、創(chuàng)意、創(chuàng)新、旅游、服務等文化產(chǎn)業(yè)群主導是經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，也是城市經(jīng)濟實現(xiàn)結構轉型、產(chǎn)生新興競爭力的關鍵。隨著蘇州在制造業(yè)方面競爭優(yōu)勢的相對削弱，必須發(fā)揮蘇州在歷史積淀、傳統(tǒng)文化、人文景觀、自然風光等方面的區(qū)域性優(yōu)勢，著力發(fā)展以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)，使蘇州在更高的競爭平臺上實現(xiàn)新的發(fā)展，成為蘇州未來經(jīng)濟發(fā)展、職能提升的依托；文化產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，也將帶動文化旅游和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，成為三產(chǎn)發(fā)展的核心動力；同時，將大大促進新蘇州城市文化和城市精神的形成，提升蘇州城市形象，增強城市魅力，獲得新的競爭優(yōu)勢。第18條

34、結論：轉變經(jīng)濟增長模式、實現(xiàn)精明增長是蘇州城市發(fā)展的唯一出路。1依據(jù)對蘇州資源承載力的分析，可以判斷蘇州市的土地、生態(tài)、水、能源等資源均較為脆弱或稀少，目前的外延式、資源消耗型模式是不可持續(xù)的，因此蘇州必須轉變到內(nèi)涵式、技術提升型的經(jīng)濟增長模式。2依據(jù)對蘇州區(qū)域發(fā)展條件的分析與評價，可以判斷區(qū)域格局的變化導致蘇州傳統(tǒng)優(yōu)勢趨弱（橫向聯(lián)系），新的優(yōu)勢產(chǎn)生（縱向聯(lián)系），蘇州未來必須面向區(qū)域開放，依托區(qū)域核心三角，強化區(qū)域服務職能。3由于土地資源稀缺、商務成本提升和周邊地區(qū)的同級競爭日趨激烈，蘇州的第二產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)集聚和升級，從制造業(yè)基地轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)中心，從資源密集型工業(yè)、勞動密集型工業(yè)、資金密集型工

35、業(yè)逐步向技術密集型工業(yè)過渡，構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的新型服務業(yè)體系。4在產(chǎn)業(yè)全面升級的過程中，蘇州的城市文化底蘊和自然山水格局將起到越來越重要的作用。城市文化底蘊有助于培育本地高素質(zhì)人才、吸引外來高素質(zhì)人才，營造技術交流和研究創(chuàng)新的氛圍；自然山水格局創(chuàng)造了宜居環(huán)境和生態(tài)背景，同樣有助于提高城市魅力、吸納高素質(zhì)人才。5無論從資源承載力的客觀局限、經(jīng)濟發(fā)展的主觀需求還是城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的最終目標，蘇州都必須轉變經(jīng)濟增長模式、實現(xiàn)精明增長。第三章 社會經(jīng)濟發(fā)展目標與策略第一節(jié) 城市發(fā)展目標第19條 總目標是構建以名城保護為基礎、以和諧蘇州為主題的“青山清水，新天堂”。蘇州城市空間形態(tài)發(fā)展階

36、段：1以保護為主題的“假山假水，城中園”；2以發(fā)展為主題的“真山真水，園中城”；3以促進協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會為主題的“青山清水，新天堂”。與蘇州以前的空間形態(tài)描述相比，本次規(guī)劃提出“青山清水，新天堂”的城市發(fā)展總目標強調(diào)了發(fā)展模式的轉變，即從追求簡單的經(jīng)濟增長轉變?yōu)樽非笊鐣⒔?jīng)濟、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將蘇州建設成為：“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)”。1文化名城：傳統(tǒng)文化現(xiàn)代文化。保護歷史文化名城風貌，在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的基礎上，兼容并蓄，孕育有蘇州特色的現(xiàn)代文化，大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2高新基地：現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢資源，培育幾大高新技術產(chǎn)業(yè)集群，并不斷推進制

37、造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，建成全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地；同時在園區(qū)南部、吳淞江兩岸發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力加強自主創(chuàng)新能力，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的升級換代。3宜居城市：宜居天堂創(chuàng)業(yè)天堂。提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，建設舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的人間“新天堂”。4江南水鄉(xiāng)：傳統(tǒng)水鄉(xiāng)現(xiàn)代綠都。在保持傳統(tǒng)水鄉(xiāng)特色和園林景觀的基礎上，突出大山水格局特征，強化湖泊、青山等，將蘇州建成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體，環(huán)境優(yōu)美，水韻濃郁的現(xiàn)代水鄉(xiāng)城市。第二節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展目標第20條 經(jīng)濟增長目標：規(guī)劃期內(nèi)，蘇州市仍將保持較快的經(jīng)濟增長率，2006-2010年，GDP年均增長12%左右，2011-2020年，GDP年均增長率保持在9

38、%左右。2020年，蘇州市GDP總量達到17000億元，按常住人口計算的人均GDP達到 2萬美元，達到當時中上等收入國家和地區(qū)的發(fā)展水平。第21條 經(jīng)濟結構調(diào)整目標：經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重每年上升1.3個百分點，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達50%以上，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，第二產(chǎn)業(yè)降低到48%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重保持在1-2%。第22條 經(jīng)濟發(fā)展策略：穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，保持優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模；第二產(chǎn)業(yè)加快提升電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、精密機械產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

39、、冶金產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)和新型紡織產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)技術水平；第三產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)，重點發(fā)展軟件及研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融、商務服務、旅游會展、文化、房地產(chǎn)、商貿(mào)和社區(qū)服務等服務業(yè)，構筑以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的新型服務業(yè)體系。第三節(jié) 社會發(fā)展目標第23條 人口發(fā)展目標與策略：保持人口較低的自然增長率，規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率控制在1以內(nèi)；提升教育水平，大力提高人口素質(zhì)；實行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導人口向城鎮(zhèn)集中；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，引導外來人口的有序進入。第24條 科教發(fā)展目標：提高人口素質(zhì)，加大人才資源開發(fā)力度，形成人才培養(yǎng)、

40、引進、使用的新機制。到規(guī)劃期末，高等教育普及化程度提高，高等教育毛入學率達65%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%，充分發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，科技進步對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的貢獻率分別達到60%和65%。第25條 人民生活目標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋。第26條 社會發(fā)展策略：完善社會保障制度，優(yōu)化外來人口管理，為外來人口居住、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；加強人才隊伍建設，加快科技進步與創(chuàng)新；擴大就業(yè)，提高人民生活水平，完善社會保障體系，大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)

41、。第四章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 市域綜合資源本底判定第27條 目標與原則1目標：協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，明確劃定具有重要生態(tài)、自然和人文價值的保護與控制區(qū)域，為市域城鎮(zhèn)空間利用劃定明確的控制界限，并為政府部門的宏觀決策提供科學依據(jù)。2原則：基于保護生態(tài)環(huán)境、自然和人文資源的需要，范圍包括重要的生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)、重要的風景名勝區(qū)和歷史文化遺存、遺跡等。層次包括市域核心保護地區(qū)及其周邊一定范圍的緩沖地帶。第28條 范圍劃定市域綜合資源本底包括以下幾個部分：1自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)與森林公園自然保護區(qū)包括吳中區(qū)光福自然保護區(qū)和江蘇?。|山）湖羊資源保護區(qū)，風景名勝

42、包括太湖風景名勝區(qū)的木瀆景區(qū)、石湖景區(qū)、東山景區(qū)、西山景區(qū)、同里景區(qū)、甪直景區(qū)、光福景區(qū)和虞山景區(qū)、楓橋風景名勝區(qū)、虎丘山風景名勝區(qū)、昆山市陽澄湖風景名勝區(qū)、昆山市淀山湖風景名勝區(qū)、常熟市沙家浜風景名勝區(qū)、張家港香山風景名勝區(qū)、張家港雙山島風景名勝區(qū)、張家港鳳凰山風景名勝區(qū)、張家港東渡苑風景名勝區(qū)、太倉市瀏河風景名勝區(qū)以及吳江市東太湖風景名勝區(qū)等19處，森林公園包括上方山國家森林公園、東吳國家森林公園、蘇州市黃山森林公園、昆山市森林公園、吳江肖甸湖森林公園、太湖西山森林公園、常熟虞山森林公園等7處。在這些區(qū)域內(nèi)，禁止任何可能破壞生態(tài)平衡和風貌景觀的開發(fā)建設活動，保護生物多樣性。2河湖岸線與濕地

43、重點保護沿長江生態(tài)保護岸段的濕地及太湖、陽澄湖、淀山湖等沿岸現(xiàn)存濕地。太湖沿岸1公里以及陽澄湖和淀山湖沿岸約500米區(qū)域縱深，獨墅湖、三角咀、澄湖、盛水湖、尚湖、昆承湖等中小湖面沿岸約300米區(qū)域范圍內(nèi)為禁建區(qū)。在此范圍內(nèi)，應保留和恢復濕地，禁止有損濕地保護的建設行為。太湖沿岸1-5公里的附近區(qū)域以及望虞河、大運河等重要河道兩側各200米，也以優(yōu)先保護為主，不宜進行有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設活動。3山體山體及其周邊200米范圍內(nèi)屬禁建區(qū)。嚴格保護山體資源，禁止開山采石，禁止從事其他已一切與山體和植被保護不符的開發(fā)建設活動。4生態(tài)廊道與生態(tài)隔離區(qū)高速公路兩側各200米范圍內(nèi)建設生態(tài)廊道。依托漕湖、陽

44、澄湖、澄湖構建環(huán)蘇州城區(qū)的生態(tài)緩沖隔離帶；平行于長江岸線，建設位于張家港、常熟和太倉主城區(qū)與港區(qū)之間的生態(tài)緩沖隔離帶；以及蘇州市區(qū)與吳江松陵城區(qū)之間、昆山與太倉城區(qū)間建設城市間的生態(tài)緩沖隔離帶。在此范圍內(nèi)，嚴格控制新的建設活動，原有建筑物、構筑物應逐步拆除。5水源地以取水口為中心周圍半徑500米范圍內(nèi)為一級保護區(qū)；取水口上游2000米、下游1000米范圍內(nèi)為二級保護區(qū)。一二級保護區(qū)均為禁建區(qū)。在此區(qū)域內(nèi)禁止各類污染源進入城鎮(zhèn)水源地及其保護區(qū)，禁止受污染的水流向水源地保護區(qū)，不得向水源地保護區(qū)排放環(huán)境污染物；鼓勵在水源地保護區(qū)進行植樹種草，以凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源；嚴禁在水源地及其附近地區(qū)進行礦產(chǎn)開

45、采、搞地下建筑和大型建筑，以防水源地保護區(qū)的地質(zhì)構造和生態(tài)植被遭到破壞；水源地保護區(qū)的土地不得作為與水源保護無關的建筑用地使用。第二節(jié) 市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略第29條 以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保城：依靠城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。同時，強化農(nóng)村作為城鎮(zhèn)生態(tài)本底的特征，明確城鎮(zhèn)增長邊界，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護政策，保障城鎮(zhèn)地區(qū)周邊良好的生態(tài)環(huán)境。第30條 空間集聚、劃定城鄉(xiāng)：以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風貌。第31條 分區(qū)管

46、控、分類指導：充分考慮區(qū)域發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境保護要求、文化傳統(tǒng)特色等因素，提出不同區(qū)域的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展策略，并根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村特色、類型的不同提出相應的分類指導原則。第32條 設施先行、區(qū)域共享：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯(lián)通，使城市基礎設施能夠服務于農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村；通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，也可以引導農(nóng)村人口向中心村集聚；同時，基礎設施的共享可以提高土地使用效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 第33條 錯位發(fā)展、尊重文化：引導城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。突出農(nóng)村的文化特

47、色，保持農(nóng)村作為蘇州傳統(tǒng)文化載體的功能，第34條 城鄉(xiāng)平等、制度保障：給予農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)機會，消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)在包括醫(yī)保、社保等方面的差別，并建立相應的保障制度。第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略第35條 城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略：提升蘇州城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，做大做強市域中心城市，強化中心服務功能，形成面向區(qū)域、分工合理、小城鎮(zhèn)建設各具特色的城鎮(zhèn)體系。第36條 發(fā)展策略：1加強城鎮(zhèn)的區(qū)域間協(xié)調(diào)，抓住長三角區(qū)域結構變動的契機，建立面向區(qū)域的開放式城鎮(zhèn)空間結構。蘇州的城鎮(zhèn)體系不是一個封閉系統(tǒng)，而是處于長江三角洲網(wǎng)絡城鎮(zhèn)空間格局中，受到上海中心城市的強大影響。未來應通過交通等區(qū)域性基礎設施的建設，強化

48、與上海中心城市的對接，協(xié)調(diào)與無錫、嘉興、湖州和南通等周邊城市的關系，充分發(fā)揮蘇州處于滬寧軸線和蘇嘉杭軸線上的節(jié)點的優(yōu)勢區(qū)位，提升蘇州在長三角區(qū)域中的地位。2做大做強蘇州中心城市，打造長三角區(qū)域次中心。蘇州中心城市（即蘇州中心城區(qū)，范圍見第8條）未來進一步的發(fā)展需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型和城市功能的提升，而從蘇州中心城市所具備的基礎條件和發(fā)展趨勢看，應努力爭取成長為長三角區(qū)域次中心城市。為此，需要強化蘇州中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在提升第二產(chǎn)業(yè)的基礎上，強化城市的服務職能，以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游休閑、商務服務和房地產(chǎn)業(yè)為重點，拓展會展業(yè)、信息咨詢、教育培訓和各類技術服務業(yè)，積極服務長三角

49、區(qū)域，強化蘇州中心城市在市域中的核心地位。3加強市域城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)與合作，建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。各級城鎮(zhèn)應打破以行政轄區(qū)為單元、各自為政的封閉發(fā)展模式，擺脫單純依賴工業(yè)區(qū)和外向型加工業(yè)拉動的模式，在市域內(nèi)進行不可開發(fā)地域、城鎮(zhèn)空間結構和重大基礎設施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，走多元化發(fā)展道路；同時，應加強蘇州中心城市的區(qū)域服務職能與作用，強化與各級城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)與合作。4擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)是市（縣）域范圍僅次于中心城市的次級中心或者具有其他不可替代的重要職能。為了優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有選擇地培育一批重點鎮(zhèn)，給予其一定的政策傾斜。改善重點鎮(zhèn)的投資環(huán)境，完善基礎設施和公共

50、服務設施，增強重點中心鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚能力，集約利用有限的資源，提高綜合效益。5提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，建設各具特色的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)承擔著分流截流城市產(chǎn)業(yè)和人口、服務農(nóng)村地區(qū)的重要職能。在促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的同時，重視城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化和區(qū)位等優(yōu)勢，塑造城鎮(zhèn)的個性與特色，強化城鎮(zhèn)的綜合功能和中心輻射作用。第四節(jié) 市域人口與城鎮(zhèn)化水平預測第37條 市域人口規(guī)模：近期2010年蘇州市域總人口980萬人，遠期2020年蘇州市域總人口1100萬人，規(guī)劃期內(nèi)市域總人口年均增加1.4。市域基礎設施按1200萬人規(guī)模預留。現(xiàn)狀2005年末蘇州市域總人口約為889萬人，其中戶

51、籍人口606萬人，暫住一年以上人口283萬人（全部暫住人口為377萬人，其中暫住一年以上人口系數(shù)取0.75）。市域人口變化呈現(xiàn)3個特征：市域戶籍總人口緩慢增長，人口自然變動逐步進入零增長狀態(tài)，主要依靠機械增長，人口結構老齡化；市域暫住人口迅速增長，表現(xiàn)出與經(jīng)濟增速明顯的相關性；人口素質(zhì)不斷提升 ，但仍然落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。第38條 市域城鎮(zhèn)化水平： 近期2010年，蘇州市域城鎮(zhèn)化水平為70%，城鎮(zhèn)人口為690萬人；遠期2020年，蘇州市域城鎮(zhèn)化水平為80%，城鎮(zhèn)人口為880萬人。規(guī)劃期內(nèi)市域城鎮(zhèn)化水平年均提高1.1個百分點。根據(jù)蘇州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2005年底蘇州城鎮(zhèn)化水平為63.5%，市

52、域城鎮(zhèn)總人口為565萬人。根據(jù)2003年各縣市城鎮(zhèn)統(tǒng)計年報和市區(qū)各鎮(zhèn)社會經(jīng)濟卡片推算，2005年，蘇州市域城鎮(zhèn)戶籍人口為355萬人左右。市域城鎮(zhèn)化水平變化體現(xiàn)3個特征：市域城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化水平從1978年的16.7%增長到2005年的63.5%，年均增加1.73個百分點；蘇州城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過了初期緩慢增長和中期快速增長過程，開始進入中后期的穩(wěn)定增長階段；城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，也從城鎮(zhèn)人口的增多轉移到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升上。第五節(jié) 市域城鎮(zhèn)空間結構第39條 市域城鎮(zhèn)空間組織：規(guī)劃期內(nèi)，以中心城市和各級城鎮(zhèn)為核心，以干線交通系統(tǒng)為紐帶，蘇州市域形成“一心兩軸一帶”的城鎮(zhèn)空間結構。1“一心”指以蘇州

53、規(guī)劃區(qū)為核心，涵蓋市域三角地區(qū)（由常熟、昆山、吳江城區(qū)構成的三角型區(qū)域）的范圍。蘇州規(guī)劃區(qū)不僅是蘇州市域政治經(jīng)濟文化中心，也將承擔國家歷史文化名城和風景旅游基地、全國休閑度假勝地、國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地、長三角次級商務、商貿(mào)、物流中心、長三角創(chuàng)意和研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地等職能，努力打造長三角區(qū)域次中心。市域三角區(qū)則是蘇州經(jīng)濟、文化發(fā)展的核心區(qū)域，支撐蘇州中心城市產(chǎn)業(yè)提級、功能提升。2“兩軸”指區(qū)域中軸（即沿滬寧東西城鎮(zhèn)聚合軸）和南北發(fā)展軸（即沿蘇嘉杭南北城鎮(zhèn)聚合軸）。（1）區(qū)域中軸：蘇昆城鎮(zhèn)聚合軸處于長三角區(qū)域中軸這一市域發(fā)展最為重要的軸線上，也是長三角滬寧軸線的組成部分。該軸線城鎮(zhèn)具有極佳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

54、和條件，構成市域發(fā)展最重要的軸線。未來將承擔全國高新技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)以及長三角創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家旅游服務基地以及市域政治經(jīng)濟中心等職能。（2）南北發(fā)展軸：即沿蘇嘉杭南北城鎮(zhèn)聚合軸。依托蘇嘉杭高速公路、205省道及規(guī)劃S2軌道交通線，由蘇州中心城市和常熟、吳江城區(qū)及沿途各鎮(zhèn)組成，是蘇州T型城鎮(zhèn)架構的縱向組成部分，以商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)為主導，隨著長三角南北交流的強化其發(fā)展?jié)摿⒅鸩斤@現(xiàn)。3“一帶”指沿江產(chǎn)業(yè)帶。以沿江高速公路、沿江鐵路等為支撐，由張家港、常熟太倉三市的城區(qū)及港區(qū)組成。該產(chǎn)業(yè)帶應加強相互之間的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)沿江港口分工協(xié)作、基礎設施共建共享，以港口物流業(yè)和重型制造業(yè)為主導，以建立江蘇

55、省重要港口物流基地和重型產(chǎn)業(yè)基地為目標。第40條 市域空間發(fā)展策略：強化區(qū)域中軸、打造市域核心、構建南北通廊、協(xié)調(diào)沿江軸帶、保育生態(tài)綠心。1強化區(qū)域中軸：蘇滬一體聯(lián)動，打造區(qū)域中軸。積極主動地接軌上海與承接輻射，構建未來長三角地區(qū)中的集高端產(chǎn)業(yè)、信息服務、文化教育的區(qū)域中軸線；2打造市域核心：蘇州市域中心城市及周邊城鎮(zhèn)統(tǒng)籌優(yōu)化，打造大蘇州未來核心地區(qū)。形成蘇州未來最具區(qū)域影響力與活力、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)密集的核心地區(qū)；3構建南北通廊：依托蘇嘉杭通道，聯(lián)系浙北、輻射蘇北。強化大蘇州的市域中心地位，提升蘇州未來在區(qū)域中的競爭實力；4協(xié)調(diào)沿江軸帶：張、虞、太三市協(xié)調(diào)建設發(fā)展，保護生態(tài)、共享資源、協(xié)調(diào)基礎設施

56、，打造江蘇省沿江基礎工業(yè)帶；5保育生態(tài)綠心：嚴格保護具區(qū)域唯一性的綠心結構，構建以綠心為骨架的市域生態(tài)綠楔系統(tǒng)，大力發(fā)展特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)。第六節(jié) 市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構和職能結構第41條 蘇州市域城鎮(zhèn)分為市域中心城市，市域二級中心城市，重點鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)四個等級。第42條 市域中心城市：即蘇州中心城區(qū)（范圍見第8條）蘇州中心城區(qū)是國家文化旅游和風景旅游基地、國家歷史文化名城、國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地、長三角地區(qū)次級商務、商貿(mào)、物流中心、長三角地區(qū)創(chuàng)意和研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地之一、長三角地區(qū)最具吸引力的居住地之一、市域政治經(jīng)濟文化中心、市域綜合服務中心。規(guī)劃期末2020年，蘇州中心城區(qū)人口規(guī)模360萬人。第43條

57、 市域二級中心城市：常熟城區(qū)、昆山城區(qū)、張家港城區(qū)、太倉城區(qū)和吳江城區(qū)1常熟城區(qū)分為主城區(qū)和港區(qū)兩部分。其中主城區(qū)是國家歷史文化名城，區(qū)域性商貿(mào)物流中心，現(xiàn)代制造業(yè)基地，風景旅游中心，縣（市）域政治經(jīng)濟文化中心；港區(qū)是物流中心，重型制造業(yè)基地。規(guī)劃期末2020年，人口規(guī)模65萬人。2昆山城區(qū)是高新技術產(chǎn)業(yè)基地，縣（市）域政治經(jīng)濟文化中心,蘇南地區(qū)休閑度假、旅游觀光基地之一。規(guī)劃期末2020年，人口規(guī)模75萬人。3張家港城區(qū)分為主城區(qū)和港區(qū)兩部分。其中主城區(qū)是高新技術產(chǎn)業(yè)基地，縣（市）域政治經(jīng)濟文化中心；港區(qū)是江蘇省重要的沿江化工基地和航運基地，上海國際航運中心組成部分，區(qū)域性物流中心。規(guī)劃期末

58、2020年，人口規(guī)模75萬人。4太倉城區(qū)分為主城區(qū)和港區(qū)兩部分。其中主城區(qū)是縣（市）域政治、經(jīng)濟、文化中心，現(xiàn)代制造業(yè)基地；港區(qū)是上海國際航運中心組成部分，區(qū)域性物流中心。規(guī)劃期末2020年，人口規(guī)模40萬人。5吳江城區(qū)分為松陵城區(qū)和盛澤城區(qū)兩部分。其中松陵城區(qū)是市域重要居住地和旅游服務中心，縣（市）域政治、文化中心；盛澤城區(qū)是著名綢都，區(qū)域性交易市場，縣（市）域經(jīng)濟中心，水鄉(xiāng)園林城市。規(guī)劃期末2020年，人口規(guī)模55萬人。第44條 重點鎮(zhèn)及職能定位規(guī)劃期末2020年，鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般應達到5萬人以上。全部17個重點鎮(zhèn)總人口規(guī)?？刂圃?20萬人左右。1渭塘：綜合型城鎮(zhèn)，承擔商貿(mào)、物流、制造

59、業(yè)和居住等功能的蘇州規(guī)劃區(qū)北部組團主要組成部分；2甪直：旅游型城鎮(zhèn)，國家歷史文化名鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色旅游城鎮(zhèn)；3陽澄湖：旅游型城鎮(zhèn)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地和水鄉(xiāng)風貌特色旅游城鎮(zhèn)；4沙家浜：旅游型城鎮(zhèn)，新興工業(yè)城鎮(zhèn)和特色旅游型城鎮(zhèn)；5支塘：商貿(mào)型城鎮(zhèn)，以副食品批發(fā)市場為主的商貿(mào)城鎮(zhèn)；6海虞：工業(yè)型城鎮(zhèn)，以氟化學工業(yè)為特色的工業(yè)鎮(zhèn)；7辛莊：綜合型城鎮(zhèn)，承擔商貿(mào)物流、制造業(yè)和居住等功能的蘇州規(guī)劃區(qū)北部組團重要組成部分；8震澤：綜合型城鎮(zhèn)，吳江西部片區(qū)中心，省級歷史文化名鎮(zhèn)和工貿(mào)城鎮(zhèn)；9蘆墟：綜合型城鎮(zhèn)，吳江東部片區(qū)中心，縣域交通樞紐和工貿(mào)城鎮(zhèn)；10同里：旅游型城鎮(zhèn)，國家歷史文化名鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色旅游城鎮(zhèn)11張

60、浦：工業(yè)型城鎮(zhèn)，昆山中部片區(qū)中心和以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；12周莊：旅游型城鎮(zhèn)，國家歷史文化名鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色旅游城鎮(zhèn)；13沙溪：綜合型城鎮(zhèn)，水鄉(xiāng)特色旅游和工業(yè)、商貿(mào)城鎮(zhèn)；14瀏河：綜合型城鎮(zhèn)，太倉港口生活配套，特色旅游和工業(yè)、商貿(mào)城鎮(zhèn)；15錦豐：工業(yè)型城鎮(zhèn)，張家港北部片區(qū)中心，綜合性濱江工業(yè)新城；16塘橋：工業(yè)型城鎮(zhèn)，張家港南部片區(qū)中心，輕紡工業(yè)城；17樂余：綜合型城鎮(zhèn)，張家港東部片區(qū)中心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和水鄉(xiāng)旅游為特色的城鎮(zhèn)。第45條 市域一般鎮(zhèn)及規(guī)模結構規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般應達到2萬人以上，全部32個一般鎮(zhèn)總人口規(guī)模控制在90萬人以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)市域一般鎮(zhèn)為：東渚、通安、臨湖、胥口、東山、西山、光福、黃埭、望亭、北橋、梅李、尚湖、古里、董浜、錦溪、千燈、巴城、花橋、周市、陸家、淀山湖、大新、鳳凰、南豐、璜涇、雙鳳、陸渡、平