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1、第第9 9章章 區(qū)域經濟管理區(qū)域經濟管理 區(qū)域經濟管理是從區(qū)情出發(fā)，在研究與制定區(qū)域經濟管理是從區(qū)情出發(fā)，在研究與制定區(qū)域區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃與政策的基經濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃與政策的基礎上，進行資源與要素的調配、組合、實現礎上，進行資源與要素的調配、組合、實現資源與要素的最優(yōu)化配置和取得綜合效益的資源與要素的最優(yōu)化配置和取得綜合效益的最大化。最大化。區(qū)域經濟管理是介于國家宏觀管理區(qū)域經濟管理是介于國家宏觀管理和企業(yè)微觀管理之間的中觀管理方式和企業(yè)微觀管理之間的中觀管理方式。v區(qū)域經濟管理的形成與發(fā)展區(qū)域經濟管理的形成與發(fā)展v區(qū)域經濟管理的特征與目標區(qū)域經濟管理的特征與目標v區(qū)域經濟管

2、理的主要內容區(qū)域經濟管理的主要內容v當前我國區(qū)域經濟管理中研究的重點問題當前我國區(qū)域經濟管理中研究的重點問題一、區(qū)域經濟管理的形成與發(fā)展一、區(qū)域經濟管理的形成與發(fā)展 長期以來，社會生產和生活的管理日益長期以來，社會生產和生活的管理日益復雜，管理經驗的日益豐富，以及自然科學、復雜，管理經驗的日益豐富，以及自然科學、人文科學的發(fā)展，都對管理科學的形成起到人文科學的發(fā)展，都對管理科學的形成起到了巨大的推動作用。了巨大的推動作用。1919世紀末世紀末2020世紀初，管世紀初，管理科學終于從其他學科中分化出來，介于宏理科學終于從其他學科中分化出來，介于宏觀與微觀之間的區(qū)域經濟管理也在此情況下觀與微觀之間

3、的區(qū)域經濟管理也在此情況下產生。產生。國外區(qū)域經濟管理的形成與發(fā)展國外區(qū)域經濟管理的形成與發(fā)展v2020世紀世紀3030年代，區(qū)域經濟管理的萌芽階段年代，區(qū)域經濟管理的萌芽階段v2020世紀世紀5050年代，區(qū)域經濟管理的發(fā)展階段年代，區(qū)域經濟管理的發(fā)展階段v2020世紀世紀6060年代至今，區(qū)域經濟管理的繁榮階段年代至今，區(qū)域經濟管理的繁榮階段二、區(qū)域經濟管理的特征與目標二、區(qū)域經濟管理的特征與目標v由于區(qū)域經濟是一個由經濟個量的集合和經濟總由于區(qū)域經濟是一個由經濟個量的集合和經濟總量分解的經濟系統(tǒng)，介于宏觀經濟與微觀經濟之量分解的經濟系統(tǒng)，介于宏觀經濟與微觀經濟之間，所以在管理中具有以下若

4、干間，所以在管理中具有以下若干特征特征：v 區(qū)域性區(qū)域性 綜合性綜合性 靈活性靈活性 動態(tài)性動態(tài)性區(qū)域經濟管理的目標區(qū)域經濟管理的目標 一般宏觀經濟管理的目標是保持總需求與總供一般宏觀經濟管理的目標是保持總需求與總供給的基本平衡，微觀經濟管理是促進企業(yè)的高效給的基本平衡，微觀經濟管理是促進企業(yè)的高效運行。我們認為，區(qū)域經濟管理的目標對以上兩運行。我們認為，區(qū)域經濟管理的目標對以上兩方面都有所兼顧，具體表現為方面都有所兼顧，具體表現為：v 健康有序健康有序v 綜合協(xié)調綜合協(xié)調v 公平競爭公平競爭v 優(yōu)化高效優(yōu)化高效 三、區(qū)域經濟管理的主要內容三、區(qū)域經濟管理的主要內容 區(qū)域經濟管理的內容相當廣泛

5、，具體包括有區(qū)域經濟管理的內容相當廣泛，具體包括有關區(qū)域經濟發(fā)展的各個因素，主要介紹以下關區(qū)域經濟發(fā)展的各個因素，主要介紹以下幾個方面：幾個方面：v區(qū)域自然資源管理區(qū)域自然資源管理v區(qū)域人口管理區(qū)域人口管理v區(qū)域投資管理區(qū)域投資管理v區(qū)域法制管理區(qū)域法制管理v區(qū)域利益協(xié)調管理區(qū)域利益協(xié)調管理（一）區(qū)域自然資源管理（一）區(qū)域自然資源管理 區(qū)域經濟發(fā)展諸要素中，區(qū)域經濟發(fā)展諸要素中，自然資源是一種自然資源是一種基礎性的物質因素，對區(qū)域勞動生產率的提基礎性的物質因素，對區(qū)域勞動生產率的提高、產業(yè)結構的形成和資本的原始積累都具高、產業(yè)結構的形成和資本的原始積累都具有重要作用有重要作用。自然資源在不同的

6、生產力發(fā)展。自然資源在不同的生產力發(fā)展階段，在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用也不一樣。階段，在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用也不一樣。在資源、經濟發(fā)展、人口增長矛盾日益擴大在資源、經濟發(fā)展、人口增長矛盾日益擴大的今天，加強對其的管理便顯得尤為重要。的今天，加強對其的管理便顯得尤為重要。國外自然資源管理經驗及啟示國外自然資源管理經驗及啟示v1.對自然資源要實行科學的分類管理對自然資源要實行科學的分類管理 這一方面這一方面澳大利亞、加拿大澳大利亞、加拿大都比較突出。它都比較突出。它們對不同種類的自然資源們對不同種類的自然資源,如林業(yè)資源、礦業(yè)資源、如林業(yè)資源、礦業(yè)資源、漁業(yè)資源均實施不同的管理方法，制定嚴格的措施。漁

7、業(yè)資源均實施不同的管理方法，制定嚴格的措施。以林業(yè)為例以林業(yè)為例，政府對林業(yè)的管理方式，執(zhí)行五種控，政府對林業(yè)的管理方式，執(zhí)行五種控制，即砍伐許可證、地區(qū)基礎設施許可證制，即砍伐許可證、地區(qū)基礎設施許可證(林區(qū)修林區(qū)修路許可證路許可證)、林間小路修路許可證、資源控制許可、林間小路修路許可證、資源控制許可證、木材稅率表，而企業(yè)必須對政府承擔管理森林證、木材稅率表，而企業(yè)必須對政府承擔管理森林和環(huán)境保護的責任。和環(huán)境保護的責任。v 2.2.注重資源管理的法制化注重資源管理的法制化 各國都十分注重資源管理的法制化，無論是上各國都十分注重資源管理的法制化，無論是上至國家頒布的法律，還是由企業(yè)根據實際制

8、定的規(guī)至國家頒布的法律，還是由企業(yè)根據實際制定的規(guī)章制度，透明度很高，任何單位和個人都必須執(zhí)行，章制度，透明度很高，任何單位和個人都必須執(zhí)行，對違犯者處于嚴重的懲罰。對違犯者處于嚴重的懲罰。如如加拿大加拿大在林業(yè)管理中，對于違反規(guī)定，即未在林業(yè)管理中，對于違反規(guī)定，即未經政府蓋章偷賣木材的，一旦發(fā)現，罰款經政府蓋章偷賣木材的，一旦發(fā)現，罰款4040倍，因倍，因此一般說來各企業(yè)或公司為防止慘重的經濟損失，此一般說來各企業(yè)或公司為防止慘重的經濟損失，都在規(guī)定的權限內開發(fā)或經營都在規(guī)定的權限內開發(fā)或經營。v 3.3.自然資源經營管理方式靈活自然資源經營管理方式靈活 加拿大、新加坡、日本都十分歡迎外商

9、前來投加拿大、新加坡、日本都十分歡迎外商前來投資，除在有限的領域內如汽油、農業(yè)、礦產、漁業(yè)資，除在有限的領域內如汽油、農業(yè)、礦產、漁業(yè)受到制約外，外商可以自主選擇所要涉入的領域，受到制約外，外商可以自主選擇所要涉入的領域，政府給予優(yōu)惠的條件政府給予優(yōu)惠的條件:獲得的利潤可以自由匯往國獲得的利潤可以自由匯往國外、對設備折舊率給予優(yōu)惠、貸款擔保、資助研究外、對設備折舊率給予優(yōu)惠、貸款擔保、資助研究與發(fā)展基金等。與發(fā)展基金等。通過大膽吸引外資的行為，保障進通過大膽吸引外資的行為，保障進行自然資源開發(fā)與管理的巨額資金。在某種程度上行自然資源開發(fā)與管理的巨額資金。在某種程度上轉移了風險，降低了管理成本轉

10、移了風險，降低了管理成本。v4.4.自然資源的商品化管理自然資源的商品化管理v 縱觀各國的自然資源管理模式，無不表現為商品縱觀各國的自然資源管理模式，無不表現為商品化、價值化、資產化管理。在化、價值化、資產化管理。在加拿大加拿大，無論是對林，無論是對林業(yè)的管理，還是對礦業(yè)的管理，在招標及投標過程業(yè)的管理，還是對礦業(yè)的管理，在招標及投標過程中，都要請專門的律師和評估機構進行詳盡的研究，中，都要請專門的律師和評估機構進行詳盡的研究，并以此作為出價的依據，企業(yè)中標后在規(guī)定的期限并以此作為出價的依據，企業(yè)中標后在規(guī)定的期限內，用自有資金或借貸資金交清款項，才能著手開內，用自有資金或借貸資金交清款項，才

11、能著手開采或砍伐。采或砍伐。v5.5.從事自然資源管理人員要精通業(yè)務從事自然資源管理人員要精通業(yè)務v 自然資源的管理者更應該認識自然資源的發(fā)展自然資源的管理者更應該認識自然資源的發(fā)展規(guī)律，按照規(guī)律的要求制定出適合的政策。在國外，規(guī)律，按照規(guī)律的要求制定出適合的政策。在國外，從事自然資源管理的官員威信很高，他們擁有過硬從事自然資源管理的官員威信很高，他們擁有過硬的業(yè)務水平，本身就是所管業(yè)務方面的專家，了解的業(yè)務水平，本身就是所管業(yè)務方面的專家，了解企業(yè)，熟悉市場，有的放矢，抓住企業(yè)要害。我國企業(yè)，熟悉市場，有的放矢，抓住企業(yè)要害。我國 “外行領導內行外行領導內行”。我國區(qū)域自然資源管理利用中存在

12、以下問題我國區(qū)域自然資源管理利用中存在以下問題：v對自然資源的開采大多是傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)對自然資源的開采大多是傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)v自然資源綜合利用能力低自然資源綜合利用能力低v潛在資源向現實生產力的轉化能力較低潛在資源向現實生產力的轉化能力較低加強我國區(qū)域自然資源管理的相關措施加強我國區(qū)域自然資源管理的相關措施（1 1）建立健全有關自然資源開發(fā)管理的法律。）建立健全有關自然資源開發(fā)管理的法律。（2 2）加大資源開發(fā)中的技術性投入，提高資源利）加大資源開發(fā)中的技術性投入，提高資源利用率。用率。（3 3）改變原有的開發(fā)模式，由粗放式管理向集約）改變原有的開發(fā)模式，由粗放式管理向集約型管理轉變。型管理

13、轉變。（4 4）對自然資源采用經濟管理手段，）對自然資源采用經濟管理手段，改變以前改變以前的資源的資源-技術技術-市場開發(fā)模式為市場市場開發(fā)模式為市場-技術技術-資源開資源開發(fā)模式。發(fā)模式。（5 5）加快自然資源管理信息化建設，建立和完善）加快自然資源管理信息化建設，建立和完善資源數據庫和資源信息系統(tǒng)。資源數據庫和資源信息系統(tǒng)。（二）區(qū)域人口管理（二）區(qū)域人口管理 人是經濟活動的主體。從生產者的角度講，一定人是經濟活動的主體。從生產者的角度講，一定的人口質量和適度的人口增長是保證區(qū)域勞動力供的人口質量和適度的人口增長是保證區(qū)域勞動力供給的前提。給的前提。勞動力的數量和質量是區(qū)域經濟發(fā)展的勞動力

14、的數量和質量是區(qū)域經濟發(fā)展的決定性力量；決定性力量；從消費者的角度來講，從消費者的角度來講，人類需求是經人類需求是經濟發(fā)展的原動力濟發(fā)展的原動力。所以在區(qū)域經濟管理中，人口管。所以在區(qū)域經濟管理中，人口管理也是一個基本內容，主要包括理也是一個基本內容，主要包括人力資源管理人力資源管理和和流流動人口管理動人口管理。區(qū)域人力資源管理區(qū)域人力資源管理 人力資源管理的理論經過近一個世紀的發(fā)展，已人力資源管理的理論經過近一個世紀的發(fā)展，已形成了較為完善的體系，發(fā)達國家的企業(yè)已深受其形成了較為完善的體系，發(fā)達國家的企業(yè)已深受其益。而中國由于長期以來沒有充分重視人力資源，益。而中國由于長期以來沒有充分重視人

15、力資源，目前在人才開發(fā)機制與管理模式上已遠落后于發(fā)達目前在人才開發(fā)機制與管理模式上已遠落后于發(fā)達國家。國家。人力資源作為區(qū)域經濟發(fā)展中最具有活力性人力資源作為區(qū)域經濟發(fā)展中最具有活力性的因素之一，的因素之一，對其的開發(fā)與管理成為區(qū)域經濟管理對其的開發(fā)與管理成為區(qū)域經濟管理的重要任務。的重要任務。v人力資源管理人力資源管理 是對人力資源進行有效聚合、利用、開是對人力資源進行有效聚合、利用、開發(fā)和評價的過程，其內涵包括兩個層面：在發(fā)和評價的過程，其內涵包括兩個層面：在組織外部，主要是指人力資源的市場供求、組織外部，主要是指人力資源的市場供求、競爭機制、勞動關系、監(jiān)管等；在組織內部，競爭機制、勞動關

16、系、監(jiān)管等；在組織內部，主要包括員工招聘、工作分析、績效考評、主要包括員工招聘、工作分析、績效考評、培訓等。培訓等。知識經濟時代人力資源管理的發(fā)展趨勢知識經濟時代人力資源管理的發(fā)展趨勢v1.1.人力資源管理與開發(fā)將成為全民的普遍觀念人力資源管理與開發(fā)將成為全民的普遍觀念 知識在社會中發(fā)揮的作用越來越重要。加大人知識在社會中發(fā)揮的作用越來越重要。加大人力資源開發(fā)的力度，增加力資源開發(fā)的力度，增加人力資本的投資不僅是政人力資本的投資不僅是政府的一項政策選擇，也是普通百姓的意愿府的一項政策選擇，也是普通百姓的意愿。從孩子。從孩子出生前的胎教到大學直至參加工作后的繼續(xù)教育，出生前的胎教到大學直至參加工

17、作后的繼續(xù)教育，都始終貫穿著人力資源的開發(fā)與投資。都始終貫穿著人力資源的開發(fā)與投資。v2.2.人力資源資本化人力資源資本化 人力資本又可以理解成是對人力資源投資而形人力資本又可以理解成是對人力資源投資而形成的資本，其表現成的資本，其表現為人的知識、技能、資歷、經驗為人的知識、技能、資歷、經驗和熟練程度，和熟練程度，即表現為人的能力和素質。即表現為人的能力和素質。在自然資在自然資源日益匱乏的今天，人力資本的作用日益突出。源日益匱乏的今天，人力資本的作用日益突出。v3.3.薪金報酬體現人力資本的價值薪金報酬體現人力資本的價值 知識經濟時代，知識經濟時代，以產生的績效及組織創(chuàng)造的實際以產生的績效及組

18、織創(chuàng)造的實際價值作為付薪的標準價值作為付薪的標準，這種付薪方式的特點是基本，這種付薪方式的特點是基本薪水所占的總收入的比例少，而各種獎勵所占的比薪水所占的總收入的比例少，而各種獎勵所占的比例較大，例較大，激發(fā)勞動者的工作熱情和責任感。激發(fā)勞動者的工作熱情和責任感。v4.4.人力資源開發(fā)終身化人力資源開發(fā)終身化 知識的更新和發(fā)展速度極為迅速，知識的更新和發(fā)展速度極為迅速，各類人力資源各類人力資源在不同程度上都面臨著不斷更新知識和技能的壓力，在不同程度上都面臨著不斷更新知識和技能的壓力，培訓和學習將成為終身的需要。培訓和學習將成為終身的需要。v5.5.管理方法人本化，管理手段科學化管理方法人本化，

19、管理手段科學化 人力資源人力資源管理方法上，更注重人性化，充分重管理方法上，更注重人性化，充分重視人的價值視人的價值。包括充分了解勞動者的心理需要。包括充分了解勞動者的心理需要,價價值觀的變化及自我實現的需要等，授予勞動者充分值觀的變化及自我實現的需要等，授予勞動者充分的權利和足夠的自由度，調動其工作的積極性和創(chuàng)的權利和足夠的自由度，調動其工作的積極性和創(chuàng)造性。在造性。在管理手段上，使用現代化、科學化的辦公管理手段上，使用現代化、科學化的辦公設備設備和工具，提高辦公效率。和工具，提高辦公效率。我國人力資源管理中存在的主要問題我國人力資源管理中存在的主要問題 1.1.人才短缺與人才浪費現象并存人

20、才短缺與人才浪費現象并存 我國每萬名勞動者中從事研究與開發(fā)的科學家我國每萬名勞動者中從事研究與開發(fā)的科學家和工程師為和工程師為8.4%8.4%，只相當于中等發(fā)達國家的，只相當于中等發(fā)達國家的1/51/5和和發(fā)達國家的發(fā)達國家的1/91/9；我國專業(yè)技術人才僅占從業(yè)人員；我國專業(yè)技術人才僅占從業(yè)人員的的5.5%5.5%，相當于發(fā)達國家，相當于發(fā)達國家1/3-1/41/3-1/4，具有大學本科，具有大學本科及以上學歷的僅占專業(yè)技術人員總數的及以上學歷的僅占專業(yè)技術人員總數的17.5%,17.5%,高高級人才僅占級人才僅占5.5%5.5%。在吸收及開發(fā)上，過于重視高學歷，忽視人力資在吸收及開發(fā)上，過

21、于重視高學歷，忽視人力資源與工作的適用性。源與工作的適用性。2.2.人力資源投資不足人力資源投資不足v在使用上，多注重人力資源投入的產出價值。在使用上，多注重人力資源投入的產出價值。v教育是對人力資源進行投資的主要形式，我國的教育是對人力資源進行投資的主要形式，我國的各類教育，相對各類教育，相對1313億人口和生產力的進一步發(fā)展億人口和生產力的進一步發(fā)展來說，無論是規(guī)模還是質量或結構都還相當落后。來說，無論是規(guī)模還是質量或結構都還相當落后。以國有企業(yè)為例，以國有企業(yè)為例，我國國有企業(yè)中我國國有企業(yè)中30%30%以上的企業(yè)以上的企業(yè)只是象征性地撥一點教育培訓費只是象征性地撥一點教育培訓費,年人均

22、在年人均在1010元以元以下，下，20%20%左右企業(yè)的教育培訓費年人均在左右企業(yè)的教育培訓費年人均在10103030元元,大多數虧損企業(yè)基本停止了人力資源投資。大多數虧損企業(yè)基本停止了人力資源投資。3.3.人力資源管理制度僵化人力資源管理制度僵化p 把人視為一種成本，當作一種把人視為一種成本，當作一種“工具工具”，注，注重的是投入、使用和控制。重的是投入、使用和控制。p 在勞動報酬上，大鍋飯、平均主義嚴重。在勞動報酬上，大鍋飯、平均主義嚴重。p 晉升通道單一，難以遵循晉升通道單一，難以遵循“人盡其才人盡其才”的原的原則。則?！肮俦疚还俦疚弧彼枷雵乐?。思想嚴重。云南省人力資源現狀云南省人力資源

23、現狀v1.1.全省平均受教育年限僅有全省平均受教育年限僅有6 67 7年，人力資年，人力資源素質低源素質低v目前目前1515歲以上有勞動能力的人口共歲以上有勞動能力的人口共20002000萬余人，而青壯年文萬余人，而青壯年文盲就有盲就有300300多萬人，文盲率在多萬人，文盲率在10%10%以上。以上。v 據美國經濟學家抽樣調查得出這樣的結論：據美國經濟學家抽樣調查得出這樣的結論：“一個具有小一個具有小學文化程度的勞動者可以高勞動生產率學文化程度的勞動者可以高勞動生產率43%,43%,一個具有中學文一個具有中學文化程度的勞動者可以提高勞動生產率化程度的勞動者可以提高勞動生產率108%,108%

24、,一個具有大學文一個具有大學文化程度的勞動者可以提高勞動生產率化程度的勞動者可以提高勞動生產率300%300%。在云南在云南,由于平由于平均受教育年限低，從而帶來勞動生產率低下的問題均受教育年限低，從而帶來勞動生產率低下的問題,極大地極大地影響著人力資源向人力資本的提升影響著人力資源向人力資本的提升。v2.2.由于人力資源文化水平低，吸納、接收和借鑒國由于人力資源文化水平低，吸納、接收和借鑒國內外先進技術、管理經驗的能力弱內外先進技術、管理經驗的能力弱 科技隊伍素質低，科研能力較弱，對促進經濟發(fā)展的貢獻科技隊伍素質低，科研能力較弱，對促進經濟發(fā)展的貢獻率低率低。國民經濟外向度不到國民經濟外向度

25、不到10%10%，利用外資的比重占全國總，利用外資的比重占全國總量的量的0.4%0.4%。v3.3.思想觀念落后思想觀念落后v在就業(yè)觀上仍然固守在就業(yè)觀上仍然固守一機關二國有三集體一機關二國有三集體的就業(yè)取向；的就業(yè)取向；v價值觀念落后。價值觀念落后?！白呱洗蠼挚匆豢矗瑵M街都是小商販，扳著走上大街看一看，滿街都是小商販，扳著指頭數一數，十有八九川黔漢指頭數一數，十有八九川黔漢”；v鄉(xiāng)土觀念過強。鄉(xiāng)土觀念過強?！敖鸶C銀窩不如自家茅草窩金窩銀窩不如自家茅草窩”的鄉(xiāng)土觀念。的鄉(xiāng)土觀念。加強云南人力資源管理的途徑加強云南人力資源管理的途徑v1.1.加大人力資本的投資。加大人力資本的投資。教育是提高人力

26、資源教育是提高人力資源質量的關鍵質量的關鍵,針對人才匱乏、人才總量不足的現實針對人才匱乏、人才總量不足的現實,努力提高教育水平。努力提高教育水平。v2.2.強化職業(yè)教育強化職業(yè)教育,提高人力資源的綜合素質提高人力資源的綜合素質。職業(yè)教育要根據現代科學技術的發(fā)展趨勢職業(yè)教育要根據現代科學技術的發(fā)展趨勢,面面向市場和社會向市場和社會,培訓實用、稀缺人才。培訓實用、稀缺人才。v3.3.加快城鎮(zhèn)化推進進程加快城鎮(zhèn)化推進進程,轉變居民思想觀念轉變居民思想觀念。加快農業(yè)人口向非農人口的轉化速度加快農業(yè)人口向非農人口的轉化速度,提高城鄉(xiāng)居民素質提高城鄉(xiāng)居民素質,提高生活質量，轉變落后提高生活質量，轉變落后觀

27、念。觀念。v4.4.優(yōu)化社會經濟環(huán)境，優(yōu)化社會經濟環(huán)境，引進高素質人才引進高素質人才。大力推進人事制度改革，形成尊重知識，大力推進人事制度改革，形成尊重知識，尊重人才的良好社會環(huán)境，吸引外部人才進尊重人才的良好社會環(huán)境，吸引外部人才進入。入。區(qū)域流動人口管理區(qū)域流動人口管理 當前，在我國由于當前，在我國由于沿海與內地、城市與農村沿海與內地、城市與農村的經濟發(fā)展不平衡的經濟發(fā)展不平衡，大批的農村剩余勞動力，大批的農村剩余勞動力必然產生跨地區(qū)流動，必然產生跨地區(qū)流動，但同時給地區(qū)治安、但同時給地區(qū)治安、戶政管理、交通運輸、計劃生育等工作帶來戶政管理、交通運輸、計劃生育等工作帶來了許多新的問題。很多

28、地區(qū)在流動人口的管了許多新的問題。很多地區(qū)在流動人口的管理上正積極探索。理上正積極探索。流動人口對區(qū)域管理的制約性表現在流動人口對區(qū)域管理的制約性表現在p加劇區(qū)域基礎生活服務設施與急劇膨脹的人口之間加劇區(qū)域基礎生活服務設施與急劇膨脹的人口之間的矛盾的矛盾p加劇區(qū)域就業(yè)的矛盾加劇區(qū)域就業(yè)的矛盾p影響社會治安和社會秩序影響社會治安和社會秩序p衛(wèi)生環(huán)境狀況惡化衛(wèi)生環(huán)境狀況惡化p社會沖突逐漸增多（勞資關系）社會沖突逐漸增多（勞資關系）加強流動人口管理的對策加強流動人口管理的對策v1.1.強化勞動部門的管理職能，引導流動人口強化勞動部門的管理職能，引導流動人口在區(qū)域之間合理流動。在區(qū)域之間合理流動。v

29、發(fā)展多種形式的就業(yè)中介組織，開展信息、培訓、咨詢、發(fā)展多種形式的就業(yè)中介組織，開展信息、培訓、咨詢、介紹等系列化服務介紹等系列化服務;建立農村剩余勞動力的培訓體系，并為建立農村剩余勞動力的培訓體系，并為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造良好的環(huán)境。農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造良好的環(huán)境。v2.2.強化公安部門的管理職能，運用證件管理，強化公安部門的管理職能，運用證件管理，整治治安環(huán)境，維持社會秩序。整治治安環(huán)境，維持社會秩序。v 強化身份證管理功能，以證件強化身份證管理功能，以證件(如身份證、暫住證、用工如身份證、暫住證、用工證、外出證等證、外出證等)管理替代目前的戶籍管理，使流動人口的管管理替代目前的戶籍管理

30、，使流動人口的管理規(guī)范化。理規(guī)范化。v3.3.充分發(fā)揮城市社區(qū)組織的作用，實現流動充分發(fā)揮城市社區(qū)組織的作用，實現流動人口的屬地管理。人口的屬地管理。公安部門應協(xié)同各有關部門加強對流動人口尤其是棚戶區(qū)公安部門應協(xié)同各有關部門加強對流動人口尤其是棚戶區(qū)的區(qū)域管理和屬地管理，公安、城建、消防、衛(wèi)生、計劃生的區(qū)域管理和屬地管理，公安、城建、消防、衛(wèi)生、計劃生育等部門應組織對棚戶區(qū)的全面調查，做好流動人口的建檔育等部門應組織對棚戶區(qū)的全面調查，做好流動人口的建檔登記工作，摸清流動人口的底數。登記工作，摸清流動人口的底數。v4.4.充分發(fā)揮用工單位的組織作用，實行充分發(fā)揮用工單位的組織作用，實行“誰誰用

31、工，誰負責用工，誰負責”的辦法，將部分社會管理職的辦法，將部分社會管理職能內化為企業(yè)責任。能內化為企業(yè)責任。v 單位用工所接納的流動人口組織化程度高，易于管理。單單位用工所接納的流動人口組織化程度高，易于管理。單位是一種有效的社會控制組織。在加強流動人口管理的過程位是一種有效的社會控制組織。在加強流動人口管理的過程中，應充分發(fā)揮用工單位的作用。中，應充分發(fā)揮用工單位的作用。v5.5.鼓勵外地民工參與當地經濟社會生活，增鼓勵外地民工參與當地經濟社會生活，增強流動人口對當地社區(qū)的認同。強流動人口對當地社區(qū)的認同。v 把流動人口納人有組織的社會生活之中。采取有力措施幫把流動人口納人有組織的社會生活之

32、中。采取有力措施幫助他們解決子女入托、入學等具體問題，并使養(yǎng)老保險、待助他們解決子女入托、入學等具體問題，并使養(yǎng)老保險、待業(yè)保險、醫(yī)療保險逐步覆蓋城市流動人口，克服他們在體制業(yè)保險、醫(yī)療保險逐步覆蓋城市流動人口，克服他們在體制外生存的現象，緩和流動人口同本地居民及民工同老板之間外生存的現象，緩和流動人口同本地居民及民工同老板之間的各種沖突。的各種沖突。v6.6.改革戶籍管理制度改革戶籍管理制度四、區(qū)域經濟管理主體的管理機制創(chuàng)新四、區(qū)域經濟管理主體的管理機制創(chuàng)新 區(qū)域經濟管理主體作為區(qū)域經濟的主要調區(qū)域經濟管理主體作為區(qū)域經濟的主要調控者，如何更好地調動區(qū)域經濟發(fā)展能力，控者，如何更好地調動區(qū)域

33、經濟發(fā)展能力，對不同時期對不同時期區(qū)域經濟的運行進行合理調控顯區(qū)域經濟的運行進行合理調控顯得尤為重要得尤為重要。區(qū)域經濟管理主體的核心。區(qū)域經濟管理主體的核心政政府府，也需根據新的經濟社會環(huán)境進行管理機，也需根據新的經濟社會環(huán)境進行管理機制的創(chuàng)新。制的創(chuàng)新。v政府在新的經濟環(huán)境中應發(fā)揮的作用政府在新的經濟環(huán)境中應發(fā)揮的作用 （1 1）優(yōu)化政府決策機制）優(yōu)化政府決策機制 建立健全決策咨詢機構，組織多層次社會人士建立健全決策咨詢機構，組織多層次社會人士及專家構成的決策機構，傾聽民意，實現科學化、及專家構成的決策機構，傾聽民意，實現科學化、民主化的決策。推行政務公開，提高決策透明度。民主化的決策。推

34、行政務公開，提高決策透明度。v（2 2）轉變政府調控區(qū)域經濟的方式）轉變政府調控區(qū)域經濟的方式 主要主要應用市場機制的調節(jié)來完成政府對區(qū)域經應用市場機制的調節(jié)來完成政府對區(qū)域經濟的調控濟的調控。維護區(qū)域經濟總供給與總支出的基本均。維護區(qū)域經濟總供給與總支出的基本均衡。促進區(qū)域經濟利益的公平分配，通過稅收手段衡。促進區(qū)域經濟利益的公平分配，通過稅收手段財政手段實現區(qū)域內經濟利益的公平分配，縮小區(qū)財政手段實現區(qū)域內經濟利益的公平分配，縮小區(qū)域內差異。域內差異。v（3 3）培植區(qū)域政府的創(chuàng)新力）培植區(qū)域政府的創(chuàng)新力 包括推動區(qū)域發(fā)展的政府主導力，維護區(qū)域經濟包括推動區(qū)域發(fā)展的政府主導力，維護區(qū)域經濟

35、安全，降低區(qū)域經濟發(fā)展風險，開拓和利用國際資安全，降低區(qū)域經濟發(fā)展風險，開拓和利用國際資源，加快經濟發(fā)展。轉變政府職能，精簡行政審批源，加快經濟發(fā)展。轉變政府職能，精簡行政審批環(huán)節(jié)，提高政府行政效率。環(huán)節(jié)，提高政府行政效率?？傮w來看，總體來看，區(qū)域經濟管理是復雜的和系統(tǒng)性的。區(qū)域經濟管理是復雜的和系統(tǒng)性的。由于不同區(qū)域經濟社會發(fā)展階段和發(fā)展條件差異很由于不同區(qū)域經濟社會發(fā)展階段和發(fā)展條件差異很大，在管理中可以采用的方法多種多樣。在某些區(qū)大，在管理中可以采用的方法多種多樣。在某些區(qū)域成功的管理模式未必適用于其他區(qū)域，因此，域成功的管理模式未必適用于其他區(qū)域，因此，在在具體區(qū)域的管理中一定要詳細研究區(qū)情具體區(qū)域的管理中一定要詳細研究區(qū)情，結合區(qū)域結合區(qū)域經濟管理理論采取客觀、科學的動態(tài)管理。經濟管理理論采取客觀、科學的動態(tài)管理。