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1、 工程質量安全手冊 編制解讀與應用 北京市朝陽區(qū)建設工程質量監(jiān)督站李建斌 第一部分手冊的編制解讀 一 編制背景 一 新時代工程質量工作新要求 工程質量與人民群眾生命財產安全和切身利益密切相關 進入新時代 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 聚焦到建筑工程領域 突出問題是人民群眾對高品質建筑需求與工程質量發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾 十九大報告 我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段 必須堅持質量第一 效益優(yōu)先 以供給側結構性改革為主線 推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革 效率變革 動力變革 提高全要素生產率 中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見 和政

2、府工作報告提出要 全面開展質量提升行動 二 當前工程質量形勢 1 質量形勢總體可控 穩(wěn)中有升 2 整體水平不容樂觀 3 工程項目質量管理水平參差不齊是工程質量整體水平不高的重要原因 4 對標準規(guī)范不掌握不落實是工程質量管理的致命問題 二 手冊 起草制定過程 三 手冊編制的目的和意義 1 推行 手冊 制度是住房和城鄉(xiāng)建設部針對當前工程質量安全形勢作出的重要決定 是深入開展工程質量安全提升行動的重要舉措 2 推行 手冊 制度目的在于督促企業(yè)不斷完善質量安全管理體系 完善企業(yè)內部質量安全管理制度 規(guī)范主體行為 落實主體責任 3 推行 手冊 制度是為了貫徹落實黨中央 國務院的決策部署 是建筑業(yè)高質量發(fā)

3、展的重要內容 是提升工程質量安全管理水平的有效手段 4 通過推行手冊制度 確保質量安全 提高建筑品質 交老百姓放心房是根本的目的 歸根結底是為了滿足廣大人民群眾對高品質建筑的需求 四 編制依據(jù) 1 法律法規(guī) 2 部門規(guī)章 3 現(xiàn)行的國家標準 行業(yè)標準 強制性條文4 有關規(guī)范性文件5 不包括地方標準 五 適用范圍 房屋建筑和市政基礎工程 涉及鋼結構 裝配式混凝土結構 裝飾裝修工程等 六 手冊的特點 1 手冊是在種類繁雜 數(shù)量繁多的法律法規(guī) 規(guī)范文件中提煉出的簡潔明了 要求明確的重要條文 而不是簡單的強制性條文的羅列 2 手冊 采用清單式 力求做到內容力求精煉 內容不能過多 但涵蓋了項目施工質量管

4、理的重要內容 3 通過梳理歷年全國工程質量安全督查情況 對共性質量問題提出具體要求 比如建設部質量大檢查發(fā)現(xiàn) 模板工程普遍存在的模板接縫不嚴 板面不清理 模板變形破損不更換的質量缺陷 造成混凝土工程外觀質量普遍較差 因此在混凝土工程部分專門將模板工程的要求提出 3 3混凝土工程3 3 1模板板面應清理干凈并涂刷脫模劑 3 3 2模板板面的平整度符合要求 3 3 3模板的各連接部位應連接緊密 3 3 4竹木模板面不得翹曲 變形 破損 4 對老百姓關注的熱點問題進行著重強調 以人民群眾對高品質建筑需求作為根本出發(fā)點和落腳點 比如防水滲漏問題 對防水工程提出要求 包括地下室防水 屋面防水 衛(wèi)生間防水

5、 外墻防水 5 加強過程管理 強調事前控制 著力解決 重驗收 輕預控 的誤區(qū) 對事前預控工作進行強化 要確保一次成活 不返工 必須將重心轉移到事前預控 事前預控 就是施工前的各項工作 包括施工方案 技術交底 樣板施工 現(xiàn)場基層處理 銜接部位質量問題處理等等 6 強化建設單位的責任 體現(xiàn)建設單位首要責任 如不得壓縮工期 肢解發(fā)包工程 按合同支付工程款 2 2 1建設單位 2 不得肢解發(fā)包工程 3 不得任意壓縮合理工期 11 按合同約定及時支付工程款 7 手冊內容不求面面俱到 因此 各單位執(zhí)行手冊的同時還應執(zhí)行相應的規(guī)范 8 手冊將與時俱進 不斷總結完善 第一個階段是落實現(xiàn)行規(guī)范 所有的條文均是國

6、家標準 確保底線 現(xiàn)行的質量手冊就是這個階段 第二個階段是在底線水平基礎上進行提升 質量手冊升級版 在現(xiàn)有的規(guī)范基礎上做更高的要求 吸取質量管理較好的地區(qū)的地方標準 列為手冊內容 提高標準 全面提升質量 七 手冊的作用 1 引導質量管理人員學習掌握規(guī)范條文 各級質量管理崗位的任職條件之一 熟悉掌握相關法律法規(guī)和工程建設標準 規(guī)范 2 明確質量監(jiān)管的底線標準 3 建設部質量督查的主要檢查內容 2019年建設部質量檢查表 4 手冊將可對全國范圍內發(fā)生的主要問題作出反應 及時進行修訂 引領建筑行業(yè)的質量提升 第二部分 手冊 質量部分內容解讀 一 質量手冊的文字內容 手冊的質量部分編寫按文字內容可分為

7、行為準則 實體質量和質量安全資料三大部分 行為準則包括基本要求和責任主體質量行為兩部分 手冊 共7章內容 質量部分包括 第一章總則 包括目的 編制依據(jù) 適用范圍等3項內容 第二章行為準則 包括基本要求 質量行為要求等內容 對企業(yè)的資質 各層級質量管理人員資格 一線作業(yè)人員教育培訓提出要求 要求各方責任主體建立質量管理體系 設置質量管理機構 配備質量專職人員 按照法律 法規(guī)的要求履行質量責任 建立責任追究制度 明確質量責任到人 項目負責人工程質量終身負責 各單位的履職是質量的前提和保證 了解和掌握法律法規(guī)賦予參建各方的質量責任是應盡之責任 行為準則的核心是 權責明確 責任到人 第三章工程實體質量

8、控制 包括地基基礎工程 鋼筋工程 混凝土工程 鋼結構工程 裝配式混凝土工程 砌體工程 防水工程 裝飾裝修工程 給排水及采暖工程 通風與空調工程 建筑電氣工程 智能建筑工程 市政工程等13項內容 對地基基礎 主體結構 裝飾裝修等分部工程中主要分項和關鍵工序等方面作出規(guī)定 要求企業(yè)和工程項目嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范施工 監(jiān)理 確保主體結構和主要使用功能符合要求 實體質量是管理的結果 核心是過程管理 過程管理決定實體質量 前提是要掌握驗收標準 第五章質量管理資料 包括建筑材料進場檢驗資料 施工試驗檢測資料 施工記錄 質量驗收記錄等4項內容 技術資料是證明文件 應盡量留置影像資料 資料必須真實 完整

9、 可追溯 各項資料必須 相互交圈 互相驗證 嚴厲打擊資料造假行為 建設部檢查表資料部分檢查時 發(fā)現(xiàn)造假該子項所在部分得零分 第七章附則 對執(zhí)行 手冊 提出要求 用于規(guī)范企業(yè)及項目質量安全行為 提升質量安全管理水平 工程建設各方主體必須遵照執(zhí)行 除執(zhí)行本手冊外 工程建設各方主體還應執(zhí)行工程建設法律法規(guī) 國家有關規(guī)定和相關標準規(guī)范 二 質量要素管理 工程質量是項目部的質量管理團隊決定性的作用 團隊負責人是管理團隊的核心 建筑施工就是在質量管理人員指導和管理下 施工人員用建筑材料 依據(jù)質量標準 設計圖紙和規(guī)范 采用特定的施工方法 在一定的氣候條件下 使用工具 按工藝流程 建造建筑物的一種活動 從質量

10、管理的影響要素和過程管理可分為 一 要素管理1 人員 2 建材 3 方法 機具 環(huán)境 一 人員 質量責任 2行為準則2 1基本要求2 1 1建設 勘察 設計 施工 監(jiān)理 檢測等單位依法對工程質量安全負責 2 1 2勘察 設計 施工 監(jiān)理 檢測等單位應當依法取得資質證書 并在其資質等級許可的范圍內從事建設工程活動 施工單位應當取得安全生產許可證 2 1 3建設 勘察 設計 施工 監(jiān)理等單位的法定代表人應當簽署授權委托書 明確各自工程項目負責人 項目負責人應當簽署工程質量終身責任承諾書 法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任 責任主體公示牌制度 2 1 4從事工程建設活動

11、的專業(yè)技術人員應當在注冊許可范圍和聘用單位業(yè)務范圍內從業(yè) 對簽署技術文件的真實性和準確性負責 依法承擔質量安全責任 北京市處罰1 5萬 2 1 6工程一線作業(yè)人員應當按照相關行業(yè)職業(yè)標準和規(guī)定經(jīng)培訓考核合格 特種作業(yè)人員應當取得特種作業(yè)操作資格證書 工程建設有關單位應當建立健全一線作業(yè)人員的職業(yè)教育 培訓制度 定期開展職業(yè)技能培訓 2 2 3施工單位 1 不得違法分包 轉包工程 2 項目經(jīng)理資格符合要求 并到崗履職 3 設置項目質量管理機構 配備質量管理人員 2 2 4監(jiān)理單位 1 總監(jiān)理工程師資格應符合要求 并到崗履職 2 配備足夠的具備資格的監(jiān)理人員 并到崗履職 人員包括質量管理人員和一線

12、施工人員質量管理人員包括總包 分包 勞務公司的質量管理人員 項目的質量管理團隊在項目質量管理各要素中起決定性作用 質量管理團隊的決策者在質量管理過程處于核心地位 二 建筑材料 建材在建筑施工活動中處于重中之重的地位 必須專門提出要求 2 2 1建設單位 9 按合同約定由建設單位采購的建筑材料 建筑構配件和設備的質量應符合要求 10 不得指定應由承包單位采購的建筑材料 建筑構配件和設備 或者指定生產廠 供應商 2 2 3施工單位 8 由建設單位委托見證取樣檢測的建筑材料 建筑構配件和設備等 未經(jīng)監(jiān)理單位見證取樣并經(jīng)檢驗合格的 不得擅自使用 9 按規(guī)定由施工單位負責進行進場檢驗的建筑材料 建筑構配

13、件和設備 應報監(jiān)理單位審查 未經(jīng)監(jiān)理單位審查合格的不得擅自使用 2 2 4監(jiān)理單位 6 對建筑材料 建筑構配件和設備投入使用或安裝前進行審查 5 1建筑材料進場檢驗資料 建材質量 零容忍 嚴禁使用國家明令禁止的淘汰建材產品 材料進場需進場復試的 應了解復試需要的時間 提前進場 復試結果未出不得使用 防水 外保溫 材料進場應及時報驗 未經(jīng)監(jiān)理驗收簽認不得使用 他山之石 實行鋼筋 混凝土 預制構件廠負責人質量責任終身負責制 企業(yè)法人簽署工程質量終身責任承諾書 他山之石 實行鋼筋 防水材料進場一次檢驗制度 不合格材料退場 取消二次復試 他山之石 砼標養(yǎng)試塊強度達到115 每個檢驗批增加1組7天標養(yǎng)預

14、警試塊 預拌砼現(xiàn)場見證取樣 砼預拌單位必須參加 并應簽字確認 確保試塊質量 三 方法 機具 環(huán)境 1 方法 施工順序 工藝流程2 機具 使用的機械設備 工具3 環(huán)境 室內外 冬雨季 采用先進的機械設備是質量提升的必要條件 3 3 5框架梁的支模順序不得影響梁筋綁扎 3 3 6樓板支撐體系的設計應考慮各種工況的受力情況 他山之石 同一層墻柱和梁板強度等級不同時 不得采用連續(xù)澆筑的施工方法 他山之石 高層建筑在進行10層的結構施工作業(yè)時 施工電梯能夠正常使用 他山之石 住宅工程標準層墻體不得采用人工現(xiàn)場拼裝的竹木模板 應采用定型模板或大鋼模板 三 全過程質量管理 目標 施工一次成活 驗收一次通過

15、途徑 事前預控 事中監(jiān)管 事后驗收 一 事前預控 磨刀不誤砍柴工 1 技術方面 包括施工方案 技術交底 樣板引路 2 2 1建設單位 5 對施工圖設計文件報審圖機構審查 審查合格方可使用 6 對有重大修改 變動的施工圖設計文件應當重新進行報審 審查合格方可使用 7 提供給監(jiān)理單位 施工單位經(jīng)審查合格的施工圖紙 8 組織圖紙會審 設計交底工作 2 2 3施工單位 4 編制并實施施工組織設計 5 編制并實施施工方案 6 按規(guī)定進行技術交底 7 配備齊全該項目涉及到的設計圖集 施工規(guī)范及相關標準 16 實施樣板引路制度 設置實體樣板和工序樣板 2 2 4監(jiān)理單位 3 編制并實施監(jiān)理規(guī)劃 4 編制并實

16、施監(jiān)理實施細則 5 對施工組織設計 施工方案進行審查 6 對建筑材料 建筑構配件和設備投入使用或安裝前進行審查 7 對分包單位的資質進行審核 2 3 2鋼筋工程3 2 1確定細部做法并在技術交底中明確 5 2施工試驗檢測資料5 2 12外墻外保溫系統(tǒng)型式檢驗報告 5 2 14外窗的性能檢測報告 5 2 15幕墻的性能檢測報告 2 現(xiàn)場方面 基層處理 與上道工序銜接部位遺留問題處理 鋼筋工程的預控工作包括鋼筋加工 預留鋼筋的糾偏 清污 現(xiàn)澆混凝土工程的預控工作就是模板工程 鋼結構的預控就是鋼構件的加工 預埋件的留置 裝配式混凝土就是混凝土構件的加工 預留鋼筋的處理 2 3 2鋼筋工程3 2 2清

17、除鋼筋上的污染物和施工縫處的浮漿 3 2 3對預留鋼筋進行糾偏 3 2 4鋼筋加工符合設計和規(guī)范要求 3 3混凝土工程3 3 1模板板面應清理干凈并涂刷脫模劑 3 3 2模板板面的平整度符合要求 3 3 3模板的各連接部位應連接緊密 3 3 4竹木模板面不得翹曲 變形 破損 3 3 5框架梁的支模順序不得影響梁筋綁扎 3 3 6樓板支撐體系的設計應考慮各種工況的受力情況 3 3 7樓板后澆帶的模板支撐體系按規(guī)定單獨設置 3 5裝配式混凝土工程3 5 1預制構件的質量 標識符合設計和規(guī)范要求 3 5 2預制構件的外觀質量 尺寸偏差和預留孔 預留洞 預埋件 預留插筋 鍵槽的位置符合設計和規(guī)范要求

18、3 5 3夾芯外墻板內外葉墻板之間的拉結件類別 數(shù)量 使用位置及性能符合設計要求 3 5 4預制構件表面預貼飾面磚 石材等飾面與混凝土的粘結性能符合設計和規(guī)范要求 3 5 6預制構件的粗糙面或鍵槽符合設計要求 二 事中監(jiān)管 事中控制就是施工過程質量控制 就是落實施工方案和技術交底 做好工序質量控制 做好質量巡檢工作 1 嚴格貫徹執(zhí)行技術交底 工藝規(guī)程 各道工序都必須嚴格貫徹執(zhí)行工藝規(guī)程 確保工藝質量 禁止違章操作 2 做好工序質量控制各工序是檢驗批質量形成的最基本環(huán)節(jié) 要保證質量 預防不合格品的發(fā)生 必須搞好工序質量控制 3 做好巡檢工作質量員巡檢 監(jiān)理工程師巡檢 2 2 3施工單位 10 嚴

19、格按審查合格的施工圖設計文件進行施工 不得擅自修改設計文件 11 嚴格按施工技術標準進行施工 12 做好各類施工記錄 實時記錄施工過程質量管理的內容 13 按規(guī)定做好隱蔽工程質量檢查和記錄 15 按規(guī)定及時處理質量問題和質量事故 做好記錄 17 按規(guī)定處置不合格試驗報告 2 2 4監(jiān)理單位 8 對重點部位 關鍵工序實施旁站監(jiān)理 做好旁站記錄 9 對施工質量進行巡查 做好巡查記錄 10 對施工質量進行平行檢驗 做好平行檢驗記錄 14 簽發(fā)質量問題通知單 復查質量問題整改結果 3 3 8嚴禁在混凝土中加水 3 3 9嚴禁將灑落的砼澆筑到混凝土結構中 3 3 14后澆帶 施工縫的接茬處應處理到位 3

20、 3 15后澆帶的混凝土按設計和規(guī)范要求的時間進行澆筑 3 3 16按規(guī)定設置施工現(xiàn)場試驗室 3 3 17混凝土試塊應及時進行標識 3 3 18同條件試塊應按規(guī)定在施工現(xiàn)場養(yǎng)護 3 3 19樓板上的堆載不得超過樓板結構設計承載能力 地下室防水 3 7 1嚴禁在防水混凝土拌合物中加水 3 7 2防水混凝土的節(jié)點構造符合設計和規(guī)范要求 3 7 3中埋式止水帶埋設位置符合設計和規(guī)范要求 3 7 4水泥砂漿防水層各層之間應結合牢固 3 7 5地下室卷材防水層的細部做法符合設計要求 3 7 6地下室涂料防水層的厚度和細部做法符合設計要求 地面防水 3 7 7地面防水隔離層的厚度符合設計要求 3 7 8地

21、面防水隔離層的排水坡度 坡向符合設計要求 3 7 9地面防水隔離層的細部做法符合設計和規(guī)范要求 3 7 10有淋浴設施的墻面的防水高度符合設計要求 屋面防水 3 7 11屋面防水層的厚度符合設計要求 3 7 12屋面防水層的排水坡度 坡向符合設計要求 3 7 13屋面細部的防水構造符合設計和規(guī)范要求 外墻防水 3 7 14外墻節(jié)點構造防水符合設計和規(guī)范要求 3 7 15外窗與外墻的連接處做法符合設計和規(guī)范要求 5 2施工試驗檢測資料5 3施工記錄 三 事后驗收 事后控制包括各階段質量驗收 不合格品處理等工作內容 2 2 3施工單位 13 按規(guī)定做好隱蔽工程質量檢查和記錄 14 按規(guī)定做好檢驗批

22、 分項工程 分部工程的質量報驗工作 2 2 4監(jiān)理單位 11 對隱蔽工程進行驗收 12 對檢驗批工程進行驗收 13 對分項 分部 子分部 工程按規(guī)定進行質量驗收 3實體質量控制3 1 1按照設計和規(guī)范要求進行基槽驗收 3 1 2按照設計和規(guī)范要求進行輕型動力觸探 3 1 3地基強度或承載力檢驗結果符合設計要求 3 1 4復合地基的承載力檢驗結果符合設計要求 3 1 5樁基礎承載力檢驗結果符合設計要求 3 1 7填方工程的施工應滿足設計和規(guī)范要求 3 2鋼筋工程3 2 5鋼筋的牌號 規(guī)格和數(shù)量符合設計和規(guī)范要求 3 2 6鋼筋的安裝位置符合設計和規(guī)范要求 3 2 7保證鋼筋位置的措施到位 3 2

23、 8鋼筋連接符合設計和規(guī)范要求 3 2 9鋼筋錨固符合設計和規(guī)范要求 3 2 10箍筋 拉筋彎鉤符合設計和規(guī)范要求 3 2 11懸挑梁 板的鋼筋綁扎符合設計和規(guī)范要求 3 2 12后澆帶預留鋼筋的綁扎符合設計和規(guī)范要求 3 2 13鋼筋保護層厚度符合設計和規(guī)范要求 質量要求十六字口訣 鋼筋工程基本要求 橫平豎直 位置正確 彎鉤到位 接頭合格 他山之石 掛牌施工 將鋼筋的牌號 規(guī)格 數(shù)量 搭接長度 錨固長度等制作標牌在施工作業(yè)面公示 照圖施工 升級為 照著圖施工 3 3混凝土工程3 3 10各部位混凝土強度符合設計和規(guī)范要求 3 3 11墻和板 梁和柱連接部位的混凝土強度符合設計和規(guī)范要求 3

24、3 12混凝土構件的外觀質量符合設計和規(guī)范要求 3 3 13混凝土構件的尺寸符合設計和規(guī)范要求 他山之石 混凝土質量 零缺陷 制度 1 混凝土拆模后7日內對混凝土構件的位置和尺寸是否符合設計要求進行全數(shù)檢查 編制混凝土結構構件尺寸檢查記錄 2 混凝土拆模后7日內對混凝土外觀質量情況進行全數(shù)檢查編制混凝土質量缺陷檢查記錄表 對發(fā)現(xiàn)的質量缺陷應在現(xiàn)場作出標識 3 結構驗收前 施工單位應對結構驗收各項前置條件進行自查 形成結構工程質量自查報告 自查合格方可申請組織結構驗收 質量要求十六字口訣 混凝土工程基本要求 橫平豎直 尺寸正確 內堅外美 洞口方正 3 5 7預制構件與預制構件 預制構件與主體結構

25、之間的連接符合設計要求 3 5 8后澆筑混凝土強度符合設計要求 3 5 9鋼筋灌漿套筒 灌漿套筒接頭符合設計和規(guī)范要求 3 5 10鋼筋連接套筒 漿錨搭接的灌漿應飽滿 3 5 11預制構件連接接縫處防水做法符合設計要求 3 5 12預制構件的安裝尺寸偏差符合設計和規(guī)范要求 3 5 13后澆混凝土的外觀質量和尺寸偏差符合設計和規(guī)范要求 5 2施工試驗檢測資料5 4質量驗收記錄 第三部分手冊的應用 要求 內化于心 外化于行 一 制定實施細則 各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門可在工程質量安全手冊的基礎上 結合本地實際 細化有關要求 制定簡潔明了 要求明確的實施細則 針對條文要求在施工項目如何進行貫徹落實制定實施細則 也就是方法 措施 實施細則必須具備可操作性 二 學習掌握條文內容 1 總體把握手冊的內容文字內容 要素管理 全過程管理2 學習掌握條文的具體內涵 只有心中有 才能看得見 三 落實 1 落實到位是手冊制度的根本要求 落實手冊要求是核心 是手冊制度的靈魂通知要求 要督促工程建設各方主體認真執(zhí)行工程質量安全手冊 將工程質量安全要求落實到每個項目 每個員工 落實到工程建設全過程 2 通過檢查促進手冊落實 要以執(zhí)行工程質量安全手冊為切入點 開展質量安全 雙隨機 一公開 檢查 對執(zhí)行情況良好的企業(yè)和項目給予評優(yōu)評先等政策支持 對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)和個人依法依規(guī)嚴肅查處并曝光 謝謝聆聽