中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 內(nèi)容提要 一、安全生產(chǎn)法律基礎知識 二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 三、安全生產(chǎn)相關(guān)法律 四、安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī) 五、安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律基礎知識 第一章 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 主要內(nèi)容 1.法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 2.安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 3.我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 1.1 法的概念、特征和分類 法的概念 法律規(guī)范 法的本質(zhì) 法的效力 法律責任 法的特征 法的分類 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法的概念 廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者 認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。 狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成 文法和不成文法。 成文法是指一定的國家機關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī) 范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法律規(guī)范 規(guī)范一般可分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范 是社會規(guī)范的一種。 技術(shù)規(guī)范與法律規(guī)范既有區(qū)別又有聯(lián)系，并確定違反技 術(shù)規(guī)范的法律責任，技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務 的具體內(nèi)容。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁三個要素構(gòu)成。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法的本質(zhì) 法的最本質(zhì)地屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人 的意志，更不是超階級的共同意志。法作為統(tǒng)治階級的意志 可以體現(xiàn)在三個方面： 意志內(nèi)容的一般性 意志內(nèi)容的客觀性 意志內(nèi)容的社會性 社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性 與人民性的統(tǒng)一。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法的效力 法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什麼人、在什麼 地方和什麼時間發(fā)生效力。 關(guān)于地域的效力 a 全國范圍內(nèi) b 局部地區(qū) c 延伸情況 關(guān)于時間的效力 指法律何時生效和何時終止效力。 A 自法律公布之日起開始生效；b 法律另行規(guī)定生效時間； C 規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。 法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只用于生效 后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。但是法不溯及既往并 不是絕對的。 關(guān)于人的效力 a 屬人主義 b 屬地原則 c 兩者結(jié)合 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法律責任 法律責任是指由于違法行為而應承擔的法律后果，它與法律 制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。 違法行為是承擔法律責任的前提，法律制裁是追究法律責任的必 然結(jié)果。追究法律責任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關(guān) 實行，具有國家強制性。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法的特征 法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是 意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā) 生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多 諸如道德、風俗習慣、宗教教規(guī)，以及社會團體的規(guī)章等。法 與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，表現(xiàn)在： 法是由特定的國家機關(guān)制定的； 法是依照特定的程序制定的； 法具有國家強制性； 法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法的分類 成文法和不成文法 按照其法律地位和法律效力的層級劃分 憲法 法律 行政法規(guī) 廣義的和狹義的 具有拘束國家行政機關(guān) 自身的效力；具有拘束行政管理相對人的效力。 地方性法規(guī) 行政規(guī)章 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法的分類 憲法性法律和普通法律 憲法具有最高地位和效力的法律 文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相 抵觸。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分 為基本法律和基本法律以外的法律。 特殊法和一般法 從空間效力看，適用于非常時期的法律 為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看， 適用于特定公民的法律為特殊法，適用于全體公民的為一般 法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法， 適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.2 社會主義法的基本內(nèi)容 依法治國基本方略和依法行政 依法行政的基本原則 依法行政的基本要求 合法行政 合理行政 程序正當 高效便民 誠實守信 權(quán)責統(tǒng)一 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.2 社會主義法的基本內(nèi)容 社會主義法治 社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。 社會主義法治專指社會主義的法律、制度。 社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會 主義民主的法律化、制度化、并嚴格依法進行國家管理的一 種方式。 社會主義法治的含義 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提 有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié) 執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證 社會主義法治的內(nèi)容 社會主義法治 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 社會主義法的體系 在社會主義法的統(tǒng)一體系中，各種法律規(guī)范因其所調(diào)整的 社會關(guān)系的性質(zhì)不同，而劃分為不同的法律部門，如憲法、刑 法、民法、經(jīng)濟法等。在各個法律部門內(nèi)部或者幾個法的部門 之間，又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之 間，既存在差別，又相互聯(lián)系、相互制約，于是形成內(nèi)在一致 的統(tǒng)一體。安全生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系中的子體系 安全生產(chǎn)立法是社會主義法的重要組成部分。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.2 社會主義法的基本內(nèi)容 社會主義法的適用 法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機關(guān)及其公職人員 、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動；二層含義是指國家機關(guān) 及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應用于具體事項的活動 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法律的適用機關(guān)依法獨立行使職權(quán) 社會主義法的適用的原則有： 以事實為依據(jù)，以法律為準繩 公民在適用法律上一律平等 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.安全生產(chǎn)法立法的必要性及其重要意義 2.1 安全生產(chǎn)立法的必要性 安全生產(chǎn)立法的涵義 安全生產(chǎn)的涵義 安全生產(chǎn)立法的涵義 一是泛指國家立法機關(guān)和 行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全 生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動；二是專指國家制 定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 加強安全生產(chǎn)立法的必要性 導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的、深層次的， 安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在： 安全生產(chǎn)法律意識淡薄 安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范 綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后 政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，尚未建立健全依法監(jiān)管的 長效機制。 缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 加強安全生產(chǎn)立法，制定安全生產(chǎn)法的必要性， 主要體現(xiàn)在： 它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 依法行政的需要； 它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要； 它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全 的需要； 它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.2 安全生產(chǎn)立法的重要意義 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于全面加強我國安全 生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設； 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于保障人民群眾生產(chǎn) 和財產(chǎn)安全； 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營 單位的安全生產(chǎn)工作； 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于各級人民政府加強 安全生產(chǎn)的領導； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.2 安全生產(chǎn)立法的重要意義 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理； 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全 素質(zhì)； 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全 法律意識； 安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行 為。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 3.1 安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 安全生產(chǎn)法律體系的概念 安全生產(chǎn)法律體系的特征 法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性； 法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性； 法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.2 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 從法的不同層級上，可以分為上位法和下位法 法律 法規(guī) 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 行政規(guī)章 地方性規(guī)章 法定安全生產(chǎn)標準 國家標準 行業(yè)標準 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.2 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 從同一層級的法的效力上，可以分為普通法和特殊法 在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法 律規(guī)范有普通法和特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類 法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍各有側(cè)重。普通法是適用于安全生 產(chǎn)領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決 某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些 安全生產(chǎn)領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往 往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。 在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當 適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.2 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法 我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法和單行法。綜合性法不受法律 規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看 待，適用于安全生產(chǎn)的主要領域或者某一領域的主要方面。單行法 的內(nèi)容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。 在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.3 安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 安全生產(chǎn)法的立法背景 黨中央、國務院和全國人大高度重視安全生產(chǎn)立法工作。 主要是要解決社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化 、制度化的問題 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.3 安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象 各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān) 安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員， 在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè) 人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系； 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合 監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督關(guān)系； 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān) 系； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象 生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全 生產(chǎn)權(quán)利義務關(guān)系； 涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系； 安全生產(chǎn)法的基本原則 人身安全第一的原則； 預防為主的原則； 權(quán)責一致的原則； 社會監(jiān)督、綜合治理的原則； 依法從重處罰的原則； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第二章 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 主要內(nèi)容 1.總則 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務 4.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5.生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 6.安全生產(chǎn)法律責任 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.1 安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍 當前安全生產(chǎn)的突出問題： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，生產(chǎn) 安全事故居高不下 從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障 安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化 建設事業(yè)的順利發(fā)展 1.總則 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 如何準確理解安全生產(chǎn)法的立法目的： 必須堅持“三個代表”和安全生產(chǎn)責任重于泰山 的 依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各 有關(guān)部門的法定職責； 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位； 從業(yè)人員必須提高自身素質(zhì)，防止和減少事故； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度， 指導思想，安全生產(chǎn)，人人有責； 依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 適用范圍： 空間的適用； 主體和行為的適用 排除適用； 普遍適用原則； 已有規(guī)定的不再適用安全生產(chǎn)法； 沒有規(guī)定的適用安全生產(chǎn)法； 今后制定有關(guān)法律、行政法規(guī)時要符合安全生產(chǎn)法 的方針、原則等； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.2 安全生產(chǎn)管理方針 關(guān)于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)在： 安全意識在先； 安全投入在先； 安全責任在先； 建章立制在先； 隱患預防在先； 監(jiān)督執(zhí)法在先； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度 安全生產(chǎn)法第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位 作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任 制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位； 規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則； 強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位 明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的 根本目的； 實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)工作全面領導責任的決策人； 單位日常生產(chǎn)活動的決策人； 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 活動的主要決策人； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責 規(guī)定了其六項基本職責； 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責 責任者； 主要負責人有權(quán)有責，權(quán)責一致； 安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性； 實施責任追究時有充分的依據(jù)； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的， 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的； 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從 業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議 無效 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者 在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的， 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.5 工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 工會在安全生產(chǎn)工作中的地位 第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作 的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。 工會對“三同時”的監(jiān)督 第五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體 工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出 意見。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯 工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利 從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正； 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故 隱患時，有權(quán)提出解決的建議； 發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營 單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 立即作出處理； 有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并 要求追究有關(guān)人員的責任； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.6 各級人民政府的安全生產(chǎn)職責 第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對 安全生產(chǎn)工作的領導、支持、督促各有關(guān)部門”。 確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領導地位； 要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領導； 規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責： 各級人民政府應當支持、督促各有關(guān)部門依法履行； 各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時 監(jiān)督管理職責； 予以協(xié)調(diào)、解決； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.7 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工 依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收； 依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的情況 根據(jù)授權(quán)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理； 負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門及其職責 進行監(jiān)督檢查； 對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰； 指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負責的安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理工作； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 公安部的職責； 有關(guān)部門及其職責 交通部的職責； 鐵道部的職責； 建設部的職責； 國防科工委的職責； 民航總局的職責； 質(zhì)檢總局的職責； 有關(guān)機構(gòu)的職責； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定 獨立性 它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介 服務性 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)不具有行政管理職責，只在委 安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及特征 客觀性 中介機構(gòu)必須對其承擔業(yè)務的真實性、客觀性 科學性和準確性負責，不帶有任何私利和偏見，不得提供 服務活動，享有權(quán)利，履行義務，承擔責任； 托或者聘請的范圍內(nèi)開展工作，并對其服務的數(shù)量、質(zhì)量 和成果負責； 違反客觀規(guī)律事實和法律的服務。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 有償性 從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評價、認證、檢測、檢驗和 專業(yè)性 安全生產(chǎn)涉及許多非常復雜的科學技術(shù)和專門業(yè)務 安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及特征 咨詢服務要付出一定的成本； 領域，只能由具有相應資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機構(gòu)及其專業(yè) 人員提供專門的技術(shù)服務； 1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 法律地位 范圍和主要業(yè)務 安全中介服務機構(gòu)的法律地位和業(yè)務范圍 安全生產(chǎn)法第十二條、第十九條第二款的規(guī)定，第一次 業(yè)務范圍涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營和 政府監(jiān)管的全過程，依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營 1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定 確立了安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位 活動中的安全生產(chǎn)中介服務的范圍和主要業(yè)務包括： 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家 有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設計審查和竣工驗收； 安全設施必須與主體工程“三同時”； 安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品 重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利 安全中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、 1）依法從事的安全生產(chǎn)中介服務工作受法律保護，具有不受 1.8 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定 義務和責任 侵犯和追究的權(quán)利； 2）有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權(quán)范圍 內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務； 3）接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托 和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4）有權(quán)拒絕從事非法或者服務范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務 5）有依法收取中介服務報酬和費用的權(quán)利 安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務 1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務資質(zhì)； 2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領域和業(yè)務范圍內(nèi)，按照 執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務； 3）嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成 所承擔的安全生產(chǎn)中介服務事項； 4）接受政府有關(guān)主管部門對其進行的監(jiān)督檢查； 5）合理地確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.9 安全生產(chǎn)事故責任追究 自然災害事故 人為責任事故 生產(chǎn)安全事故的分類 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員 事故責任主體 對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其 部門的責任人員 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 行政責任 行政處分和行政處罰 法律責任追究 刑事責任 它與行政責任的區(qū)別： 責任內(nèi)容不同 行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關(guān)依照 刑事訴訟程序決定 負刑事責任的責任主體常被處以刑罰 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.10 安全生產(chǎn)標準 產(chǎn)品標準 方法標準 按內(nèi)容可以分為 生產(chǎn)作業(yè)場所、生產(chǎn)作業(yè)、施工工藝方法 涵蓋范圍 安全設施設備、器材產(chǎn)品 安全防護用品和安全技術(shù)管理 管理標準 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.11 安全生產(chǎn)宣傳教育 安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定：各級人民政府及 其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn) 的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安 全生產(chǎn)意識。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.11 安全生產(chǎn)宣傳教育 安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定：各級人民政府及 其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn) 的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安 全生產(chǎn)意識。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.12 安全生產(chǎn)科技進步 安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：國家鼓勵和支持 安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應 用，提高安全生產(chǎn)水平。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.13 安全生產(chǎn)獎勵 安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：國家對在改善安 全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護等方 面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績 在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績 在搶險救護方面做出顯著成績 受獎主體和獎勵形式 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.1 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具備的安全生產(chǎn)條件 生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元 各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 個體工商戶 公民 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 法定安全生產(chǎn)基本條件 企業(yè)千差萬別，法律難以作出統(tǒng)一的規(guī)定 企業(yè)要遵守相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定 安全生產(chǎn)條件自始至終都要遵守，并且不斷完善 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除 生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援 預案 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.3 安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準 安全投入的決策和保障 安全投入不足的法律責任 2.4 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置 高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位 按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 或者安全生產(chǎn)管理人員 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員 資格的規(guī)定 建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.6 從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓 安全培訓的要求 從業(yè)人員須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè) 2.7 特種作業(yè)人員的范圍和資格 安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定：特種作業(yè)人員的 范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門 必須持證上崗。 確定。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.8 建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定； 安全設施投資應當納入建設項目概算。 2.9 建設項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定 安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定； 礦山、危險物品建設項目。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.10 建設項目安全設施設計和安全條件論證的規(guī)定 安全設施設計報有關(guān)部門審查； 審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。 2.11 建設項目安全設施的施工、竣工驗收的規(guī)定 安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定； 驗收部門及驗收人員對驗收結(jié)果負責。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.12 安全警示標志的規(guī)定 安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位 應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、 設備上，設置明顯的安全警示標志； 2.13 安全設備達標和管理的規(guī)定 安全生產(chǎn)法規(guī)定，安全設備的設計、制造、 安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合 國家標準或者行業(yè)標準； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.14 特種設備檢測、檢驗的規(guī)定 涉及生命安全、危險性較大的特種設備，實行強 制性檢測檢驗制度 2.15 生產(chǎn)安全工藝、設備管理的規(guī)定 安全生產(chǎn)法規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全 的工藝、設備實行淘汰制度。 特種設備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn) 特種設備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的單位檢測、檢驗 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.16 危險物品管理的規(guī)定 危險物品安全管理 2.17 重大危險源管理的規(guī)定 登記、建檔，摸清底數(shù) 定期進行檢測、檢驗、評估和監(jiān)控 危險物品的審批監(jiān)管 制定應急預案和緊急情況下應當采取的應急措施 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.18 生產(chǎn)設施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定 不允許“三合一”工廠存在 2.19 爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定 安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實 應當設有符合要求的緊急疏散出口 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.20 勞動防護用品的規(guī)定 提供符合國家標準的防護用品 2.21 交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 指定專職人員進行安全檢查與協(xié)調(diào) 監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.22 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租的管理 發(fā)包或出租給有資質(zhì)的單位或個人 2.23 發(fā)生重大事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責 及時、如實報告 立即組織搶救 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 合約中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責 發(fā)包單位負責協(xié)調(diào)、管理 堅守崗位，配合調(diào)查，不得擅離職守 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.24 工傷保險的規(guī)定 保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不 工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎 民事賠償是工傷保險的必要補充 工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代 容辭的責任 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.1 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利 從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利 依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費和給予民事賠償 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員享有相應的賠付金 從業(yè)人員權(quán)利必須符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定 得知危險因素、防范措施和事故應急措施的權(quán)利 3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.1 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利 拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利 緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確定可靠的直接 根據(jù)，不得濫用； 緊急情況必須直接危及人身安全，間接或可能危及人身安 全的情況不應撤離； 出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后 要采取可能的應急措施； 該項權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的人員； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.2 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務 遵章守紀、服從管理的義務 正確佩帶和使用勞動保護用品的義務 接受安全培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告 的義務 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.1 負有安全監(jiān)管職責的部門的行政許可職責 安全生產(chǎn)法第九條第一款和第九十四條所稱 的縣級以上各級人民政府設置的“負責安全生產(chǎn)監(jiān)管 的部門”。 安全生產(chǎn)法第九條第二款所稱的縣級以上各級 人民政府設置的“有關(guān)部門”。 4.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 負有安全監(jiān)管職責的部門 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項 需要審查批準或者驗收的，必須嚴格依法辦事； 負有安全監(jiān)管職責的部門的行政許可職責 對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事 有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報 后應當立即予以取締，并依法予以處理； 對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準； 規(guī)范行政許可的特別規(guī)定； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.2 負有安全監(jiān)管職責的部門依法監(jiān)督檢查時行使 4.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 的權(quán)利 現(xiàn)場檢查權(quán)； 當場處理權(quán)； 緊急處置權(quán)； 查封扣押權(quán)； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責的要求 堅持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí) 法的行為準則 嚴格按照程序履行職責，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí) 法，保守秘密 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營 活動 應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題 及其處理情況，作出書面記錄 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.4 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和人員進行監(jiān)督檢查的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢 查設置障礙 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當予以配合，不得拒絕、阻 擾 4.5 行政監(jiān)察機關(guān)的職責 監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安 全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責實施監(jiān)察； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.6 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)資質(zhì)的認可 安全生產(chǎn)中介服務的責任 社會舉報 舉報權(quán)利、舉報內(nèi)容和受理部門； 舉報受理 建立舉報制度、公開舉報電話、信箱 或者電子郵箱，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報； 4.7 安全生產(chǎn)違法行為的舉報的規(guī)定 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.8 安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定 社會監(jiān)督 輿論監(jiān)督 安全生產(chǎn)法第六十六條規(guī)定：縣級以上人 民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報 安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。 4.9 對舉報安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎勵 進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務 安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 5.1 地方政府應急救援工作職責 安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：縣級以上地方 各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特 大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系。 5.安全生產(chǎn)事故的應急救援與調(diào)查處理 5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應急救援 高危險生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援 重大事故的應急搶救 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 5.3 生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定 現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織搶救并報告事故 5.4 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定 事故調(diào)查處理的原則 事故責任的追究 事故統(tǒng)計和公布 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.1 安全生產(chǎn)法律責任的形式 行政責任 6.安全生產(chǎn)法律責任 6.2 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān) 縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的 部門 縣級以上人民政府 民事責任 刑事責任 公安機關(guān) 法定的其他行政機關(guān) 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任（25種） 未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全 管理人員的 特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗 作業(yè)的 未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測 的 未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品 的 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人等決策人員和從業(yè)人 員的法律責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人 不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使其不具 備安全生產(chǎn)條件的 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責的 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè) 人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時 ，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿 的 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或 者拖延不報的； 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制 度或者操作規(guī)程的； 安全生產(chǎn)法對上述安全生產(chǎn)違法行為設定的法律責任為實 施降職、撤職、罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責任 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.5 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員的法律責任 追究安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員法律責任的安全生產(chǎn)違 法行為，主要是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu) 出具虛假證明； 實施罰款、沒收非法所得、撤銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰；給他 人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責任； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.6 民事賠償責任的強制執(zhí)行 民事責任的涵義； 連帶賠償 連帶賠償?shù)闹黧w是兩個以上，共同實施了一個或 者多個民事違法行為，其損害后果可能是導致生產(chǎn)安全事故， 也可能是其他后果； 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務機構(gòu)出具虛假 證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具 備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位和個人，導致發(fā)生生產(chǎn)安全 事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.6 民事賠償責任的強制執(zhí)行 事故損害賠償 民事賠償?shù)膹娭茍?zhí)行 確定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損 失的，應當依法承擔賠償責任； 規(guī)定了強制執(zhí)行措施 規(guī)定了繼續(xù)或者隨時履行賠償責任 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.7 安全生產(chǎn)違法行為的責任主體 有關(guān)政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其領 導人等 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、有關(guān)主管人員； 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員； 安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務人員 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 6.8 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的工作人員的法 律責任 對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準 或者驗收通過的； 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接 到舉報后不予取締或者不依法予以處理的 對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不 再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行 為不予查處的 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，要求被審查、驗收的單位購 買其指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事 項的審查、驗收中收取費用的； 對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)相關(guān)法律 第三章 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 主要內(nèi)容 1.中華人民共和國刑法 2.中華人民共和國行政處罰法 3.中華人民共和國勞動法 4.中華人民共和國職業(yè)病防治法 5.中華人民共和國礦山安全法 6.中華人民共和國消防法 7.中華人民共和國道路交通安全法 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.中華人民共和國刑法 1.1 刑法有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的罪名和刑罰的規(guī)定 刑事犯罪 犯罪 犯罪的特征 刑罰 犯罪構(gòu)成 刑事責任 安全生產(chǎn)犯罪 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪所應承擔的 刑事責任 重大責任事故罪 刑法第134條規(guī)定 重大勞動安全事故罪 刑法第135條規(guī)定 危險物品肇事罪 刑法第136條規(guī)定 重大工程安全事故罪 刑法第137條規(guī)定 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 重大教育設施安全事故罪 刑法第138條規(guī)定 消防責任事故罪 刑法第139條規(guī)定 重大飛行事故罪 刑法第131條規(guī)定 鐵路運營安全事故罪 刑法第132條規(guī)定 交通肇事罪 刑法第133條規(guī)定 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員構(gòu)成犯罪所應 承擔的刑事責任 貪污罪 受賄罪 瀆職罪 刑法第382條規(guī)定 刑法第385條規(guī)定 刑法第397條規(guī)定 玩忽職守罪 刑法第397條規(guī)定 徇私舞弊罪 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 1.4 地方政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門隱瞞、謊報或拖延 不報事故的刑事責任 1.5 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪所應承 擔的刑事責任 1.6 偽造、變造、買賣安全生產(chǎn)事項行政許可證書的 刑事責任 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.中華人民共和國行政處罰法 2.1 行政處罰的概念 行政處罰的涵義 行政處罰的特征 行政處罰由法定的國家機關(guān)和組織實施 行政處罰的對象是違法的行政相對人 行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施 行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤?行政處罰的原則 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.2 行政相對人的權(quán)利 陳述權(quán) 申辯權(quán) 復議權(quán) 訴訟權(quán) 索賠權(quán) 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.3 行政處罰的種類和設定 行政處罰的種類 行政處罰的設定 法律設定 行政法規(guī)設定 地方性法規(guī)設定 部門規(guī)章設定 地方政府設定 其他規(guī)范性文件不得設定 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.4 行政處罰的實施機關(guān) 法定的行政機關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 行政機關(guān)依法委托的組織 受委托組織的條件 依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的 工作人員 對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒 定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)檢查 或者技術(shù)鑒定 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.5 行政處罰的管轄和適用 一般管轄 指定管轄 移送管轄 行政處罰的適用 一種行為不得二罰 未成年人的適用 精神病人的適用 從輕或者減輕處罰 處罰時效 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 2.6 行政處罰的決定、程序和執(zhí)行 行政處罰的決定 行政處罰的程序 決定行政處罰的原則 處罰前的告知義務 當事人的權(quán)利 簡易程序 一般程序 聽證程序 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 簡易程序 1.對個人處以50元以下，生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000 元以下罰款或警告的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可當 場作出行政處罰的決定。 2.當場作出行政處罰決定的，事后應及時報告，最 遲 5日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。 3.當場作出行政處罰決定的，應當填寫統(tǒng)一制作的 行 政處罰書并當場交付當事人。 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 一般程序 1.予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表 2.進行立案調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人， 并建立執(zhí)法人員的回避制度。 3.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可能有以下結(jié)果： 有違法行為，作出適當?shù)男姓幜P； 違法行為輕微，依法作出不予以行政處罰； 違法事實不成立，不得作出行政處罰； 違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。 4.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人 不在場的，行政機關(guān)應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定 ，將行政處罰決定書送達當事人 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 聽證程序 1.作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、 并且不當向當事人收取聽證費用。 2.3日內(nèi)以書面方式提出，7日內(nèi)告知 有正當理由，可申請經(jīng)批準可延期一次； 未事先予以說明的，當事人未參加聽證的 視為自動放棄聽證權(quán)利； 3.聽證參加人：主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當事人 及其委托人、書記員等。 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當事人有權(quán)要求舉行聽證 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4. 聽證程序 宣布聽證會紀律、案由、核實聽證會與會人員等，宣 布聽證會開始； 案件調(diào)查人員陳述； 當事人或委托人進行陳述； 聽證主持人向案件調(diào)查人員、當事人或委托人、證人詢 問； 案件調(diào)查人、當事人或委托人相互辯論； 當事人或委托人作最后陳述； 宣布聽證結(jié)束； 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 行政處罰的執(zhí)行 如期履行 當場收繳罰款 事后收繳罰款 三項措施 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.中華人民共和國勞動法 3.1 單位勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定 安全衛(wèi)生的基本要求 勞動者的權(quán)利 勞動者的義務 用人單位的義務 女職工和未成年工特殊保護 女工保護 未成年工保護 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.2 有關(guān)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查的規(guī)定 勞動監(jiān)察 有關(guān)部門的監(jiān)督 工會的監(jiān)督 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 3.3 勞動安全衛(wèi)生違法行為實施行政處罰的決定機關(guān) 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的改革 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)管和行政執(zhí)法的機關(guān) 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.中華人民共和國職業(yè)病防治法 4.1 職業(yè)病的范圍 指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸 粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。 用人單位在職業(yè)病防治方面的職責 工作環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生防護 建立、健全職業(yè)病防治責任制 4.2 用人單位在職業(yè)病防治方面的職責和職業(yè)病的 前期預防的規(guī)定 工傷社會保險 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 職業(yè)病的前期預防 工作場所的職業(yè)衛(wèi)生要求 職業(yè)病危害項目申報 建設項目職業(yè)病危害預評價 職業(yè)病危害防護設施 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu) 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.3 勞動過程中職業(yè)病的防護與管理、職業(yè)病診斷 與職業(yè)病病人保障的規(guī)定 職業(yè)危害公告和警示 勞動合同的職業(yè)病危害內(nèi)容 用人單位職業(yè)病防治措施 用人單位職業(yè)病管理 急性職業(yè)病危害事故 職業(yè)病診斷 職業(yè)病保障 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4.4 職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查的規(guī)定 衛(wèi)生部門的職責 安全監(jiān)督管理部門的職責 擬訂法律 對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查 負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)認定 負責職業(yè)衛(wèi)生三同時 負責檢查標準的制定 負責作業(yè)場所的監(jiān)督檢查 組織查處和職業(yè)危害事故 組織指導、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全培訓工作 中國注冊安全工程師培訓教程-2005安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查 日常監(jiān)督檢查權(quán) 臨時控制措施 中國注冊安全