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1、在全市黨建工作推進(jìn)會(huì)議上的講話今天上午我們召開(kāi)了全市基層黨建重點(diǎn)工作會(huì)議，相關(guān)單位作了經(jīng)驗(yàn)交流，其中有很多好經(jīng)驗(yàn)，大家要相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法，市委將在今后工作中吸納；對(duì)存在的共性問(wèn)題，市委將著力強(qiáng)化措施予以解決；對(duì)個(gè)性問(wèn)題，要迅速整改。市委一直高度重視基層黨建工作，近年來(lái)，xx書記和我都把抓黨建作為自己的第一職責(zé)，牢牢抓在手上，我市黨的建設(shè)制度改革在省里發(fā)表了經(jīng)驗(yàn)，xxx工作做法被評(píng)為全國(guó)基層黨建最佳創(chuàng)新案例，可以說(shuō)是亮點(diǎn)紛呈，全市基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的。我們要在過(guò)去良好的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新舉措，真抓實(shí)干，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，力爭(zhēng)xxx黨建工作在全省站排頭、當(dāng)先鋒

2、，在全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)典型，為xxx全面振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。剛剛閉幕的十九大從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出新部署，以踏石留印、抓鐵有痕的精神全力抓推進(jìn)、抓落實(shí)，開(kāi)辟了黨的建設(shè)的嶄新局面，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。作為黨的建設(shè)重要組成部分的基層組織建設(shè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。怎樣認(rèn)真貫徹十九大精神，真正把十九大提出的黨建任務(wù)目標(biāo)落實(shí)落靠，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，特別是在座的各位縣

3、（市、區(qū)）委書記，只有大家都扛起抓黨建的第一責(zé)任，親力親為抓黨建，才能真正把黨建工作落到實(shí)處、落到深處。上午，嘉彬同志就抓城市黨建、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、定點(diǎn)駐村扶貧和村“兩委”換屆等重點(diǎn)工作作出了具體安排部署，所講的意見(jiàn)我都同意，在這里我就不再重復(fù)講了。下面，我就如何貫徹落實(shí)十九大精神，抓好全市基層黨建工作，講六方面意見(jiàn)：一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理清總體思路，準(zhǔn)確把握城市基層黨建工作面臨的新情況新變化新要求 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，基層黨建工作的環(huán)境、對(duì)象、方式也發(fā)生了深刻變化。以 xxx 為例，目前城市規(guī)模擴(kuò)大到 40 多平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 54.

4、3%，經(jīng)濟(jì)總量的 80%以上產(chǎn)生于城市，超過(guò)半數(shù)人口居住在城市，但數(shù)據(jù)變化的背后往往伴隨著問(wèn)題的衍生。 （一）人口流動(dòng)更加頻繁。大量農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民，有的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，使城市的資源環(huán)境與公共服務(wù)承載壓力持續(xù)加大。他們既是城市的建設(shè)者，也是城市發(fā)展成果的共享者，已與城市融為一體、休戚與共。做好他們的工作，單靠街道社區(qū)黨組織的力量是不夠的，必須各方面黨組織及社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。 （二）社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推動(dòng)，城市中物流、資金流、信息流融合交匯，涌現(xiàn)出大量非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場(chǎng)等，這

5、些領(lǐng)域既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是黨建工作的重要陣地。這就要求我們不能僅僅抓幾個(gè)社區(qū)、管幾個(gè)黨員，而是要樹(shù)立區(qū)域化黨建工作理念，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，接長(zhǎng)黨組織服務(wù)手臂，以抓實(shí)基層黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 （三）群眾訴求更加多元。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在多元復(fù)雜的社會(huì)拼圖中，老百姓的需求越來(lái)越多元化，對(duì)生產(chǎn)生活中的許多問(wèn)題提出了新要求，比如教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、征地拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等。同時(shí)，信息化的高速發(fā)展，一方面為黨和群眾之間提供了暢通的溝通渠道；另一方面，也使群眾訴求表達(dá)方式多樣，增加了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的

6、難度。 （四）政治功能亟待強(qiáng)化。有的街道社區(qū)黨組織由于受權(quán)責(zé)邊界的限制，資源不足、手段有限，對(duì)群眾反映的訴求往往想辦卻辦不了，缺乏向上反映問(wèn)題的暢通渠道和上下聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題的工作機(jī)制。有的街道社區(qū)黨組織與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)部門交叉滲透不夠，存在“街道社區(qū)這邊熱、駐區(qū)單位那頭冷”現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)在職黨員“單位意識(shí)”強(qiáng)、“社區(qū)意識(shí)”弱，存在“報(bào)而不到、到而不干”現(xiàn)象，導(dǎo)致街道社區(qū)黨組織的工作難以到底到邊。 我們抓工作，一定要認(rèn)真研究新情況新變化，否則就會(huì)自說(shuō)自話、落后于時(shí)代，脫離群眾。事業(yè)在發(fā)展，形勢(shì)在變化，工作也要與時(shí)俱進(jìn)、守正出新，始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待相適應(yīng)。黨的十九大精神內(nèi)涵豐富、

7、博大精深，為全黨和全國(guó)人民追夢(mèng)征程描繪了宏偉藍(lán)圖，在我們這個(gè)層面關(guān)鍵在于以什么樣的精神狀態(tài)抓落實(shí)。過(guò)去幾年，正是由于我們準(zhǔn)確把握 4 大方向大趨勢(shì)，xxx 的發(fā)展才實(shí)現(xiàn)了彎道超車，贏得了各界認(rèn)可。下一步靠什么推動(dòng) xxx 發(fā)展再上新臺(tái)階？我認(rèn)為關(guān)鍵還是在“人”，領(lǐng)導(dǎo)干部要先行一步，適應(yīng)新情況新變化新要求，學(xué)懂、弄通、做實(shí)黨的十九大精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式。 關(guān)于城市基層黨建，區(qū)委的總體思路是：堅(jiān)持“兩個(gè)跳出”，即跳出“就基層黨建抓基層黨建”的傳統(tǒng)路數(shù)，跳出“就某一領(lǐng)域黨建抓某一領(lǐng)域黨建”的傳統(tǒng)路數(shù)。樹(shù)立“四種觀點(diǎn)”，即系統(tǒng)的觀點(diǎn)、融合的觀點(diǎn)、轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)、開(kāi)放的觀

8、點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)打通、一個(gè)整合”，即打通基層黨建與基層治理的關(guān)節(jié)，整合基層各類資源，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，推動(dòng)“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變。 二、掌握系統(tǒng)思維，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建城市基層黨建工作新格局 習(xí)近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。我們抓城市基層黨建就必須以街道社區(qū)黨組織為核心，以“方便群眾+社會(huì)治理”為抓手，全面構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格黨支部三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，搭建“黨建綜治信息平臺(tái)”，激活社會(huì)力量參與協(xié)商共治，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合

9、、資源共享的基層治理工作新格局。（一）強(qiáng)化“街道大工委”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)路徑是暢通的，但層級(jí)越往下，問(wèn)題就越多。比如有些單位的規(guī)模、級(jí)別高于街道，低層級(jí)如何協(xié)調(diào)高層級(jí)？許多干部坦言，想抓抓不了。對(duì)此，我們把條塊交織的重心落在街道，無(wú)論體制內(nèi)體制外、大單位小單位、樓宇還是商圈，都要落地在街道。成立“街道大工委”就是為了打破行政隸屬壁壘，拆除封閉運(yùn)行藩籬，積極調(diào)動(dòng)整合各方資源，提高為群眾辦實(shí)事的效率，讓群眾得到更多的實(shí)惠。重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)原則”： 一是堅(jiān)持“屬地為主、行業(yè)為輔”的原則。黨組織與其他各類組織的關(guān)系，習(xí)近平總書記用了一個(gè)形象的比喻說(shuō)，要“眾星拱月”，“月”就是

10、黨，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織。做黨的群眾工作，要月明星燦，不能月明星稀。“街道大工委”就是街道轄區(qū)內(nèi)的“月”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合各類資源，建立完善“聯(lián)席會(huì)議”制度，協(xié)調(diào)處理黨建工作和社會(huì)性、群眾性、公益性工作及群眾關(guān)心的重大問(wèn)題。街道轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織要積極主動(dòng)與“街道大工委”對(duì)接，參與聯(lián)建共建。我在這里跟大家講一講深圳的例子：深圳有很多世界 500 強(qiáng)企業(yè)總部，更有像華強(qiáng)北這樣的超級(jí)商圈，按級(jí)別和規(guī)模上來(lái)講都比街道高了不知多少層級(jí)，但無(wú)論是騰訊公司、中國(guó)平安等大型企業(yè)黨組織還是華強(qiáng)北這樣的大型商圈黨組織，都是“街道大工委聯(lián)席會(huì)議”的成員單位。今天參會(huì)的同志有些

11、是在璧的大型國(guó)企黨組織、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，按照屬地原則，在璧泉街道轄區(qū)內(nèi)就要加入 “璧泉街道大工委聯(lián)席會(huì)議”，在青杠街道轄區(qū)內(nèi)就要加入“青杠街道大工委聯(lián)席會(huì)議”。 二是堅(jiān)持“共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)”的原則。從城市基層黨組織管理體制看，一種是塊塊管理，一種是條條管理。往往是塊塊管不了條條，條條融不進(jìn)塊塊。特別是垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)，塊上管不了、條上抓不透，導(dǎo)致條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，有時(shí)甚至互相矛盾、互相掣肘。各個(gè)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)單位，看上去各自獨(dú)立，但本質(zhì)上相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)。在街道轄區(qū)內(nèi)，無(wú)論大機(jī)關(guān)還是小單位，都要在“街道大工委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同服務(wù)群眾，要從相互分離走

12、向相融共生，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”。比如：區(qū)城市管理局和區(qū)國(guó)土房管局都在璧城街道轄區(qū)內(nèi)，其黨組織負(fù)責(zé)人就應(yīng)該擔(dān)任璧城街道大工委委員，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)開(kāi)展工作，國(guó)土房管局就要從征地拆遷、物業(yè)管理、協(xié)調(diào)建設(shè)用地，城市管理局就要從廁所革命、背街小巷整治、建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)等方面征求和聽(tīng)取“璧城街道大工委”的意見(jiàn)。 三是堅(jiān)持“方便群眾+ 社會(huì)治理”的原則。街道是社會(huì)管理的前沿陣地。從 xxx 的情況來(lái)看，高新區(qū)、綠島新區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，招商引資任務(wù)主要由他們承擔(dān)。6 個(gè)街道的招商引資、協(xié)稅納稅等職能職責(zé)已基本免除，征地拆遷的任務(wù)隨著城市基本成型也已大幅減壓。那么，“街道大工委

13、”的工作重心就應(yīng)該放到社會(huì)治理和為民服務(wù)上來(lái)，像吸鐵石一樣把每個(gè)駐街單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織“統(tǒng)起來(lái)”，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與人民安居樂(lè)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局?！按蠊の瘯洝币袑?shí)發(fā)揮牽頭領(lǐng)頭的作用，進(jìn)一步樹(shù)立大黨建、大統(tǒng)籌理念，強(qiáng)化共駐共建、共享共贏意識(shí)，妥善協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)單位的人力、物力資源，著力解決好社會(huì)保障、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等民生實(shí)事，尤其是對(duì)群眾的“疑難雜癥”，要敢于啃“硬骨頭”，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、作壁上觀，要在其位、謀其政，守好自己的“責(zé)任田”，讓黨組織真正成為群眾的“靠山”，確保全面實(shí)現(xiàn)小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)。 （二）突出“社區(qū)大黨委”的戰(zhàn)斗堡

14、壘作用。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)興，城市興。把社區(qū)黨建工作抓好，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落實(shí)落地，比如醫(yī)療、生活、環(huán)境、治安等問(wèn)題，這些事情社區(qū)做好了，群眾才滿意，社會(huì)才和諧穩(wěn)定。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有的社區(qū)黨組織宣傳教育和組織動(dòng)員黨員群眾的能力不強(qiáng)；有的社區(qū)黨組織把自己與其他組織等同起來(lái)，把政府購(gòu)買服務(wù)變成其他組織的資源，群眾享受了便利服務(wù)卻感受不到黨組織和政府的存在，究其根本還是政治功能弱化造成的。成立“社區(qū)大黨委”就是為了從制度上強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，充分發(fā)揮“社區(qū)大黨委”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把區(qū)域內(nèi)的各類組織統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，把黨員群眾教育好管理好。具體要辦好“三件事情”： 一是進(jìn)一步減負(fù)提標(biāo)。一

15、方面在社區(qū)干部不合理負(fù)擔(dān)上做“減法”，對(duì)部門、街道延伸到社區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，建立準(zhǔn)入制 8 度，梳理社區(qū)依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單和社區(qū)印章使用清單，把社區(qū)不該辦、辦不好的行政服務(wù)事項(xiàng)上收至街道，讓社區(qū)職能回歸到服務(wù)群眾、做群眾工作上來(lái)。另一方面，在保障標(biāo)準(zhǔn)上做“加法”，提高社區(qū)干部補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；各部門延伸到社區(qū)的工作要實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)支持。要落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合使用各部門對(duì)社區(qū)的資金投入，在資金使用上給予社區(qū)更多自主權(quán)，確保社區(qū)“有錢辦事”。 二是進(jìn)一步建強(qiáng)陣地。服務(wù)離不開(kāi)陣地，陣地承擔(dān)著服務(wù)社區(qū)群眾的重任。按照為民、便民、利民的原則，采

16、取多種方式，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)便民服務(wù)中心提檔升級(jí)，統(tǒng)一功能設(shè)置，規(guī)范標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，將黨建、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化等部門的服務(wù)資源整合進(jìn)中心，確保中心規(guī)模適用、功能完備、管理規(guī)范，使其真正成為團(tuán)結(jié)凝聚群眾的政治中心、教育引領(lǐng)群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，讓群眾發(fā)展離不開(kāi)、生活離不開(kāi)、感情離不開(kāi)。從目前的情況看，大部分城市社區(qū)便民服務(wù)中心已比較完善，但還有少數(shù)，比如東關(guān)、塘灣、文風(fēng)等社區(qū)便民服務(wù)中心需要盡快升級(jí)改造。這里特別提醒下區(qū)國(guó)土房管局，一定要盡全力配合好這些社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)用地的協(xié)調(diào)。 三是進(jìn)一步改進(jìn)工作。要在社區(qū)干部中全面推行“訂單式”和“下沉式”服務(wù)工作法，通過(guò)“訂單式”服務(wù)

17、找準(zhǔn)群眾和企業(yè)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)“下沉式”服務(wù)推動(dòng)“隊(duì)伍、服務(wù)、評(píng)價(jià)”三個(gè)下沉，把服務(wù)送進(jìn)群眾家門。要統(tǒng)一制發(fā)黨務(wù)、居務(wù)公 9 開(kāi)條例，以公開(kāi)黨組織活動(dòng)、黨組織事務(wù)、居委會(huì)財(cái)務(wù)、居委會(huì)事務(wù)為主，特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)必須從“坨坨帳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲魉~”，做到“一月一公開(kāi)、公開(kāi)一個(gè)月”。要持續(xù)抓好居務(wù)監(jiān)督，對(duì)群眾普遍關(guān)心的居務(wù)決策、惠民政策實(shí)施等進(jìn)行定期審核、定期報(bào)告、定期評(píng)議，讓群眾明白、還干部清白。 （三）激活“網(wǎng)格黨支部”的末梢神經(jīng)效應(yīng)。黨的任務(wù)是總攬全局，并非對(duì)事情大包大攬。在今后的政治體制改革中，很重要的一項(xiàng)就是將權(quán)力和資源下放到基層。我們現(xiàn)在很多城市社區(qū)動(dòng)輒幾萬(wàn)人，平均算下來(lái)一

18、個(gè)社區(qū)干部要服務(wù)幾千人，就是三頭六臂也會(huì)心有余而力不足。以前很多行業(yè)部門都劃分了網(wǎng)格，但缺乏聯(lián)動(dòng)，雖然網(wǎng)格重合較多，卻并沒(méi)有形成合力。這樣一來(lái)，“把支部建在網(wǎng)格上”就勢(shì)在必行。因此，我們考慮以地緣為主，結(jié)合轄區(qū)面積、居民小組、樓棟院落、居民戶數(shù)、黨員人數(shù)、單位分布，綜合業(yè)緣、趣緣等因素，整合綜治、公安、安監(jiān)、消防、城市管理等部門工作網(wǎng)格，將支部建在網(wǎng)格上，使每個(gè)網(wǎng)格都成為有組織機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍和活動(dòng)場(chǎng)所的黨建基本單位，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。關(guān)鍵要抓好“三支隊(duì)伍”： 一是抓好“支部書記”隊(duì)伍。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，一個(gè)好的基層黨組織，往往好就好在有個(gè)好書記，比如：以前馬家橋村的楊厚祿、新堰村的陳永才，現(xiàn)在城中

19、社區(qū)的傅霞等同志，他們都起到了模范帶頭作用。所以，要把帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為抓基層打基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，把思想好政治強(qiáng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，將群眾信得過(guò)、服務(wù)有本事、治理有辦法的人充實(shí)到網(wǎng)格黨支部書記崗位，原則上要由生活居住在網(wǎng)格內(nèi)的黨員擔(dān)任支部書記，必要時(shí)可從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派有經(jīng)驗(yàn)的同志出任。要繼續(xù)抓好“支部書記全覆蓋培訓(xùn)”，下功夫提升全區(qū)基層黨組織書記的整體水平。 二是抓好“網(wǎng)格黨員”隊(duì)伍。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨組織的生機(jī)活力所在。針對(duì)有的黨員干部身在基層不知基層、面對(duì)群眾不懂群眾的問(wèn)題，要抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的契機(jī)，大力弘揚(yáng)“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織黨員積極參與民情收集、矛盾調(diào)解

20、等工作。針對(duì)有的基層黨員先優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)在動(dòng)力不足等問(wèn)題，要持續(xù)開(kāi)展黨員“承諾、踐諾、評(píng)諾”等活動(dòng)，抓好“主題黨日”“三個(gè)一”等載體，激勵(lì)黨員踐行宗旨、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。 三是抓好“熱心群眾”隊(duì)伍。要善于調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)展一批“熱心群眾”，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式教育引導(dǎo)群眾跟黨走、走正路、走對(duì)路，杜絕聚眾賭博、大操大辦等不良風(fēng)氣，提高群眾鑒別是非、美丑、榮恥的能力。全面掌握各家各戶的家庭情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、矛盾尖銳的家庭要隨時(shí)掌控其動(dòng)向，出現(xiàn)困難及時(shí)幫助，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)化解，營(yíng)造愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、尊老愛(ài)幼、家庭和睦、積極向上的新風(fēng)尚，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)

21、。對(duì)污蔑詆毀黨和社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤言論、政治謠言、惡意炒作要敢于亮劍、披露真相，掌握正面發(fā)聲的主動(dòng)權(quán)。 11 （四）打通“上下聯(lián)動(dòng)”的信息共享渠道。抓黨建要與時(shí)代同步，與科技同行?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，群眾上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在網(wǎng)上，黨的工作就要做到網(wǎng)上。我們既要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，又要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介回應(yīng)群眾，想辦法使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為黨建工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，讓黨的建設(shè)富有時(shí)代氣息，充滿時(shí)代活力。要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、金融等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，小微企業(yè)占比高、企業(yè)更新周期短、人員流動(dòng)性大，黨建土壤呈現(xiàn)邊建邊散、邊建邊癱的“流沙型”特征，采取抓大帶小、抓內(nèi)帶外、抓靜帶

22、動(dòng)的方式，讓大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)、體制內(nèi)帶動(dòng)體制外、在冊(cè)黨員帶動(dòng)流動(dòng)黨員，解決單個(gè)黨組織難建難穩(wěn)的問(wèn)題，形成大穩(wěn)定、小調(diào)整的組織格局。當(dāng)前，區(qū)委正在探索整合 12371 黨建信息平臺(tái)、群工系統(tǒng)、綜治 E 平臺(tái)等，搭建信息、業(yè)務(wù)、管理、宣傳、互動(dòng)“五位一體”的綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建“網(wǎng)格員網(wǎng)格黨支部社區(qū)大黨委街道大工委”互聯(lián)互通的信息對(duì)稱機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“一方采集、多方享用”“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通聯(lián)”。 （五）通過(guò)“黨建帶群建”營(yíng)造協(xié)商共治的良好局面。這幾年，xxx 秉持“環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力”的理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度很快，“一生之城”已初步成型，各類新興組織、新興人類如雨后春筍般呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。如何

23、讓他們既增強(qiáng)對(duì)黨的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加深對(duì)黨的價(jià)值認(rèn)同，將直接影響黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。所以，我們不能自彈自唱、自言自語(yǔ)，要多講“接地氣”的話， 12 多辦“超走心”的事，緊緊依托群團(tuán)、社會(huì)組織的力量，構(gòu)建起以黨的理想信念為內(nèi)核，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，以黨組織各項(xiàng)專題活動(dòng)為載體，以各類社團(tuán)活動(dòng)為外延的“一核多元”治理體系。比如：依托區(qū)工商聯(lián)、團(tuán)區(qū)委成立創(chuàng)二代、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)青年人才的思想政治引領(lǐng)；由區(qū)司法局組織法律服務(wù)工作者進(jìn)社區(qū)擔(dān)任“法律顧問(wèn)”，為群眾開(kāi)展法律服務(wù)；由區(qū)總工會(huì)牽頭引進(jìn)“義工”組織到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)；破解新生代群體在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、交友相親等

24、方面的困難，讓城市充滿溫度、凝聚幸福。同時(shí)，也要厘清政府與社會(huì)組織、群眾個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界，注重把政府不該管的事情交給社會(huì)組織，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)群眾自治活力，形成自治、共治、法治有機(jī)統(tǒng)一。 三、壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新落到實(shí)處 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把抓好黨建作為最大政績(jī)，就是要求各級(jí)黨組織和黨員干部始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，政治性很強(qiáng)，責(zé)任重大。我們要從講政治的高度，把城市基層黨建一步步推向深入。 （一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。區(qū)委履行第一責(zé)任，提出思路目標(biāo)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，把城市基層黨建納

25、入全區(qū)整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，每年至少專題研究 1 次，解決重難點(diǎn)問(wèn)題；區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為、靠前指揮、一抓到底、形成合力。街道“大工委”履行直接責(zé)任，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建，每季度召開(kāi) 1 次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)黨建工作、社會(huì)治理、城市建設(shè)及群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，向區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告聯(lián)席會(huì)議情況。社區(qū)“大黨委”履行具體責(zé)任，每月召開(kāi) 1 次議事協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)網(wǎng)格黨支部反饋的問(wèn)題給予明確指導(dǎo)，向街道“大工委”報(bào)告議事協(xié)調(diào)會(huì)議情況。有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)要從各自職責(zé)出發(fā)，主動(dòng)與街道社區(qū)對(duì)接，發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管的合力。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是：今天講的

26、雖然是城市基層黨建，從字面上理解好像與鎮(zhèn)關(guān)系不大，但我們要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，九永高速即將通車，合璧津高速動(dòng)工在即，我們 9個(gè)鎮(zhèn)高速城鎮(zhèn)化甚至城市化的機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨，所以希望鎮(zhèn)里面的同志不等不靠，要提前謀劃，著手準(zhǔn)備，把城市基層黨建工作的框架搭起來(lái)。 （二）建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。組織部門要睜大眼睛“賽場(chǎng)識(shí)馬”，下功夫建好建強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍，提高引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新和服務(wù)凝聚群眾的能力，把忠誠(chéng)和看齊寫在崗位上，落實(shí)在行動(dòng)中。按照“四選八不選”要求，重點(diǎn)從高校畢業(yè)生、退休干部職工、專業(yè)社工、志愿者中選拔“社區(qū)大黨委”和“網(wǎng)格黨支部”班子成員，重點(diǎn)配強(qiáng)黨組織書記。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面推

27、行黨組織書記上黨課制度，促使黨組織書記站出來(lái)、講出來(lái)，促進(jìn)黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揮先鋒作用。務(wù)實(shí)推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織黨員積極參與社區(qū)志愿 14 服務(wù)，把服務(wù)做到群眾心坎上。紀(jì)檢部門要保持“高壓態(tài)勢(shì)”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的辦事不公、吃拿卡要等不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。 （三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。通過(guò)督查抓落實(shí)是做好工作的重要手段，要把城市基層黨建工作納入全區(qū)基層黨建季度督查，將城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新作為“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)”的重要指標(biāo)，定期開(kāi)展民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年度考核。探索賦予街道對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)，將工作協(xié)同度和群眾滿意度作為考核評(píng)價(jià)重要

28、指標(biāo)。對(duì)社區(qū)黨員探索實(shí)施黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，將黨員參與基層治理情況作為考評(píng)重要內(nèi)容；對(duì)駐區(qū)單位黨員實(shí)行工作雙重報(bào)告、工作共同評(píng)議、工作實(shí)績(jī)會(huì)考，推動(dòng)基層黨建和基層治理工作落到實(shí)處。 同志們，年末歲尾，正是盤點(diǎn)工作、研究工作的有利時(shí)機(jī)。對(duì)于城市基層黨建工作，我們既要舉重若輕，不要產(chǎn)生畏難情緒，拿出敢于攻堅(jiān)的勇氣和善于破題的睿氣；又要舉輕若重，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城市基層黨建在黨建工作整體格局中的極端重要性，像重視農(nóng)村基層黨建那樣重視城市基層黨建，落細(xì)落小、抓細(xì)抓實(shí)，一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，把黨的十九大精神扎根于 xxx！