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1、社區(qū)工作中存在的問題及整改工作總結(jié)存在的問題一：管理問題我國社區(qū)服務(wù)總體上在由政府主導(dǎo)，突出表現(xiàn)在政府大包大攬。許多社區(qū)服務(wù)的職能本不該由政府承擔(dān)，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代傳統(tǒng)的延續(xù)，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，改革開放后雖逐步出現(xiàn)非政府社會組織，但這些服務(wù)力量仍依附于政府權(quán)力，或者直接是政府的下屬單位，受到政府機(jī)關(guān)的過多干預(yù)，難以發(fā)揮社會組織和民間機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。很長一段時間以來，社區(qū)服務(wù)的職能由街道和居委會來履行，應(yīng)該是管理部門的政府機(jī)構(gòu)卻沒有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導(dǎo)方面的作用，出現(xiàn)了事無巨細(xì)、觸角過長和角色缺位的尷尬局面：需要什么樣的社區(qū)服務(wù)，應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的政策，在社區(qū)服務(wù)上花

2、多少錢（即用多少財政），怎樣為社會組織提供幫助，如何在政府機(jī)構(gòu)和社會力量之間做好平衡等方面既缺乏深入有效的研究，又沒有足夠有引導(dǎo)力的規(guī)劃和其他配套措施，糟糕的結(jié)果就是現(xiàn)在的社區(qū)組織發(fā)育不全，無法發(fā)揮民間的服務(wù)力量，而同時政府自己的服務(wù)質(zhì)量也不高。有些政府部門出于習(xí)慣性思維或者是利益關(guān)系，直接包辦代替本應(yīng)由人民自己負(fù)責(zé)的服務(wù)內(nèi)容，對自己的職責(zé)認(rèn)識不清，反而成為社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的阻礙。當(dāng)然，完全由政府或者企業(yè)單位大包大攬的時代已經(jīng)過去，但各種制度和文化不會在過渡時期自發(fā)出現(xiàn)，需要政府、社會和每個公民合力推動。廣東省做了一些有益的嘗試，但是總體看來，我國民間自治的社區(qū)服務(wù)組織發(fā)育得還很不夠，其承擔(dān)服

3、務(wù)的能力也還很有限，以致各種服務(wù)力量要么力所不及，存在很多服務(wù)空白，要么觸角伸得過長（以政府為典型）。無所不包的社區(qū)服務(wù)使主管的民政部門力不從心，政府部門之間也不夠協(xié)調(diào)。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民政工作的職能和權(quán)限，單獨(dú)民政部門的管理難以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)大環(huán)境的發(fā)展要求，該管的管不了，該給的給不了，在政策和組織領(lǐng)導(dǎo)上制約了對社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。問題二：從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不夠高一方面，社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡過大，年輕人，特別是高素質(zhì)的年輕人比重過低。受過高等教育，有較高文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低收入的社區(qū)服務(wù)工作。許多工作人員都是離退休或者下崗人員、再就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)

4、人員等，志愿者就更少了?？傮w上，專業(yè)的服務(wù)能力不高，居委會干部的代表是“大媽”，真正接受過社區(qū)服務(wù)方面的技能培訓(xùn)的年輕人還相當(dāng)少。問題三：社區(qū)服務(wù)的投入很不足資金的短缺，人才的缺乏，以致服務(wù)水平低是社區(qū)服務(wù)中普遍存在的問題，許多的基層領(lǐng)導(dǎo)僅僅是為了應(yīng)付上級檢查又不得不打出推出一些社區(qū)服務(wù)，或者打起一些招牌。有些地方的社區(qū)服務(wù)中心來利用自己的設(shè)施如房屋，收著房租過日子，不思如何服務(wù)。除開投入不足的問題，不同地區(qū)、社區(qū)的投入也差別明顯，如中心城區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施就遠(yuǎn)多于郊區(qū)（農(nóng)村且不論）。但總體上，我國的社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施相對陳舊，數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民必需的基本服務(wù)需求。新修的居住小區(qū)大多有一

5、定的基本服務(wù)設(shè)施，如鍛煉用的器材、游泳池等，但是許多都是宣傳用的噱頭，真正可供日常使用的未必很好，如晨練、晚練的跑道、一些普通的運(yùn)動設(shè)施等都未必佳。公共資源投資的設(shè)施就更是不夠了。另外，社區(qū)服務(wù)還存在管理未能發(fā)揮合力等問題，但筆者研究有所不及，僅簡述。以前的社區(qū)，追求“麻雀雖小，五臟俱全”，這種體制容易造成大量資源重復(fù)消耗，建設(shè)的重復(fù)率過高，利用率過低，各部門間，各社區(qū)間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源應(yīng)該得到最優(yōu)化的配置。針對以上問題，筆者特對提升社區(qū)服務(wù)的水平提出以下建議：建議一：調(diào)整社區(qū)服務(wù)工作與政府的關(guān)系政府部門的角色應(yīng)該包括對社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社

6、區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要社么服務(wù)和進(jìn)行什么服務(wù)。當(dāng)然，這還急需發(fā)展這需要政府和公眾等全體社會組織和個體的共同實(shí)踐和理論界的研究支持。首先，要徹底改變目前社區(qū)服務(wù)中社區(qū)服務(wù)中心掛靠政府部門的機(jī)制，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐漸與政府部門脫鉤，做到政社分離。只有這樣各司其職，才能適應(yīng)居民多樣化個逐漸個性化的需求。社區(qū)服務(wù)的自主化才能讓居民自愿地建立起來公民化的組織，這樣的組織才有蓬勃向上的生命力。社區(qū)服務(wù)社會化、多元化也有利于服務(wù)組織之間的充分競爭，而不是像從前那樣依靠政府權(quán)力壟斷服務(wù)，或者低效服務(wù)。也只有競爭。才能有助于樹立和提升服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)觀念。但是這并不意

7、味著政府與社區(qū)服務(wù)就沒有關(guān)系，政府的職責(zé)在于制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以利于社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、正規(guī)化?！懊嫦蛏鐣睍r社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做些什么隨著專業(yè)化和福利性的要求，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)居民提供專業(yè)社會福利服務(wù)。也就是說，便民利民服務(wù)及其他贏利性服務(wù)要與福利性社區(qū)服務(wù)相分離。民政部只管福利服務(wù)，其他贏利性的社區(qū)服務(wù)可作為獨(dú)立的市場主體進(jìn)入市場，為區(qū)別起見可稱“福利性服務(wù)”為“社區(qū)工作”，稱“贏利性服務(wù)”為“社區(qū)服務(wù)”。因此，新的管理體制可以是，在“立足社區(qū)，面向社會”的發(fā)展模式下，逐步形成政府指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)主管部門，行業(yè)管理社區(qū)服務(wù)協(xié)會，獨(dú)立服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位的管

8、理體制。建議二：通過多種方式提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)高素質(zhì)的人才，特別是真正受過專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才能最終被吸引到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來得十分有限，社區(qū)服務(wù)崗位的工作機(jī)會難以真正地吸引到他們。這個問題極大地限制了社區(qū)服務(wù)水平的提高。因此急需建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，一方面，要廣泛發(fā)動人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊(duì)伍；同時還要多方吸引高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)人才，以提升服務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇為主，放權(quán)自主，規(guī)范管理；對相關(guān)的工作人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識，對相關(guān)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和高效化的道路。建議三：設(shè)置科學(xué)

9、合理的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，將社區(qū)服務(wù)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的核心工作是滿足人民群眾日益增長各種生活需求，如物質(zhì)需求、精神需求、醫(yī)療需求等。社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目或內(nèi)容都應(yīng)該以此為導(dǎo)向，針對不同年齡、不同性別、不同收入、不同居住條件、不同文化程度和不同的婚姻狀況人群的不同狀況和需求實(shí)際，適時調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目是服務(wù)方式。筆者在前一篇文章里曾提到社區(qū)服務(wù)具有福利性，但可以產(chǎn)業(yè)化，同時更應(yīng)該社會化、法制化和專業(yè)化。隨著社區(qū)服務(wù)事業(yè)的深入推進(jìn)，專業(yè)化問題開始凸顯出來，這主要表現(xiàn)在目前直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員不夠?qū)I(yè)，前面已經(jīng)提到從事社區(qū)服務(wù)的人員專業(yè)素質(zhì)不高，社會工作專業(yè)的人員和高級管理人員比例太低。第二個表現(xiàn)在于社區(qū)服

10、務(wù)的內(nèi)容單一，不夠?qū)I(yè)化。社區(qū)服務(wù)主要面向老人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊困難群體；面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；面向廣大城市職工和離退休及失業(yè)人員提供社會保險管理服務(wù)；面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)團(tuán)體開展雙向服務(wù)等。但社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中知識含量低，服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處的少。專業(yè)化是社區(qū)服務(wù)生存的依據(jù)和發(fā)展的護(hù)身符。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化不僅能帶動社會工作教育的發(fā)展，緩解社工專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題， 而且有利于社會團(tuán)體的健康成長，改善社會結(jié)構(gòu)，有利于社區(qū)服務(wù)的職業(yè)共同體和共同價值觀的形成；更重要的是能提高社區(qū)服務(wù)的服務(wù)水平，有利于確立和鞏固社區(qū)服務(wù)的專業(yè)地位，使社區(qū)服務(wù)始終具有旺盛的生命力。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化可從以下

11、幾個方面著手：建立專門的社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)；制定公認(rèn)的職業(yè)規(guī)范；成立監(jiān)督規(guī)范實(shí)施、保障從業(yè)人員合法權(quán)益的行業(yè)自律組織；確立保證社會工作順利進(jìn)行的格式化程序； 建立社會工作教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。改革目標(biāo)四：完善社區(qū)服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)為了提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，需要加強(qiáng)服務(wù)主體間的競爭，以提供多樣化和高質(zhì)量的服務(wù)。服務(wù)主體的治理結(jié)構(gòu)可以借鑒現(xiàn)代化的商業(yè)公司，以完善的組織結(jié)構(gòu)帶動和促進(jìn)各服務(wù)主體形成適當(dāng)?shù)闹坪狻⒊浞值母偁?。完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括：政府部門的社區(qū)服務(wù)發(fā)展辦公室（起指導(dǎo)作用）、社區(qū)居民代表大會（起決策作用）、社區(qū)居民委員會（起執(zhí)行作用）、具體的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，設(shè)立相應(yīng)的保障服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、糾紛調(diào)解、社區(qū)志愿者協(xié)會、殘疾人等服務(wù)組織或中介機(jī)構(gòu)。更關(guān)鍵的是大力發(fā)展社會服務(wù)組織。國外的民間組織不僅提供公共服務(wù)，還可以盈利，這樣既可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，還有助于吸引高水平的人才進(jìn)入。