大家上午好！,施工單位的造價管理,主講：昆明中銀工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理-馮萬忠 高級工程師、造價工程師、一級建造師,業(yè)務(wù)培訓(xùn),早上好！很榮幸有這樣一個機(jī)會和我們水利行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士一起學(xué)習(xí)和交流。根據(jù)貴公司的要求，從施工單位造價管理的角度進(jìn)行培訓(xùn)，本次業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容如下：,一、簡要介紹基本建設(shè)程序，根據(jù)水利工程特點(diǎn)，引出全過程施工管理中一些應(yīng)關(guān)注的問題：,建設(shè)項(xiàng)目,可行性研究,設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段,技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段,招投標(biāo)階段,施工階段,竣工階段,投資估算,設(shè)計概算,施工預(yù)算,合同價,結(jié)算價,決算價,水利工程基本為中央政府和各級政府投資，即國家投資。 必須履行嚴(yán)格的審批程序、批復(fù)投資控制。 造價管理人員必須關(guān)注：建設(shè)資金來源、建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容和范圍、批復(fù)投資。 批復(fù)投資-招標(biāo)控制價-投標(biāo)價-合同價款的約定-工程計量與價款支付-索賠與現(xiàn)場簽證-工程價款調(diào)整-竣工結(jié)算，存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。,1、我省目前的審計監(jiān)督體系、審計監(jiān)督內(nèi)容；,審計監(jiān)督體系 審計系統(tǒng)-國家審計法賦予的權(quán)利，國家、省、市、縣（區(qū)）； 財政系統(tǒng)-國家預(yù)算法賦予的權(quán)利； 行業(yè)主管、重點(diǎn)工程特派辦、稽查辦等；特殊事件：公檢法、人大。,審計監(jiān)督內(nèi)容 權(quán)威解釋：根據(jù)云審發(fā)201023號云南省審計廳關(guān)于印發(fā)云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計操作指南的通知，相關(guān)內(nèi)容如下： “第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徲?。審計的主要?nèi)容包括：批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的主要報建程序是否履行，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報告、初步設(shè)計、修正概算、規(guī)劃許可證、開工報告、施工許可證等程序性內(nèi)容的審批情況。 第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)管理審計。審計的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和資本金制等基本建設(shè)管理制度的要求；是否按規(guī)定對勘察設(shè)計、施,工、監(jiān)理、設(shè)備采購等進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)，有無違法分包、轉(zhuǎn)包問題；項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度是否健全、是否得到有效執(zhí)行；項(xiàng)目施工組織方案是否符合項(xiàng)目建設(shè)工期要求等。 第二十四條 項(xiàng)目財務(wù)管理及會計核算情況的審計。審計的主要內(nèi)容包括：是否建立了符合項(xiàng)目實(shí)際的財務(wù)管理制度，資金的籌集、分配、使用是否建立確實(shí)可行的制約機(jī)制，不相容職責(zé)是否分離；會計核算是否按相應(yīng)的財務(wù)及會計制度執(zhí)行；資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定，資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；會計賬簿、科目及賬戶的設(shè),置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整。 第二十五條 建設(shè)資金來源和到位情況審計。審計的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目資金是否按可行性研究批復(fù)的籌資計劃及時到位，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；對使用財政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目是否符合規(guī)定并專戶存儲；項(xiàng)目資本金是否到位并由中國注冊會計師出具驗(yàn)資報告；項(xiàng)目完工后資金結(jié)余情況。 第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)成本審計。審計的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成的真實(shí)、合法性，交付使用資產(chǎn)的形成、移交的真實(shí)、合法性。,（一）建筑安裝工程投資審計的主要內(nèi)容： 1.各單項(xiàng)工程項(xiàng)目是否按概算內(nèi)容建成，建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照概算口徑及有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行會計核算和成本歸集，概算執(zhí)行情況及超概算原因分析； 2.與工程結(jié)算相關(guān)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款、代扣代繳營業(yè)稅及附件等組成內(nèi)容及核算是否真實(shí)、完整； 3.統(tǒng)供材料結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，確認(rèn)的建安工程投資總額中是否已包含統(tǒng)供材料及價差； 4.建安工程投資是否與工程結(jié)算定案金額一致，財務(wù)與工程勾稽關(guān)系是否相符。,（二）設(shè)備投資審計的主要內(nèi)容包括： 1.概算內(nèi)設(shè)備的品種、規(guī)格、型號是否與設(shè)計相符，有無概算外投資的問題； 2.設(shè)備成本核算是否準(zhǔn)確，設(shè)備的買價、運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)及安裝調(diào)試費(fèi)是否按規(guī)定計入成本； 3.與設(shè)備投資支出相關(guān)器材采購、采購保管費(fèi)、庫存材料、設(shè)備，材料成本差異、委托加工器材等組成內(nèi)容及核算是否真實(shí)、完整、合法。,（三）待攤投資審計主要審計建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合規(guī)、正確，主要包括： 1.征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，征地手續(xù)是否完備，征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否真實(shí)、合規(guī)； 2.建設(shè)單位管理費(fèi)是否真實(shí)、合規(guī)； 3.勘察設(shè)計費(fèi)、可行性研究費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等費(fèi)用是否真實(shí)合規(guī)； 4.臨時設(shè)施費(fèi)的發(fā)生是否真實(shí)，是否符合規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)； 5.負(fù)荷聯(lián)動試車費(fèi)支出是否真實(shí)，合規(guī)，是否為試運(yùn)行結(jié)束前發(fā)生，與正常生產(chǎn)費(fèi)用的劃分、,試車收入的處理等是否存在問題； 6.借款利息資本化是否符合相關(guān)會計準(zhǔn)則的要求，存款利息及項(xiàng)目的財政貼息資金是否沖減工程成本，計算是否正確； 7.是否存在報廢工程損失、壞賬損失、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價，是否真實(shí)、審批手續(xù)是否完備，會計處理是否準(zhǔn)確、合規(guī)。 （四）其他投資審計主要審查房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培養(yǎng)支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否真實(shí)、合規(guī)，是否為概算范圍內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。,第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目其他事項(xiàng)審計的內(nèi)容： （一）交付使用資產(chǎn)審計。主要審查交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)，成本計算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件。審計的主要內(nèi)容包括：交付使用資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實(shí)是否相符，交付手續(xù)是否完備。對交付使用資產(chǎn)的抽查，房屋建筑屋為100%，設(shè)備不低于50%，流動資產(chǎn)不低于50%。 （二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出審計。主要審計轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合規(guī)，成本計算是否正確，是否存在違反資產(chǎn)保全原則，核銷基建支出的情況。 （三）尾工工程的審計。尾工工程是指建設(shè)項(xiàng),目初步竣工驗(yàn)收后，批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的未完配套工程。審計的主要內(nèi)容包括：尾工工程項(xiàng)目是否真實(shí)，有無擅自增加的項(xiàng)目，預(yù)留費(fèi)用是否真實(shí)、合理，是否符合基本建設(shè)財務(wù)管理辦法的規(guī)定。 （四）建設(shè)領(lǐng)域突出問題審計。通過對工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理、資金管理和投資控制、物資采購和管理使用等方面的審計，揭露和查處國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等環(huán)節(jié)，以謀取私利甚至索賄受賄等重大違法違紀(jì)案件線索。,第二十八條 工程結(jié)算審計的主要內(nèi)容： （一）合同約定、投標(biāo)承諾和招標(biāo)文件的一致性； （二）結(jié)算項(xiàng)目是否與竣工圖或施工圖及簽證相符； （三）組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，核實(shí)各單項(xiàng)、單位工程、設(shè)備等是否與概算、送審結(jié)算相符，界定各施工單位、合同段的范圍； （四）工程量計算是否執(zhí)行了有關(guān)規(guī)則規(guī)范，是否準(zhǔn)確； （五）各類費(fèi)用計取是否正確，是否符合雙合,同約定； （六）材料價格是否執(zhí)行了甲乙雙方約定或符合工程所在地同期的市場情況，材料用量及損耗是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)； （七）有關(guān)變更及簽證手續(xù)是否完備、是否真實(shí)合理； （八）合同外新增單價的確定是否符合合同約定，監(jiān)理及業(yè)主代表的審批手續(xù)是否齊全、是否合理，是否與實(shí)際施工情況相適應(yīng)； （九）結(jié)算是否存在重復(fù)或疏漏。,第三十條 工程質(zhì)量審計的主要內(nèi)容： （一）工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的建立是否完善； （二）工程質(zhì)量是否通過相關(guān)質(zhì)檢部門驗(yàn)收； （三）工程主要設(shè)備、材料質(zhì)量是否符合規(guī)定要求。 第三十一條 概算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容： （一）項(xiàng)目的投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計定員等是否與批準(zhǔn)概算一致； （二）調(diào)整概算是否由有資質(zhì)的單位編制并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；是否按照規(guī)定的管理程序報批；,（三）分析超概算的原因，有無擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃外項(xiàng)目或因管理不善而造成損失浪費(fèi)等問題。 第三十二條 竣工決算財務(wù)報表審計的主要內(nèi)容包括： （一）核實(shí)竣工決算財務(wù)報表編制依據(jù)的會計資料是否符合國家有關(guān)建設(shè)法規(guī)及有關(guān)會計制度。 （二）竣工決算財務(wù)報表是否編制完整，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，各表間勾稽關(guān)系是否對應(yīng)等。 （三）竣工財務(wù)決算報表編制說明書的內(nèi)容是否包括項(xiàng)目概況，會計賬務(wù)的處理，財產(chǎn)物資清,理及債權(quán)債務(wù)的清償情況，結(jié)余資金分配情況，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計算情況，項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議，決算與概算的差異和原因分析及需說明的其他事項(xiàng)。說明書內(nèi)容反映的數(shù)字是否與決算報表一致，對有關(guān)情況的說明和分析是否真實(shí)、客觀。 第三十三條 投資效益審計的主要內(nèi)容包括： （一）項(xiàng)目建設(shè)效益情況評價分析。重點(diǎn)分析評價項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資、工期、質(zhì)量等實(shí)際完成情況與預(yù)期目標(biāo)的對比，即項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成了相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，是否實(shí)現(xiàn)了使用功能要求；項(xiàng)目總投資是否控制在批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)，若有超概算情況，對超,概算原因進(jìn)行分析說明；建設(shè)質(zhì)量、工期的控制情況。 （二）項(xiàng)目運(yùn)營使用效益情況評價分析。主要采取有無對比分析，定性、定量分析原則，對照項(xiàng)目可行性研究報告的數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益進(jìn)行分析評價。 1.經(jīng)濟(jì)效益分析，從收入、成本、償還貸款和投資回收情況等方面進(jìn)行分析。 2.社會效益分析，主要分析評價項(xiàng)目建成對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到的作用。社會效益評價是非經(jīng)營性項(xiàng)目評價分析的重點(diǎn)。 3.環(huán)境效益分析，對項(xiàng)目建設(shè)前期所作的環(huán)境影響評估進(jìn)行總結(jié)分析，考查是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。,我們工程經(jīng)濟(jì)、工程造價人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容？,2、應(yīng)熟悉的法律法規(guī)； 中華人民共和國合同法、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 2004年財政部、建設(shè)部聯(lián)合頒布的建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建2004，369號），財政部-水利工程國家投資、財政投資,思考,涉及工程價款管理的主要內(nèi)容有幾下幾方面： （1）工程計量：包括工程計量的時間、計量內(nèi)容及計量涉及各方（發(fā)包方、承包方、工程師）的違約責(zé)任。 （2）工程支付：包括預(yù)付款的支付、進(jìn)度款的支付、竣工結(jié)算及支付、質(zhì)量保證金的支付及使用、最終結(jié)清的支付。主要規(guī)定了支付的時間、內(nèi)容、支付程序及各方的違約責(zé)任。 （3）價款調(diào)整：包括法律變化引起的調(diào)整、物價波動引起的調(diào)整、合同其他約定事項(xiàng)引起的調(diào)整，調(diào)整的時間及調(diào)整方法。 （4）工程變更：工程變更的分類、工程變更,的時間、主要規(guī)定了工程變更價款調(diào)整的原則、暫列金額的使用、計日工的計算。 （5）工程索賠：承包人索賠的提出、索賠的提出時限、索賠的處理程序、發(fā)包人的索賠。 （6）爭議解決：友好解決、爭議評審、仲裁、訴訟。 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法關(guān)鍵內(nèi)容： 第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式： （一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。 （二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價,包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。 風(fēng)險范圍內(nèi)的風(fēng)險是合同中約定的承包商應(yīng)承擔(dān)或合同沒有約定但應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險。這些風(fēng)險發(fā)生后，不應(yīng)該改變項(xiàng)目的工期和調(diào)整工程價款。 風(fēng)險范圍外的風(fēng)險是合同中約定由業(yè)主承擔(dān)或合同沒有約定但應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險。這些風(fēng)險發(fā)生會，可能導(dǎo)致變更、調(diào)價、索賠、簽證事件的發(fā)生，可能對項(xiàng)目的工期和工程價款產(chǎn)生影響，這時承包商應(yīng)向業(yè)主要取合理的工期或（和）利潤。,第十條 工程設(shè)計變更價款調(diào)整 （一）施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。 （二）在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行： 1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； 2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；,3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。 （三）工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。 收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提,出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。 確認(rèn)增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。 第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定： （一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10，不高于合同金額的30，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。 （二）工程預(yù)付款的支付時限：在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日起前的7天,內(nèi)預(yù)付工程款。 第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式 1、按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。 2、分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。 （二）工程量計算 1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間，,向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。 2、發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。 3、對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人,不予計量。 （三）工程進(jìn)度款支付 1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60，不高于工程價款的90向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。 2、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。,3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。 第十四條（六）合同以外零星項(xiàng)目工程價款結(jié)算 發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。 第十五條 發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項(xiàng)如實(shí)紀(jì)錄,并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。 云南省人民政府令第145號云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計辦法 第四條 審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督。與政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的部門和單位應(yīng)當(dāng)配合審計機(jī)關(guān)實(shí)施審計。 第十一條 對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計機(jī)關(guān)可以對其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用的全過程進(jìn)行跟,蹤審計。 第十七條 審計機(jī)關(guān)實(shí)施審計的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與有關(guān)單位簽訂建設(shè)工程合同時，應(yīng)當(dāng)在合同中約定經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算或者竣工決算，并約定保留一定比例的待結(jié)價款，保留的待結(jié)價款在結(jié)算審計后結(jié)清。 九部委2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款、標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本 3、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算之間的關(guān)系； 工程決算確定了整個工程的全部投資，最終形成固定資產(chǎn)。正常情況，工程決算總投資不能超過批發(fā)概算投資。,4、增減變更程序、工程項(xiàng)目的合法范圍及內(nèi)容。 應(yīng)明確：政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。項(xiàng)目的合法性存在問題，將使項(xiàng)目資金無法保證，對施工單位來說風(fēng)險極大。 工程變更一般主要由工程的設(shè)計變更而發(fā)生，但進(jìn)度計劃變更、施工條件變更等也會引起工程的變更。包括： 建筑物功能為滿足使用上的要求引起的工程變更； 設(shè)計規(guī)范修改引起的工程變更； 技術(shù)交底會上的工程變更；,施工中遇到特殊情況（相對正常的施工條件）需要處理的問題引起的工程變更； 發(fā)包人提出的工程變更； 承包人提出的工程變更； 一般應(yīng)可遵循以下原則：不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不影響建設(shè)工期、不擴(kuò)大范圍、建立工程變更的相關(guān)制度、要有嚴(yán)格的程序、明確合同責(zé)任。,二、合同示范文本介紹 九部委2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款、標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本。工程造價人員應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)在哪里？ 涉及工程價款管理及結(jié)算的條款： （1）工程計量：包括工程計量的時間、計量內(nèi)容及計量涉及各方（發(fā)包方、承包方、工程師）的違約責(zé)任。 （2）工程支付：包括預(yù)付款的支付、進(jìn)度款的支付、竣工結(jié)算及支付、質(zhì)量保證金的支付及使用、最終結(jié)清的支付。 （3）價款調(diào)整：包括法律變化引起的調(diào)整方,法。 （4）工程變更和索賠。 1、合同文件的組成； 合同示范文本的頒布，使當(dāng)事人訂立合同更加規(guī)范、更好地明確了各自的權(quán)利義務(wù)，對減少合同約定缺款少項(xiàng)、防止合同糾紛，起到了積極作用，由于施工合同（示范文本）的規(guī)范性、可靠性、完備性和適宜性，因此，建議施工單位簽訂合同時應(yīng)使用建設(shè)工程施工合同（示范文本）。我們知道，建設(shè)工程施工合同（示范文本）由協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分構(gòu)成，一般來說，通用條款具有較強(qiáng)的普遍性和通用性，是通用于各類建設(shè)工,程施工的基礎(chǔ)性合同條款，一般不要隨意改動，如確需修改可通過專用條款來修改、補(bǔ)充。在一結(jié)算糾紛中，雙方當(dāng)事人直接對通用條款進(jìn)行了全面修改，致使通用條款不具有通用性，通用條款也變成了專用條款，通用條款中的許多工程施工慣例、各方權(quán)利義務(wù)及依據(jù)的法律法規(guī)都被全面改動，條款間相互矛盾，使結(jié)算無法進(jìn)行，給施工單位造成很大損失。組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。 “專用合同條款”可對“通用合同條款”進(jìn)行修改，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。,除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（l）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價工程量清單；（9）其他合同文件。 2、承包內(nèi)容與范圍； 對合同來說，即明確合同的主體與客體：合同的主體：承包人與發(fā)包人；合同的客體：工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、組成合同的文件等。其中承包范圍及內(nèi)容必須描述清楚，避免結(jié)算爭議；其與合同價款密切聯(lián)系。,3、合同雙方當(dāng)事人派駐現(xiàn)場工程師的職責(zé)； 是雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的代理人，與工程簽證的有效性直接關(guān)聯(lián)。明確職責(zé)、權(quán)限。 4、合同價款的調(diào)整手段。 批復(fù)投資-招標(biāo)控制價-投標(biāo)價-合同價款的約定-工程計量與價款支付-索賠與現(xiàn)場簽證-工程價款調(diào)整-竣工結(jié)算。 中標(biāo)價、合同價+變更、簽證、增加（減少）工程+索賠，調(diào)整事件的發(fā)生-有效取證-必然調(diào)整合同價款。涉及工程量及單價的調(diào)整、計量。,5、重點(diǎn)解讀內(nèi)容。 （1）施工及合同風(fēng)險的分?jǐn)?施工合同中關(guān)于雙方工作、責(zé)任與風(fēng)險應(yīng)當(dāng)與合同價款所包括的內(nèi)容一致。-投標(biāo)人（施工單位）應(yīng)主張的權(quán)利。施工合同示范文本通用條款明確了合同雙方的風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t。 根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險： 完全承擔(dān)：技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤； 有限度承擔(dān)：市場風(fēng)險；如建筑材料、機(jī)械燃料等價格風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%-,10%以內(nèi)，云建標(biāo)2008201號文云南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程材料價格波動風(fēng)險條款約定及工程合同價款調(diào)整等事宜的通知規(guī)定是10%；施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 完全不承擔(dān)：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。如稅金、規(guī)費(fèi)、人工單價等，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件按實(shí)調(diào)整。施工單位應(yīng)主張的權(quán)利。 以下工作應(yīng)該由承包人承擔(dān)： 根據(jù)工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)；,按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供施工場地辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用合同價款內(nèi)只包含承包人自身使用的臨時設(shè)施！ 遵守政府有關(guān)主管部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外環(huán)境保護(hù)等費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)！ 已竣工工程末交付包人之前，承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費(fèi)予以修復(fù)；發(fā)包人要求承包,人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)的追加合同價款，雙方在專用條款內(nèi)約定一般成品保護(hù)費(fèi)用在合同價款內(nèi)，特殊保護(hù)措施費(fèi)用由發(fā)包人另行承擔(dān)！ 保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，交工前清理現(xiàn)場達(dá)到專用條款約定的要求，承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款。 業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險 國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的風(fēng)險：如安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等費(fèi)率發(fā)生變化或取費(fèi)基數(shù)發(fā)生調(diào)整的風(fēng)險。,施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的風(fēng)險； 工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計算偏差的風(fēng)險； 非承包人原因的工程變更； 以下工作也應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)： 辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項(xiàng)遺留問題； 將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點(diǎn)，保證施工期限間的需要每周累計停水停電超過8小時，應(yīng)給予承包人順延工期！,開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內(nèi)主要道路，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?，保證施工期間的暢通； 向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)地質(zhì)條件的變化由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任！案例 辦理施工許可證用其他施工所需證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)等的申請批準(zhǔn)手續(xù)（證明承包人自身資質(zhì)的證件除外）； 確定水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包人，進(jìn)行現(xiàn)場交驗(yàn)；,組織承包人和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底； 協(xié)調(diào)管理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹名木和保護(hù)工作，承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用； 雙方約定發(fā)包人應(yīng)做的其他工作。 注意：這只是較合理的風(fēng)險分擔(dān)方案，雙方承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)以簽訂的合同中規(guī)定內(nèi)容為準(zhǔn)。,總價合同與單價合同 水利工程實(shí)行工程量清單計價，一般均采用單價合同。 實(shí)行工程量清單計價的工程宜采用的合同形式單價合同方式。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價在約定條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單項(xiàng)目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法可在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定。 總價合同適用條件為：合同工期較短、建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、施工圖設(shè)計文件完備。,業(yè)主往往會在總價合同中規(guī)定：一切風(fēng)險因素均不可調(diào)合同價格。合理的風(fēng)險范圍有助于形成承發(fā)包雙方共同承擔(dān)風(fēng)險的合作關(guān)系，因此，可在合同中明確風(fēng)險范圍，約定超出風(fēng)險范圍以外的價款調(diào)整辦法。 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持?！痹撘?guī)定從另一個方面充分肯定了當(dāng)事人約定優(yōu)先的原則。所以，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)慎用固定總價合同。,三、合同談判、合同簽訂的注意事項(xiàng) 由于合同當(dāng)事人的法律地位是平等的，施工合同又是最重要的結(jié)算文件，施工單位通過招投標(biāo)接到中標(biāo)通知書后，在合同正式簽訂前仍有一定的操作空間， 應(yīng)認(rèn)真做好合同談判的準(zhǔn)備工作，力爭對自己有利的合同結(jié)算條款。 條款完善、全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)密； 在追求各自利益平衡中取得主動；利益取 舍，實(shí)力的較量 ； 最好以我為主起草合同； 價款調(diào)整約定非常關(guān)鍵：可以有效規(guī)避不必要的風(fēng)險；使得后期的結(jié)算更加簡單和可控； 例如增加以下條款：,單項(xiàng)材料費(fèi)用大于或等于該工程材料費(fèi)用總額5%的材料，單項(xiàng)機(jī)械臺班費(fèi)用大于或等于該工程機(jī)械臺班費(fèi)用總額10%的機(jī)械，進(jìn)行價款調(diào)整；可直接列出允許調(diào)差的明細(xì)：如鋼材等。 工程量變化時調(diào)整綜合單價的約定：因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整；當(dāng)工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價；當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新,的綜合單價和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。具體調(diào)整方法： 當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后調(diào)增量小于原工程量的10(含10)時，其綜合單價應(yīng)按照原綜合單價確定。當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后的調(diào)增量大于原工程量的10以上部分，工程量清單有漏項(xiàng)或由于設(shè)計變更引起新增項(xiàng)目時，其綜合單價應(yīng)按照省建設(shè)廳發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、市場價格、相應(yīng)費(fèi)用確定。當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后調(diào)減的工程量以及因設(shè)計變更被取消的項(xiàng)目，其綜合單價應(yīng)按照原綜合單價確定。由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了以上規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后給子補(bǔ)償。,因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。 簽訂施工合同時應(yīng)注意的問題 1、承包范圍應(yīng)明確，以便確定合同內(nèi)外項(xiàng)目、增減項(xiàng)目。 2、承發(fā)包方雙方代表的職責(zé)、權(quán)限。 3、承包范圍外項(xiàng)目的結(jié)算原則應(yīng)明確：人材機(jī)價格及綜合單價的確定原則，是否優(yōu)惠、下?。?4、施工期間如新頒布政策性調(diào)整文件是否,執(zhí)行應(yīng)在合同內(nèi)明確。 5、有效經(jīng)濟(jì)簽證的確認(rèn)原則：審批程序、時效、簽字人員、形式，應(yīng)特別注意簽證的時效問題。 6、增減變更工程新單價的確定原則，新增主材單價的確定原則，暫定主材單價的確定原則。 7、材料漲跌是否調(diào)整，調(diào)整的范圍，各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險？ 8、對甲供材料或指定材料的采保費(fèi)問題及結(jié)算原則. 9、對招標(biāo)文件中暫定價的處理原則。 10、工程預(yù)付款的支付時限、額度。,四、合同管理與工程經(jīng)濟(jì)簽證、索賠 重視合同管理，充分認(rèn)識合同在造價管理中的重要地位，是最重要的結(jié)算文件；工程經(jīng)濟(jì)簽證、索賠均與合同有關(guān)，最終形成合同價款。 1、簽證的目的；形成有效簽證； “簽證”是專指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用或工期等作出書面簽字確認(rèn)的憑證。 目的是形成有效簽證，進(jìn)入結(jié)算價款。簽證可分為經(jīng)濟(jì)簽證和工期簽證。 經(jīng)濟(jì)簽證：,政策性調(diào)整；變更：（1）設(shè)計缺陷；（2）業(yè)主功能需求變化；（3）業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)變化。 施工條件變化：（1）現(xiàn)場布置條件；（2）用水用電條件；（3）交叉作業(yè)情況。 施工范圍變化：（1）增加工作量；（2）減少工作量。 施工順序和施工方法變更（業(yè)主指令）。 不可抗力：氣象條件等 零星用工。施工現(xiàn)場的與主體工程施工無關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)拆除用工等。 零星工程、臨時設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目。 隱蔽工程簽證。,窩工、非施工單位原因停工造成的人工、機(jī)械損失，如停水、停電，業(yè)主材料不足或不及時，設(shè)計圖紙修改等。 材料價格認(rèn)價簽證、其它需要簽證的費(fèi)用。 現(xiàn)場工期簽證 （1）因停水停電原因簽證造成的工期拖延。 （2）非施工單位原因簽證造成的工期拖延。 2、簽證的法律特征； （1）現(xiàn)場簽證是雙向的，既包括發(fā)包方向承包方提出的現(xiàn)場簽證，也包括承包方向發(fā)包方提出的現(xiàn)場簽證。 （2）現(xiàn)場簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙,方法律行為，是對原合同的補(bǔ)充，其性質(zhì)是屬于合同的補(bǔ)充協(xié)議。 （3）經(jīng)現(xiàn)場簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。 我們應(yīng)將簽證提高到法律證據(jù)的層面。在工程結(jié)算中，簽證是工程造價計算的重要依據(jù)，也是司法鑒定的重要依據(jù)。 3、簽證的程序； （1）簽證事件的發(fā)生； （2）合同當(dāng)事人一方書面提出申請； （3）合同約定的雙方或多方指定代理人簽署（簽字蓋章），代理的權(quán)限受合同條款的制約；,（4）超過合同約定的權(quán)限的代理行為必須由雙方法定代表人追認(rèn)； （5）必須在合同約定時限內(nèi)完成。 4、簽證的時效； 變更簽證要及時跟蹤處理。 一般涉及工程價款增加的簽證，應(yīng)在簽證事件確定后14天內(nèi)，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)對方確認(rèn)后調(diào)整合同價款。 當(dāng)工程價款調(diào)整因素確定后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的時間和程序提出并確認(rèn)調(diào)整的工程價款。 當(dāng)合同或本規(guī)范的有關(guān)條款未對工程價款調(diào),整的提出和確認(rèn)的時間以及程序進(jìn)行約定或規(guī)定時，按下列規(guī)定辦理； 調(diào)整因素確定后14天內(nèi)，由受益方向?qū)Ψ教岢稣{(diào)整工程價款報告。受益方在14天內(nèi)未提出調(diào)整工程價款報告的，視為不調(diào)整工程價款。 收到調(diào)整工程價款報告一方應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自調(diào)整工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)對方未確定也未提出協(xié)商意見時，視為調(diào)整工程價款報告已被確認(rèn)。 發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等,向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。 無效簽證：（1）超過合同授權(quán)；（2）超過法律規(guī)定的資格、條件、事件；（3）超過合同約定時限。 5、簽證的主要內(nèi)容：容易經(jīng)常發(fā)生的簽證內(nèi)容； 經(jīng)濟(jì)簽證的主要內(nèi)容：時間，過程；原因；處理方法；實(shí)施結(jié)果；相關(guān)人員簽認(rèn)；數(shù)量、范圍；價款確定的原則；附圖，隱蔽或標(biāo)的物滅失項(xiàng)目的圖片；項(xiàng)目屬性描述。一式五份。,水利工程一般均為單價合同，原則上在每項(xiàng)清單工程量完成后均應(yīng)予以簽證。但在工程實(shí)際實(shí)施過程中，可采取2種辦法（1）每項(xiàng)清單工程量完成后均予簽證；（2）按照施工圖設(shè)計圖紙進(jìn)行施工的項(xiàng)目可以不進(jìn)行簽證，以設(shè)計工程量作為結(jié)算依據(jù)。在施工中我們還需關(guān)注： 1）隱蔽工程：隱蔽工程無論是按設(shè)計圖紙或變更圖紙進(jìn)行施工的，均應(yīng)辦理現(xiàn)場工程量驗(yàn)收簽證，以免結(jié)算時引發(fā)爭議，而隱蔽工程在竣工后是無法核實(shí)取證的。 2）設(shè)計變更項(xiàng)目：設(shè)計變更項(xiàng)目因不是按原設(shè)計進(jìn)行施工的，所以對變更項(xiàng)目必須辦理簽證。,3）新增項(xiàng)目：新增項(xiàng)目無論合同內(nèi)合同外新增均應(yīng)辦理簽證； 4）土石方開挖、回填：土石方開挖、回填往往在施工過程中容易忽視簽證，開挖、回填前的原始斷面；開挖、回填成型后的斷面都必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主三方的聯(lián)測簽證，作為最終結(jié)算計量的依據(jù)。 5）土石方開挖土石比例：這往往是結(jié)算爭議的問題，所以在施工過程中對土石比例的界定必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場共同界定并進(jìn)行簽證。 6）工程中涉及的臨時工程：臨時工程往往涉及到計量與不計量的爭議，屬于業(yè)主指令性完,成的項(xiàng)目必須進(jìn)行簽證。 7）對不屬于施工單位造成的工程損毀修復(fù)項(xiàng)目必須進(jìn)行簽證。 8）部分合同在簽訂合同條款時列有工期獎罰的條款，因此針對這部分合同在施工過程中也要注意工期的簽證，對不是由于施工自身原因造成的工期延誤均應(yīng)辦理簽證。 9）輸水隧洞施工過程中對于塌方工程量的簽證，在輸水隧洞施工過程中由于地質(zhì)條件的變化原因造成的塌方、臨時支護(hù)必須辦理簽證。 6、簽證與索賠的實(shí)際應(yīng)用； “索賠”是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包,雙方在履行合同時，對于非自己過錯的責(zé)任事件并造成損失時，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求的行為。合同一方向另一方提出索賠時，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定。 如果只針對結(jié)算，簽證與索賠對承包人來說沒有本質(zhì)區(qū)別。 民法通則第111條規(guī)：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護(hù)自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。 建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使,正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可想承包人索賠。索賠的健康發(fā)展對于培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用。 索賠的條件：1）正當(dāng)?shù)乃髻r理由；2）有效的索賠證據(jù)；3）在合同約定的時間內(nèi)提出。 索賠事件發(fā)生后，在造成費(fèi)用損失時，往往會造成工期的變動。當(dāng)索賠事件造成的損失是費(fèi)用與工期相關(guān)聯(lián)時，承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)生的索賠事件向發(fā)包人提出費(fèi)用索賠要求的同時，提出工期延長的要求。 發(fā)包人在批準(zhǔn)承包人的索賠報告時，應(yīng)將索賠事件造成的費(fèi)用損失和工期延長聯(lián)系起來，綜,合作出批準(zhǔn)費(fèi)用索賠和工期延長的決定。 如發(fā)包人向承包人提出索賠的時間、程序和要求，合同中未對此約定時，按以下規(guī)定辦理：1）發(fā)包人根據(jù)合同任何條款或與合同有關(guān)的其他文件，認(rèn)為應(yīng)得到索賠，發(fā)包人應(yīng)向承包人發(fā)出通知，通知應(yīng)在發(fā)包人確認(rèn)引起索賠的事項(xiàng)或情況后28天內(nèi)發(fā)出。否則，承包人免除該索賠的全部責(zé)任。2）通知應(yīng)說明提出索賠根據(jù)的合同條款或其他依據(jù)，還應(yīng)包括發(fā)包人認(rèn)為根據(jù)合同有權(quán)得到的索賠金額的事實(shí)根據(jù)。3）承包人在收到發(fā)包人索賠報告后的28天內(nèi)，應(yīng)做出回應(yīng)，表示同意、或不同意并附具體意見，如在收到索賠報告后的28天內(nèi)，未向發(fā)包人做出答復(fù)，則該項(xiàng)索賠報告視為已經(jīng)認(rèn)可。,索賠的分類：工期索賠、費(fèi)用索賠。索賠與反索賠發(fā)生的條件： 合同約定的漏洞：明示及暗示 設(shè)計不完善或缺陷 施工條件改變 工程范圍變更 違約 索賠程序：提出索賠意向調(diào)查干擾事件尋找索賠理由和依據(jù)計算索賠值起草索賠報告通過談判、調(diào)解等方法解決。 索賠重點(diǎn)：證據(jù)要求真實(shí)性、全面性、及時性、有法律證明效力。,索賠的審核和計算。為了保證索賠工作的準(zhǔn)確性，審核和計算工作中應(yīng)遵循以下原則：承包人按合同的約定進(jìn)行費(fèi)用索賠工作；發(fā)包人收到索賠報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對索賠費(fèi)用進(jìn)行審核，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠和證據(jù)；在處理費(fèi)用索賠時，應(yīng)按合同及其組成文件的解釋順序進(jìn)行，并作出書面審核意見。 案例 （1）背景：某工程中標(biāo)價2600萬元(含預(yù)留金200萬)， 合同工期290天。由于設(shè)計變更、工期延長等等諸多非承包方原因，預(yù)計結(jié)算造價3200萬，實(shí)際工期448天（已簽證順延）。,（2）合同：完成本工程可預(yù)見的一切措施費(fèi)用，中標(biāo)后一次性包死，不再調(diào)整。 （3）爭議：新增的技術(shù)措施費(fèi)雙方達(dá)成共識同意計算，組織措施費(fèi)雙方意見不一。 建設(shè)單位和審價單價意見：組織措施費(fèi)一次性包死不作調(diào)整。 承包方意見：我們認(rèn)為本工程實(shí)際情況是任何一個有經(jīng)驗(yàn)承包商都無法預(yù)見的， “不可預(yù)見”的措施費(fèi)屬于包干范圍之外。 （4）結(jié)果：施工方通過索賠，獲得組織措施的賠償。 7、簽證的常見問題、注意事項(xiàng)。,簽證中出現(xiàn)的主要問題：簽證與合同約定矛盾、簽證與事實(shí)相矛盾、簽證與簽證相矛盾、簽證與竣工資料相矛盾、對簽證時效不重視。還有： 應(yīng)辦理簽證的未簽證。如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應(yīng)當(dāng)及時辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設(shè)計變更，又不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補(bǔ)簽困難，引起結(jié)算糾紛。 效力不全的現(xiàn)場簽證。一般情況下，現(xiàn)場簽證需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同簽字蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。,工程中較普遍發(fā)生的承包人需要辦理簽的事件： （1）因發(fā)包人原因（如未按合同約定提供施工所需的工地、支付預(yù)付款等）造成承包人不能在合同約定的開工日期開工，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工程延誤的，承包人可辦理簽證。 （2）發(fā)包人要求承包人提供的施工地辦公和生活的房屋及設(shè)施等費(fèi)用，合同價不含此價款的，承包人可辦理簽證。 （3）施工場內(nèi)用水、施工用電的接駁地點(diǎn)超出合同約定范圍的，承包人可辦理簽證。 （4）安全文明施工措施費(fèi)用發(fā)包人在招標(biāo)時未提出標(biāo)準(zhǔn)，而在合同簽證后，提出的具體要求,超出安全文明施工管理規(guī)定的，可協(xié)商后辦理簽證。 （5）施工場地遇不明地下管線、障礙物、文物等，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人由可辦理簽證。 （6）土方運(yùn)距、商品混凝土運(yùn)距超出合同約定的運(yùn)距承包人應(yīng)辦理簽證。 （7）合同約定屬發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備、如發(fā)生下列情況，發(fā)包人要求承包人購買的材料、設(shè)備的到貨地不符合合同約定；材料、設(shè)備的到貨時間不符合合同約定的，由發(fā)包人承擔(dān)因此產(chǎn)生的保管費(fèi)用；遲于合同約定時間的，因此造成承包人的工期延誤、經(jīng)濟(jì)損失；材料、設(shè)備的檢,測費(fèi)用按合同約定由發(fā)包人支付而由承包人代為支付的費(fèi)用；上述原因產(chǎn)生的費(fèi)用支出、工期延誤，承包人可辦理簽證。 （8）合同約定屬承包人采購的材料、設(shè)備，如發(fā)生下列情況，招標(biāo)時未確定品牌，在施工時發(fā)包人指定了品牌，差價部分承包人應(yīng)辦理簽證；發(fā)包人提出對材料、設(shè)備的再次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，承包人可辦理簽證。 （9）因發(fā)包人的原因（如延期支付工程款、設(shè)計變更等）造成的停工及發(fā)包人或工程師未按合同約定完成本身工作，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人可辦理簽證。,（10）工程師要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢測的，如驗(yàn)收合格，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人可辦理簽證。 （11）因指定分包人的過失，造成承包人工期延誤的，承包人可辦理簽證；造成承包人損失的，按合同約定辦理簽證，無約定的，可協(xié)商辦理簽證。 （12）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電造成停工累計超過8小時的，承包人可辦理順延工期簽證 （13）因政策、法規(guī)的改變，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人可辦理簽證。,五、結(jié)算管理 1、結(jié)算依據(jù)、結(jié)算書的編制及結(jié)算資料的準(zhǔn)備； 一般應(yīng)包括(1)工程施工合同、補(bǔ)充合同；(2)招標(biāo)發(fā)包工程的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書；(3)施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程經(jīng)濟(jì)鑒證；(4)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（5）現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)及及工程造價計價辦法和規(guī)定；（6）視工程情況所必須提供的其他材料。詳細(xì)資料如下： （1）本項(xiàng)目投資的批復(fù)相關(guān)資料（項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、概預(yù)算批復(fù)資料等） ；,（2）項(xiàng)目實(shí)施向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門申報及審批文件（規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督登記等）； （3）與建設(shè)項(xiàng)目投資相關(guān)的會議決議、紀(jì)要； （4）工程總投資構(gòu)成一覽表(反映概算投資、合同臺賬、工程款支付、申報結(jié)算情況) ； （5）施工、設(shè)計、采購等需招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)資料（包含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件、評標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書等相關(guān)資料）； （6）各參建單位（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等）資質(zhì)證明； （7）合同、協(xié)議（施工和設(shè)備、材料采購等）,（8）工程施工圖、竣工圖（含竣工圖編制說明）； （9）工程結(jié)算書； （10）工程量計算書； （11）材料、設(shè)備認(rèn)價單； （12）甲供材料清單、對拆除資產(chǎn)、廢舊物資等的處置情況； （13）工程變更、洽商、索賠資料、工程經(jīng)濟(jì)簽證等； （14）工程竣工驗(yàn)收單； （15）工程隱蔽驗(yàn)收記錄；,（16）建設(shè)單位的資金撥付情況說明； （17）其他影響工程造價的有關(guān)資料。 2、結(jié)算策略； 前提：在做好成本核算和結(jié)算資料準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，確定合理的報審結(jié)算造價?？磫栴}的高度、舍與得、權(quán)衡利弊、抓大放小。 3、結(jié)算時效； 在工程實(shí)踐中，對結(jié)算文件的時效有明確規(guī)定：（1）最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，,按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。（2）合同示范文本通用條款17.5條對結(jié)算文件的時效都有明確規(guī)定。承包人應(yīng)在工程完工后28天內(nèi)提交結(jié)算文件。 竣工結(jié)算的核對時限要求：按發(fā)、承包雙方合同約定或本條規(guī)定的時限完成。 根據(jù)司法解釋這一規(guī)定，要求發(fā)、承包雙方不僅應(yīng)在合同中約定竣工結(jié)算的核對時限，并應(yīng)約定發(fā)包人在約定期限內(nèi)對竣工結(jié)算不予答復(fù)，視為認(rèn)可承包人遞交的竣工結(jié)算。 合同中對核對竣工結(jié)算時限沒有約定或約定不明的，按財政部、建設(shè)部辦法的369號文件中以下規(guī)定時限進(jìn)行核對并提出核對意見。,建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個單項(xiàng)工程竣工結(jié)算核對后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)核對完成。 合同約定或本規(guī)范的核算對時間含發(fā)包人委托工程造價咨詢單位核對的時間。 竣工結(jié)算核對完成的標(biāo)志：發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)。計算完成后禁止發(fā)包人又要求承包人與另一或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。此條有針對性地對當(dāng)前實(shí)際存在的竣工結(jié)算一審再審、以審代托、久審不結(jié)現(xiàn)象做了禁止性規(guī)定，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。,4、結(jié)算爭議的處理原則； 合同示范文本通用條款24條：發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭議的，可以友好協(xié)商解決或者提請爭議評審組評審。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請爭議評審或者不接受爭議評審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決。 （1）向約定的仲裁委員會申請仲裁； （2）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。 對結(jié)算糾紛（工程造價司法鑒定）法律界人士和工程造價咨詢業(yè)人士在實(shí)踐中總結(jié)了從約、取舍、合法、獨(dú)立、公正和回避六條基本原則，,為客觀、公正、科學(xué)地處理結(jié)算糾紛提供了保證。這里只介紹從約和取舍兩原則（其他原則較簡單或容易理解）。（1）從約原則即約定優(yōu)先原則，是工程造價工作的首要原則，又應(yīng)當(dāng)貫穿于施工合同的始終。只要當(dāng)事人的約定不違反國家法律和國務(wù)院行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，任何人均無權(quán)自行選擇和否定當(dāng)事人之間有效的合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！保?）取舍原則是工程造價司法鑒定的另一基本原則，工程造價鑒定人只是針對工程造價的已有材料形成一,份供法官判斷的證據(jù)，在鑒定時如遇需要定性方可判斷或現(xiàn)有證據(jù)有矛盾難以作出確定判斷時，鑒定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)或計算方法，根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論供法官來選擇（即取舍），而不能取代法官以鑒代判。 5、常見問題、注意事項(xiàng)； 工程承包范圍及下浮優(yōu)惠范圍：對合同中工程承包范圍的明確界定十分重要，如果工程內(nèi)容及范圍不明確，措辭含糊不清，一旦發(fā)生爭議，很可能雙方各執(zhí)己見，會帶來風(fēng)險和損失。一般情況下，通過招投標(biāo)程序確定的合同價，承包商（施工單位）往往是在投標(biāo)預(yù)算的基礎(chǔ)上作了下浮優(yōu)惠，所以，施工單位應(yīng)認(rèn)真考慮承包范圍、,風(fēng)險范圍及幅度，并對超出約定范圍和幅度的情況在合同中明確調(diào)整辦法，以避免結(jié)算糾紛。一般情況下，承、發(fā)包商如未對工程價款的下浮優(yōu)惠范圍和幅度作出約定，根據(jù)施工合同（示范文本）通用條款，對超出約定范圍的工程價款將自動按原投標(biāo)下浮比例優(yōu)惠。 陰陽合同問題：為了規(guī)避現(xiàn)行法律法規(guī)，承發(fā)包人會簽訂兩個合同，即所謂陰陽合同，但承包商（施工單位）應(yīng)有清醒認(rèn)識：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十一條“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合,同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。”也就是說，一旦發(fā)生結(jié)算糾紛，備案的合同將作為結(jié)算依據(jù)。 材料上漲問題：近年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，基本建設(shè)投資過熱，鋼材、水泥等材料價格變動較大，在批復(fù)投資較緊的情況下，一般在招標(biāo)文件或合同中會約定材料漲價風(fēng)險由承包商承擔(dān)，但我們知道承包商（施工單位）承擔(dān)風(fēng)險的能力是有限的，較大的材料漲價風(fēng)險承包商是無法承受的，由于材料漲價帶來的結(jié)算糾紛屢見不鮮，因此，施工單位不能為了拿到項(xiàng)目而過分的承擔(dān)風(fēng)險。實(shí)踐中，承發(fā)包雙方應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險分析，一般可承當(dāng)?shù)牟牧蠞q價風(fēng)險應(yīng)控制在10以內(nèi)，即：對施工合同約定采用固定價格,但未計取相應(yīng)包干風(fēng)險費(fèi)用的工程，在包干范圍以內(nèi)主要材料（含設(shè)備）單價發(fā)生上漲或下降的情況，幅度在10%以內(nèi)（含10%）的，其價差由承包人承擔(dān)或受益；幅度在10%以外的，其超出部分的價差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 甲供材料問題：由于工程項(xiàng)目材料所占工程造價的比重較大，招標(biāo)文件中往往會明確由發(fā)包人（業(yè)主）供應(yīng)部分主要材料，承發(fā)包雙方應(yīng)在合同中約定所供應(yīng)材料的采購保管費(fèi)的計算辦法，甲供材料的采保費(fèi)也是結(jié)算中經(jīng)常爭議的問題，如不約定清楚，對施工單位十分不利。 6、如何配合結(jié)算審計。 結(jié)算資料的準(zhǔn)備是關(guān)鍵。以積極的心態(tài)配合國家審計。,水是生命之源，水孕育了萬物衍生了萬物 水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ) 向水利工作者表示我們崇高的敬意！,謝謝大家！,