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1、行政審批局2019年工作總結(jié)及2020年工作計劃 2019年，行政審批局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實放管服改革要求，堅持以企業(yè)、群眾實際需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路、精簡辦事流程，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進一步推進五型政府建設(shè)。截止11月底，政務(wù)服務(wù)事項累計收件558767件，辦結(jié)558767件，辦結(jié)率100%，收取稅費8673.71萬元，日均接待辦事群眾2400余人次。 一、主要做法及成效 (一)以群眾滿意為目標，縱深推進行政審批制度改革 1.打造一門式服務(wù)平臺。除行政審批局的175項行政權(quán)力事項可在政務(wù)服務(wù)大廳辦理以外，我市按全集中的服務(wù)理念，

2、將原分散的辦稅大廳、不動產(chǎn)登記大廳、社保業(yè)務(wù)大廳、醫(yī)保業(yè)務(wù)大廳、公積金業(yè)務(wù)大廳及郵政速遞、電信等涉及企業(yè)和群眾辦事的22個部門的148個行政審批事項和公共服務(wù)事項全部整合到政務(wù)服務(wù)大廳辦理，為企業(yè)和群眾辦事提供了便利，基本實現(xiàn)進一扇門，辦成一攬子事。 2.審批效率不斷提高。相對集中行政許可權(quán)將我市26個行政審批部門共計175項行政權(quán)許可權(quán)及其它相關(guān)權(quán)力事項(其中許可事項132項，其它權(quán)力事項43項)和人員編制全部一次性劃轉(zhuǎn)至行政審批局，行政許可事項集中率達到82.15%。經(jīng)多輪事項梳理，將改革前最多的6個審批層級壓縮至3個以下。屬于無法律明文規(guī)定的、無特殊流程要求的，一律將審批層級控制在2個以

3、內(nèi)，由科室直接辦結(jié)，部分行政審批事項實現(xiàn)立等可取，審批時限比原來平均縮短了30%以上。同時將原來26個單位部門的32枚行政審批印章轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓徟值?枚行政審批專用章，將多個單位部門的協(xié)作審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單位內(nèi)部科室間的共同配合，實現(xiàn)一枚印章管審批。 3.大力推進最多跑一次和一次不用跑改革。為避免辦事企業(yè)和群眾來回跑、多次跑，我局要求各審批科室多措并舉，切實減少辦事企業(yè)和群眾的時間成本。截止目前，市本級行政許可和公共服務(wù)事項(辦事指南類)共有545項，跑一次辦結(jié)的共有517項，占總事項的94.86%。其中：行政許可事項最多跑一次可辦結(jié)的有171項，占行政許可事項總數(shù)的89.06%，一次不跑可辦結(jié)

4、的有3項，占行政許可事項總數(shù)的1.56%，公共服務(wù)事項(辦事指南類)最多跑一次可辦結(jié)的有306項，占公共服務(wù)事項(辦事指南類)總數(shù)的86.68%，一次不跑可辦結(jié)的有37項，占公共服務(wù)事項事項總數(shù)的10.48%。 4.著力疏通難點、堵點、痛點。針對群眾辦事反應(yīng)的堵點問題，我局積極開展群眾辦事百項堵點疏解行動，切實解決存在的各種問題。目前，共收到群眾反應(yīng)的五批共100個堵點問題，經(jīng)核實處理，其中反應(yīng)的堵點問題中已解決的有91個(其中不存在的有40個，已解決的有51個)，部分解決有4個、未解決的有5個。 5.全面推行一窗式改革。按照贛州市行政審批業(yè)務(wù)受理模式一窗式改革的要求，我局選取與群眾企業(yè)聯(lián)系密

5、切的工程項目建設(shè)、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記窗口，推行一窗式業(yè)務(wù)辦理模式，讓企業(yè)群眾辦事只跑一個窗，辦事只認窗口、不認面孔，減少群眾等候時間，均衡窗口工作人員的壓力。讓窗口工作人員由專業(yè)人員變?nèi)苋藛T，實現(xiàn)綜合受理業(yè)務(wù)，使排隊叫號、系統(tǒng)受理、材料流轉(zhuǎn)、后臺操作等時間大幅縮短，工作效率不斷提高。 6.積極開展減證便民行動。根據(jù)上級文件精神，在市編辦、市法制辦等部門的共同配合下，全面清理、優(yōu)化企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等無效證明。截止目前，經(jīng)過梳理和論證，我局共收集取消減少的市本級證明事項50項并已通過政府下文公示。 7.推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。為了做到政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，我局按上級要求對事項

6、進行了標準化梳理，同時將相關(guān)內(nèi)容錄入省里統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)大廳XX分廳，在政府門戶網(wǎng)站和行政審批服務(wù)網(wǎng)增設(shè)了業(yè)務(wù)申報入口，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批一窗式登記、網(wǎng)上審批過程公開、網(wǎng)上審批信息查詢和網(wǎng)上審批辦件流程監(jiān)控。同時，我局還開發(fā)了政務(wù)服務(wù)手機APP和微信公眾號，受理及辦結(jié)業(yè)務(wù)信息可以通過微信、短信告知，群眾可以在網(wǎng)上或現(xiàn)場對辦件滿意度進行評價，讓企業(yè)和群眾足不出戶就能辦好事。 (二)以脫貧致富為核心，扎實開展精準扶貧工作 我局全體干部嚴格執(zhí)行一邊倒、6+1工作機制，始終把脫貧攻堅工作擺在首要位置，認真貫徹落實各項精準扶貧政策，以務(wù)實的工作作風(fēng)扎實推進各項工作，緊緊圍繞兩不愁、三保障、貧困戶收入、產(chǎn)業(yè)

7、發(fā)展等問題精準發(fā)力，確保如期脫貧摘帽。 1.增強造血功能，著力增加貧困戶收入。以九堡鎮(zhèn)沿崗村原有煙葉、香芋、白蓮、油茶、臍橙等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動了20余戶貧困戶脫貧致富，為30余位貧困人口提供就業(yè)崗位。同時在東頭小組成立以貧困戶為主的制傘扶貧車間，為4位貧困人口提供工作崗位，平均月工資達到600元以上。 2.落實政策保障，著力減輕貧困戶負擔。全面摸清貧困戶家庭學(xué)生就讀情況，積極宣傳落實好教育扶貧的各項補貼政策，為全村建檔立卡貧困家庭學(xué)生申請各種貧困生補助和助學(xué)貸款，實現(xiàn)應(yīng)補盡補、應(yīng)貸盡貸。全村共有建檔立卡貧困戶5名學(xué)齡前教育兒童， 20名小學(xué)生、10名初中學(xué)生、12名高中學(xué)

8、生、2名大學(xué)生，2名職業(yè)中專學(xué)生均已享受貧困學(xué)生寄宿生補助和高中助學(xué)金等各種補助，沒有一個適齡學(xué)生因貧輟學(xué)。與此同時，積極落實健康扶貧四道醫(yī)療保障線政策，為東頭小組王祝生、上新屋小組王水平等貧困戶報銷住院費用比例達90%以上。 3.認真做好精準扶貧各項日常工作。我局多次召開全體機關(guān)干部會議，布置相關(guān)工作，要求進一步完善好貧困戶檔案資料、宣傳好各項惠民政策、整治好鄉(xiāng)村環(huán)境，提高村民對扶貧工作的滿意度，確保脫貧攻堅取得實效。 (三)以按期簽訂協(xié)議、騰房為導(dǎo)向，全力做好棚改征遷工作 為全面做好棚戶區(qū)改造征地拆遷工作，我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全體干部職工為成員的征遷工作小組。我局

9、領(lǐng)導(dǎo)在拆遷戶總體拆遷意愿不強、熱情不高、防備心里較重的情況下，率先垂范，帶領(lǐng)大家不分晝夜、不分假日開展攻堅走訪，迅速打開了突破口，基本完成了征遷工作任務(wù)。在剩余的2戶征遷對象中，我局將堅持不懈、攻堅克難，確保在規(guī)定時間節(jié)點前完成所有征遷戶的協(xié)議簽訂工作。 (四)以提供保姆式服務(wù)為基礎(chǔ)，著力打造一流企業(yè)服務(wù)平臺 1.建立運行機制，讓工作有章可循。建立健全幫辦代辦、容缺受理、企業(yè)并聯(lián)審批等工作機制，企業(yè)服務(wù)專窗工作人員根據(jù)企業(yè)意愿，幫助企業(yè)辦事人員溝通協(xié)調(diào)相關(guān)審批手續(xù)等事宜，并實行幫辦代辦服務(wù)，將準確、高效、快捷的服務(wù)標準提升到新的高度。截止11月底，共計為企業(yè)提供服務(wù)達200余批次，受到企業(yè)的一

10、致好評。 2.抓業(yè)務(wù)管理，提高辦事效率。凡是市本級企業(yè)或外資企業(yè)在企業(yè)服務(wù)專窗受理登記后，在必要申請材料齊全且符合法定形式的，企業(yè)服務(wù)工作人員第一時間流轉(zhuǎn)至相關(guān)審批窗口辦理，并及時跟蹤辦件結(jié)果，第一時間告知企業(yè)。1-11月份企業(yè)服務(wù)專窗總共受理企業(yè)報批報建類業(yè)務(wù)量達122件，其中，市本級企業(yè)89件，外資企業(yè)33件。同時不斷規(guī)范企業(yè)服務(wù)中心內(nèi)業(yè)資料整理，制定了企業(yè)服務(wù)宗旨、企業(yè)審批流程、企業(yè)受理登記簿和一次性告知清單等規(guī)章制度，收集了一套完整的企業(yè)審批資料樣本供企業(yè)參考并對企業(yè)所涉業(yè)務(wù)必收要件進行了重新梳理，對申請材料、辦件環(huán)節(jié)、時限等進行適時調(diào)整與精簡。 3.抓創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升服務(wù)水平。以企業(yè)需

11、求為第一信號，企業(yè)滿意為第一標準，堅持重在事前，主動服務(wù)原則，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，加快實現(xiàn)滯后服務(wù)向超前服務(wù)、被動服務(wù)向主動服務(wù)、共性服務(wù)向個性服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時深入企業(yè)主動服務(wù)，為企業(yè)開通綠色通道、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)。 (五)以硬件建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建高標準公共資源交易平臺 1.以場所建設(shè)為先導(dǎo)。公共資源交易中心設(shè)有5個開標室、7個評標室?？赏瑫r進行6個項目開標，容納920人?，F(xiàn)中心場所配置水平位列全省縣市區(qū)先進行列，為打造完善的公共資源交易平臺打下了堅實的基礎(chǔ)。 2.以信息化建設(shè)為支撐。市政府聘請江蘇國泰新點公司參與到信息化系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行和維護，確保了信息化系統(tǒng)硬件與我省公共

12、資源交易系統(tǒng)使用的軟件無縫對接。同時我們還在開評標場所設(shè)置了自助樓層引導(dǎo)機、電子化開評標項目信息提示牌、電子化投標解密一體機、保密型評委名單打印機、大型LED顯示屏、會議音響系統(tǒng)、投影等設(shè)施設(shè)備，極大的提升了我市公共資源交易中心的信息息化建設(shè)水平，為打造先進的公共資源交易平臺保駕護航。 3.以服務(wù)水平建設(shè)為抓手。中心通過向社會購買服務(wù)的方式，聘用工作人員負責(zé)服務(wù)窗口、開標、評標場所管理。同時開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、評比競賽等多種形式提升工作人員對服務(wù)的認識，引導(dǎo)樹立微笑服務(wù)的理念，增強主動服務(wù)意識。此外還通過在一樓大廳設(shè)置集咨詢、引導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理等于一體的服務(wù)窗口，不斷提升辦事企業(yè)和群眾的滿意度。

13、 (六)以合規(guī)操作為中心，打造陽光下的政府集中采購平臺 1.堅持以進場項目為抓手，促進采購效能的提高。2019年，政府集中采購中心共完成交易項目99項，預(yù)算價格3140.53萬元，中標金額為2946.68萬元，節(jié)支193.85萬元，節(jié)約率6.17%，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。 2.堅持以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為中心，促進個人素質(zhì)的提升。年初我中心就下發(fā)了學(xué)習(xí)制度和計劃，堅持做到每年集中交流學(xué)習(xí)36次。同時還組織骨干業(yè)務(wù)人員前往南昌市參加中國政府采購信息報社組織的專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)通過考核。在過去的一年里，我們通過集中學(xué)、外出交流、網(wǎng)上學(xué)等方式對自身的業(yè)務(wù)水平有了較大的提升，為開展好政府集

14、中采購工作打下了堅實的基礎(chǔ)。 3.堅持以服務(wù)內(nèi)容為依托，促進服務(wù)水平的提升。通過開展服務(wù)技能競賽、服務(wù)內(nèi)容培訓(xùn)、服務(wù)成效考核等方式，著力提高工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，推動了投標人、評委等公共資源交易各方滿意度的大提高。 (七)以氛圍營造為突破口，積極推進掃黑除惡和五型政府建設(shè) 為切實做好掃黑除惡專項斗爭、五型政府建設(shè)等工作，我局通過多種形式積極開展宣傳活動，進一步營造政務(wù)服務(wù)中心掃黑除惡和五型政府建設(shè)的濃厚氛圍。 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、其他副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負責(zé)人及物業(yè)負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦局機關(guān)各項宣傳活動的開展和實

15、施。同時，印發(fā)了掃黑除惡專項斗爭工作方案和開展五型政府建設(shè)工作方案，進一步明確工作任務(wù)，細化責(zé)任分工，確保宣傳活動取得實效。 2.拓寬宣傳渠道。利用政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易中心的大型LED電子顯示屏、宣傳專欄和醒目位置懸掛宣傳橫幅等方式向廣大辦事群眾宣傳掃黑除惡和五型政府建設(shè)的重要意義及具體內(nèi)容，增強廣大辦事群眾的積極性和參與性。同時，利用移動MAS短信平臺向政務(wù)服務(wù)中心全體干部職工發(fā)送宣傳短信，詳細介紹掃黑除惡和五型政府建設(shè)的目標任務(wù)，進一步凝心聚力，切實做好掃黑除惡和五型政府建設(shè)工作。 3.嚴格責(zé)任追究。對因重視不夠、認識不足導(dǎo)致工作落實不到位的，按照局考核辦法作出相應(yīng)處理。對問題嚴重、

16、造成惡劣影響的，由局領(lǐng)導(dǎo)小組對責(zé)任人員嚴肅追責(zé)、并按程序上報。 二、存在的主要問題 一年來，我局各項工作均取得了顯著的成績，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和辦事企業(yè)、群眾的充分認可。但是我們也清醒的認識到，與全面貫徹落實各級黨委、政府放管服改革工作部署，縱深推進政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境的目標要求比一比、照一照，還是存在較大的差距，主要表現(xiàn)為： 1.專業(yè)審批人員不足。26個事項劃轉(zhuǎn)部門中有8個部門未確定劃轉(zhuǎn)工作人員：農(nóng)機局、民政局、工信局、民宗局、財政局、外僑辦、糧食流通服務(wù)中心、金融局等，這些部門涉及的有些行政審批事項專業(yè)性較強，在人員未到位的前提下，無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 2.審管聯(lián)動機制不夠協(xié)調(diào)。行政許

17、可事項審批權(quán)劃轉(zhuǎn)后，監(jiān)管職責(zé)在原主管部門，雖然我市建立了審管聯(lián)席會議、信息交換機制，但審管分離后，監(jiān)管的時效性、權(quán)威性、主動性受到不同程度影響。 3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)還存在真空?，F(xiàn)階段的試點，新設(shè)立的行政審批局在上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門中找不到對應(yīng)部門，得不到相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，新出臺的政策不能及時掌握，難于上行下效。少數(shù)原審批部門及上級部門對審批改革支持態(tài)度不一，有些將權(quán)力一放了之，對業(yè)務(wù)移交接和指導(dǎo)工作不支持、不配合，有些部門不舍得放，造成辦事群眾兩頭跑，給行政審批局當前業(yè)務(wù)順暢開展帶來一定的困難。 4.部分窗口辦件功能弱。一些進駐部門、單位對行政審批制度改革和窗口工作重視不夠，在選派人員時，并不是按照工作要求

18、選派業(yè)務(wù)骨干，而是抱著應(yīng)差的想法，從本單位利益出發(fā)，把政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作當成守攤子。同時還有一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對工作沒有積極性;部分工作人員業(yè)務(wù)不熟，工作能力不強，致使服務(wù)質(zhì)量和工作效率受到影響。 5.進駐人員管理難度大。目前，市行政審批局僅負責(zé)進駐部門窗口工作人員的每月考勤及年終考核，而其工資、福利則由原單位發(fā)放，因此部分進駐部門窗口工作人員對市行政審批局管理制度不重視。此外，進駐部門窗口工作人員存在較大流動性，進一步增加了管理難度。 三、下一步的工作計劃 1.深化政務(wù)服務(wù)改革成效。以相對集中行政許可權(quán)改革為抓手，按照全國深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署要求，利用

19、已有條件，推動涉農(nóng)、涉企事項全部進駐。重點抓好三個方面的工作：一是擴大進駐事項。凡是涉及群眾、企業(yè)辦事的事項要求全部進駐，研究制定交管、民政、人社、衛(wèi)計等單位涉農(nóng)、涉企事項的進駐方案。同時擴大供水、供電、燃氣等便民服務(wù)事項進駐，努力實現(xiàn)涉農(nóng)涉企事項全部進駐到位。二是繼續(xù)優(yōu)化流程。在完成事項物理整合的基礎(chǔ)上，努力在統(tǒng)一行使許可權(quán)的化學(xué)融合上取得突破，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率。在外出考察學(xué)習(xí)改革先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對審批流程進行再次梳理，努力打造全省審批事項最少、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)平臺。三是理順工作機制。主動加強對接溝通，爭取上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)幫助。借鑒先進地區(qū)做法，進一步健全審管

20、聯(lián)動機制，強化監(jiān)管部門職責(zé)。健全政務(wù)服務(wù)中心管理制度，理順內(nèi)部運行機制，做到內(nèi)部運行有效、對外優(yōu)質(zhì)高效。 2.繼續(xù)推進減證便民工作。對行政權(quán)力和公共服務(wù)事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料，最大限度減少辦件材料，進一步精簡行政權(quán)力事項，提高審批效率。及時銜接落實國務(wù)院、省、贛州和市政府精簡調(diào)整的行政權(quán)力事項，繼續(xù)規(guī)范完善各類清單，強化目錄清單的動態(tài)管理。 3.持續(xù)推進只跑一次改革。提高最多跑一次、 一次不用跑事項比重。加快推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，積極推進政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，并強化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的運維管理和考核。進一步提升一窗式改革成效，加大工作督查調(diào)度力度，有效

21、糾正進駐單位當前存在事項明進暗不進、授權(quán)不到位、兩頭受理，網(wǎng)上審批使用率不高、不規(guī)范，窗口后臺審批人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟等問題。清理規(guī)范投資項目報建審批事項，嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，推行建設(shè)項目一站式審批，重大項目和重點產(chǎn)業(yè)項目全程代辦服務(wù)。 4.實行一窗受理，集成服務(wù)。探索和試行將行政審批局所有科室業(yè)務(wù)受理窗口整合成綜合業(yè)務(wù)受理窗口，做到各窗口全業(yè)務(wù)受理，任一窗口可受理行政審批局所有的事項，讓群眾辦事無需在多個窗口來回奔跑，辦事只認窗口、不認面孔，減少群眾等候時間，均衡窗口工作人員的壓力。讓窗口工作人員由專業(yè)人員變?nèi)苋藛T，實現(xiàn)綜合受理業(yè)務(wù)，使排隊叫號、系統(tǒng)受理、材料流轉(zhuǎn)、后臺操作等時間大幅縮短，工作效率不斷提高，前臺與后臺審批聯(lián)動，審批服務(wù)信息實時流轉(zhuǎn)、共享。 5.進一步完善政務(wù)服務(wù)機制。建立錯時延時服務(wù)制度，在工作日中午、雙休日以及國家法定節(jié)假日提供錯時延時服務(wù)。高頻多發(fā)的即辦件實行窗口值班制，承諾件和辦件量較小的即辦件實行預(yù)約制，對外公布電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等預(yù)約服務(wù)方式，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。同時，建立群眾參與和評議機制，將行政審批和公共服務(wù)事項活動引入社會評價，建立完善12345政府服務(wù)熱線，強化群眾對政務(wù)服務(wù)的評議監(jiān)管，切實增強企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)改革的獲得感和滿意度。