第八章 環(huán)境監(jiān)督管理制度,第一節(jié) 環(huán)境影響評價制度,一、環(huán)境影響評價制度的概念 是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。 （環(huán)境影響評價法第二條） 是貫徹“預防為主”原則重要法律制度。,二、環(huán)境影響評價制度的由來 首創(chuàng)于美國1969年的國家環(huán)境政策法，該法把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府在環(huán)境與資源管理中必須遵循的一項制度。 之后，這一制度為其他國家紛紛效仿和采用。如瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大、日本等許多國家，都在自己國家的環(huán)境保護基本法或其他法律當中就環(huán)境影響評價制度作出了規(guī)定。,三、我國環(huán)境影響評價制度的實踐及其立法 2005年初，國家環(huán)?？偩指鶕?jù)環(huán)境影響評價法授予的“一票否決”權，叫停了三十個大型工程項目，在中國刮起了一陣“環(huán)評風暴”。 2002年10月28日第九屆全國人大常委會第三十次會議通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價法(該法自2003年9月1日起施行)是對一項特殊的環(huán)境保護法律制度進行專門立法的一次創(chuàng)舉。,四、環(huán)境影響評價制度的適用范圍 1、需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃 2、建設項目,1、需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃 國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方政府及其有關部門組織編制： 土地利用的有關規(guī)劃； 區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃； 工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。,2、建設項目 國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對它的環(huán)境影響評價實行分類管理： (1)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價； (2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或專項評價； (3)對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。,五、環(huán)境影響評價的內容 1、規(guī)劃的環(huán)境影響評價 對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。,2、建設項目的環(huán)境影響評價 建設項目概況； 建設項目周圍環(huán)境狀況； 建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估； 建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證； 建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析； 對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； 環(huán)境影響評價的結論。,案例分析：圓明園防滲工程,2005年3月28日：圓明園耗資一億多鋪防滲膜 專家稱是災難 圓明園里出現(xiàn)一幕駭人的情景：幾十臺挖掘機正在瘋狂地破壞著圓明園的景觀，所有湖底被挖開，然后鋪滿了大片白色塑料，四周用水泥嚴密封閉 3月29日：圓明園鋪防滲膜遭質疑 園方稱不影響生態(tài) 圓明園管理處黨政辦的工作人員唐莉說，工程會大大節(jié)約用水，是經專家反復論證和計算過的，不會對周圍的生態(tài)造成影響 3月30日：北京調查鋪防水膜 稱環(huán)評不合格須停工 北京市環(huán)保局相關負責人表示，市環(huán)保局環(huán)評處會同海淀區(qū)環(huán)保局正式介入，首先對福海湖底鋪設防水膜一事進行全面了解,4月1日：環(huán)?？偩终J為防滲工程程序違法 責令停止 國家環(huán)?？偩直硎?，該工程至今未進行建設項目環(huán)境影響評價，應該立即停止建設，依法補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù) 4月6日：環(huán)?？偩重熗A明園湖底防滲工程 國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向新聞界通報，將于四月十三日舉行聽證會，就社會廣泛關注的圓明園遺址公園湖底防滲工程項目的環(huán)境影響問題，聽取專家、社會團體、公眾和有關部門的意見。這是中華人民共和國環(huán)境影響評價法實施以來，國家環(huán)?？偩质状闻e行公眾聽證會。,4月12日：圓明園防滲聽證會與會名單確定 73人受邀請 記者從環(huán)?？偩至私猓瑓⒓訄A明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響聽證會的單位和人員名單已經確定，共有73人受到邀請，以環(huán)境、文物、建筑等各類專家為主,一、“三同時”制度的概念和意義 1、“三同時”制度的概念 是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目，技術改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設，其中防治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度。 2、意義 是我國獨創(chuàng)的一項環(huán)境法律制度，是實現(xiàn)預防為主原則的一條重要途徑。,第二節(jié) “三同時”制度,二、“三同時”制度的基本內容 1、基本對象 為一切有可能對環(huán)境造成影響的工程建設項目與自然開發(fā)項目。 2、監(jiān)督管理分工權限 （1）各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對建設項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理： （2）建設項目的主管部門： （3）建設單位：,3、建設項目單位初步設計中環(huán)境保護篇章的內容 4、施工中的注意事項 5、環(huán)境設施竣工驗收 6、違法責任 （1）（2）（3）（4）（5）（6）,案例分析：準格爾發(fā)電廠粉煤灰排入黃河受罰案,由內蒙古電管局承建的準格爾發(fā)電廠，嚴重違反“三同時”規(guī) 定分在環(huán)保設施儲灰場未建成的情況下，未經環(huán)保部門同意，于 1992年12月27日剪彩發(fā)電，造成對生活水源和黃河的嚴重污 染。 準格爾發(fā)電廠在生產發(fā)電過程中，由于儲灰場未建成，粉煤 灰和沖灰水直排龍王溝，致使排污口下游約7公里處的陳家溝準 格爾煤炭工業(yè)公司及薛家灣鎮(zhèn)水源地遭受嚴重污染，直至下游約 20公里的黃河也難免其害。據(jù)統(tǒng)計；僅從1992年12月底該廠投 產至1993年2月22日；準格爾發(fā)電廠共發(fā)電L1億度，燃用煤 約69萬噸，向龍主溝排放最后進入黃河的粉煤灰約13萬噸， 廢水1104萬噸。這一嚴重污染事故，引起了當?shù)厝罕姷膹娏也粷M。 處理結果：環(huán)保部門決定依法對準格爾發(fā)電廠予以處罰，完善環(huán)保設施， 以維護“三同時”的嚴肅性。,第三節(jié) 環(huán)境許可證制度,一、環(huán)境許可證制度的概念及意義 1、環(huán)境許可證制度的概念 是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。 我國環(huán)境許可制度始于1987年水污染領域的防治。,2、環(huán)境許可證制度的意義 （1）使環(huán)保行政主管部門的管理模式從直接管理逐漸向間接調控過渡 （2）采取靈活性較強的管理辦法 （3）加強企業(yè)內部環(huán)境管理，也有利于保護相對人的合法環(huán)境權益,二、有關環(huán)境許可制度的法律規(guī)定 1、海洋環(huán)境保護法規(guī)定 2、水污染防治法規(guī)定 3、固體廢物污染防治法 4、噪聲污染防治法,三、環(huán)境行政許可的聽證程序 1、環(huán)境行政許可的聽證程序的概念 是指在環(huán)境保護行政主管部門作出環(huán)境行政許可決定之前，由環(huán)境保護行政主管部門指派該環(huán)境行政許可審查人員以外的工作人員為聽證主持人，聽取環(huán)境行政許可審查人員和當事人就環(huán)境行政許可的理由和適用依據(jù)進行陳述、質證、和辯護的結合程序。,2、環(huán)境行政許可聽證程序的特征 （1）階段性 （2）特殊性 （3）準司法性,四、排污許可證制度的法律規(guī)定 1、排污申報登記 2、確定控制目標和削減指標 3、排污許可證的審批發(fā)放 4、排污許可證的監(jiān)督檢查與管理,案例分析：首例二氧化硫排污權交易在南通簽約,1999年4月朱镕基總理訪問美國，中美兩國簽署了“在中國運用市場機制減少二氧化硫排放的可行性研究意向書”；接著，中國國家環(huán)境保護總局與美國環(huán)?；饡炇鹆恕把芯咳绾卫檬袌鍪侄危瑤椭胤秸推髽I(yè)實現(xiàn)國務院制定的污染物排放總量控制目標”的合作協(xié)議備忘錄，確立了“運用市場機制控制二氧化硫排放”的中美合作研究項目，江蘇南通與遼寧本溪兩市被列為該項目的試點城市。國家環(huán)境保護總局與美國環(huán)境保護協(xié)會共同在遼寧本溪和江蘇南通進行了二氧化硫排污權交易的試點研究。在本溪的試點中，中美雙方幫助當?shù)夭輸M了本溪市大氣污染物排放總量控制管理條例，該條例將排污權交易作為實現(xiàn)總量控制的一種重要手段，明確規(guī)定了排放監(jiān)測、申報登記、許可證分配和超額排污處罰等重要內容。,2001年11月，南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污權簽字儀式在江蘇省南通市舉行，中國環(huán)境報認為這是我國第一例真正意義上的二氧化硫排污權交易。這次交易的賣方南通天生港發(fā)電有限公司是一家有著70年左右歷史的老國有企業(yè)，多年來一直是電力系統(tǒng)的“一流火電發(fā)電廠”。近年來隨著工廠技術改造和環(huán)境保護工作的加強，排污總量不斷下降，每年二氧化硫實際排放量與環(huán)保部門核定的排污指標相比，尚有數(shù)百噸的“富余”。這次交易的買方是一家年產值數(shù)十億元的大型化工合資企業(yè)，已經通過ISO14001認證。隨著市場占有率的不斷提高，急需獲得二氧化硫排放權，以實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大。由于南通市目前的二氧化硫排污指標十分緊張，利用市場機制解決所面臨的這一難題成為企業(yè)的自然選擇。 根據(jù)協(xié)議，賣方將有償轉讓1800噸二氧化硫的排污權，供買方在今后6年內使用。二氧化硫排污權以年度為單位進行轉讓（每年300噸），交易費用按年度進行結算。合同期滿，排污權仍歸賣方所有，買方得到的是排污權的年度使用權。合同還規(guī)定，合同期內買方未使用完的排污權可以結轉下一年度使用，甚至可能有條件出讓給第三方使用。,第四節(jié) 排污收費制度,一、排污收費制度的概念和意義 1、排污收費制度的概念 是指國家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)法定的征收標準，對向環(huán)境排放污染物或者超過法定排放標準排放污染物的排污者征收費用的制度。,2、排污收費制度的意義 （1）促進企業(yè)加強環(huán)境管理 ，開展清潔生產 （2）擴大污染治理的資金渠道 （3）加強環(huán)境保護部門自身能力建設，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,二、排污收費制度的法律規(guī)定 1、收費范圍和標準的確定 （1）污水排污費 （2）廢氣排污費 （3）固體廢物及危險廢物排污費 （4）噪聲超標排污費 2、加收或減收、免收的條件,3、排污費的收繳 4、排污費的使用 重點污染源防治 區(qū)域性污染防治 污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用 國務院規(guī)定的其他污染防治項目,案例分析：污水處理費是否等于排污費,2004年6月28日，江西省無線電高級技工學校收到南昌市環(huán)保局送達的排污核定復核決定通知書和排污費繳納通知單，要求該校自2004年1月起每月繳納9375元排污費。該校認為，其屬于財政全額撥款的公辦教育事業(yè)單位，排放的是教職工、學生生活用水，并且污水排入城市污水管網，按規(guī)定繳納了污水處理費，根據(jù)排污費征收使用管理條例有關規(guī)定，無須再繳納排污費，環(huán)保局屬于重復收費。,同年7月初，該校向江西省環(huán)保局申請行政復議，要求撤銷南昌市環(huán)保局的排污費繳納通知單。江西省環(huán)保局收到行政復議申請后，對復議申請進行了審查，并于同年8月底做出維持南昌市環(huán)保局對該校征收排污費的復議決定。 同年9月初，該校不服江西省環(huán)保局做出的復議決定，向南昌市西湖區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告及復議機關做出的行政決定。,法院經審理認為，原告雖然繳納了污水處理費，但其污水并未排入城市污水集中處理設施，而是未經處理直接排入贛江，所以不能適用排污費征收使用管理條例的規(guī)定免除其繳納排污費的義務。被告南昌市環(huán)保局是征收排污費的法定主體，依據(jù)國務院排污費征收使用管理條例規(guī)定，向原告征收排污費的行政行為事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法，應予維持。原告訴訟是對有關法律、法規(guī)產生誤解，屬理解上的偏差，故不予支持。隨后，原告依據(jù)判決，按照南昌市環(huán)保局排污費繳納通知單繳納了排污費。,第五節(jié) 環(huán)境事故報告處理制度,一、環(huán)境事故報告處理制度的概念和意義 1、環(huán)境事故報告處理制度的概念 （1）什么是環(huán)境事故？ 是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的行為、以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。,（2）什么是環(huán)境事故報告處理制度？ 是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理的規(guī)定的總稱。,2、環(huán)境事故報告制度的意義 （1）可以使環(huán)境保護監(jiān)督管理部門和人民政府及時掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴大。 （2）可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經濟損失。,（三）環(huán)境事故報告制度的主要內容 1、事故報告 2、事故處理,案例分析：“松花江水質”污染事故應急處理,2005年11月13日13時40分左右,中石油吉林石化公司101雙苯廠因當班操作工停車時疏忽大意,未將應關閉的閥門及時關閉,誤操作導致進料系統(tǒng)溫度超高,長時間后引起爆裂,隨之空氣被抽入負壓操作的T101塔,引起T101塔、T102塔發(fā)生爆炸,隨后致使與T101塔、T102塔相連的兩臺硝基苯儲罐及附屬設備相繼爆炸,隨著爆炸現(xiàn)場火勢增強,引發(fā)裝置區(qū)內的兩臺硝酸儲罐爆炸,并導致與該車間相鄰的55#罐區(qū)內的一臺硝基苯儲罐、兩臺苯儲罐發(fā)生燃燒。爆炸引起了大火,至14日凌晨4點,吉林石化公司爆炸現(xiàn)場大火被全部撲滅。,由于撲火采用了大量的消防水,大量苯類物質尚未燃燒或者燃燒不充分,隨著消防用水繞過了專用的污水處理通道,通過排污口直接進入了松花江,從而引起這次污染事故。11月13日16時30分開始,環(huán)保部門對吉化公司東10號線周圍及其入江口和吉林市出境斷面白旗、松江大橋以下水域、松花江九站斷面等水環(huán)境進行監(jiān)測。14日10時,吉化公司東10號線入江口水樣有強烈的苦杏仁氣味,苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標均超過國家規(guī)定標準,松花江九站斷面本類指標全部檢出,以苯、硝基苯為主。 事故發(fā)生后,為避免中毒,處于工廠下風頭的兩個居民小區(qū)的居民和北華大學北校區(qū)、吉林化工學院部分學生共數(shù)萬人被警方疏散。有關部門迅速封堵了事故污染物排放口。,2005年11月14日,豐滿水電站加大放流量,盡快稀釋污染物,同時實施生活飲用水源地保護應急措施,組織環(huán)保、水利、化工專家參與污染防控。 2005年11月23日國家環(huán)?？偩殖闪ⅰ八苫ń廴臼录獙μ幹霉ぷ黝I導小組”,并組成專家組,開赴松花江污染防治前線,制定緊急處置預案。在事故發(fā)生地吉林石化東10號線入江口至黑龍江省撫遠縣共布設了30個水質監(jiān)測斷面,嚴密監(jiān)控污染帶的遷移和污染物的降解情況。 2005年12月13日,隨著松花江水污染特別是硝基苯濃度的大幅度下降,污染控制取得階段性成果,同時“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評估與對策”項目正式啟動。,2005年12月16日8點30分,撫遠黑龍江水道引流筑堰工程破土動工。 2005年12月21日黑龍江省環(huán)保局通報,松江同江監(jiān)測斷面已持續(xù)達標42 h,表明松花江污染帶已整體移出松花江。 2005年12月19日,松花江同江斷面首次硝基苯斷面達標。,第六節(jié) 環(huán)境監(jiān)測制度,一、環(huán)境監(jiān)測的概念 是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機構及其工作人員，按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，運用物理、化學或者生物等方法，對環(huán)境中各項要素及其指標或變化進行經常性的監(jiān)測或長期跟蹤測定的科學活動。,二、環(huán)境監(jiān)測的分類 按照環(huán)境監(jiān)測的目的來分，可以分為三類： 研究性監(jiān)測。 預防性監(jiān)測。包括經常性監(jiān)測、監(jiān)視性監(jiān)測等。 特定目的監(jiān)測。又可分為環(huán)境質量監(jiān)測、污染監(jiān)督監(jiān)測等。,（三）環(huán)境監(jiān)測報告制度 我國環(huán)境監(jiān)測實行報告制度。包括： 環(huán)境監(jiān)測月報制度。由縣級以上環(huán)境監(jiān)測站編制。 環(huán)境監(jiān)測季報制度。由地、州、市以上環(huán)境監(jiān)測站編制。 環(huán)境質量報告書制度。分為年度環(huán)境質量報告書、5年環(huán)境質量報告書兩種。由各級人民政府環(huán)保行政主管部門定期報送同級人民政府、上一級環(huán)保行政主管部門。 環(huán)境監(jiān)測年鑒制度。由地、州、市級以上環(huán)境監(jiān)測站編寫。,第七節(jié) 環(huán)境標準制度,一、環(huán)境標準的概念和意義 1、環(huán)境標準的概念 是指國家為了保護公眾人體健康、社會物質財富、維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質量，按照法定程序對環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進行環(huán)境保護工作的某些技術要求加以限定的規(guī)范。 我國的環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境保護基礎標準和環(huán)境保護方法標準等都是強制性標準。,2、環(huán)境標準的意義 （1）環(huán)境標準是國家進行環(huán)境管理的重要技術基礎手段。 （2）環(huán)境標準的發(fā)布和實施，能夠促進排污者推行清潔生產。 （3）環(huán)境標準的規(guī)范性決定了它在環(huán)境立法、執(zhí)法和司法中的獨特作用。,二、環(huán)境標準體系 是根據(jù)環(huán)境標準的性質、內容和作用，以及它們之間的相互聯(lián)系，將其進行分級和分類而共同組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。,1、環(huán)境標準的分級 環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準、國家環(huán)境保護總局標準（環(huán)境保護行業(yè)標準）。 2、環(huán)境標準的分類 環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準、環(huán)境基礎標準,三、環(huán)境標準的制定、修訂與廢止 1、國家環(huán)境標準的制定 2、國家環(huán)境保護總局標準的制定 3、地方環(huán)境標準的制定 4、環(huán)境標準的修訂與廢止,