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1、中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例解讀,2019年6月,解讀內(nèi)容,1、實施時間 2、基本框架 3、頒布的意義 4、重點解讀 5、我縣貫徹執(zhí)行情況 6、貫徹執(zhí)行中的問題 7、全國查處的統(tǒng)計違法案例,實施時間,2017年5月28日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例（以下簡稱條例），自2017年8月1日起施行。在此之前實施的統(tǒng)計法實施細則同步廢止。,基本框架,條例分八章，共55條。,基本框架,大致分為三大板塊：,主要對統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料管理、統(tǒng)計機構(gòu)及人員管理、統(tǒng)計違法等行為加以明確,頒布的意義,一是對原統(tǒng)計法對細則的規(guī)定進行了進一步細化、明確、充實與完善，給出了操作層面權(quán)威性的規(guī)

2、則、規(guī)范，突出了對政府統(tǒng)計機構(gòu)權(quán)利的約束，是統(tǒng)計法治建設(shè)的重要成果。 二是不僅推動了政府統(tǒng)計工作的規(guī)范化和法治化，還促進了政府統(tǒng)計機構(gòu)的依法行政、轉(zhuǎn)變職能與優(yōu)化服務(wù)。,重點解讀,條例突出了統(tǒng)計調(diào)查的組織實施和監(jiān)督檢查。一方面，嚴格規(guī)范了政府統(tǒng)計活動，維護調(diào)查對象的合法權(quán)益；另一方面，嚴肅追責(zé)統(tǒng)計違法行為，保障了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：,重點解讀,（1）改進調(diào)查方法，減輕調(diào)查負擔(dān) 統(tǒng)計法第二條規(guī)定，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查。,突出約束權(quán)力，維護合法權(quán)益,重點解讀,（2）嚴格項目管理，避免重復(fù)調(diào)查

3、 第六條規(guī)定，部門、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不得與國家統(tǒng)計調(diào)查項目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾； 第九條規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查項目必須具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所需，與已有項目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾，主要統(tǒng)計指標(biāo)無法通過行政記錄或者已有統(tǒng)計調(diào)查資料加工整理取得等條件，才能被批準(zhǔn)。,突出約束權(quán)力，維護合法權(quán)益,重點解讀,（3）規(guī)范調(diào)查活動，保障源頭數(shù)據(jù) 第五條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門不得組織實施營利性統(tǒng)計調(diào)查； 第十六條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員組織實施統(tǒng)計調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)計調(diào)查對象說明其法定填報義務(wù)、主要指標(biāo)涵義和有關(guān)填報要求等； 第十九條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計調(diào)查對象提供的統(tǒng)

4、計資料進行審核，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)計調(diào)查對象依法予以補充或者改正。,突出約束權(quán)力，維護合法權(quán)益,重點解讀,（4）保護資料安全，維護調(diào)查對象 第二十九條進一步明確了統(tǒng)計法中關(guān)于“能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份資料”的具體內(nèi)容； 第三十條規(guī)定，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料不得直接作為對統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計任務(wù)以外的目的。,突出約束權(quán)力，維護合法權(quán)益,重點解讀,（1）健全完善監(jiān)督檢查制度 統(tǒng)計法第三十六條對從事統(tǒng)計執(zhí)法工作的人員條件提出了明確要求； 第三十七條規(guī)定

5、，任何單位和個人不得拒絕、阻礙對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查和對統(tǒng)計違法行為對查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計違法行為； 第三十八條規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)舉報統(tǒng)計違法行為； 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報，并為舉報人保密。,強化監(jiān)督問責(zé)，加大違法查處力度,重點解讀,（2）細化領(lǐng)導(dǎo)人員違法行為的具體情形 第四十條例舉了三種失察的具體情形，即：本地方、本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假的；本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的；發(fā)現(xiàn)本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實不予糾正的； 第四十

6、二條規(guī)定，負責(zé)人侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計資料的，都應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。,強化監(jiān)督問責(zé)，加大違法查處力度,重點解讀,（3）加大對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員違法行為的追責(zé) 增加了統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的違法行為種類和責(zé)任，第四十一條至第四十七條對組織實施營利性統(tǒng)計調(diào)查、干預(yù)統(tǒng)計獨立性、違法實施統(tǒng)計調(diào)查項目、違法公布或提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和抗拒、阻礙統(tǒng)計執(zhí)法檢查等19類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任； 第四十九條增設(shè)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用統(tǒng)計法責(zé)任追究的違法行為。,強化監(jiān)督問責(zé)，加大違法查處

7、力度,重點解讀,（4）明確統(tǒng)計調(diào)查對象的嚴重違法情形 第五十條明確了4種情形屬于統(tǒng)計法第四十一條第二款規(guī)定的情節(jié)嚴重行為： （一）適用暴力或者威脅方法拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)督檢查； （二）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)督檢查，嚴重影響相關(guān)工作正常開展； （三）提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料，造成嚴重后果或者惡劣影響； （四）有統(tǒng)計法第四十一條第一款所列違法行為之一，1年內(nèi)被責(zé)令改正3次以上。,強化監(jiān)督問責(zé)，加大違法查處力度,我縣貫徹執(zhí)行情況,近年來，我縣認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，堅持依法統(tǒng)計，全面推進統(tǒng)計法制建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計法、條例在改善統(tǒng)計工作環(huán)境、維護統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的

8、重要作用，使統(tǒng)計工作在服務(wù)政府決策、加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了積極貢獻。歸納起來有以下幾方面：,我縣貫徹執(zhí)行情況,一 一是抓好局機關(guān)人員統(tǒng)計法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。利用各種學(xué)習(xí)日及大小會議，組織學(xué)習(xí)統(tǒng)計法等法律法規(guī)，當(dāng)場提問、當(dāng)場測試學(xué)習(xí)效果。 二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門統(tǒng)計人員法制培訓(xùn)。在召開統(tǒng)計年報會和其它業(yè)務(wù)布置會上，每次都拿出一定時間宣講統(tǒng)計法制法規(guī)，極大的增強了統(tǒng)計人員的依法統(tǒng)計意識。 三是充分利用法制宣傳日和歷次普查時機，向社會各界進行統(tǒng)計法制宣傳。讓群眾認識到統(tǒng)計就在身邊，與自己的收入、福利、消費息息相關(guān)。,一、積極開展統(tǒng)計法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，打造良好的統(tǒng)計法治環(huán)境,我縣貫徹執(zhí)行情況,我局每年

9、組織多次全縣統(tǒng)計執(zhí)法檢查，突出解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送不及時、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題。近兩年來，按照“雙隨機”執(zhí)法的工作要求，采取抽查、突擊檢查和抽樣調(diào)查等多種方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注、群眾比較敏感的主要指標(biāo)，結(jié)合年報和定期報表，有針對性地進行數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查。對于檢查出的問題，不回避、不隱瞞，按照統(tǒng)計法嚴肅處理。,二、加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為,我縣貫徹執(zhí)行情況,一是建立并及時更新基本單位名錄庫，為數(shù)據(jù)真實提供基礎(chǔ)保障。我局嚴格按程序操作，及時吸納規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)。 二是實施“四大工程”建設(shè)，為數(shù)據(jù)真實提供制度保障。自2012年開始，統(tǒng)計部門開展了“四大工程”建設(shè)。即基本單位名錄庫、企業(yè)一套表

10、制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)過幾年來不懈的努力，截止目前，全縣“四上”企業(yè)全面實現(xiàn)網(wǎng)上直報，直報率達到100%?！八拇蠊こ獭苯ㄔO(shè)減輕了企業(yè)和縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員工作量，降低了統(tǒng)計成本，為確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了制度保障。 三是把“四條紅線”做為高壓線，為數(shù)據(jù)真實提供思想保障。即堅持“先進庫、再有數(shù)”，絕不自行修改名錄庫；堅持由企業(yè)獨立報送真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕不干預(yù)企業(yè)獨立報送真實數(shù)據(jù)；堅持由企業(yè)自己上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，絕不代填代報企業(yè)數(shù)據(jù)；堅持由企業(yè)修改差錯或補填不完整報表的原始數(shù)據(jù)，絕不自行修改企業(yè)任何數(shù)據(jù)。為把控全縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體質(zhì)量，統(tǒng)計局加強和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)溝通，掌握企業(yè)運行

11、的真實狀況，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，把“四條紅線”作為高壓線嚴格執(zhí)行，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠提供了思想保障。,三、堅持依法統(tǒng)計，嚴守“四條紅線”，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信,我縣貫徹執(zhí)行情況,統(tǒng)計的信息咨詢、監(jiān)督檢查是統(tǒng)計法賦予統(tǒng)計部門的職能職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)計工作一項永恒的主題。我們把統(tǒng)計工作置身于全縣工作大局去思考，去定位。緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署、主動跟進，跳出統(tǒng)計做統(tǒng)計，放眼全局搞服務(wù)。在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中做到事前謀劃、事中預(yù)警、事后總結(jié)，增強統(tǒng)計服務(wù)的針對性和及時性。,四、充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù),貫徹執(zhí)行中的問題,目前，我縣在貫徹實施條例方面，尚有不夠完善的方面。統(tǒng)計對象

12、懂法、用法的氛圍還不夠濃厚，統(tǒng)計機構(gòu)執(zhí)法的力度還有欠缺，主要存在以下幾方面的問題：,貫徹執(zhí)行中的問題,一些企業(yè)對統(tǒng)計工作不夠重視，對依法統(tǒng)計認識不到位，少數(shù)私營企業(yè)管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度不高。甚至基于自身利益的考慮瞞報、漏報甚至拒報統(tǒng)計資料。社會上存在統(tǒng)計法是“軟法”的錯誤觀念，認為修改、調(diào)整幾個統(tǒng)計數(shù)據(jù)算不上違法，甚至對依法上報數(shù)據(jù)橫加干涉。,一、基層統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境不夠理想,貫徹執(zhí)行中的問題,一是統(tǒng)計執(zhí)法人員少，未組建一支完善的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。 據(jù)條例第36條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)從事統(tǒng)計執(zhí)法工作的人員需取得由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一印制的統(tǒng)計執(zhí)法證。但由于受報考條件的限制

13、，我局僅有主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)兩人取得統(tǒng)計執(zhí)法證，只有兩人有執(zhí)法權(quán)限 。根據(jù)統(tǒng)計法第35條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。受人員所限很難全面鋪開進行執(zhí)法。,二、統(tǒng)計執(zhí)法力度較弱，未形成足夠的威懾力,貫徹執(zhí)行中的問題,二是執(zhí)法處罰力度較輕。從統(tǒng)計執(zhí)法檢查和雙隨機一公開檢查中發(fā)現(xiàn)有部分統(tǒng)計調(diào)查對象確實存在違法現(xiàn)象，但基于各方面的考量，對違法對象給予較輕微的處罰。由于給統(tǒng)計調(diào)查對象一種錯覺，統(tǒng)計法、條例可有可無，缺乏應(yīng)有的敬畏感。,貫徹執(zhí)行中的問題,基層統(tǒng)計工作任務(wù)越來越繁重，各種常規(guī)統(tǒng)計報表和普查是統(tǒng)計工作的重頭戲，統(tǒng)計調(diào)查方式和現(xiàn)代化水平

14、與時俱進，新增了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三新”統(tǒng)計、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等工作任務(wù)，加之“四上”企業(yè)逐年增加、投資方法制度的改革和各種監(jiān)測、臨時性核查調(diào)查任務(wù)，基層統(tǒng)計工作任務(wù)急劇增加。統(tǒng)計力量薄弱與任務(wù)繁重的矛盾十分突出。,三、統(tǒng)計機構(gòu)人員與任務(wù)不匹配，統(tǒng)計力量薄弱,全國查處的統(tǒng)計違法案例,隨著國家層面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的高度關(guān)注，相應(yīng)出臺了各種統(tǒng)計法律法規(guī)，對統(tǒng)計行為的約束力日趨加大，違法查處得越來越嚴。曝光程度也越來越高。國家要求各級統(tǒng)計機構(gòu)每季按時報送領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄臺帳，對數(shù)據(jù)的修改予以原始記錄。最近國家統(tǒng)計局就公布了兩例統(tǒng)計違法查處案例：,全國查處的統(tǒng)計違法案例,2018年3月，國家

15、統(tǒng)計局對寧夏回族自治區(qū)靈武重大統(tǒng)計違紀違法案件進行立案調(diào)查，并于2018年9月公開通報了案件情況。目前，對該案相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究已基本完成，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。 寧夏回族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署，高度重視靈武重大統(tǒng)計違紀違法案件的責(zé)任追究和整改工作，依據(jù)中央關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法(以下分別簡稱意見辦法)和統(tǒng)計法律法規(guī)、黨紀政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，對該案件中42名統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人進行了處分處理，其中廳級干部4人，處級干部8人。,一、寧夏回族自治區(qū)靈武重大統(tǒng)計違紀違法案件責(zé)任追究情況通報,

16、全國查處的統(tǒng)計違法案例,在該案中，紀檢監(jiān)察機關(guān)已決定給予靈武市委書記黨內(nèi)嚴重警告處分，靈武市委副書記、市長黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分；靈武市發(fā)展和改革局局長受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、降為科員處分；靈武市統(tǒng)計局局長受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、降為科員處分；靈武市工業(yè)信息化局局長受到政務(wù)記大過處分，并調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；靈武市交通運輸局、靈武市教育體育局、靈武市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、靈武市衛(wèi)生和計劃生育局、靈武市林業(yè)局、靈武市科技局等有關(guān)部門負責(zé)人分別受到政務(wù)警告等處分。,一、寧夏回族自治區(qū)靈武重大統(tǒng)計違紀違法案件責(zé)任追究情況通報,全國查處的統(tǒng)計違法案例,根據(jù)群眾舉報，國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小

17、組辦公室和國家統(tǒng)計局近期對四川省德陽市下轄廣漢市第四次全國經(jīng)濟普查違法舉報線索進行了立案調(diào)查。,二、四川廣漢市政府授意非法干預(yù)普查數(shù)據(jù)通報,全國查處的統(tǒng)計違法案例,立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣漢市規(guī)模以上工業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴重失實；地方政府授意普查機構(gòu)和普查人員非法干預(yù)普查數(shù)據(jù)，廣漢市經(jīng)普辦通過召開工作會議等方式下發(fā)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)總量匡算表模板，實時監(jiān)測并通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)GDP總量及分行業(yè)完成情況，指使、授意鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)非法干預(yù)普查對象提供與GDP密切相關(guān)指標(biāo)的普查數(shù)據(jù)；應(yīng)對、阻礙、打探統(tǒng)計執(zhí)法檢查問題嚴重；違反國家規(guī)定，將統(tǒng)計機構(gòu)列為地方經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)完成考核責(zé)任單位。對于上述違法行為，國家統(tǒng)計局將按規(guī)定移送四川省委、省政府依紀依法依規(guī)予以處理。,二、四川廣漢市政府授意非法干預(yù)普查數(shù)據(jù)通報,全國查處的統(tǒng)計違法案例,通報指出，廣漢市經(jīng)濟普查違法案件中出現(xiàn)的有關(guān)單位和人員非法干預(yù)普查對象獨立真實上報普查資料等普查違法行為，嚴重影響普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，嚴重違反統(tǒng)計法律法規(guī)，觸碰黨的紀律底線，性質(zhì)嚴重，影響惡劣。,二、四川廣漢市政府授意非法干預(yù)普查數(shù)據(jù)通報,不妥之處 敬請批評指正， 謝謝！,