社區(qū)治理創(chuàng)新 研究 從社區(qū)管理到社區(qū)治理 黃 進 （四川省社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所所長/研究員 ）,主要內(nèi)容,一、社區(qū)管理的含義和內(nèi)容 二、社區(qū)管理存在的問題 三、社區(qū)治理的理論 四、社區(qū)治理的創(chuàng)新,問題的提出,目前，全國有7957個 街道，31832個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 10萬個城市社區(qū)，農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)覆蓋面不 斷擴大。 社區(qū)是社會生活的支撐點 社會成員的聚集點 各種利益的交匯點 矛盾糾紛的聚焦點 社會治理的著力點,問題的提出,案例1：業(yè)委會該找誰？ 成都某小區(qū)為新建小區(qū)，開發(fā)商引進的物業(yè)公司要漲價，從0.5元漲到1元，絕大多數(shù)業(yè)主不答應(yīng)。組織成立業(yè)主委員會。選舉中，請求居委會來監(jiān)督，居委會不管，說沒有給經(jīng)費；找街辦，街辦答應(yīng)來看看，但一直沒有來，后來申請蓋章備案，二話沒說，很快就蓋了，但是到了區(qū)房管局那里卻通不過了，要檢查這樣那樣材料，忙著補充。 樓下開餐館，拒絕交物管費，物業(yè)公司沒有辦法。 有一底樓住房將門從側(cè)面打開，侵占公共綠化地，業(yè)委會多次干預(yù)，不聽招呼。找政府部門，不管。 藏族人在該小區(qū)購房、租房，開旅舍，引發(fā)恐慌。,問題的提出,還有人將住房作為寫字間出租，開辦公司。外來人口很多，人來人往，小區(qū)外的道路經(jīng)常堵塞，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，出現(xiàn)了砸車事件。 翻越圍墻、混入小區(qū)的小偷入室盜竊十分嚴重，春節(jié)前2個月發(fā)生案件8起。 案例2：老院落沒有物管，臟亂差，咋辦？請物業(yè)公司來，收不到費用？ 案例3：成都前幾年搞風(fēng)貌改造，居民痛罵政府？花錢買罵花錢買好,中央的要求,2002年黨的十六大報告明確提出“完成城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。 2007年黨的十七大報告又提出把“社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。,2012年黨的十八報告,完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。 健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。,十八屆三中全會（2013年11月）：,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。 完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。 限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。,十八屆三中全會以后至今,2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見。提出“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利?！?關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見,2016年12月30日，中共中央總書記習(xí)近平12月30日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議并審議通過了關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見。 加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，推動形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動格局，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平。 中發(fā)【2017】13號文（2017年4月3日，發(fā)至縣團級），第一次全面闡述了總體要求、主要任務(wù)、保障措施。,1.社區(qū)管理的含義,1.1社區(qū)的含義 1.1.1.“社區(qū)”的引進 2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見后，全國興起了“社區(qū)建設(shè)熱”，城市社區(qū)建設(shè)以前所未有的速度在全國廣泛推進。 1.1.2.社區(qū)是指由居住在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。社區(qū)四個要素：一定區(qū)域、一定的人口、有共同的利益、有相互的交往。 按照社區(qū)的形成方式：自然社區(qū)和法定社區(qū)。,1.2社區(qū)管理的內(nèi)容,社區(qū)管理是在社區(qū)范圍內(nèi)，對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的管理。 社區(qū)管理的內(nèi)容總的來講是“四性”工作，即地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)，涉及的范圍廣。 1.2.1.社區(qū)組織管理 1.2.2.社區(qū)黨建管理 1.2.3.社區(qū)服務(wù)管理 1.2.4.社區(qū)文化、教育管理 1.2.5.社區(qū)環(huán)境管理 1.2.6.社區(qū)治安管理,1.3社區(qū)管理體制,在社區(qū)建設(shè)實踐中，我國城市基本形成了“兩級政府，三級管理，四級落實”的管理體制。 “兩級政府”是指市、區(qū)兩級政府； “三級管理”是指市、區(qū)、街道的管理； “四級落實”是指市、區(qū)、街道、居委會的四級組織落實。 “二三四”管理體制的重點在于加強街道和居委會的建設(shè)，關(guān)鍵在于市、區(qū)兩級政府要逐步放權(quán)給街道，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。,1.4社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系,社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起 社區(qū)建設(shè)指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體。 社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標 社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證 社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的主體與內(nèi)容有許多重疊的地方,1.5社區(qū)管理與街道管理的差異性,管理主體不同 管理目標的設(shè)定方式不同 管理對象不同 管理方式不同 管理機制不同 管理內(nèi)容不同,2.社區(qū)管理存在的問題,2.1社區(qū)管理存在問題 2.1.1社區(qū)建設(shè)中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重 2.1.2.社區(qū)資源缺乏 2.1.3.社區(qū)建設(shè)中專職工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重 2.1.4.社區(qū)建設(shè)中工作方法單調(diào)落后，社會和居民自主參與程度低,2.2.1.政府社會管理自身定位存在誤區(qū)，管控思維嚴重 2.2.2.社區(qū)公共服務(wù)水平不高，出現(xiàn)“管控多于服務(wù)”的局面 2.2.3. 公眾參與社會管理形式單一，程序不夠規(guī)范 2.2.4.短期性的運動式管理方式難以應(yīng)對快速的社會發(fā)展,2.2社區(qū)干些啥？, 工作任務(wù)多。中華人民共和國城市居民委會員組織法規(guī)定社區(qū)的任務(wù)是6條，但現(xiàn)在社區(qū)一般要承擔(dān)100多項任務(wù)，有些部門把自己的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。如外來人口登記收費，有線電視收費，部門的社會、為土地、規(guī)劃、房管等部門出具房屋調(diào)查證明等。 工作要求高。一些部門不僅下達工作任務(wù)，還提出許多具體要求，一是要“掛牌”，社區(qū)門口都有67塊，甚至10多塊牌子。二是要“上墻”，社區(qū)辦公室墻上，要掛反映數(shù)項工作的負責(zé)人員和工作職責(zé)等內(nèi)容，墻面不夠，就做多層移版，哪個部門檢查就拉出哪塊。三是要“記帳”，社區(qū)要建10多類臺帳，有的甚至多達40余本。 他們負責(zé)，但檢查評比時，仍按傳統(tǒng)找到社區(qū)，使社區(qū)忙于應(yīng)付，不知所措。,德陽秦宓社區(qū),社區(qū)干些啥, 經(jīng)濟負擔(dān)重。目前，基層社區(qū)的辦公經(jīng)費多在每月500800元，而真正辦公經(jīng)費的就遠遠超過這個數(shù)，有的社區(qū)每月的電話費就花去700元，包括電費、水費、紙張等一共要2000元左右。辦公經(jīng)費的不足，主要原因是一些部門沒有“費隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門調(diào)查只發(fā)一張表，要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā)；拆除違章建筑時，有關(guān)人員的餐飲費常常要社區(qū)支持；有的部門還要求社區(qū)配置電視機和VCD；在評比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關(guān)部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美。有的部門利用行政權(quán)力或以評比為壓力，強制或半強制性地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊，最多的每年要花2500多元訂閱費。社區(qū)干部反映，應(yīng)付日常事務(wù)都來不及，文化也不高，哪有時間去看這么多報刊。相當多的社區(qū)辦公用房還是租賃使用，高額的租金使社區(qū)負擔(dān)重重。 評比檢查多。除街道按要求進行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有些檢查評比已落后于形勢的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔(dān)，他們收費，他們辦事，,2.3社區(qū)資源缺乏,社區(qū)是我國最基層的社會組織，被定位于居民自治組織，在傳統(tǒng)理念中，需要自籌經(jīng)費、自主運行，因此，來自財政的經(jīng)費很少。5年前，省財政預(yù)算安排給全省社區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)費每年只有300萬元，社區(qū)缺少工作經(jīng)費、缺少辦公場所、缺少辦公設(shè)備、缺少人才的情況仍然比較突出。在經(jīng)濟發(fā)展較落后的社區(qū)，1年的工作經(jīng)費只有4-5千元。 社區(qū)工作任務(wù)繁重，人才嚴重缺乏。據(jù)我們調(diào)查，成都的社區(qū)大多有180多項工作，而社區(qū)干部在12人左右，平均每人要承擔(dān)15項日常工作。社區(qū)干部的待遇偏低，留不住人才，在不少農(nóng)村社區(qū)只有省財政補貼的三位社區(qū)干部才有工資。即使在經(jīng)濟發(fā)達的成都市，社區(qū)一般工作人員的工資也僅為2500元左右，能力較強的人一有更好的去處，往往會選擇離開。多數(shù)社區(qū)干部認為，目前他們的工作還不能完全滿足居民的需求，但是，受到社區(qū)資源的條件限制，他們往往感到“有心無力”。,2.4社區(qū)管理日趨復(fù)雜,人口密度高，流動性大，外來人口的數(shù)量在不斷增加 社區(qū)成員的異質(zhì)化程度高 社區(qū)成員之間的交流難度增加，次數(shù)減少，陌生人社會,3. 社區(qū)治理的理論,3.1“社會治理”理論 20世紀30年代的西方經(jīng)濟大危機證明了“市場失靈”，政府增加了公共服務(wù)職能?！岸?zhàn)”以后，福利國家大規(guī)模膨脹，政府管理的公共福利事務(wù)大幅增加，到20世紀80年代福利國家?guī)砹素斦C和政府信任危機，從而興起了“社會治理”理論。如何處理政府、市場與社會的關(guān)系。 治理不是一整套規(guī)則，是一個過程； 治理過程不是控制，而是協(xié)調(diào)； 治理既涉及公共部門，也包括私人部門； 治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。,治理模式與傳統(tǒng)管理模式的區(qū)別,表1 治理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的區(qū)別,3.3.2社會管理與社會治理的“要素”比較,返回目錄,表2 創(chuàng)新社會管理的要素內(nèi)容,3.3社區(qū)治理的含義,3.3.1.治理主體多元化，強調(diào)個體獨立與核心領(lǐng)導(dǎo)的互補與統(tǒng)一 3.3.2.治理過程互動化，強調(diào)自上而下與自下而上的互補與統(tǒng)一 3.3.3.治理結(jié)構(gòu)扁平化，強調(diào)垂直科層與橫向網(wǎng)絡(luò)的互補與統(tǒng)一 3.3.4.治理目標內(nèi)生化，強調(diào)外部需要和內(nèi)部需求的互補與統(tǒng)一,4.如何加強和創(chuàng)新社區(qū)治理,堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)，改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，針對社會治理領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會治理政策法規(guī)，破解社會難題，維護社會公平正義。堅持綜合治理，落實綜合治理責(zé)任制，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。,4.1 創(chuàng)新社會治理方式,4.1 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,4.1.1 轉(zhuǎn)變職能 充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推動管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責(zé)（？），推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。深入拓展區(qū)域化黨建。 （不是直接發(fā)展經(jīng)濟和管理經(jīng)濟建設(shè)）,4.1 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,4.1.2 有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用 三個清單，一購買，雙向評價 制定區(qū)縣職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單； 明確社區(qū)自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單； 明確協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單； 上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，街辦可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式提供。 建立街辦和基層群眾性自治組織履職履約的雙向評價機制。街辦：政策支持、財力物力保障、能力建設(shè)指導(dǎo)。,4.1 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,4.1.3 注重發(fā)揮基層群眾 性自治組織基礎(chǔ)作用 及時組建社區(qū)居民委員會； 規(guī)范選舉程序； 建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會； 增強開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。,“兩剝離”加強政府履行社會管理和公共服務(wù)職能 實施“兩剝離、雙歸位”方案，即剝離街道辦事處的經(jīng)濟管理職能，歸位于公共服務(wù)和社會管理；剝離居委會的行政職能，歸位于自治管理服務(wù)。,案例4：錦江區(qū)“兩剝離”,曹家巷棚戶區(qū)成立“危舊房自治改造委員會”效果良好，備受世人關(guān)注，金牛區(qū)據(jù)此總結(jié)出“群眾工作一二三”的經(jīng)驗。 強化一個觀念，“群眾是真正的英雄，基層組織的重要任務(wù)就是團結(jié)引導(dǎo)英雄正向發(fā)揮作用”。 突出兩個依靠，“緊緊依靠群眾組織去做群眾工作、依靠絕大多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作”。 “三項原則”是指堅持“公開公正、社會協(xié)商、依法依規(guī)”的原則。,案例5：舊城改造中的“自主改造”,案例6：市場化城管,2008年6月，成都望江路街道開展了城市管理協(xié)管市場化試點工作，將轄區(qū)一環(huán)路外、二環(huán)路內(nèi)的街面市容秩序維護工作外包給成都市升陽升物業(yè)管理公司。在試點取得成功的基礎(chǔ)上，2009年6月，又在望江全轄區(qū)開展城市綜合管理協(xié)管市場化工作，將城市綜合管理中的環(huán)衛(wèi)作業(yè)、城市管理協(xié)管、治安防范協(xié)管等3大類19項工作整體外包給物業(yè)管理公司，實行市場化運作、社會化管理。通過實行城管物管化，望江轄區(qū)城市管理的專業(yè)化、精細化水平大幅提升，因城市管理引發(fā)的社會矛盾大幅減少，城市管理的綜合效益明顯增強。,案例7： 美國加州酒類管理 案例8： 法國加油站管理,合理利用市場化手段,4.1.4激發(fā)社會組織活力,加快社會組織管理體制改革，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，積極發(fā)揮社會組織管理社會事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強化政策扶持和分類指導(dǎo)，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續(xù)，重點培育服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的組織，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會組織提供的服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。,4.1.4激發(fā)社會組織活力,完善群團工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“大群團”工作格局。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益的重要作用。加強智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度。進一步做好關(guān)心下一代工作。支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，大力推進志愿者隊伍建設(shè)。加強對社會組織和在川境外非政府組織的管理，依法規(guī)范其開展活動。,4.1.4激發(fā)社會組織活力,社會組織，包括以社會團體、民辦非企業(yè)、基金會三種方式登記注冊的組織，以備案方式存在的社區(qū)社會組織，以及以其他方式注冊或未注冊的民間草根組織、志愿者組織、境外非政府組織的中國辦事處等；也包括一些與政府關(guān)系緊密的，但主要從事公益性社會服務(wù)的組織，如群團組織、基層群眾自治組織（居委會）、智庫等。 社會組織又稱非政府組織，但不是反政府組織。,各國（城市）社會組織數(shù)量比較,2009年，全國在民政部門登記注冊的民間社會組織為43.1萬個，登記注冊社會組織密度為每萬人口2.94個（成都約5個）。法國為每萬人口110個，日本為每萬人口97個，美國為每萬人口52個，印度為每萬人口10.2個。中國非營利民間社會組織創(chuàng)造的增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.15%，而世界各國的該比重平均達到4.6%。,社會組織發(fā)展面臨的問題,社會組織內(nèi)部 （1） 自身能力的挑戰(zhàn)（專業(yè)化程度) （2） 項目可持續(xù)性和可推廣性（例：流動婦女小額貸款） （3） 組織與組織間的資源整合（散打？） （4）公信力和透明度（郭美美事件？） 社會組織外部 （1）認知不足（政府、社會、公眾） （2） 注冊難 （雙重管理，例：芳德殘疾人學(xué)校的注冊與注銷） （3） 慈善壟斷（官辦機構(gòu)：慈善/博愛一日捐？）,4.2不斷提升社區(qū)治理水平,4.2.1 增強社區(qū)居民參與能力 養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力： 探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。,4.2.2提高社區(qū)服務(wù)供給能力,編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好公共服務(wù)事項： 勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育教育、公共安全、法律服務(wù)、調(diào)解仲裁、社會服務(wù)等。,4.2.3強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力,居民公約、村規(guī)民約； 社區(qū)道德評議機制 文明家庭創(chuàng)建活動 移風(fēng)易俗 與鄰為善、與鄰為伴、守望相助 村史陳列、文化遺產(chǎn)展覽、名人紀念館。,4.2.4創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推進風(fēng)險評估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，重點解決涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制。全面改革信訪制度，加快推進涉法涉訴信訪改革，認真落實基層信訪工作責(zé)任，及時就地解決群眾合理訴求。,案例9：上海的“維穩(wěn)媽媽”,上海女青年周繼華為主的“維穩(wěn)媽媽”項目社工（兩個人），從2009年2月至2011年2月期間，在浦東川沙的66位都曾進京上訪的婦女中開展工作，兩年間的成效是使22戶完全息訪。36戶明顯減緩了上訪頻率和情緒。（每年經(jīng)費15萬元） 維穩(wěn)媽媽：小周社工做了什么取得顯著成效 以家庭服務(wù)的生活化視角介入這些上訪婦女群體。注重了解困難、需求和興趣愛好，幫助解決上訪戶家庭生活困難和子女就業(yè)等。 為上訪婦女開展醫(yī)療體檢和組建跳舞隊合唱團，鼓勵她們回歸融入新的社群關(guān)系?！巴ㄟ^組織各種活動，讓她們覺得自己生活豐富有趣，逐漸不再想上訪的事情”。 公共服務(wù)替代了上訪。 組織上訪戶子女參加世博會知識競賽獲得第一名，深受震動，居委會逐漸接納上訪戶參加社區(qū)活動。 組織敬老愛幼公益活動。編制毛衣、包粽子、接送小孩。得到別人尊重，很高興。 小周經(jīng)常幫助我，組織我這么多活動，我們過得這么開心，我們是這么好的朋友，我都不好意思再去上訪了。這就是社會的邏輯。,4.2.4創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,目前，全國有2.2億流動人口，農(nóng)村有5860多萬留守兒童，4000多萬空巢老人。四川農(nóng)民工有2000多萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工長期處于漂泊狀態(tài)，家庭難以幸福，社會難以穩(wěn)定。 案例11：出租房的故事。 案例12：院落綜合治理，社科院物業(yè)管理+改水工程+環(huán)境整治,4.3著力補齊社區(qū)治理短板,4.3.1 加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè) 按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 15分鐘服務(wù)圈。,4.3.2 推進社區(qū)減負增效,依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度，應(yīng)當由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將其作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體； 依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當為其提供經(jīng)費和必要的工作條件。 實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，取消單項考核和“一票否決”事項。,構(gòu)建生活共同體 創(chuàng)新社區(qū)治理機制,謝謝大家！,祝大家工作愉快！ 身體健康！ 萬事如意！,