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1、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）GRADUATION PROJECT（THESIS），XIAN SIYUAN UNIVERSITY題 目：如何有效控制工程造價(jià)二級學(xué)院：理工專 業(yè)：房屋建筑工程班 級：08房建4班姓 名：學(xué) 號：指導(dǎo)老師： 西安思源學(xué)院教務(wù)處制二零11年1月如何有效控制工程造價(jià)摘 要大部分人認(rèn)為控制工程造價(jià)就是編制預(yù)算、審查決算、制止施工單位的高估冒算。其實(shí)，工程造價(jià)是指進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用。工程造價(jià)全過程控制就是在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好投資效益。工程造價(jià)控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下在投資決策階段、設(shè)

2、計(jì)階段、工程發(fā)包階段和工程實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。由于在工程造價(jià)中存在許多可變因素，這給工程造價(jià)帶來諸多的問題。因此，工程監(jiān)理一般從設(shè)計(jì)階段開始至實(shí)施階段結(jié)束。工程造價(jià)控制也就是對工程從設(shè)計(jì)階段開始至實(shí)施階段結(jié)束過程中各階段進(jìn)行有效控制。其中工程的承發(fā)包已主要通過招投標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。關(guān)鍵詞： 工程造價(jià),造價(jià)管理，工程施工，工程招標(biāo),工程投標(biāo) Picking Want

3、ingThe majority of people thought that the control engineering construction cost is the estimating, the examination final accounts, stops Constructions overestimation to brave to calculate. Actually, the building cost of projects is refers to carries on the overall cost which an engineering construc

4、tion needs. The building cost of projects entire process control is in construction program each stage, uses certain method and the measure, prevents “three ultra” the phenomenon occurrence, in order to the reasonable use manpower, the physical resource and the financial resource, make the good inve

5、stment progress. The building cost of projects control, is in satisfies under the project quality standard premise in the investment decision stage, the design stage, the project contract award stage and the project implementation stage, building cost of projectss occurrence control in the authorize

6、d quota, momentarily corrects the deviation which occurs, guaranteed that the project management goal realization, makes every effort in the engineering construction the reasonable use manpower, the physical resource, the financial resource, makes the good investment progress and the social efficien

7、cy. Because has many variable factors in the building cost of projects, this brings many questions for the building cost of projects. Therefore, project overseeing from the design stage started to the implementation stage to end generally. The building cost of projects control was also from the desi

8、gn stage starts to the project to the implementation stage conclusion process in various stages to carry on the active control. And the project forwards the package mainly through to incur the bid to realize. The construction enterprise obtains the construction work through the competitive bid, has

9、prevented the construction market corruption effectively, is advantageous in improves the project quality, reduces the building cost of projects.Key word: Building cost of projects, construction cost management, project construction, project tender, project bid目 錄如何有效控制工程造價(jià)摘 要（1）一、工程造價(jià)全過程控制的有關(guān)理論 （5）

10、（一）、工程造價(jià)的有關(guān)理論（5）1 造價(jià)控制的基本原理 （5）2 工程各階段造價(jià)控制的目標(biāo)和任務(wù) （5）（二）、工程造價(jià)全過程控制和管理（5）1 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制 （6）2 加強(qiáng)招投標(biāo)中的造價(jià)控制工作 （6）3 加強(qiáng)對工程實(shí)施階段監(jiān)督控制 （8）二 、工程造價(jià)失控因素 （8）（一）、不公平的招投標(biāo)（8）（二）、單位存在著很多問題（9）（三）、工程計(jì)量與實(shí)不符（9）（四）、長官意志的影響（10）（五）、管理機(jī)構(gòu)眾多的影響 （10）（六）、影響工程造價(jià)的其他因素（10）三 、將怎樣有效地控制工程造價(jià)（10）（一）、公平競爭合理招投標(biāo) （11）（二）、現(xiàn)階段人工單價(jià)的確定 （13）（三）

11、、有效控制工程造價(jià)應(yīng)遵循以下三條原則（13）1 、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制 （13）2 、主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果 （14）3、 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)最有效手段 （14）四、工程造價(jià)各階段的有效控制 （15）（一） 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)有效控制（15）（二） 建設(shè)發(fā)包階段的工程造價(jià)有效控制（16）（三） 工程施工階段的工程造價(jià)有效控制（17）（四） 工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)有效控制（18）五、結(jié)束語（21）參考文獻(xiàn)（22） 如何有效控制工程造價(jià)現(xiàn)代社會工程造價(jià)的影響因素往往是多方面的，工程造價(jià)的控制辦法也隨之多變化。一些不妥當(dāng)?shù)姆椒閲液推髽I(yè)造成大量不必要的損失，因此，

12、如何有效的控制工程造價(jià)就成了現(xiàn)今建設(shè)事業(yè)迫切需要的。一 工程造價(jià)全過程控制的有關(guān)理論工程造價(jià)全過程控制就是指為滿足建設(shè)單位對工程項(xiàng)目需求，分別采用價(jià)值工程、多方案比選、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工招標(biāo)等方法，對建設(shè)工程在實(shí)施的各個階段發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行控制。工程造價(jià)全過程控制立足于事前控制，強(qiáng)調(diào)在決策和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制的重要性。（一）工程造價(jià)的有關(guān)理論1 造價(jià)控制的基本原理控制的過程一般包括三個步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。首先，確定各種目標(biāo)值，在項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，通過采用各種方法，將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的

13、實(shí)現(xiàn)。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到設(shè)計(jì)和施工中去。再次，要立足于事前控制，即主動控制，盡量減少目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動地控制。2 工程各階段造價(jià)控制的目標(biāo)和任務(wù)建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投用包括如下階段：即項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收以及后評估，各階段的造價(jià)控制具有各自不同的目標(biāo)和任務(wù)。在項(xiàng)目決策階段，根據(jù)總體建設(shè)目標(biāo)，考慮各種建

14、設(shè)條件和費(fèi)用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，并形成投資估算；在設(shè)計(jì)階段，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或競選，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評選設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化，形成設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)具體化；在工程招投標(biāo)階段，認(rèn)真編制工程量清單、招標(biāo)文件和控制價(jià)，利用市場機(jī)制，確定工程承包價(jià)，使工程造價(jià)控制目標(biāo)具體落實(shí)到承包商；在施工階段，嚴(yán)格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價(jià)控制目標(biāo)通過工程實(shí)體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗(yàn)收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進(jìn)行審核，防止承包商高估冒算，如實(shí)體現(xiàn)該工程的造價(jià)。

15、（二）工程造價(jià)全過程控制和管理根據(jù)項(xiàng)目管理理論：在項(xiàng)目的整個生命周期內(nèi)，從開始到結(jié)束，項(xiàng)目資源投入由小變大、再逐漸變小，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)逐漸由大變小，項(xiàng)目相關(guān)人對項(xiàng)目的控制力由強(qiáng)變?nèi)?。傳統(tǒng)的工程管理對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不是很重視，這樣做除了對防止施工單位的高估冒算有作用外，不能對造價(jià)進(jìn)行根本性地控制。1 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度卻占75%以上，設(shè)計(jì)在工程造價(jià)全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價(jià)的可能性只剩10 %左右。（1） 推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)進(jìn)行

16、多方案比選設(shè)計(jì)方案招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，吸引設(shè)計(jì)單位參加競爭，通過對參與投標(biāo)的多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較選擇，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位來完成設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)招標(biāo)確定中標(biāo)的依據(jù)包括：設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、收費(fèi)多少、公司的資歷和社會信譽(yù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競選有利于競爭和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過招標(biāo)有多種設(shè)計(jì)方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。某建筑工程采用深基礎(chǔ)施工，設(shè)計(jì)只考慮不加利用的架空層，不但深基礎(chǔ)浪費(fèi)，還要進(jìn)行大量的黃砂回填。如當(dāng)時(shí)

17、認(rèn)真進(jìn)行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場地、貯藏室和室內(nèi)活動空間，工程成本沒怎么提高，但功能得到了很大的提升。（2） 運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價(jià)值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強(qiáng)調(diào)對所研究對象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷專業(yè)公司的施工方案要9萬元，而采用建筑施工單位的施工方案只要1.5萬元，也能滿足亭子的防雷要求。限額設(shè)計(jì)是對工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分

18、解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運(yùn)用價(jià)值工程提出合理化建議，多方案比較進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。投資估算是所選設(shè)計(jì)方案的造價(jià)控制目標(biāo)，初步設(shè)計(jì)概算是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算是施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)，限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識。某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計(jì)限額，并明確了超出限額的責(zé)任。設(shè)計(jì)人員打破了保守設(shè)計(jì)的思想，在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設(shè)計(jì)盡可能節(jié)約，僅鋼筋就比定額規(guī)定的少100噸，造價(jià)控制在設(shè)定的限額之內(nèi)。2 加強(qiáng)招投標(biāo)中的造價(jià)控制工作在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，仔細(xì)審核中

19、標(biāo)單位報(bào)價(jià)書中的工程量、單價(jià)，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價(jià)控制的影響。（1） 認(rèn)真編制招標(biāo)文件工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，價(jià)格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。一是要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項(xiàng)，在開標(biāo)后對工程量清單進(jìn)行重新核對時(shí)增加費(fèi)用。二是要編制好招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，把它們控制在合理造價(jià)的下限。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證

20、期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價(jià)。要想減少圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性，就要擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，初選時(shí)采用隨機(jī)選擇的方法。（2） 運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)工程量清單是完成建設(shè)工程需要實(shí)施的各個分項(xiàng)及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計(jì)圖紙和業(yè)主對項(xiàng)目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項(xiàng)目需要實(shí)施的具體的分項(xiàng)目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個平等的競爭性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。按照清單項(xiàng)目是否構(gòu)成工程實(shí)體，分為分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)

21、目清單。分部分項(xiàng)工程量清單又稱為實(shí)體分項(xiàng)工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目是有助于工程實(shí)體形成的措施性項(xiàng)目，其他項(xiàng)目清單是指預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工程項(xiàng)目費(fèi)等。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo)單位根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實(shí)際情況和市場行情，自主報(bào)價(jià)和自主競爭。這種報(bào)價(jià)模式規(guī)范了報(bào)價(jià)行為，符合工程造價(jià)“量價(jià)分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價(jià)、浮動費(fèi)”，使工程造價(jià)建立以市場形成價(jià)格為主的管理體系。（3） 應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)策略在招標(biāo)時(shí)，要熟悉設(shè)計(jì)圖紙和要求，分析工程造價(jià)各子目和構(gòu)成的合理性以及費(fèi)用最易突破的環(huán)節(jié)，約束

22、投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。對無具體規(guī)定的項(xiàng)目用暫定價(jià)來規(guī)范，確保招標(biāo)公平公正和控制造價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是指一個工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以使既不提高總價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在決算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)單位經(jīng)過核算，把工程量會增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高，在決算時(shí)可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項(xiàng)目，單價(jià)降低，工程決算時(shí)損失不大；或者設(shè)計(jì)不明確估計(jì)修改后工程量要增加的，提高單價(jià)，要減少的則降低單價(jià)。某園林綠化工程中標(biāo)造價(jià)為1000萬元，最后工程決算價(jià)為1800多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)，如景觀石只報(bào)價(jià)50萬元

23、，建設(shè)方為了保證質(zhì)量，只好花150多萬元另行施工，在整個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴(yán)，承包單位獲取了豐厚的利潤。3 加強(qiáng)對工程實(shí)施階段監(jiān)督控制在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及竣工決算中的高估冒算。強(qiáng)化對監(jiān)理、造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)而影響對造價(jià)的控制。（1） 加強(qiáng)對施工過程監(jiān)管施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的重要組成部分，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計(jì)是竣工決算的重要依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模

24、、工期、人料機(jī)供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。二是加強(qiáng)圖紙會審，在施工前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計(jì)變更。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核，實(shí)行監(jiān)理人員、造價(jià)人員對工程量變更進(jìn)行會簽，主要材料價(jià)格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費(fèi)。（2） 認(rèn)真審核竣工決算竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的文件，在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范

25、為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅(jiān)持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。因此，在決算時(shí)不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。二 工程造價(jià)失控因素（一）不公平的招投標(biāo)實(shí)行招投標(biāo)制度，引入競爭機(jī)制，通過公平競爭可以

26、防止壟斷和地區(qū)保護(hù)，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工

27、程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。（二）單位存在著很多問題工程造價(jià)得不到控制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費(fèi)。提高工程材料單價(jià)，由于璀是經(jīng)濟(jì)市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實(shí)權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時(shí)機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價(jià)比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程

28、造價(jià)不斷上升，是工程造價(jià)失去了控制。（三）工程計(jì)量與實(shí)不符工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際，由監(jiān)理簽證計(jì)量報(bào)送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是，有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計(jì)量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計(jì)量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位計(jì)量，在某個高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，為施工單位多計(jì)量了100多萬元運(yùn)費(fèi)，侵害了國家的利益，使國家的

29、經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價(jià)嚴(yán)重超額，是工程造價(jià)失去控制，使一項(xiàng)工程建設(shè)活動失去了真實(shí)的反映和記載。工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計(jì)提供的預(yù)計(jì)工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)備的工程量，因此計(jì)量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用的支付。 1、主要計(jì)量依據(jù)： （1）工程量清單及說明 （2）合同圖紙 （3）工程變更令及修訂的工程量清單 （4）合同條件 （5）技術(shù)規(guī)范 （6）有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議 （7）索賠時(shí)間/金額審批表 2、計(jì)量原則： （1）不符合合同文件要求的工程，不得計(jì)量； （2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量； （3）

30、按監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法計(jì)量。 3、計(jì)量時(shí)監(jiān)理工程師審查的主要附件： （1）中間計(jì)量表 （2）分項(xiàng)工程開工申請批復(fù)單 （3）檢驗(yàn)申請批復(fù)單及有關(guān)自檢材料 （4）工程質(zhì)量檢驗(yàn)表及|考試|大|一級建造師|有關(guān)的質(zhì)量評定意見 （5）工程變更令 （6）工程交工記錄（四）長官意志的影響有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設(shè)計(jì)單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進(jìn)行預(yù)算，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨

31、意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。（五） 管理機(jī)構(gòu)眾多的影響使得在工程造價(jià)的確定與設(shè)計(jì)、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價(jià)的高低反映也不一樣，是之對工程造價(jià)難以控制。（六）影響工程造價(jià)的其他因素 任何一個建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個過程，工程造價(jià)的增減都是工程造價(jià)的動態(tài)因素。我認(rèn)為主要有以下諸多的因素： (一)違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進(jìn)度，不講工程經(jīng)濟(jì)效益。 (二)由于工程設(shè)計(jì)受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計(jì)線高程、線位的變更，CBR值未

32、達(dá)標(biāo)的變更，橋涵位置與實(shí)際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價(jià)的增減。 (三)設(shè)備材料是工程造價(jià)的主要組成部分，設(shè)備材料出廠價(jià)格的變化，來源地的變化，運(yùn)輸單價(jià)裝卸費(fèi)的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化，因而影響工程造價(jià)增減。 (四)在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價(jià)增減。 (五)計(jì)算工程造價(jià)所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費(fèi)率、計(jì)劃利潤率，以及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化，也是影響工程造價(jià)的重要因素。 (六)人工工資單價(jià)的變動，雖占工程造價(jià)的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 (七)確定工程造價(jià)，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)

33、單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價(jià)的意愿也不相同，這也是影響工程造價(jià)增減諸多因素之一。三 將怎樣有效地控制工程造價(jià)（一）公平競爭合理招投標(biāo)實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)?/p>

34、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是建設(shè)招投標(biāo)有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。其實(shí)還有一些先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。通過招投標(biāo)，為我們的工程建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過程中按國家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低15%20%才能中標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標(biāo)的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。工程招投標(biāo)制，對降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： 1.推行招

35、投標(biāo)制基本形成了有市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。 2.合理的工程報(bào)價(jià)是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是控制工程價(jià)格的前提。 3.通過招投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者必須切實(shí)在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價(jià)控制起了很大的作用。1 建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點(diǎn)建議一 關(guān)于工程招標(biāo)的資格預(yù)審 在實(shí)際操作中，對潛

36、在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。由于投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們“充分利用權(quán)力”，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)地方或行業(yè)保護(hù)，千方百計(jì)限制外來投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。這些嚴(yán)重違背了招標(biāo)投標(biāo)法。對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。比如將投標(biāo)者的名單保密并非十分必要，而且事實(shí)上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標(biāo)者，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，加大對串標(biāo)、圍

37、標(biāo)的處罰等。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評審團(tuán)（根據(jù)項(xiàng)目情況而定評審團(tuán)的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評審團(tuán)制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，初步將入圍投標(biāo)者確定在擬發(fā)投標(biāo)書家數(shù)的1.5至2.0倍；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進(jìn)行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評議或投訴，對有異議的投標(biāo)者進(jìn)行核查確認(rèn)，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時(shí)某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金

38、、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機(jī)會，同時(shí)避免了長官意志等干擾。二 關(guān)于評標(biāo)辦法與合理低價(jià) 招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條實(shí)際上規(guī)定了招標(biāo)評標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評標(biāo)法，（二）合理最低價(jià)法。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見中提出：鼓勵推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標(biāo)也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程項(xiàng)目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。 在采用綜合評標(biāo)法時(shí)，經(jīng)常采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報(bào)價(jià)分開分別評的方法，是防止評標(biāo)偏向的有效方法之一，對報(bào)價(jià)與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)

39、的部分可以拿出來單獨(dú)分析。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強(qiáng)資格預(yù)審，使投標(biāo)者處于同等實(shí)力水平上；二要在招標(biāo)文件中規(guī)定一些投標(biāo)者必須達(dá)到的技術(shù)及組織要求等。實(shí)際上，綜合評標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項(xiàng)目。 在采用合理低價(jià)評標(biāo)法中，對于如何確定合理低價(jià)：首先，國家的各種行業(yè)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織概預(yù)算及施工定額的研究，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)人員，不斷調(diào)整優(yōu)化計(jì)價(jià)方法和定額，要將各地工程實(shí)例進(jìn)行分類分析，把技術(shù)因素和市場因素分開統(tǒng)計(jì)，要建立起國家、省、地級市三級各類工程造價(jià)信息權(quán)威部門，要定期公布工程造價(jià)信息，并強(qiáng)制規(guī)定最高及最低限價(jià)。其次，對具體工程項(xiàng)目來說，招投標(biāo)之前不

40、能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開標(biāo)，而請有關(guān)專家做造價(jià)分析（對大型項(xiàng)目，可在投標(biāo)截止日前一段時(shí)間將專家“封閉”起來做造價(jià)分析），確定某個合理有效的報(bào)價(jià)幅度，在此報(bào)價(jià)幅度內(nèi)的為有效報(bào)價(jià)，同時(shí)定出評價(jià)辦法；比如，規(guī)定開標(biāo)后以有效報(bào)價(jià)的平均值下浮210%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機(jī)抽?。闃?biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價(jià)者為中標(biāo)者。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。三 關(guān)于價(jià)格和合同的公平性 現(xiàn)實(shí)中，往往由于招標(biāo)人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強(qiáng)迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，

41、最終形成不公平的價(jià)格和不公平的合同。這是嚴(yán)重違背招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、合同法等法規(guī)的做法，但當(dāng)雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。 對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴(yán)格依法保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)投標(biāo)法中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。但在現(xiàn)實(shí)中，對招標(biāo)人的

42、這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作。如果大力實(shí)施民營化及建設(shè)項(xiàng)目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人“為自己的利益”而工作，也許在招標(biāo)評標(biāo)中損公肥私、假公濟(jì)私的事就少多了；那樣的話，政府對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督就要著重于業(yè)主與承包商之間的公平性。但無論如何，國有、公有的業(yè)主總會存在，總要占工程建設(shè)相當(dāng)大的比例，即使是民營或私有業(yè)主的工程項(xiàng)目，也可能有人在招標(biāo)評標(biāo)過程中不公平公正；所以，任何情況下，招標(biāo)投標(biāo)過程的制度約束與全面監(jiān)督總是必不可少的。以上只是一些可見性的解決辦法，事實(shí)上，實(shí)施起來會有很多阻礙，建設(shè)工程招投標(biāo)的完善之路還很長。（二）現(xiàn)階段人工單價(jià)的確定1、一般全國工資

43、區(qū)劃分的經(jīng)驗(yàn)和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生活必須品的物價(jià)指數(shù)和物價(jià)總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設(shè)部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價(jià)”指導(dǎo)指數(shù)。 2、國家“人工單價(jià)”指數(shù)為最高限制額 3、以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) 綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價(jià)管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對于“人工單價(jià)”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價(jià)是計(jì)算人工費(fèi)的重要依據(jù)，人工費(fèi)是建筑產(chǎn)品價(jià)格的一個重要組成部分，所以人工單價(jià)的確立應(yīng)采取“科學(xué)合理”的方法。人工單價(jià)同時(shí)也是與各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

44、有著密切的聯(lián)系，人工單價(jià)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟(jì)排列在全國的十幾位，而人工單價(jià)排列在前幾位，如何處理這一問題，在省交通廳造價(jià)會議上大家都談了此項(xiàng)問題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥善解決、完善。 4、有效的限制官方人士參與工程 建設(shè)項(xiàng)目很多都是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進(jìn)行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進(jìn)去，人民政府部門在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中是宏觀管理，而不是獻(xiàn)身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費(fèi)用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府

45、部門失去在對工程宏觀管理的實(shí)質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價(jià)難以進(jìn)行有效控制的焦點(diǎn)問題，給建設(shè)帶來不良因素，嚴(yán)重的影響了建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。5、完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理、工程造價(jià)管理，也是一門新生事物，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)施工程造價(jià)管理中，還在進(jìn)一步的探索新的方法和政策，對于當(dāng)前在造價(jià)管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補(bǔ)完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價(jià)推向一個先進(jìn)水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在工程建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于建設(shè)的文件和指令，積極地促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展，

46、不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價(jià)處在合理地控制之中。（三）有效控制工程造價(jià)應(yīng)遵循以下三條原則1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢財(cái)產(chǎn)、拆除費(fèi)用等。據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費(fèi)的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

47、長期以來，人們通常對工程造價(jià)的控制只注重施工階段及預(yù)、結(jié)算的審核，忽視對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。其實(shí)，設(shè)計(jì)階段對工程項(xiàng)目投資的影響是決定性的。有資料報(bào)道，這種影響程度達(dá)60%以上?？梢哉f設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制是戰(zhàn)略性、全局性的。而施工階段對工程造價(jià)的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，所以我們應(yīng)該以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行工程造價(jià)的控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的作法，并貫穿到設(shè)計(jì)的各個階段，即從項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)，并包括對設(shè)計(jì)的修改及變更。為此工程設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使設(shè)計(jì)與概(預(yù))算形成有機(jī)的整體，使“畫圖”與“算賬”統(tǒng)一起來

48、，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算失控的現(xiàn)象。通過上述各階段由粗到細(xì)，多層次、全過程的投資控制，最終實(shí)現(xiàn)有效、合理使用建設(shè)資金，取得好的投資效益。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是國家(或主管部門)，下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書核準(zhǔn)投資額的重要依據(jù)。重視方案經(jīng)濟(jì)性評估。進(jìn)行多方案比選，在方案比較中，投資控制的主要途徑是應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，工程設(shè)計(jì)人員也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員緊密配合，不能等圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后經(jīng)濟(jì)人員才作概算，發(fā)現(xiàn)投資太大再從頭修改設(shè)計(jì)，造成不必要的損失，或不合理的設(shè)計(jì)。2 主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時(shí)，會本能地遵循

49、最優(yōu)化原則來選擇實(shí)施方案。而以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準(zhǔn)則。他認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動，那怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的，西蒙提出了用“令人滿意”這個詞來代替“最優(yōu)化”，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)此采取的可能行動以及這些行動的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納;否則應(yīng)對原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。長期以

50、來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制下當(dāng)然是有意義的。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工、被動地控制工程造價(jià)，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包施工主動地控制工程造價(jià)。3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)最有效手段要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組

51、織上采取的措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是工程造價(jià)最有效的手段。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)的財(cái)會人員的職責(zé)。而財(cái)會、概預(yù)算人員的主要責(zé)

52、任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開支,難以有效地控制工程造價(jià)。為此,迫切需要解決以提高工程造價(jià)效益為目的,在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程造價(jià)滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。四 工程造價(jià)各階段的有效控制工程造價(jià)是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。整個項(xiàng)目建設(shè)過程分為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施

53、工階段、竣工結(jié)算階段和項(xiàng)目后評階段，在不同的階段，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果是完全不同的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個階段的工作對項(xiàng)目工程造的影響分別為：項(xiàng)目決策階段7595%；設(shè)計(jì)階段3575%；招投標(biāo)和施工階段535%；竣工結(jié)算階段05%。我們現(xiàn)在主要說說設(shè)計(jì)階段、建設(shè)發(fā)包階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。一 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)有效控制工程造價(jià)是以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計(jì)對工程造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。工程設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程監(jiān)理的龍頭，要對工程進(jìn)行有效造價(jià)控制首先是對工程設(shè)計(jì)的合理性給以審定。如何對工程設(shè)計(jì)合理性的審定，我認(rèn)為在設(shè)計(jì)監(jiān)理中應(yīng)做到： 1、審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的產(chǎn)生；

54、 2、審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價(jià)降低。 工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立與統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。我認(rèn)為在設(shè)計(jì)階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國外一些專家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的1，但在決策正確的條件下，它對工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75以上。顯然，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設(shè)計(jì)過程中有效控制公路工程造價(jià)，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計(jì)。 要限額，就要按各設(shè)計(jì)階段層層限額。在可行性研究階段，應(yīng)重點(diǎn)研

55、究公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)階段是控制投資的重要一環(huán)。在以上各設(shè)計(jì)階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計(jì)歷來是設(shè)計(jì)工作最“活躍”的階段。眾多可變因素。它將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導(dǎo)致工程投資變化。再加審查制度不嚴(yán)，多頭管理等各方面因素使得設(shè)計(jì)反復(fù)變更，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使工程“投資失控”。1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。為了有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。 1、積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選，

56、擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。 2、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程，是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。 同一個建設(shè)項(xiàng)目，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，這就會有不同的工程造價(jià)，可用價(jià)值工程進(jìn)行方案的選擇。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)兩個方面綜合起來進(jìn)行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，又好又省。 3、積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體

57、工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)及各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒有特別的理由不得突破其限額。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是從項(xiàng)目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。限額設(shè)計(jì)改變了設(shè)計(jì)過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，能真正?shí)現(xiàn)時(shí)刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。同時(shí)，限額設(shè)計(jì)也對設(shè)計(jì)人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員不斷拓展自己的技術(shù)知識，不斷提高自己各方面的工作能力，強(qiáng)化工程造價(jià)意識。二 建設(shè)發(fā)包階段的工程造價(jià)有效控制1 認(rèn)真做好招標(biāo)文件 現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實(shí)行招

58、投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時(shí)降低工程造價(jià)。在招投標(biāo)階段中，監(jiān)理公司一般是代理招標(biāo)角色，代理招標(biāo)工作中對工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的合同條款，包括雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收，合同價(jià)款與支付，材料與設(shè)備供應(yīng)，設(shè)計(jì)變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠。施工管理與造價(jià)控制其實(shí)就是嚴(yán)格的合同管理，也即是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理，因此招標(biāo)文件要盡可能寫得詳細(xì)、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價(jià)控制，避免不必要的工程造價(jià)糾紛。 2 嚴(yán)格控制材料等可變價(jià)格 主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對造價(jià)的影響很大，應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)

59、控制主要是價(jià)格和質(zhì)量方面，招標(biāo)前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量，價(jià)格檔次，由投標(biāo)單位按要求自行報(bào)價(jià)，形成投標(biāo)價(jià)格，簽定合同時(shí)就形成了固定單價(jià)合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。 三 工程施工階段的工程造價(jià)有效控制工程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款和設(shè)計(jì)變更兩個問題。 1 嚴(yán)格控制好撥付進(jìn)度款 工程監(jiān)理方往往會出現(xiàn)兩個極端，一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足

60、或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個問題。究其原因是因?yàn)橛性S多監(jiān)理工程師對工程造價(jià)估計(jì)過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，另外就是最好每個工程應(yīng)配備工程造價(jià)專業(yè)人才，因?yàn)樗麄兡茌^熟練運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價(jià)管理，從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問題。 2 有效控制設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)變更是使工程造價(jià)提高的重要因素，由于多方面的原因，施工圈設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預(yù)見費(fèi)問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管

61、理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行分級控制、限額簽證。例如，一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在3%以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干。超過3%的或施工單位未包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的，實(shí)行限額簽證。一般變更在2000元內(nèi)由現(xiàn)場監(jiān)理工程師會同造價(jià)管理專業(yè)人員及甲方代表審核后簽定，大于2000元小于20000元的變更則另需總監(jiān)和甲方領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)，20000元以上大的設(shè)計(jì)變更，先由造價(jià)工程師會同監(jiān)理工程師審核后，報(bào)總監(jiān)審核，然后提請甲方上級領(lǐng)導(dǎo)論證審批。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。只有這樣對每一個工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工

62、圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價(jià)。3 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制 通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。在這一階段應(yīng)注重以下問題： （1）、應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。設(shè)計(jì)變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。 （2）、加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價(jià)，掌握建材市場價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場行情，爭取在材料價(jià)格波動的低谷時(shí)購進(jìn)材料。 （3）、加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理。在施工過程中應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時(shí)的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時(shí)調(diào)配，并要加強(qiáng)對施工機(jī)械進(jìn)場、退場的靈活調(diào)度避免臺班費(fèi)的無效浪費(fèi)。四 工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)有效控制工程竣工結(jié)算階段，對招標(biāo)工程來說，主要是審核工程量，