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1、建設(shè)工程監(jiān)理概論,洪 紅 2003年 9月,第一章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度 一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 1、定義：所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受接受單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中有定義。) 2、建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)是工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。 3、國家規(guī)定的實行強制性監(jiān)理的工程范圍： 1）國家重點建設(shè)工程； 2）大中型公用事業(yè)工程； 3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程； 4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； 5）國家規(guī)定必

2、須實行監(jiān)理的其他工程。,4、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) （1）服務(wù)性 監(jiān)理的目的是協(xié)助業(yè)主在計劃的目標(biāo)內(nèi)將項目建成并投入使用。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理人員利用自己的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為業(yè)主提供管理服務(wù)。 （2）科學(xué)性 從事監(jiān)理工作的人具有一定的理論知識和經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員 （3）獨立性 工程監(jiān)理企業(yè)是“作為一個獨立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同進行工作”。 （4）公正性. 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護業(yè)主的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。,5、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 社會化大生產(chǎn)、專業(yè)分工的需要 （1）有利于提高建

3、設(shè)工程投資決策水平 （2）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 一種約束機制 （3）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 （4）有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 二、建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢 1、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ) 1988年我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制度時就明確界定，我國的建設(shè)工程監(jiān)理是為業(yè)主服務(wù)的項目管理，所依據(jù)的理論基礎(chǔ)是工程項目管理。 2、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點 （1）服務(wù)對象單一,（2）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度 （3）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理的項目承擔(dān)終生質(zhì)量責(zé)任 （4）市場準(zhǔn)入的雙重控制 個人資格、企業(yè)資質(zhì) 3、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 （1）加

4、強法制建設(shè)，走法制化的道路 從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，建立和完善市場規(guī)則、市場機制。 市場規(guī)則：市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則 市場機制：信用機制、價格形成機制、風(fēng)險防范機制、仲裁機制等 （2）以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展 （3）加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) （4）與國際慣例接軌，走向世界,三、建設(shè)工程法律法規(guī) 建設(shè)工程法律（Laws）是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律，由國家主席簽署主席令予與公布。 建設(shè)工程行政法規(guī)（Administrative Laws and Regulations）是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，

5、由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令予與公布。 建設(shè)工程部門規(guī)章（Departmental Regulations）是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合，根據(jù)法律以及國務(wù)院的行政法規(guī)，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章。 法律效力為：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。,1、與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律 （）中華人民共和國建筑法； （）中華人民共和國合同法； （）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法； （）中華人民共和國土地管理法； （）中華人民共和國城市規(guī)劃法； （）中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法； （）中華人民共和國環(huán)境保護法； （）中華人民共和國環(huán)境影響評價法。 、與

6、建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程行政法規(guī) （）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例； （）建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例； （）中華人民共和國土地管理法實施條例。,、與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程部門規(guī)章 （）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定； （）監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行方法； （）建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定； （）建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法； （）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法； （）評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定； （）建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法； （）建筑工程施工許可管理辦法； （）實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定； （）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法； （）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備

7、案管理暫行辦法； （）建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定； （）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定； （4）工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定； （1 5）城市建設(shè)檔案管理規(guī)定；,4、建筑法 建筑法是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一部大法。1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過， 1998年3月1日起施工。整部法律內(nèi)容是以建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點，以建筑活動監(jiān)督管理為主線形成的。全文包括8章共計85條。,5、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程質(zhì)量保修

8、制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。 （一）總則 （1）制定條例的目的和依據(jù) 第一條 為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法，制定本條例。 （2）調(diào)整對象和適用范圍 建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 （3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體： （4）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體： （5）必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序：,（二）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。不得將工程肢解發(fā)包。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政

9、主管部門或者其他有關(guān)部門審查。 施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 第十三條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 第十六條 建設(shè)單位在收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。 建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容； （2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； （3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告； （4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； （5）有施工單位簽署的工程保修書。 建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。,（三）

10、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 第十八條 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 禁止 第十九條 勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。 注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責(zé)。 第二十條 勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。,（四）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 禁止 第二十六條 施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。 第二十七條 總承包單位依法將建設(shè)工程

11、分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。,（五）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 第三十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 禁止 第三十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 第三十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字， 不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工，未經(jīng)

12、總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。 第三十八條 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。,（六）建設(shè)工程質(zhì)量保修 第三十九條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。 建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和 保修責(zé)任等。 第四十條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為： （1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； （2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

13、（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期； （4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。 其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。 建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。 第四十一條 建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。,（七）監(jiān)督管理 第四十三條 國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。,（八）罰則 第五十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。 第五十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)

14、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （1）迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的； （2）任意壓縮合理工期的； （3）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的； （4）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的； （5）建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的； （6）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的； （7）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的； （8）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的。,第六十條 違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬

15、工程的，責(zé)令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。 未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。 以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。,第六十條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，

16、承擔(dān)連帶賠償責(zé)任： （1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的； （2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。 第六十九條 違反本條例，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。 有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第七十二條 違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)

17、不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。,第七十七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。,（九）附則 第七十八條 本條例所稱肢解分包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。 本條例所稱違法分包，是指下列行為： （1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； （2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的； （3）施工總承包單

18、位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； （4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。,監(jiān)理工程師概述 監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的專業(yè)人員。 國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）對從事工程咨詢業(yè)務(wù)人員的職業(yè)地位和業(yè)務(wù)特點所作的說明是：“咨詢工程師從事的是一份令人尊敬的職業(yè)，他僅按照委托人的最佳利益盡責(zé)，他在技術(shù)領(lǐng)域的地位等同于法律領(lǐng)域的律師和

19、醫(yī)療領(lǐng)域的醫(yī)生。他保持其行為相對于承包商和供應(yīng)商的絕對獨立性，他必須不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予的職責(zé)?！?監(jiān)理工程師的素質(zhì)：較高的專業(yè)學(xué)歷和復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)； 豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗； 良好的品德； 健康的體魄和充沛的精力。,監(jiān)理工程師的職業(yè)道德守則： 維護國家榮譽和利益，按照“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)； 執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的建設(shè)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，履行監(jiān)理合同規(guī)定 的義務(wù)和職責(zé)； 努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和建設(shè)監(jiān)理知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平； 不以個人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)； 不同時在兩個或兩個以上監(jiān)理單位注冊和從事監(jiān)理活動，

20、不在政府部門和 施工、材料設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等單位兼職； 不為所監(jiān)理的項目指定承包商、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、材料生產(chǎn)廠家和施工 方法； 不收受被監(jiān)理單位的任何禮金； 不泄露所監(jiān)理工程各方認(rèn)為需要保密的事項； 堅持獨立自主地開展工作。,FIDIC道德準(zhǔn)則 國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）于1991年在慕尼黑召開的全體成員大會上，討論批準(zhǔn)了FIDIC 通用準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則分別從對社會和職業(yè)的責(zé)任、能力、正直性、公正性、對他人的公正5個大方面計14個子項規(guī)定了咨詢工程師的道德行為準(zhǔn)則。 FIDIC的全體會員協(xié)會同意并且相信，如果要想使社會對其專業(yè)顧問具有必要的信心，下述準(zhǔn)則是其成員行為的基本準(zhǔn)則。 咨詢工程師

21、應(yīng)該： 一、對社會和職業(yè)的責(zé)任： 1、接受對社會的職業(yè)責(zé)任； 2、尋求與確認(rèn)的發(fā)展原則相適應(yīng)的解決辦法； 3、在任何時候，維護職業(yè)的尊嚴(yán)、名譽和榮譽。 二、能力： 1、保持其知識和技能與技術(shù)、法規(guī)、管理的發(fā)展相一致的水平，對于委托人要求的服務(wù)采用相應(yīng)的技能，并盡心盡力； 2、僅在有能力從事服務(wù)時方才進行。,三、正直性： 在任何時候均為委托人的合法權(quán)益行使其職責(zé)，并且正直和忠誠地進行職業(yè)服務(wù)。 四、公正性： 1、在提供職業(yè)咨詢、評審或決策時不偏不倚； 2、通知委托人在行使其委托權(quán)時可能引起的任何潛在的利益沖突； 3、不接受可能導(dǎo)致判斷不公的報酬。 五、對他人的公正： 1、加強“按照能力進行選擇”

22、的觀念； 2、不得故意或無意地做出損害他人名譽或事務(wù)的事情； 3、不得直接或間接取代某一特定工作中已經(jīng)任命的其他咨詢工程師的位置； 4、通知該咨詢工程師并且接到委托人終止其先前任命的建議前不得取代該咨詢 工程師的工作； 5、在被要求對其他咨詢工程師的工作進行審查的情況下，要以適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)行為 和禮節(jié)進行。,工程監(jiān)理企業(yè)各主項資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度 建設(shè)程序的概念 建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從提出設(shè)想到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)、交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。 按現(xiàn)行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動分成以下幾個階段：提出項目建議書； 編制可

23、行性研究報告； 根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項目進行決策； 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制設(shè)計文件； 初步設(shè)計批準(zhǔn)后，作好施工前各項準(zhǔn)備工作； 組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前準(zhǔn)備工作； 項目按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗收合格并正式投產(chǎn) 交付使用； 生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估。,建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容 1、項目建議書階段 項目建議書是向國家提出某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設(shè)想。 其基本內(nèi)容是是：擬建項目的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點初步設(shè)想；建設(shè)條件初步分析；投資估算和資金籌措設(shè)想；項目進度初步安排；效益估計。 其主要作用是通過論述擬建項目建設(shè)的必要性和可

24、行性，以及獲利、獲益的可能性，向決策層推薦，供決策層選擇并確定是否進行下一步工作。 2、可行性研究階段 可行性研究階段是在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)地預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究。 作用：為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、實施、科學(xué)實驗、設(shè)備制造、項目評估等提供依據(jù)。,內(nèi)容： 從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項目的可行性，主要解決項目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件十分具備，經(jīng)濟上是否合理等問題。 成果：可行性研究報告。批準(zhǔn)的

25、可行性研究報告是項目最終決策文件。 3、設(shè)計階段 設(shè)計是對擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟上進行全面的安排，是工程建設(shè)計劃的具體化，是組織施工的依據(jù)。設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。 初步設(shè)計：是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告中所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點等要求和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程作出總體安排，拿出具體的技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的設(shè)計方案，并編制工程總概算。 技術(shù)設(shè)計：根據(jù)進一步的調(diào)查研究資料解決初步設(shè)計中的重大問題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型等。 施工圖設(shè)計：在初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計的基礎(chǔ)上進行施工圖設(shè)計，使設(shè)計達到施工安裝的要求，并編制施工圖預(yù)算。,建設(shè)工程質(zhì)量管

26、理條例規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。 4、施工準(zhǔn)備階段 按規(guī)定做好準(zhǔn)備，諸如：征地、拆遷和平整場地；做到現(xiàn)場的水通、電通、路通；辦理施工許可證等，具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。 5、施工安裝階段 建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。 按照規(guī)定，工程的正式開工日期是指建設(shè)工程設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。 本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計文件進行施工安裝，建成工程實體。 6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。,

27、7、竣工驗收階段 建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設(shè)單位應(yīng)立即組織竣工驗收。 竣工驗收是考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志?？⒐を炇蘸细窈螅ㄔO(shè)工程方可交付使用。 竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)即時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。 建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。保修期限、返修和損害賠償應(yīng)當(dāng)遵照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定。 項目決策階段 項目實施階段,建設(shè)工程主要管理制度 1、項目法人責(zé)任制（業(yè)主負責(zé)制） 項目法人責(zé)任制是指由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建

28、設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)的制度。 2、建設(shè)工程監(jiān)理制 現(xiàn)代工程項目的特征決定了業(yè)主直接組織工程項目的建設(shè)既無必要，也不可能。一個最可能體現(xiàn)“經(jīng)濟”和“效率”原則的做法是求助于第三方，即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)的項目管理服務(wù)。 3、工程招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種最富有競爭的公開交易方式。 其特點是單一的買方設(shè)定標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)競爭，買方從中選擇最恰當(dāng)者并與之達成交易合同，隨后按合同實現(xiàn)標(biāo)的。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日起實施。,4、

29、合同管理制（Textbook p131） 市場經(jīng)濟主要是依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易行為，而計劃經(jīng)濟主要是依靠行政手段來規(guī)范財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。 在市場經(jīng)濟中，財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)主要依靠合同。建筑市場中的各個主體都要依靠合同確立相互之間的關(guān)系。 合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 中華人民共和國民法通則、擔(dān)保法、保險法、勞動法 中華人民共和國合同法自1999年10月1日起實施。 建設(shè)工程施工合同(示范文本)、建設(shè)工程勘察合同(示范文本) 、 建設(shè)工程設(shè)計合同(示范文本) 、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本) 5、項目決策咨詢評估制度,法律關(guān)系是一定的社會關(guān)系在相應(yīng)的法律規(guī)范的調(diào)整下形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 法律關(guān)系的實質(zhì)是法律關(guān)系主體之間存在的特定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 合同法律關(guān)系是一種重要的法律關(guān)系。 合同法律關(guān)系是指由合同法律規(guī)范所調(diào)整的、在民事流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 合同法律關(guān)系包括合同法律關(guān)系主體、合同法律關(guān)系客體、合同法律關(guān)系內(nèi)容三個要素。 合同法律關(guān)系主體，是參加合同法律關(guān)系，享有相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的當(dāng)事人，可以是自然人、法人、其他組織。 合同法律關(guān)系客體，是指參加合同法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對象，主要包括物、行為、智力成果。 合同法律關(guān)系的內(nèi)容是指合同約定和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。,常見的標(biāo)準(zhǔn)合同條件,