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1、新形勢下安全生產(chǎn)工作的思考 蚌峨鄉(xiāng)人民政府：宣志江 有句格言說的好“安全來自長期警惕，事故出自瞬間麻痹”。 在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，安全生產(chǎn)工作在發(fā)展經(jīng)濟過 程中的重要性日益凸顯出來。但在新時期、新形勢、新環(huán)境下， 安全生產(chǎn)氛圍不濃、安全意識不高、安全知識匱乏、工作重視 程度不夠、執(zhí)行不力、走過場等現(xiàn)象依然存在，這給安全生產(chǎn) 工作埋下了禍根，這些問題亟待解決,就新時期安全生產(chǎn)工作談 幾點淺見。 一、充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重大意義 安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系到 改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，是一切工作的 保證。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)的社會工程，它不可能一蹴

2、而就， 也不可能一勞永逸，更容不得一絲一毫的松懈和僥幸。黨中央、 國務(wù)院一直高度安全生產(chǎn)工作，各縣、鄉(xiāng)做為落實黨和國家安 全生產(chǎn)政策的基層單位，做好轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作責無旁貸， 因此，我們必須充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要，把這項工 作擺在更加突出的位置，認真抓緊抓好，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社 會事業(yè)的發(fā)展保駕護航。首先，做好安全生產(chǎn)工作，是全面落 實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀必須堅持“以人為本”， 把人的生命放在第一位。經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ) 上，絕不能以損害人民群眾的利益甚至犧牲職工生命為代價。 其次，做好安全生產(chǎn)工作，是建設(shè)和諧社會的迫切需要。安全 生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千

3、家萬戶。加強安全生產(chǎn)工作， 是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的 重要環(huán)節(jié)。三是，做好安全生產(chǎn)工作，是各級政府的重要職責。 我們必須樹立正確的政績觀，抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn) 也是政績。安全生產(chǎn)沒有抓緊抓好就是失職，就不是一名合格 的公務(wù)員。 二、強化措施，齊抓共管，讓安全生產(chǎn)為經(jīng)濟和社會事業(yè) 發(fā)展保駕護航 各級各部門按照黨和國家的一系列工作部署和要求，堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從制度建設(shè)、主體 責任、依法治安、科技進步和提高勞動者素質(zhì)、社會監(jiān)督等方 面著手，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，強化安全生產(chǎn)目標管理， 深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加大對事故隱患的排

4、查治理力度， 大力實施科技興安，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。 一是安全生產(chǎn)要普遍加強，逐步形成齊抓共管工作格局。 每年各級黨委政府以及下屬職能部門，至少要召開 2 次專題會 議，每季度召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會議，研究解決安全生 產(chǎn)工作存在的突出問題?？h級政府堅持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單 位和有關(guān)部門簽訂安全管理目標責任書，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行 業(yè)與所屬村、單位和企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，將安全生產(chǎn) 任務(wù)進行層層分解，一級抓一級，建立層層抓落實的安全生產(chǎn) 責任制。堅持縱橫結(jié)合，實行“一崗雙責”和“各級各部門安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任”制度的安全 生產(chǎn)責任制。人大政協(xié)每年組織人大代

5、表、政協(xié)委員深入機關(guān) 單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)視察安全工作，積極為當?shù)匕踩a(chǎn)建 言獻策。特別是聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的人大政協(xié)領(lǐng)導要親自參與 研究部署安全生產(chǎn)工作，親自帶隊督導檢查，親自幫助解決安 全生產(chǎn)工作中的具體問題。逐步建立“黨委領(lǐng)導、政府主抓、部 門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工 作格局。 二是要健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。2004 年縣 級安監(jiān)局成立以來， 2006 年國家進行改革煤礦安全監(jiān)管從煤 炭部門劃轉(zhuǎn)安監(jiān)部門，各級要不斷理順安全監(jiān)管體制，完善機 構(gòu)、職能和人員編制方案，調(diào)整充實安全監(jiān)管隊伍。并且按照 國家、省、州關(guān)于進一步加強應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，設(shè)

6、立 了應(yīng)急辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應(yīng)急救援中隊，健全和完善了各行 業(yè)和重點領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案， 。各地負有安全監(jiān)管責任的縣級 管理部門均設(shè)立了專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，配備了專兼職安全管 理人員，有固定的辦公場所，配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備設(shè)施，有 一套完善的管理規(guī)章制度，同時，推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理 機構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)。 三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為要逐步規(guī)范，大大提高安全生產(chǎn)技 術(shù)水平。要抓源頭管理、抓市場準入、抓“三同時”制度的落實、 抓日常監(jiān)管、抓隱患的排查整改、抓安全質(zhì)量標準化建設(shè)、抓 打擊非法違法違規(guī)行為、抓企業(yè)主體責任落實、抓安全宣傳教 育和安全培訓、抓事故責任追究和嚴肅處理事故、抓

7、制度建設(shè)、 抓安全新技術(shù)的推廣和利用，使各行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為得 以規(guī)范，安全生產(chǎn)技術(shù)水平得到提高。 四是安全基礎(chǔ)得到進一步夯實。從全局來看，以煤礦、道 路交通等重點行業(yè)的安全基礎(chǔ)要大力改善，不斷地打牢夯實了 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。 五是要關(guān)愛生命， 、讓關(guān)注安全的社會氛圍更強烈。各級各 部門要深入開展貼近實際、內(nèi)容具體、豐富多彩的宣傳教育活 動，大力宣傳安全知識，大力宣傳國家、省、州關(guān)于加強安全 生產(chǎn)的一系列決策部署，使得安全生產(chǎn)責任進一步落實，全民 安全生產(chǎn)意識進一步提高， “關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍進 一步形成。 二、安全生產(chǎn)工作存在的問題 安全生產(chǎn)工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，工作任務(wù)更

8、重， 壓力更大。結(jié)合實際工作個人認為主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、安全生產(chǎn)責任落實不夠到位。首先是政府和部門監(jiān)管責 任落實不夠到位。個別部門、單位的領(lǐng)導不能從構(gòu)建和諧社會 的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，貫徹執(zhí)行上級安全 生產(chǎn)工作部署不堅決、不得力，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被 動應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實 到實際工作中去。對本部門、本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作責 任制沒有真正落實到位，缺乏有力的督促檢查，難以實施有效 的監(jiān)管和執(zhí)法，造成安全生產(chǎn)責任和措施難以落到實處。其次 是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠。從全縣的歷次安全生產(chǎn)檢 查、督查來看，都會發(fā)現(xiàn)大量安全隱患存在

9、，企業(yè)違規(guī)、違章、 違法行為屢禁不止，對安全隱患的治理決心不大、力度不夠。 更有甚者是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng) 濟效益，忽視安全生產(chǎn)工作。 2、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱。在隊伍建設(shè)方面，由于縣 級安監(jiān)局組建時間不長，突出表現(xiàn)為熟悉安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的專業(yè) 人員不多，監(jiān)管隊伍素質(zhì)參差不齊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量 相當薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊伍建設(shè)滯后，并且人員 的變動很大，兼職較多，工作不專一。在安全投入方面，一些 部門和企業(yè)安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，短期內(nèi)安全投入不足的問 題難以得到根本扭轉(zhuǎn)。在企業(yè)基礎(chǔ)方面，中小企業(yè)量大面廣， 不少企業(yè)主片面追求短期經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)、輕安全的思

10、想嚴 重，導致企業(yè)安全制度不完善、安全責任落實不到位、對員工 的安全培訓教育不夠重視、安全隱患排查治理投入不足、應(yīng)急 處置和救援方案制訂不完善，缺少必要的演練。 3、安全執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。為促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展， 在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程中，除對非法生產(chǎn)經(jīng)營或嚴重違法行 為進行嚴厲處罰外，對一般的違規(guī)企業(yè)和當事人沒有嚴格執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，有的執(zhí)罰標準不到位，存在執(zhí)法不嚴、 懲處不力的問題，對企業(yè)和當事人沒有起到應(yīng)有的教育警戒作 用。 4、部分區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。一些地方 和企業(yè)安全生產(chǎn)責任不夠落實、措施不到位等問題仍很突出， 安全生產(chǎn)隱患仍然存在，整改不夠落實。部分行

11、業(yè)和領(lǐng)域（如 交通安全）的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，事故控制壓力較大，形 勢不容樂觀。 5、安全生產(chǎn)資金投入缺口大。從政府層面看，安全生產(chǎn)資 金的投入主要靠縣級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每年投入的安全資金微不足 道，少之甚少，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專項投入，這些因素的影 響，給有效地開展安全生產(chǎn)工作帶來很大的困難。受經(jīng)濟發(fā)展 水平和財力的制約，加之歷史遺留的安全工作欠帳大，相當一 部分涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事 故預(yù)防所需資金的投入還存在較大的缺口。從企業(yè)層面上看， 大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條 件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患；不少企業(yè)建設(shè)項 目沒有嚴格執(zhí)行

12、“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以 整改。 三、對策與措施 針對以上存在問題，應(yīng)該如何應(yīng)對新形勢的安全生產(chǎn)工作？ （一）強化兩個主體責任和兩個責任制的落實 狠抓政府和部門監(jiān)管的主體責任落實。要嚴格實行行政首 長負責制和行政問責制，堅持對各級各部門安全生產(chǎn)第一責任 人和直接責任人進行履職考核，將安全生產(chǎn)納入干部年度政績 考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部、領(lǐng)導班子領(lǐng)導能力的主要指 標及使用干部的重要標準，嚴格考核，嚴格實行“一票否決”。 政府及其有關(guān)部門沒有完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標的，取 消評先評優(yōu)資格，政府及其有關(guān)部門凡涉及相關(guān)表彰獎勵的， 應(yīng)事先征求安監(jiān)部門的意見；凡未落實安全生產(chǎn)責任

13、，并由此 造成事故的責任單位和責任人員，必須依法依規(guī)追究責任，嚴 肅處理，切實增強各級各部門領(lǐng)導抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感 和責任感。 推進企業(yè)主體責任的落實。一方面，各級各部門要認真履 行安全監(jiān)管職能，強化安全管理，加大安全投入，健全機制， 指導幫助企業(yè)落實好主體責任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和 水平。另一方面，要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度和事故查處力度， 按照“ 四不放過” 的原則，堅決查處安全生產(chǎn)責任事故，讓企業(yè) 真正認識到安全與效益同樣重要，牢固樹立兩個效益同時抓、 兩個成果同時出的思想，促使企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn) 變。 （二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度 行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)

14、管部門的一項重要的 法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效 地保護企業(yè)員工的生命安全。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要認真履行法 律法規(guī)賦予的神圣職責，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威， 嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強 化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法 促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。在執(zhí)法監(jiān) 察過程中要做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。 同時，要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的威懾力和實 效性。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故要嚴格按照“四不放過”的原則， 及時查清事故原因及性質(zhì)。對不認真落實安全生產(chǎn)措施的行為， 對工作不負責任，

15、玩忽職守，造成安全隱患或事故的，要按照 黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定，從嚴從重從快處理，堅持實行“一崗雙責” 的安全生產(chǎn)責任制的實際慣徹落實。 （三）扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、營造濃厚的安全文化 各級各部門要倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生 產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全民安全文化素質(zhì)。堅持面向基 層、面向企業(yè)，面向社會，充分利用各種宣傳媒體，舉辦形式 多樣的宣傳教育活動，做到宣傳教育經(jīng)常化，使安全意識、安 全知識深入到廣大群眾的心中，進一步強化全民安全意識，提 高全民安全素質(zhì)，傳播“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理 念。要從弘揚安全生產(chǎn)文化入手，營造安全文化氛圍，引導全 社會逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產(chǎn)管理獲得 廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的文化內(nèi)涵。在安全生產(chǎn)的宣傳教育工 作中要創(chuàng)新求變，一份耕耘，一份收獲。用汗水和心血澆灌， 用科學的方法宣傳教育，用愛的陽光照耀。努力建立安全生產(chǎn) 宣傳教育長效機制，在全社會不斷營造濃厚的“關(guān)注安全、關(guān)愛 生命”的良好氛圍。