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,第十講 專門性國(guó)際組織,內(nèi)容框架,一、專門性國(guó)際組織的興起 二、現(xiàn)代國(guó)際組織體系中的專門機(jī)構(gòu) 三、專門機(jī)構(gòu)的法律地位與基本體制 四、專門機(jī)構(gòu)的分類與職能 五、個(gè)案分析：國(guó)際貨幣基金組織,,一、專門性國(guó)際組織的興起 專門性國(guó)際組織從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教等行政或技術(shù)方面的單一活動(dòng)的組織，其活動(dòng)主要限于某一專門領(lǐng)域，而不兼有多方面的任務(wù)。其出現(xiàn)比一般性國(guó)際組織要早。,3,,二、現(xiàn)代國(guó)際組織體系中的專門機(jī)構(gòu)（見教材第266頁） （一）國(guó)聯(lián)關(guān)于國(guó)際事務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定 （二）聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu),4,,三、專門機(jī)構(gòu)的法律地位與基本體制 （一）專門機(jī)構(gòu)的法律地位 （二）專門機(jī)構(gòu)的基本體制,5,四、專門機(jī)構(gòu)的分類與職能 （一）海陸空通訊運(yùn)輸方面的組織 1、國(guó)際電信聯(lián)盟 2、萬國(guó)郵政聯(lián)盟 3、國(guó)際海事組織 4、國(guó)際民用航空組織,6,,（二）文化科教衛(wèi)生方面的組織 1、世界衛(wèi)生組織 2、世界氣象組織 3、聯(lián)合國(guó)教科文組織 4、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) 5、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織,7,,（三）金融貿(mào)易方面的組織 1、國(guó)際貨幣基金組織 2、國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行 3、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì) 4、國(guó)際金融公司 5、世界貿(mào)易組織,8,,（四）工農(nóng)業(yè)方面的組織 1、國(guó)際勞工組織 2、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織 3、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 4、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織,9,,五、個(gè)案分析：國(guó)際貨幣基金組織 國(guó)際貨幣基金組織是世界上最大的國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)。它代表了許多專門的國(guó)際機(jī)制，其中包括：涉及匯率協(xié)調(diào)的機(jī)制安排、對(duì)各國(guó)政府貸款和經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制安排、對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)違規(guī)者的懲罰措施等等。表現(xiàn)在職能上，為國(guó)際貨幣合作提供中介和幫助，調(diào)整國(guó)際貨幣制度，作出有利于匯率穩(wěn)定的匯率安排，消除國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的外匯管制和障礙。當(dāng)然，其核心是對(duì)匯率的協(xié)調(diào)。,10,,（一）國(guó)際貨幣基金組織的創(chuàng)建 作為調(diào)節(jié)國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域的重要國(guó)際機(jī)制，國(guó)際貨幣基金組織的作用主要表現(xiàn)在憲章賦予其的三項(xiàng)基本職能上：其一，就有關(guān)匯率政策、與經(jīng)常項(xiàng)目交易有關(guān)的支付以及貨幣可兌換性的問題確定一項(xiàng)行為準(zhǔn)則；其二，在成員國(guó)糾正國(guó)際收支不平衡或避免此一情況發(fā)生時(shí)，為確保其遵守該行為準(zhǔn)則向其提供融通資金；其三，為成員國(guó)在貨幣問題上的協(xié)商與合作提供一個(gè)場(chǎng)所，希望通過該組織的運(yùn)作和協(xié)調(diào)來穩(wěn)定匯率，逐步消除妨礙貿(mào)易的外匯管制，通過向會(huì)員國(guó)提供短期信貸，解決國(guó)際收支不平衡時(shí)會(huì)員國(guó)暫時(shí)對(duì)外匯資金的需求問題，以達(dá)到促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易均衡發(fā)展，維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的目的。這就奠定了國(guó)際貨幣基金組織在國(guó)際貨幣基金領(lǐng)域發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)。,11,,（二）國(guó)際貨幣基金組織的制度安排 國(guó)際貨幣基金組織的第一和第二項(xiàng)職能主要體現(xiàn)在該組織對(duì)匯率制度的協(xié)調(diào)與管理上，匯率制度的演變也反映在國(guó)際貨幣基金組織的制度發(fā)展上?；鸾M織成立至今，國(guó)際匯率機(jī)制經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。,12,,從布雷頓森林體系的建立到瓦解為第一階段，其間國(guó)際匯率機(jī)制為國(guó)際社會(huì)確定了保持固定匯率的目標(biāo)，要求各國(guó)政府共同承擔(dān)起匯率調(diào)控的責(zé)任。具體內(nèi)容包括：把美元同黃金直接掛鉤、各國(guó)貨幣與美元掛鉤，而且匯率一經(jīng)確定非經(jīng)國(guó)際貨幣基金組織同意不得自行變更，從而確立了美元的中心貨幣地位，并以此作為固定匯率的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本手段是“國(guó)際穩(wěn)定基金方案”，即各國(guó)必須向該組織繳納一定份額的資金，份額大小由基金組織根據(jù)該國(guó)的黃金外匯儲(chǔ)備、國(guó)民收入、平均進(jìn)口額、出口變化率以及出口占國(guó)民收入的比例等幾項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)與會(huì)員國(guó)協(xié)商后確定。,13,,基金組織創(chuàng)制了一種“國(guó)際貨幣”，并確定了它與會(huì)員國(guó)貨幣的比價(jià)。會(huì)員國(guó)交納本國(guó)份額時(shí)，25%為外匯或特別提款權(quán)，其余為本國(guó)貨幣，一般存放于本國(guó)的中央銀行，以備基金組織不時(shí)之需。此外，作為穩(wěn)定國(guó)際金融秩序的一項(xiàng)重要規(guī)定，允許成員國(guó)在國(guó)際收支出現(xiàn)逆差時(shí)向基金組織提借外匯——這又被稱為普通提款權(quán)；或者使用“特別提款權(quán)”向它國(guó)購買外匯。為了確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)這兩種途徑的利用也是有限制的。向基金組織借款的數(shù)額以及成員國(guó)的“特別提款權(quán)”僅為其份額的一定比例，借款時(shí)必須交納等值的本國(guó)貨幣，還款時(shí)贖回，并且時(shí)間較短。在必要的時(shí)候，基金組織會(huì)重新調(diào)整貨幣平價(jià)以保證匯率穩(wěn)定。,14,,1976年，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)協(xié)定內(nèi)容作出了重要修改，賦予浮動(dòng)匯率制合法性，標(biāo)志匯率機(jī)制第二階段的開始。匯率的協(xié)調(diào)由集中轉(zhuǎn)向分散，實(shí)行以五種主要貨幣為主的“浮動(dòng)匯率制度”，要求各國(guó)在貨幣領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)。,15,,國(guó)際貨幣基金組織的第三項(xiàng)職能主要體現(xiàn)在有關(guān)匯率、債務(wù)和貸款事項(xiàng)的協(xié)商與決策制度上，以及對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貨幣政策的監(jiān)督與控制上。,16,,基金組織在機(jī)制安排上明顯傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然基金組織多次出臺(tái)提升小國(guó)份額比重的舉措，但發(fā)達(dá)國(guó)家的份額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國(guó)家。各國(guó)份額直接涉及到投票權(quán)的大小，而且它們又共同影響到借貸金額和特別提款權(quán)的多少。由于基金組織實(shí)行加權(quán)表決制，而重大問題的討論一般都需要2/3、3/4甚至4/5的多數(shù)才能通過，權(quán)力天平自然傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)或資金貸款方面，發(fā)展中國(guó)家的地位更為不利。,17,,（三）國(guó)際貨幣基金組織面臨的挑戰(zhàn) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制自身存在著許多缺陷，其一，它帶有明顯的應(yīng)急性特征；其二，目前的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制不具有規(guī)范性特征，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力針對(duì)某一具體問題達(dá)成暫時(shí)性安排；其三，國(guó)際機(jī)制的發(fā)育明顯落后于基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和各國(guó)的自主政策。,18,