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1、一、關(guān)于最低生活保障工作的政策沿襲 二、關(guān)于低保制度的功能定位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn) 及時間節(jié)點(diǎn) 三、關(guān)于申請低保的資格條件、調(diào)查方法 和不能享受低保的界定 四、關(guān)于履職盡責(zé)深入推進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo) 施保工作,一、關(guān)于最低生活保障工作的政策沿襲,1999年9月28日，國務(wù)院第271號令發(fā)布城市居民最低生活保障條例，2007年7月11日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知（國發(fā)200719號），城市低保和農(nóng)村低保分別運(yùn)行了16年和8年的時間。2012年9月1 日，國發(fā)201245號文件下發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見，湖北省人民政府鄂政發(fā)201318號文件印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)最低生活

2、保障工作的實(shí)施意見，省民政廳于2013年5月30日印發(fā)湖北省最低生活保障審核審批實(shí)施辦法（試行）（鄂民政規(guī)20131號），一系列文件的印發(fā)標(biāo)志著城市低保和農(nóng)村低保的并軌。,一、,一、社會救助暫行辦法頒布施行的重要意義,三、如何著力抓好低保、救災(zāi)、殯葬等重點(diǎn)工作,2014年2月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第34次常務(wù)會議，討論進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作、做好社會救助工作等事項(xiàng)。之后，李總理簽署國務(wù)院令第649號，公布社會救助暫行辦法，從2014年5月1日起施行。湖北省政府簽署第374號令，公布湖北省社會救助實(shí)施辦法，自2014年11月1日起施行。,去年，我市相應(yīng)印發(fā)了文件開展最低生活保障專項(xiàng)整

3、治活動，印發(fā)了武穴市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施辦法。今年，我局申報市編委批準(zhǔn)了將社會救助局內(nèi)設(shè)的城市救助股、農(nóng)村救助股合并為最低生活保障股，這次又根據(jù)民政部、國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的意見，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保核查審批，深入推進(jìn)按標(biāo)施保工作的意見（武民文201523號）。,2、低保標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)放低保補(bǔ)助資金的區(qū)別。 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是由黃岡市一級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布的，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。今年5月20日，黃岡市政府辦公室以黃政辦發(fā)201521號文件下發(fā)了關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知

4、，我市正在研究辦文件過程中，擬將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月205元調(diào)整為260元。而實(shí)際發(fā)放的低保補(bǔ)助資金與低保標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，一般情況下實(shí)際發(fā)放的肯定低于低保標(biāo)準(zhǔn)，而針對特別困難的“四類”對象，可以增發(fā)低保金，有的實(shí)際發(fā)放就有可能高于低保標(biāo)準(zhǔn)。省民政廳考核月人均補(bǔ)助水平，要求農(nóng)村低保實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)助資金達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的60%。,3、數(shù)量和時間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定。申請家庭所有成員離家超過1年以上的，視同于不在當(dāng)?shù)爻Ｗ?；連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。農(nóng)村低保按申請前12個月家庭年純收入計(jì)算；銀行存款、有價證券、債券、債權(quán)、家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物

5、品的總值人均超過我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的不能吃低保；非因拆遷原因，擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房，且人均擁有建筑面積超過規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的不能吃低保。,鎮(zhèn)（處）受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)要入戶調(diào)查，一般由駐村干部、民政辦工作人員、村（居）委會干部3人組成，核查人員要對核查結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)，調(diào)查面要達(dá)到100%；市社會救助局收到信息核對書面報告和相關(guān)材料后，對單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和國家公職人員、村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請，實(shí)行100%入戶調(diào)查；對其他申請對象，按照不低于30%的比例入戶抽查。,對鎮(zhèn)處未按程序開展核查、評議、公示的和沒

6、有經(jīng)過市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心進(jìn)行信息核對的，不安排進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)（處）民主評議小組成員不得少于9人，其中村（居）民代表不得少于2/3，每次評議必須有2/3以上小組成員參加方為有效。鎮(zhèn)（處）低保固定公示欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，公示期7天。民政部門收到鎮(zhèn)（處）低保審核意見和相關(guān)材料5個工作日內(nèi)提出審批意見，批準(zhǔn)的對象要公示7天后無異議在3個工作日內(nèi)作出審批決定；公示有異議的重新調(diào)查并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。,農(nóng)村低保對象一般每半年集中審批一次，時間為每年6月和12月；對于少數(shù)新增的特殊困難對象，可按月臨時審批。對低保家庭中的高齡老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者即“四類

7、”困難對象按不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)補(bǔ)助金。低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。應(yīng)當(dāng)健全完善低保舉報核查制度，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。,（一）申請低保的資格條件和需提供的材料,家庭收入 凡共同生活的家庭成員人均收入低于我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),家庭財產(chǎn) 人均不超過低保標(biāo)準(zhǔn)12倍,戶籍狀況,凡持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)戶口的居民,三、關(guān)于申請低保的 資格條件、調(diào)查方法和不能享受低保的界定,申請人需提供以

8、下材料：,書面聲明戶籍、家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)，承諾所提供的信息真實(shí)、完整； 履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)； 所有家庭成員戶口復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、農(nóng)商行“一折通”復(fù)印件； 因病、因殘、就學(xué)困難家庭，需提供病情診斷書、殘疾證、在校證明等相關(guān)證明材料。,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)（處）提出書面申請。,單擊添加,信息 核對,入戶 調(diào)查,單擊添加,鄰里 訪問,信函 索證,行業(yè)收入評估等,（二）低保調(diào)查的主要內(nèi)容和方法。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的責(zé)任主體，核查主要采取方式：,調(diào)查內(nèi)容主要有三大方面：,第一、戶籍狀況調(diào)查,第二、家庭收入狀況調(diào)查,

9、第三、家庭財產(chǎn)狀況調(diào)查,第一、戶籍狀況調(diào)查 看是否持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口； 看是否在當(dāng)?shù)爻Ｗ。ㄉ暾埣彝ニ谐蓡T離家超過1年 以上的，視同于不在當(dāng)?shù)爻Ｗ。?看是否故意分戶（如子女成年后有意將老年父母分戶的，父母有勞動能力有意將病殘未成年子女分戶的）申報。,第二、家庭收入狀況調(diào)查 工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。工資性收入據(jù)實(shí)計(jì)算，如果無法準(zhǔn)確核定的，采取以下方法：以務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；以本地區(qū)農(nóng)村勞動力人均收入計(jì)算；以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計(jì)算。,

10、家庭經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。經(jīng)營性收入據(jù)實(shí)計(jì)算，如果無法準(zhǔn)確核定的，按平原地區(qū)旱地500元/年畝，丘陵地區(qū)旱地300元/年畝；稻田400元/年畝；水產(chǎn)品養(yǎng)殖400元/年畝計(jì)算；養(yǎng)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等，核算時根據(jù)當(dāng)時市場平均價格，由總收入減去經(jīng)營成本即得純收入。經(jīng)商的按經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用計(jì)算凈收入，核實(shí)不清的按國家公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。,財產(chǎn)凈收入。指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。 轉(zhuǎn)移凈收入。指

11、國家、單位、社會團(tuán)體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。,下列收入項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：,1、優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵的優(yōu)待金和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)費(fèi)； 2、對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎金； 3、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金； 4、因工負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金； 5、見義勇為獎金； 6、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助

12、資金和醫(yī)療救助金； 7、政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金和災(zāi)后重建救助金； 8、獨(dú)生子女費(fèi)及計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金； 9、其他經(jīng)省級民政部門認(rèn)定不宜計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。如“十二五”期間新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。,第三、家庭財產(chǎn)狀況調(diào)查 主要包括家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機(jī)動車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等。家庭財產(chǎn)的種類及超出標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定： 存款和有價證券。銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的； 車輛。擁有機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步車和兩輪電動代步車輛除外）、船舶、工

13、程機(jī)械以及擁有大型農(nóng)機(jī)具的； 房屋。非因拆遷原因，擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房，且人均擁有建筑面積超過規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的； 高值物品。家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的； 債權(quán)。家庭擁有債權(quán)的總價值人均超過我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的； 其他財產(chǎn)。如擁有商業(yè)門面、店鋪或擁有企業(yè)、注冊公司的。,，,（三）審批主體、方式和原則上 不批準(zhǔn)享受低保的情形,市社會救助局是審批農(nóng)村低保的責(zé)任主體，代表民政局履行農(nóng)村低保審批職責(zé)。鎮(zhèn)處接受農(nóng)村低保申請后，組織開展核查，并委托市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心進(jìn)行信息核對，在核查核對的基礎(chǔ)上提出審核意見，連同申報材料交市居民家庭經(jīng)濟(jì)

14、狀況核對中心整理匯總。市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心出具信息核對書面報告，將整理匯總的申報材料提交市社會救助局審批落實(shí)。有下列情形之一的，原則上不批準(zhǔn)享受低保：,十不批：,1、家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合低保條件的不批（家庭財產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭日常實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)）； 2、沒有經(jīng)過申請、調(diào)查、評議、公示等規(guī)定程序和履行駐村干部簽字等規(guī)定審核手續(xù)的不批； 3、在法定勞動年齡內(nèi)，有正常勞動能力和勞動條件，但無正當(dāng)理由不從事生產(chǎn)勞動而造成家庭生活困難的（在校學(xué)生除外）不批； 4、正在服刑、勞教的；或經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的，因吸毒、賭博、嫖娼等行為而造成家庭生活困難，且尚未改

15、正的不批； 5、戶籍在本市，家庭所有成員實(shí)際在本市以外居住超過1年以上的（赴外地就讀在校生除外）不批； 6、出資安排子女擇校就讀、自費(fèi)出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高價收費(fèi)學(xué)校就讀的不批； 7、不講誠信、不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入和財產(chǎn)或不履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)手續(xù)的不批； 8、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致生活困難的不批； 9、不遵守國家法律、法規(guī)、政策，辦理喪事大操大辦、高價購買棺木安葬、亂占耕地、經(jīng)教育不改且拒絕接受殯葬執(zhí)法處理的不批； 10、重復(fù)享受社會救助待遇的不批。,四、關(guān)于履職盡責(zé) 深入推進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作,(一)堅(jiān)持農(nóng)村

16、低保“按標(biāo)施?！钡哪繕?biāo)和原則不動搖 1、目標(biāo)是:推行“按標(biāo)施保、核定收入、差額補(bǔ)助、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。 2、原則是:變“分類施?！睘椤鞍礃?biāo)施保、分類管理”；變“因人而?！睘椤爸攸c(diǎn)對象按戶施保、特殊對象單獨(dú)施?！保蛔儭霸u議確定”為“評算結(jié)合、算賬確定”；變“限定指標(biāo)”為“標(biāo)準(zhǔn)衡量、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；變“三級聯(lián)審”為“鎮(zhèn)處核查、信息核對、市局抽查”。,（二）堅(jiān)持按標(biāo)施保與分類管理相結(jié)合，突出重點(diǎn)保障 1、對“四類”對象按規(guī)定增發(fā)低保金。對低保家庭中的高齡老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者即“四類”困難對象按不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)補(bǔ)助金。過去分類管理的一類對象是未享受五保待遇、無勞動

17、能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)家庭（無兒有女、女已出嫁、滿60歲未享受五保的，未滿16歲或滿16歲后仍然在校念書的父死母改嫁、祖帶孫）；二類對象是家庭主要勞動力癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭（家庭主要勞動力患列入大病醫(yī)療救助的20種重大疾病、持有一、二級殘疾證的重度殘疾人）。在按標(biāo)施保確定保障金額的基礎(chǔ)上，增發(fā)20-100%的保障金，原則上只要不超過分散供養(yǎng)五保對象的待遇就可以了。,2、對其他低保對象即過去所說的三類對象，要嚴(yán)格實(shí)行按標(biāo)施保的辦法確定保障金額。屬于這一種申請或已享受農(nóng)村低保的一般有三種情況：一是非家庭主要勞動力患重大疾病或癡呆傻殘，導(dǎo)致家庭生活困難；二是家庭

18、遭遇突然變故，因?yàn)?zāi)、因病或其他原因?qū)е录彝ド罾щy；三是因計(jì)劃生育后遺癥、女兒戶結(jié)扎或其他原因?qū)е录彝ド罾щy。今后，屬于這種情況的低保，其保障人數(shù)、保障金額由各鎮(zhèn)處在市社會救助局安排的資金額度內(nèi)自行確定，各鎮(zhèn)處必須注重動態(tài)管理，注重每半年集中審批一次的時間節(jié)點(diǎn)。各鎮(zhèn)處自行安排確定的農(nóng)村低保對象核查核對審批程序不變，申報資料必須提交市社會救助局納入低保信息系統(tǒng)管理。,各鎮(zhèn)（處）在推進(jìn)過程中要把握好幾點(diǎn)： 在市社會救助局安排的資金額度內(nèi)運(yùn)行； 允許個性施保，即“保人不保戶”的問題采取特殊情況特殊處理，人均補(bǔ)差原則上控制在70-90元； 每半年動態(tài)調(diào)整面應(yīng)當(dāng)不低于20%，低于這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，市社會

19、救助局組織力量著重核查取消； 各鎮(zhèn)（處）轄區(qū)內(nèi)的矛盾自行消化，再出現(xiàn)由于“低保指標(biāo)限制”、不擔(dān)責(zé)任無條件將困難群眾向上生冷硬推的一律追究民政辦工作人員的責(zé)任； 為了防止“應(yīng)保未?！钡奶厥馇闆r發(fā)生，今后對于少數(shù)新增的特殊困難對象，可按月臨時審批。只要符合條件，程序到位，有困難的直接找我。,（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理,市民政局、社會救助局、各鎮(zhèn)處民政辦要加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制，加大農(nóng)村低保政策落實(shí)的監(jiān)管力度。要強(qiáng)化違法違紀(jì)責(zé)任追究和處罰力度，會同有關(guān)部門建立失信信息披露和誠信登記制度，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村低保金的，由市民政局責(zé)令社會救助局停止發(fā)放低保金，責(zé)令市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心會同鎮(zhèn)（處）追回非法獲取的低保金、并視情節(jié)處非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款。,謝謝大家！,