《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障工作的實施意見》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障工作的實施意見（16頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障工作 的實施意見（討論稿） 為進(jìn)一步完善社會保障體系，加強(qiáng)社會保障工作，著力改善民 生，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)區(qū)委、政府關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會 和諧的實施意見（紅黨發(fā)201128 號）精神，結(jié)合紅寺堡區(qū)實際， 現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障工作提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想 為指導(dǎo)，全面落實科 學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會、市第三次 黨代會和區(qū)第一次黨代會精神，緊緊圍繞改善民生，促進(jìn)社會和諧 這個主題，堅持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、城鄉(xiāng)保障相對接、擴(kuò) 大就業(yè)與完善社會保障相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著眼 當(dāng)前，立足長

2、遠(yuǎn)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大社會保 障覆蓋面，全面提高社會保障基金運(yùn)行水平，使人民群眾學(xué)有所教、 勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所恤、困有所濟(jì)、殘有所助， 為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。 二、今后五年社會保障工作的總體目標(biāo) 以擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)為主線，以推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為 增長點(diǎn)，以提高勞動者素質(zhì)為支撐，狠抓就業(yè)政策落實，大力推進(jìn) 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，到 2015 年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 2000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3 %以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就 2 業(yè) 20 萬人次，累計創(chuàng)收 13 億元；每年新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 4000 萬元以上；建成創(chuàng)業(yè)孵化

3、園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地 5 個，建設(shè)實訓(xùn)基 地 5 個。培育小企業(yè) 100 家，開發(fā)就業(yè)崗位 1000 個以上。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點(diǎn)，建立廣覆蓋、保基本、多 層次、可持續(xù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系，努力實現(xiàn)社會保險全覆 蓋，2015 年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達(dá) 85%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保 率達(dá) 90%以上，社會保障卡全面運(yùn)用。 堅持以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為主線，以農(nóng)民工工資清欠 為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動合同管理，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，建立良好的 勞動用工秩序，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂率 達(dá) 90%以上，集體合同簽訂率達(dá) 85%以上，農(nóng)民工工資清欠率達(dá) 100%。 以最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善

4、事業(yè)為補(bǔ)充，建立與經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助和優(yōu)撫福利體系，努力實現(xiàn)社會 的穩(wěn)定和諧。 以社會保障卡全面發(fā)放使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會保障基礎(chǔ) 和能力建設(shè)。加快推進(jìn)社會保險、就業(yè)服務(wù)、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域信息 整合及應(yīng)用，實現(xiàn)各項社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化。加快推進(jìn)勞動 保障監(jiān)察“ 兩網(wǎng)化” 建 設(shè)，實現(xiàn)勞動保障 監(jiān)察由粗放管理到精細(xì)管 理；加快推進(jìn)基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)基層社 會保障的規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。 三、主要措施 3 （一）以充分就業(yè)為目標(biāo)，切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作 1、大力開辟就業(yè)門路，多渠道多形式促 進(jìn)就業(yè)。將城鄉(xiāng)就業(yè)工 作列入政府的重要工作目標(biāo)，層層分解就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，逐級

5、落實目 標(biāo)責(zé)任。實施以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè) 的良性互動。千方百計拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)，尤其是積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及商貿(mào)、餐飲等傳 統(tǒng)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型中小企業(yè)；鼓勵失 業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力等各類人群自謀職業(yè)和自 主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)通過臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。 2011-2015 年，全區(qū)每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè) 500 人，每年轉(zhuǎn)移就業(yè) 4 萬人次，創(chuàng)收 2.6 億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)。 2、推動全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動 就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實創(chuàng) 業(yè)扶持政策。全面落實推動全民

6、創(chuàng)業(yè)的政策措施，重點(diǎn)鼓勵和支持 大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人及青年群體自主創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)自主 創(chuàng)業(yè) 1 人帶動就業(yè) 2 人以上，創(chuàng)辦 1 個企業(yè)平均帶動就業(yè) 10 人以 上的倍增效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺建設(shè)。加大我區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 專職教師培養(yǎng)，邀請一批創(chuàng)業(yè)成功人士、民營企業(yè)家和資深人士作 為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，逐步建立一支標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊 伍。充分利用社團(tuán)組織生產(chǎn)經(jīng)營資源優(yōu)勢，選擇優(yōu)秀企業(yè)建立創(chuàng)業(yè) 實訓(xùn)基地。不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，嚴(yán)格創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)工作程序，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和要求的城鄉(xiāng)各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè) 引導(dǎo)性和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的成功率。進(jìn)一步加強(qiáng) 4 信貸服務(wù)，

7、大力支持創(chuàng)業(yè)。通過引入競爭機(jī)制，落實存貸掛鉤機(jī)制， 創(chuàng)新反擔(dān)保方式，大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，確保小額擔(dān)保貸款 發(fā)放量達(dá)到擔(dān)保基金的 3 倍以上，到期回收率達(dá) 97%。進(jìn)一步強(qiáng) 化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家隊伍，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，推動區(qū)、鄉(xiāng)兩級創(chuàng)業(yè)基 地建設(shè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)層次。每年扶持創(chuàng)業(yè) 2000 人，帶 動就業(yè) 4000 人；私營企業(yè)由 380 家增加到 700 家，個體工商戶由 3170 戶增加到 6000 戶，帶動就業(yè) 12000 人。 3、完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極實施“金保工程” ，完善網(wǎng) 絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)信息區(qū)、鄉(xiāng)、村三級

8、的有效對接。加強(qiáng)基層平臺 建設(shè)，使就業(yè)服務(wù)向基層和農(nóng)村延伸，形成公共就業(yè)服務(wù)的全覆蓋、 均等化。開展好公共就業(yè)服務(wù)專項活動。積極開展“春風(fēng)行動” 、“就 業(yè)援助月” 、“民營企 業(yè)招聘周”、“高校 畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月” 等就業(yè) 服務(wù)專項活動。動員社會各方面力量，為城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)民 工和高校畢業(yè)生等群體提供及時有效的就業(yè)服務(wù)。建立和規(guī)范職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)體系。 4、統(tǒng)籌做好就業(yè)困難群體援助工作。重點(diǎn)幫助“零就業(yè)家庭” 、 “4050”人員 、城鄉(xiāng)低保對象、殘疾人等解決就業(yè)困難，做好被征地 農(nóng)民、非農(nóng)籍復(fù)員退伍軍人的就業(yè)工作。每年開發(fā)一定數(shù)量的公益 性崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，每年幫

9、助 50 名就業(yè)困難人員實現(xiàn) 就業(yè)。 5 5、加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)。重視正確擇業(yè)觀念的宣傳教育， 引導(dǎo)各類勞動者樹立市場就業(yè)的新觀念，提高自強(qiáng)自立的意識。強(qiáng) 化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實施好生態(tài)移民培訓(xùn)就業(yè)援助工程、 城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)技工教育等工程，引進(jìn)社 會力量，繼續(xù)辦好各類技工學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 注重培育未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的初高中畢業(yè)生等新 成長勞動力的就業(yè)素質(zhì)和能力。2011 年-2015 年，年開展創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn) 500 人，其中創(chuàng)業(yè)能力(SIYB) 培訓(xùn) 100 人；開展以磚瓦工、電焊 工、架子工、餐飲服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn) 1000 人，經(jīng)

10、鑒定取得資格 證書 800 人；大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)戶均 1 個科技明白人； 未能繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)教育。2015 年末，掌握 一定技能的勞動者占勞動力總數(shù)的 40%。 （二）以養(yǎng)老和醫(yī)療保險為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大社會保險。 1、完善社會保險 體系 認(rèn)真貫徹落實社會保險法，落實好自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險歷史遺留問題政策、啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，建立制度統(tǒng)一、 經(jīng)辦統(tǒng)一、一制多檔的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，推進(jìn)失業(yè)、 工傷和生育保險，積極探索被征地農(nóng)民社會保障辦法，落實好遷入 生態(tài)移民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。2015 年全區(qū)企 業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到 100%

11、，企業(yè)職工參保率達(dá)到 98 %以上；城 鄉(xiāng)養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保）覆蓋面 100%，參保率達(dá) 80 以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合）保險覆蓋面 6 達(dá) 100%，參保率達(dá) 93%以上。加快形成資金來源多元化、保障制 度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的區(qū)域社會保險體系。 2、鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面 始終堅持以擴(kuò)面征繳為工作重點(diǎn)，以非公企業(yè)和新辦企業(yè)、新 招職工、園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，依法推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，做到應(yīng)收 盡收，到“ 十二五” 末，城 鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險全面覆蓋。大力 宣傳城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策，積極動員農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居 民有選擇的參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，確保全區(qū)

12、 16 周歲以上，符合參保 條件、有參保意愿的城鄉(xiāng)居民基本納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，確 保所有符合條件的參保人員按時足額享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險 待遇，并逐步提高待遇水平，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)。認(rèn)真落 實自治區(qū)關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題政策，解 決好 1995 年以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)保未保人員、1995 年以前離崗 人員、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題，做到應(yīng)保盡保。做好城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保險制度各項保障制度之間銜接順暢和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn) 移接續(xù)。到 2012 年底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保參保率達(dá)到 70%， 其中 45-59 周歲人員的參保率達(dá)到 85%以上，2015 年底，城鄉(xiāng)居

13、 民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 85%以上，實現(xiàn) 45-59 周歲人員基本覆 蓋，養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達(dá) 100%。 3、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險和生育保險 （1）深入貫徹落實自治區(qū)、吳忠市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議 精神，鞏固、擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制 7 經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保。妥善解 決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問題。促進(jìn)失業(yè) 人員參保。落實靈活就業(yè)人員、未建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工等人員選 擇性參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，到“十二五” 末，城 鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基 本覆蓋全區(qū)所有企業(yè)職工。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到 15 萬人，參保率穩(wěn)定在 93%

14、以上；生育保險覆蓋全區(qū)所有職工， 基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。 （2）全面提升基本醫(yī)療保障水平。普遍開展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險區(qū)、 鄉(xiāng)、村三級門診統(tǒng)籌，將婦幼保健院、衛(wèi)生站、有條件的醫(yī)院納入 醫(yī)保定點(diǎn)單位，將基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收 取的一般診療費(fèi)按規(guī)定納入支付范圍，積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng) 籌方式。逐步提高報銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，確保城鎮(zhèn)職 工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá) 75%以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保 政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例平均達(dá) 70%左右。按規(guī)定落實好地 方配套資金，資助低保對象、五保戶、低收入重病患者、重度殘疾 人等特殊困難群體參保，鼓勵社會力量向醫(yī)療救助慈善捐助，繼續(xù) 深入實施

15、醫(yī)療救助政策。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與醫(yī)療救助之間的銜 接。推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用付費(fèi)方式改革，推行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、 總額預(yù)付制度等多種結(jié)算方式。做好流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險 關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，探索異地就醫(yī)費(fèi)用實時結(jié)算。完善生育保險制 度，逐步實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)展。建立基金 運(yùn)行分析和風(fēng)險預(yù)警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率，當(dāng)年基 8 金使用率達(dá) 85%以上。建立健全基本醫(yī)療保險費(fèi)用控制機(jī)制和醫(yī) 療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)定點(diǎn) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店動態(tài)管理，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。依法加大 對欺詐騙保行為處罰力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生室、村衛(wèi)生 室等基

16、層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率補(bǔ)償政策。 4、大力推進(jìn)工傷保險。深入貫徹落實新修訂的工傷保險條例 ，以高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群，大力推進(jìn)農(nóng)民工 參保工作。將事業(yè)單位納入工傷保險范圍。積極發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管 部門的作用，形成齊抓共管的合力，切實推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面工作。 5、加強(qiáng)社會保險基金的稽核。強(qiáng)化社會保險的稽核力度，進(jìn) 一步規(guī)范參保單位的參保登記內(nèi)容、程序，落實年檢制度，采取日 常稽核、重點(diǎn)稽核和專項稽核相結(jié)合的方法，對繳費(fèi)人員、基數(shù)進(jìn) 行全面稽核，督促各單位嚴(yán)格按月足額繳納社會保險費(fèi)，確?；?應(yīng)收盡收。認(rèn)真執(zhí)行社會保險基金財務(wù)制度和社會保險基金會 計制度，切實加強(qiáng)對社會保險基金的

17、管理。社會保險基金專戶儲 存，專款專用。完善社會保險基金監(jiān)督體系，建立健全以行政監(jiān)督 為指導(dǎo)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控自律為基礎(chǔ)，專門監(jiān)督和社會監(jiān)督為補(bǔ)充的 社保基金監(jiān)督體系。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大 對騙領(lǐng)社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞，確 ?；鸢踩\(yùn)行。 6、加強(qiáng)社保政策的宣傳力度。為確保社會保險有關(guān)政策的順 利實施，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在宣傳中要堅持深入基層，貼近群眾。 9 充分利用利用專欄、標(biāo)語、廣播、電視、深入群眾等形式，用通俗易 懂的語言，多渠道、多形式、大張旗鼓地宣傳，要把社保優(yōu)惠政策 的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，做到“社保政策進(jìn)萬家” ，確保 黨的惠民

18、政策不折不扣地落實到位。 （三）以最低生活保障為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助和社會福 利體系建設(shè) 1、進(jìn)一步提高社會救助、社會優(yōu)撫 和社會福利整體水平。按照 “政府主導(dǎo) 、社會參與” 的要求，以“低?！?為重點(diǎn)，積極探索扶貧幫 困長效機(jī)制，大力推進(jìn)社會救助、社會優(yōu)撫 和社會福利體系建設(shè)， 努力實現(xiàn)有效的社會救助、優(yōu)質(zhì)的福利服 務(wù)、完善的優(yōu)撫制度，保 障人民群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn) 定和諧。 2、大力實施困難群眾救助。堅持“五個 嚴(yán)格”（即嚴(yán)格按政策程 序辦事、嚴(yán)格調(diào)查核實收入、嚴(yán)格審核地點(diǎn)、 嚴(yán)格落實優(yōu)惠政策、 嚴(yán)格責(zé)任追究），規(guī)范家庭收入核算辦法，完善家庭支出 調(diào)查方法， 確保納入低保的

19、家庭準(zhǔn)確無誤。加強(qiáng)低保 對象的動態(tài)管理和分類 施保，重點(diǎn)把城鎮(zhèn)“ 三無對象” 和喪失勞動 能力的殘疾人員作為常 補(bǔ)對象，把有勞動能力的困難人員作為非常 補(bǔ)對象，對多次介紹職 業(yè)無正當(dāng)理由不愿就業(yè)的，取消其享受低保 資格，切實做到應(yīng)保對 象一個不漏，應(yīng)退對象一個不留。積極探索救助新機(jī)制，建立醫(yī) 療、 教育、住房等專項救助制度，形成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障 為基礎(chǔ)， 以專項救助相配套，以社會互助、臨時幫困和送溫暖活 動為補(bǔ)充的 社會救助體系。 3、健全優(yōu)撫安置保障制度。建立完善 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝嗣裆?10 活水平同步提高的自然增長機(jī)制，逐步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的保障 標(biāo)準(zhǔn)，拓寬社會參與優(yōu)撫保障途徑，緩解

20、重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難等問 題，努力保障優(yōu)撫對象在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中享有適當(dāng)優(yōu)厚的 待遇，使他們的生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健ＵJ(rèn)真落 實義務(wù)兵家屬優(yōu)待金政策。進(jìn)一步深化退伍安置改革，建立退役士 兵安置保障金制度，形成以自謀職業(yè)為主的退役士兵安置格局。 4、不斷發(fā)展社會福利事業(yè)。認(rèn)真落實五保戶供養(yǎng)政策，建立 完善高齡津貼制度和重度殘疾人津貼制度，積極引導(dǎo)社會力量發(fā) 展社會福利事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化。實施“陽光工程” 、“殘疾人 共享小康工程”，加 強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，切實保障貧困殘疾人的基 本生活、基本居住、基本康復(fù)和貧困重度殘疾人的基本照料。進(jìn)一 步支持福利企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大殘疾人

21、就業(yè)途徑，探索建立福利 企業(yè)回報社會福利事業(yè)的機(jī)制。大力扶持發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全 慈善組織，鼓勵和引導(dǎo)多形式的社會捐助等公益活動，不斷壯大慈 善基金，擴(kuò)大慈善救助面，使慈善事業(yè)成為社會保障工作的有效補(bǔ) 充。 （四）以積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目的，加強(qiáng)農(nóng)民工工作。 1、推進(jìn)實施勞動合同制度和集體合同制度。推進(jìn)實施小企業(yè) 勞動合同制度專項行動，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動 用工管理，提高小企 業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，農(nóng)民工勞動 合同簽訂率達(dá) 90%以上。 實施“ 彩虹 計劃” ，穩(wěn) 步推進(jìn)集體合同制度，以非公有制企 業(yè)為重點(diǎn)， 11 進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同覆蓋面，集體合同簽訂率達(dá)到 85%以上。進(jìn) 一步規(guī)范黨

22、政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制外用工管理。 2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)勞動關(guān)系領(lǐng)域新情 況、新變化的動態(tài)監(jiān)管和形勢研判，及時研究解決苗頭性、傾向性 問題，做好勞動關(guān)系群體性事件的預(yù)防和處置工作。深入開展創(chuàng)建 勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，推動創(chuàng)建活動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 3、加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。深入開展“和諧服務(wù)人才” 、“政府 購買 生態(tài)移民法律服務(wù)” 活動，著力加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解 組織建設(shè)，著力構(gòu)建以人民調(diào)解、企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解 和司法調(diào)解緊密銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動合理化解矛盾糾紛的基層大調(diào)解 工作格局。加快成立勞動人事爭議仲裁委員會及實體化辦事機(jī)構(gòu)， 力爭在我區(qū)建立以仲裁院為主

23、要形式的勞動人事爭議仲裁實體化 辦事機(jī)構(gòu)。建立案件快速處理機(jī)制，加大對勞動報酬、社會保險、 集體勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資案件的處理力度。 4、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度， 大力推動各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同。完善解決企業(yè)拖 欠工資問題長效機(jī)制，確保務(wù)工人員工資及時足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī) 范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動保護(hù)和安全衛(wèi)生管理，切實維護(hù)勞動者 合法權(quán)益。 （五）加強(qiáng)社會保障基礎(chǔ)能力建設(shè) 1、加強(qiáng)社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。實施社會保障平臺 “強(qiáng) 基 ”工程。以落 實 人員、經(jīng)費(fèi)、場地、 設(shè)備、制度和工作“六到位” 12 為重點(diǎn)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌政府投入，分步

24、推進(jìn)基層社會保 障服務(wù)平臺建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)平臺功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水 平和工作質(zhì)量進(jìn)一步提升，所有行政村（社區(qū)）社會保障服務(wù)平臺 全面建成，實現(xiàn)人員專職化、硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、工作信息 化，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障服務(wù)體系。2011 年底，行政村社會保 障服務(wù)平臺建成率達(dá) 40%以上，2012 年底，全區(qū)所有行政村全部 建成社會保障服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)體系全覆蓋。 （1）統(tǒng)一名稱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原勞動保障服務(wù)站統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生 服務(wù)中心，行政村（社區(qū)）社會保障工作平臺統(tǒng)一名稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村（社區(qū)）民生服務(wù)站”。 （2）人員配備。確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2 名專職固定社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦 人員( 由

25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配) ，1 名協(xié)辦人員( 由勞動 保障局負(fù)責(zé)安排三支一 扶大學(xué)生志愿者)，行政村（社區(qū)）專職人員不少于 2 人，負(fù)責(zé)人由 村（社區(qū)）干部或大學(xué)生村官兼任，專職人員采取政府購買崗位的 方式配備。根據(jù)工作發(fā)展需要，適度調(diào)整增加社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編 制及人員。 （3）經(jīng)費(fèi)保障。將基層社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，小額擔(dān)保 中心經(jīng)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、勞動監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)和社會保險經(jīng)費(fèi) 納入財政預(yù)算。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于 20000 元，行政村每年不低 于 3000 元，采取以獎代補(bǔ)形式兌現(xiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)及工作發(fā)展需要 適度提高。 13 （4）場地設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)場所統(tǒng)一納入民生服務(wù)中 心，并設(shè)置政策

26、咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、用工登記、求職登記、就業(yè)失業(yè)登 記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)登記、社會保險經(jīng)辦、勞動監(jiān)察投訴接待和勞 動糾紛調(diào)解、社會救助等多功能服務(wù)窗口，并配置工作開展必需的 桌椅、檔案（資料）柜、計算機(jī)、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備，配置信息 欄等設(shè)施。行政村（社區(qū)）服務(wù)場所配備必要的辦公桌椅、檔案柜、 計算機(jī)、打印機(jī)、信息發(fā)布欄等設(shè)施。 2、加快推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化” 建 設(shè)。逐步建立勞動保障 監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化（以下簡稱“兩網(wǎng)化 ”）管理體制，即對勞動保障 監(jiān)察管轄區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化劃分，并在此基礎(chǔ)上，建立勞動保障監(jiān)察 基本信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工 監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高

27、效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和 監(jiān)控管理平臺。 3、大力推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)。實施社會保障管理信息系 統(tǒng)“ 村村通” 工程，推 進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三 級聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合社會保障 卡推行運(yùn)用，加快整合對接現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療信息系統(tǒng)及金保工程， 全區(qū)統(tǒng)一的社會保險、就業(yè)服務(wù)、勞動監(jiān)察、社會救助信息系統(tǒng)， 進(jìn)一步實現(xiàn)業(yè)務(wù)互動，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享。積極探索城鄉(xiāng)居民社 會保障事務(wù)金融機(jī)構(gòu)代辦服務(wù)和村民生服務(wù)站委托代辦模式。 （六）切實加強(qiáng)對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo) 1、 實行黨政“一把手 ”負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、各有關(guān)部門要把社會 保障工作作為“一把手 ”工程，進(jìn)一步加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立相應(yīng)的 14 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)

28、席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會保障工作。主要 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，對一些重大問題，要親自調(diào)研、親自部署、親自督 查落實。要建立社會保障工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核。 2、 加大社會保障扶持力度。將社會保障專項資金列入財政預(yù) 算，重點(diǎn)用于落實社會保險補(bǔ)貼、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利 等，建立社會保險、勞動監(jiān)察、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助工作專項經(jīng)費(fèi) 預(yù)算制度，每年安排社會保障專項工作經(jīng)費(fèi) 50 萬元（不含鄉(xiāng)村兩 級），為促進(jìn)社會保障工作提供必要的資金保障。 3、努力營造良好的社會保障外部環(huán)境。社會保障工作是全社 會的事業(yè)，各級各部門要群策群力，形成共同參與、齊抓共管的工 作局面。勞動、民政、衛(wèi)生、發(fā)改、財

29、政、農(nóng)牧、國土、教育、工商、 稅務(wù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要切實履行職責(zé)，制定具體措施，確保各項 政策的落實到位。宣傳部門要加強(qiáng)對社會保障工作方針政策和典 型事例的宣傳，營造良好的輿論氛圍；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾 組織要發(fā)揮聯(lián)系各界群眾的橋梁作用，為做好社會保障工作獻(xiàn)計 獻(xiàn)策，為困難群眾排憂解難；各有關(guān)職能部門要根據(jù)自身職責(zé)，充 分行使部門職能，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，切實把工作落 到實處，形成加強(qiáng)社會保障工作的強(qiáng)大合力。 勞動保障部門職責(zé)：加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動執(zhí)法監(jiān)察、社會保險 工作力度，嚴(yán)格監(jiān)控單位參保情況，依照政策和法規(guī)，督促所有用 工單位依法簽訂勞動合同并落實參保；通過檢查用人單位職工花

30、 名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)報表和現(xiàn)場清點(diǎn)職工人數(shù)等辦法，核實職 15 工人數(shù)和參保人數(shù)；對存在隱性就業(yè)、逃避參保等違法行為的單位， 要協(xié)同稅務(wù)部門發(fā)出限期參保通知書，督促其及時糾正，做到應(yīng)保 盡保。 民政部門職責(zé)：認(rèn)真做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工 作，核實并向勞動保障部門提供重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶的 基本信息；及時全面掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶的 參保情況，及時增減人員，核實有關(guān)信息。 國稅部門職責(zé)：要利用自身健全的稽核機(jī)制，強(qiáng)化基金征繳稽 核力度，在日常稅務(wù)征收、稽核工作中，要全面核查單位申報的參 保人數(shù)和繳費(fèi)工資，嚴(yán)格按照單位的實發(fā)工資薪金總額征繳；對不 按規(guī)定按時

31、足額繳費(fèi)的單位和個人，要及時發(fā)出催繳通知書，責(zé)令 限期糾正；對惡意瞞報、少報、漏報、拒報參保人數(shù)和繳費(fèi)工資，或 惡意拖欠、拒繳社保費(fèi)的單位要依法實施強(qiáng)制執(zhí)行。 財政部門職責(zé)：要加強(qiáng)對社會保險財政專戶資金的管理，及時 足額落實社會保障配套資金，確保社會保障各項工作經(jīng)費(fèi)撥付到 位。有收費(fèi)、罰沒項目的事業(yè)單位拖欠社會保險費(fèi)的，可根據(jù)社會 保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的欠費(fèi)情況，直接將代管或應(yīng)撥付的資金劃入 社會保險基金財政收入專戶。 工商部門職責(zé)：及時向勞動保障、國稅部門提供新注冊登記的 企業(yè)和個體工商戶名單，以督促新辦企業(yè)和個體工商戶參保和繳 費(fèi)；在工商證照年檢等工作中，要核查企業(yè)和個體工商戶有無按規(guī) 定參保繳費(fèi)及辦理社保年檢，對沒有參加社會保險年檢的企業(yè)和 16 個體工商戶，不予辦理工商證照年檢；積極配合勞動保障部門開展 社會保險專項檢查。 人民法院職責(zé)：及時受理社會保險機(jī)構(gòu)提交的社會保險基金 征繳、清理欠費(fèi)等案件。需要強(qiáng)制執(zhí)行的，根據(jù)勞動保障部門的申 請依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。